1、勐侖鎮鎮區環衛工作調查（二九年六月二十五日） 勐侖旅游小鎮是云南省人民政府確定的全省60個旅游小鎮之一。為推進勐侖旅游小鎮建設，增強勐侖鎮旅游功能，實現勐侖旅游由觀光型向體驗感受型轉變，使勐侖成為西雙版納東線上的精品旅游景點，有必要對她的環境衛生工作做一番深入的調察。環境衛生是指城鎮空間環境的衛生，主要包括城鎮街巷、道路、公共場所、水域等區域的環境整潔，城市垃圾、生活廢棄物的產生、收集、清除、運輸、中轉、處理和綜合利用等過程。一個城鎮的發展離不開城鎮的美化，綠化，亮化。無論是創衛生城鎮，創文明城鎮，還是建設“勐侖精品旅游小鎮”，創衛生城鎮都應該是小鎮發展需要首先邁出的第一步。很難想象，環境衛生

2、工作與“國家衛生鎮”標準還存在一定差距的小鎮，也能留住游客的腳步？能讓他們從“觀光”，轉變成深度的“康體與休閑”？因此環境衛生工作就是建設“勐侖精品旅游小鎮”的最基礎環節。一、勐侖鎮鎮區環衛工作現狀1.1調查方法在掛職這段時間，為全面掌握勐侖鎮環衛工作動態過程，希望增強環衛部門勐侖鎮環衛站的事業編制，根據臘發【2009】8號（中共勐臘縣委 勐臘縣人民政府 關于印發勐侖鎮機關和事業單位“三定”規定的通知）已于4月24鎮機構改革會議通過有關決議，正式取消該單位編制，由勐侖鎮農業綜合服務站，勐侖鎮城鄉建設管理中心所，勐侖鎮環衛站的有關人員，組建鎮屬勐侖鎮村鎮規劃建設管理所，加掛勐侖鎮農村公路管理所牌

3、子，行使規劃、城建、市政、環衛、綠化和鄉村道路的管理工作。但到發稿止，新的機構尚未正式運轉，舊的機構暫時繼續運行。據此，文中暫以機構改革前的名稱來表達。自我良性維持與運行能力，筆者通過“望、聞、問、切”四診法和勐侖鎮與植物園環衛工作“對比法”，對勐侖鎮環衛工作進行了最大限度的調查。一“望”，即全面了解勐侖鎮環衛站干部職工的工作狀態。通過與環衛站干部職工和環衛工人進行面對面交談，深入了解近年來的工作情況、對未來工作的計劃和建議等。通過“零距離”接觸，了解到環衛站干部職工、環衛工人的精神狀態和工作積極性。同時，親自沿勐侖街道巡查，實地檢查環衛工作，全面了解該集體的工作情況。二“聞”，全面聽取群眾反

4、饋意見。筆者深入到有關單位和門面經營戶代表中間，并訪談群眾、游客、政府公務員、植物園職工等人群，了解和聽取大眾對勐侖鎮環衛工作的真實評價。三“問”，全面了解環衛站的工作實績。依據環衛站制定的勐侖鎮城區“門前三包”管理責任書、勐侖鎮文明經營責任書、勐侖鎮城鎮市容和環境衛生管理實施細則，逐項進行核實，了解上述規章制度的宣傳、落實與完成情況及進展程度。四“切”，即制定整改措施。針對“望、聞、問” 環節了解到的環衛站存在的問題，召開環衛站全體職工和環衛工人分析會，討論下一步如何把工作推進到良性發展軌道上來。同時，由于勐侖鎮與植物園一江之隔，筆者也將勐侖鎮與植物園的環衛工作“方方面面”進行了詳細的比較，

5、希望找出其差異，共同“討論”一個看似“簡單”的問題勐侖鎮鎮區環衛如何以植物園環衛為榜樣，向植物園靠齊，力爭把勐侖鎮鎮區環衛工作做到或接近植物園水平。1.2調查結果1.2.1勐侖鎮市政基礎設施現狀城鎮道路現狀：現城鎮占地1.8平方公里，其中開發區占地500畝，道路6條。布局為方格網狀加環狀道網，三縱三橫、分三個等級，主道寬24×30米，次道寬16×24米，一般16米以下。道路總長3737米，面積89688平方米，但由于資金缺口只清掃了3154米，面積37320.21平方米的街道。其中：（1）百香路（也稱213國道、過境路或老街）長1121.4米，面積11266.6平方米；（2

6、）興侖路（也稱新街）長965.4米，面積14662.89平方米；（3）人民路長250米，面積3825平方米；（4）馨園路長282.3米，面積4262.72平方米；（5）雨林路240米，面積1680平方米；（6）新民路140米，面積846平方米；（7）望江路155.4米，面積777平方米。1.2.2勐侖鎮環衛站的發展過程第一階段：1994年-2003年底：鎮財政全額預算撥款階段勐侖鎮環衛站在上級領導的關心和支持下成立于1994年，隨著勐侖經濟旅游開發區的設立而出現。當時勐侖鎮是一級財政，從1994年至2003年，勐侖鎮環衛站正式職工工資、車輛燃油、綠化管理和日常辦公經費實行鎮財政全額預算撥款。環

7、衛工人由鎮財政差額撥款，收取環衛費補貼部分。當時有正式職工7人，環衛工19人（新區開發時土地被征用的農戶）。1999年，配備了后裝式壓縮垃圾車 1999配備的后裝式壓縮垃圾車由于超負荷運轉且缺少維護，已于2008年11月24日徹底報廢。11月25日向縣人民政府發出侖政報 2008 62號關于要求解決購買環衛垃圾車資金的請示，但到發稿日，尚未得到正式批復。由此產生的一個結果，就是配套的垃圾桶沒有了作用，被底朝天翻倒在地上。鎮區垃圾直接堆放在地上。風一吹，集中起來的各種廢棄物，滿街飄。環衛工人用鐵鏟直接把垃圾鏟上代替后裝式壓縮垃圾車的一輛拖拉機上。拖拉機在運輸過程中，不可避免產生二次污染。報廢的垃

8、圾車已上縣政府申請，當做廢鐵賣掉，所得收入，償還了部分燃油欠款。和吸糞車。第二階段：2004年-2009年，縣財政差額撥款階段2003年底，勐侖鎮的財政權力收歸縣人民政府，同時進行了機構改革，鎮屬環衛站由于沒有定編，在機構改革時沒有列入。后經鎮黨委、政府多次申請，縣機構編制委員會才于2004年2月19日決定設立勐侖鎮環衛站，核定事業編制5名，人員經費實行財政差額撥款（在職人員每人每年6000元撥款），無辦公經費。當時有在職5名環衛監督管理人員，其中2名是學校畢業分工進入，有2名是退伍安置工作，1名是由農場調入。臨時聘請環衛工7人。第三階段：2009年開始，“新”的階段根據臘發【2009】8號文

9、件精神，正式取消環衛站編制，由勐侖鎮農業綜合服務站，勐侖鎮城鄉建設管理中心所，勐侖鎮環衛站的有關人員，組建鎮屬勐侖鎮村鎮規劃建設管理所，加掛勐侖鎮農村公路管理所牌子，行使規劃、城建、市政、環衛、綠化和鄉村道路的管理工作。在同一個單位的正式職工中，原環衛站5名職工繼續執行差額撥款 在2008年7月，就著手醞釀機構改革的事情，環衛站想藉此爭取成全額撥款單位，但經多方努力，未果。，處于一線的環衛工人待遇尚未明確。其他由原城建所、原農業綜合站和縣建設局調入的共3人，實行全額撥款。該階段也是筆者掛職開始的階段，由于原環衛車（載重5-10噸）報廢后，關于解決新運載車輛的申請尚未得到批復，垃圾桶等環衛設施被

10、廢棄，“杯水車薪”的拖拉機（載重0.75噸）要運5趟以上才能抵得上環衛車一次的運載量，而且一趟至少也要一小時。按照勐侖鎮日產垃圾12噸 按照4月20日勐侖、易武旅游小鎮建設工作研討會上的會議記錄，提出勐侖日產垃圾20噸的數據。筆者根據環衛站司機實際工作提供的資料，保守得出12噸的數字。但要做到勐侖垃圾日產日清，勐侖鎮鎮區的中學、小學、食館、醫院、曼炸、新寨、農貿市場、農工商、加油站西北大片棚戶區等“垃圾產量大戶”，其他“城中村”住戶以及源源不斷的重型建筑垃圾，總額會突破20噸。但實際就每天就清運了部分，這或許就部分地解釋了勐侖街道上垃圾多的原因了。計算，環境衛生出現惡化趨勢。1.2.3“望”出

11、的現象環衛站干部職工的心聲1.2.3.1關于本質工作環衛站早就制定了詳細的規章制度，諸如：（1）勐侖鎮有關部門關于環衛工作分工負責情況、（2）勐侖鎮環衛站人事制度改革方案、（3）勐侖環衛站環境衛生管理費單月收支情況、（4）環衛站清掃隊職責、（5）環衛站收費員崗位職責、（6）環衛站監察崗位職責、（7）勐侖鎮“門前三包”責任書、（8）勐侖鎮文明經營責任書、（9）垃圾清運協議書、（10）勐侖鎮城鎮市容和環境衛生管理實施細則、（11）勐侖鎮環衛事業經費概算及城鎮基礎設施現狀說明、（12）勐侖鎮環衛站街道清掃保潔管理體制及各項經費概算、（13）勐侖鎮環境衛生評比考核實施方案、（14）勐侖鎮街道環衛工作單

12、位分段與鎮領導包片掛鉤監督相結合機制、（15）勐侖鎮市容市貌環境衛生長效管理機制等內容。在這初步的15條有關文件材料中，甚至提到了“清掃用大掃把，保潔用小掃把”這樣細節的條款。但是實際效果呢？雖然經各方面的不斷努力，但勐侖街道的環衛工作現狀與精品旅游小鎮的目標存在一定差距這個結論是大家不爭的事實。我們不禁進一步深入下去，繼續問道，這是什么原因造成的呢？1.2.3.2關于自身待遇通過“望”，發現環衛站干部職工存在一種悲觀情緒。州、縣領導要來勐侖視察了，鎮里就安排環衛站突擊一下，那大家就去心不在焉的干一下。不檢查了，一切還是照舊。以下是對話的摘錄 當這些片段已經消逝在時間流程中后，即使是作為經歷者

13、的我，也無力將其完整地重新呈現出來，因此，這是一段理解性的表達，而非是已經消逝的事件與過程的原版回放。，原話可能不是這樣一字一句的雷同，但反映了這種意思“從04年開始到現在，都6個年頭了，一直沒有解決我們的后顧之憂，讓我們沒有心腸干工作了。飯都吃不飽，怎么干？”“每月660元的財政差額撥款，連自身生活都吃緊，何況家里還供著一個讀北京大學的學生？”“環衛工人在清掃過程中，通過撿垃圾來購置環衛工具，都到這個份上了，這工作怎么開展啊？”“我們不是不想把環衛工作搞好，不是不想讓勐侖產生的垃圾日產日清。但說到環衛車，車沒有；說到垃圾桶，桶沒有；連多跑幾趟的燃油費都不充分，現實條件就這樣，我們如何正常工作

14、啊！”這些“望”的結果，到底意味著什么呢？現在我們檢查一下環衛站每月的收支情況吧：表1. 2008年11月-2009年4月勐侖鎮環衛站每月平均收支情況收入項目金額（元）支出項目（月）金額（元）征收環衛管理費11033環衛垃圾車（拖拉機）油料和垃圾場道路日常維護費2000環衛工人工資（8人，其中1人是司機）6900合計8900按照標準的后裝式壓縮垃圾車（載重5噸），每天兩趟，每天清運10噸垃圾計算，油費和維修費5500元。當時環衛工人工資總支出為4500元（500×7+1000×1），合計支出10000元。后裝式壓縮垃圾車報廢后，工作壓力和勞動強度大為增加。用拖拉機（載重0.

15、75噸）運載，每天5趟，各種費用2000元。環衛工人工資總支出提高到6900元（800×6+600×1+1500×1），合計支出8900元。顯然，后裝式壓縮垃圾車報廢后，拖拉機每天清運5噸的垃圾，遠遠不能維持勐侖正常的環衛工作。環衛站不得不租用一張載重約1噸的拖拉機（連同司機一同租用），每清運一車垃圾50元，每天5車，每月達7500元，每年僅僅這項支出都接近10萬。這部分開支，由2008年縣政府劃撥的“城市衛生維護費”單獨由鎮政府支付。但到發稿為止，租用費依舊是“賒賬”的形式。這無形中就鑄成了一個怪圈想多清運幾車垃圾，做到日產日清，就得耗油，就得租用車輛，但每月收

16、入不足以維持正常的運行。想多聘請幾個環衛工人，也是無從談起。想把勐侖綠化搞好，那更是無從談起。結余經費作為差額后的定補2133縣財政差額撥款3333.5環衛站每月總收入5466.5環衛站職工每月收入1093.3 顯然，這個數據要么太低，要么與實際不吻合。但不管怎樣，這個數據在可信的范圍內，反應了目前環衛站職工的待遇。從環衛站的角度出發，增加收入有兩種途徑，一是加大環衛管理費的征收力度，二是減少環衛工人和拖拉機燃油開支。從環衛站提供的一份環衛管理費征收清單表明，每個單位門面和個體戶征收的費用，是經過物價部門核定過的，而非該部門確定，且10多年來，沒有任何變動。另外由于城中村住家戶和外來人口的費用

17、征收難度極大并且發展、建設中的小鎮重型建筑垃圾多，導致征收了環衛費后，環境衛生不見起色，征收對象認為環衛站工作不得力，隨之在繳納環衛費時萌發抵觸情緒，因此“開源”難度大。就“節流”而言，要么減少拖拉機的運行次數，這就加大垃圾在街道上存留的時間；要么對環衛工人裁員，或減少其工資，結果就是環衛工人罷工、辭職，那勐侖就成為一座“圍城”，一座垃圾包圍的城市。數據來源：勐侖鎮環衛站就臨時聘用的環衛工人而言，他們又怎么想的呢？“我們前腳剛掃干凈，有人后腳就遍地扔了，怎么掃得干凈？上前去給他講道理，得到的就是一頓挖苦、嘲笑，甚至是漫罵說是亂倒垃圾就可以罰款的，可是我們沒有執法權”“很多搞裝修的，把爛玻璃、酒

18、瓶、廢水泥砂漿和磚頭都倒過來，怎么清理得過來呢？”“講到工資，我們都工作十多年了，沒有任何醫療保險，一個工作了近20年的環衛工人就在這個崗位上去世的。1月份之前每月就500，每天清運的垃圾達1噸多”“要是新的環衛車到位后，笨重的垃圾桶也可以用機械臂掛上去傾倒，不用一鏟一鏟的裝運，我們的勞動量降低后，就可以抽出時間全天保潔了”“聞”出的意見群眾的對環衛工作的評價“勐侖街道環衛現狀與旅游小鎮的稱號不太符合吧？”“從十一月份到現在，都半年了，環衛站的人來巡查時，給我們說垃圾車壞了，垃圾桶不能用了，讓我們不要把垃圾倒在路邊（原來放垃圾桶的地方），拖拉機來的時候，直接倒上車。我們總不能天天候著拖拉機來吧

19、？這樣的話，開著載重0.75噸的拖拉機在每個門面停留0.5分鐘，700個門面就是近6個小時。因此，我們不得不把垃圾倒在路邊。”“我們交了環衛費，不把垃圾倒在那，總不能放在家里堆著吧？都半年了，何時能裝上新的垃圾桶呢？新的環衛車何時能到位呢？”“勐侖街上行道樹疏于管理，假連翹上長爬滿了菟絲子，花池里長滿各種雜草，都不清理一下？一清理，就把假連翹、蒲葵、糖棕和小葉榕幾乎砍成了光頭，這究竟是哪門子管理啊？說是跟理發一樣，沒錢理發，就剃個光頭，可以省錢啊”。1.2.5“問”出的結果環衛站工作實績通過環衛站職工和一般群眾對環衛工作的意見的表達后，筆者發現，該站雖然制定了各種相當完備、嚴格的規章制度，但只

20、是掛在墻上，或放在抽屜中。自從2003年該單位被定為差額撥款之后，職工工作積極性一落千丈，人心不穩，各種規章制度得不到有效執行。整個單位5名職工中，一名被政府借調，一名司機負責開車，一名環衛監察，一名收費。環衛站站長年年通過鎮上向縣里申請，希望能解決全額撥款的事情，但每次申請報告都得不到批復。這些年來，勐侖的環衛工作就在這樣艱難的條件下苦苦“堅持戰斗”著。今年的機構改革中，新成立的村鎮規劃建設管理所，還是實行“一個單位，兩種待遇”的制度，職工中存在極大的情緒。環衛站目前處于“天不時，地不利，人不和”的階段。1.2.6鎮環衛站與植物園旅游服務部環衛組各項工作的對比對比對象環衛工作項目勐侖鎮鎮區植

21、物園景區總人數1339正式職工52員工/臨時工837工作小組3.520每組人數1-21-5擁有車輛拖拉機一輛，租用拖拉機一輛卡車一輛車輛載重量0.75噸、1噸1.75噸固定水泥垃圾桶無122移動垃圾桶20 原來與環衛車配套的20個垃圾桶，到發稿止，現存且能繼續使用的不足10個。個，但目前已廢棄不用74竹筐無15手推車37環衛工人裝備自備保潔桶、火鉗、抓耙、竹掃把、塑料掃把、拖把、專業服裝等，配發毛巾和洗衣粉等環衛工人的休假情況一年就春節休息一天輪休環境衛生區域面積全鎮道路總長3737米，面積89688平方米園區草坪、小道、溝谷林小路、綠石林道路衛生區域。平均每組責任面積12440.07平米區域

22、面積內的常駐人口約3000約200常駐人口的組成個體戶、流動人口、居民學生、職工及家屬亂扔垃圾現象嚴重基本消除環衛監察執法力度阻力大基本無需監察工作對象性質生活、建筑、農貿市場、餐館等等重型垃圾樹枝、樹葉、花果等凋落物和游客遺棄的白色輕質垃圾工作職責環衛，代管綠化專職環衛，綠化由園林部單獨負責每天產生垃圾重量12噸12噸每人每天清運垃圾重量1.714噸0.032噸垃圾處理露天堆放，部分焚燒露天堆放垃圾場庫容目前垃圾已經接近庫容約占用1/8往返垃圾場一趟路程4km18km運輸路況新寨至曼侖中間的盤山土路。晴通雨阻一遇到下雨，鎮區垃圾就不能往外運輸213國道，68公里處，晴雨暢通無阻每趟清運垃圾耗

23、時1.5小時1小時每天需清運車次10車次1車次正式職工待遇事業差額撥款660加定補（300-400），員工/臨時工工資待遇1月份之前500，后調整到800視工作年限600-800不等每年環衛工作投入經費財政預算4萬，預算外（征收環衛費）13萬預算約60萬數據來源：勐侖鎮環衛站和植物園旅游服務部環衛組友情提供如果說，上面的數據略顯抽象，那么我們再從以下幾組反映垃圾等廢棄物的產生、收集、清除、運輸、處理和綜合利用等過程來對比二者的差距吧！勐侖鎮鎮區垃圾的產生餐館工人用三輪車載著垃圾來傾倒植物園景區垃圾的產生主要是自然產生的枯枝、葉、花果等植物凋落物和少量輕質白色垃圾勐侖鎮鎮區垃圾的收集環衛工人用手

24、把垃圾裝入塑料袋后再放在推車上植物園景區垃圾的收集環衛工人把樹葉集中掃在一堆勐侖鎮鎮區垃圾的集中垃圾集中后，等待環衛車來裝運植物園景區垃圾的集中對于大部分植物凋落物，一般將它們集中在樹下，自然腐爛分解后，成為養分參與生地化大循環勐侖鎮鎮區垃圾的清除燃燒部分垃圾，減少其體積，便于裝載植物園景區垃圾的清除保潔員拿著桶和鉗子，邊走邊聽mp3，甚是愜意勐侖鎮鎮區垃圾的運輸環衛工人用鐵鏟直接把垃圾拋入卡車車廂內植物園景區垃圾的運輸環衛工人多人協同把垃圾桶中的生活垃圾倒入車中勐侖鎮鎮區垃圾的處理目前勐侖鎮垃圾的處理方式是簡單的焚燒。常溫下燃燒不充分的塑料制品產生大量的劇毒致癌物質二噁英（Dioxin）。圖

25、片顯示在垃圾場上一個拾荒者在充滿有毒氣體的空氣中收集有用的物品勐侖鎮鎮區垃圾的處理由于垃圾量少，經過焚燒處理后，再用農藥噴灑，殺死蚊蠅勐侖鎮黨委政府組織工商、城建、交警、環衛等多部門進行“城管”聯合執法在新寨往曼侖方向，外來務工者通過與曼炸村民私下交易，建蓋了大量非法、違章建筑，已形成一個村落，其產生的垃圾無人管理。放眼望去就是三堆垃圾堆，圖片中的人是環衛站站長，面對現狀也無可奈何。環衛站職工檢查被人損壞的“禁止到垃圾的警示牌”。某些餐館老板為不繳納環衛費，玩起“貓捉老鼠”的游戲，偷偷摸摸把垃圾傾倒在情人橋旁南侖河邊。二、分析與討論2.1勐侖環衛問題的深層原因通過上述“四診”和“對比法”調查結

26、果表明，勐侖的環衛工作在“工程技術”層面是可以解決的參照植物園的模式，依樣畫葫蘆就可以了，這里面沒有任何“科技”和“智力”的含量。但是，透過“工程技術”的背后，我們發現勐侖環衛工作潛藏著體制性問題。如果說，對于“勐侖每天產生的垃圾量的確很大”這樣的問題，我們可以采取加大投資，增加環衛車的載重量和車次，增加環衛工的人數，提高他們的待遇和裝備，實行垃圾的分類回收、無害化處理和加強環衛、城建的宣傳、執法力度等手段和措施來解決的話，那么，解決勐侖環衛工作的體制性問題，還得從鄉鎮機構改革和財政撥款入手。事實上，像目前撤銷原環衛站，組建新的“村鎮規劃建設管理所”后，原來環衛站職工的“民生”與“人心”問題不

27、解決，改革后能否達到預期效果很難說。就勐侖鎮環衛工作而言，作為一種具有“公地悲劇”特性的商品，當“良好的環境衛生和市容市貌”變成一種稀缺資源后，在目前這種狀態下，人們就會把垃圾倒在路邊的人行道上，“不倒在這里，那我倒在哪里呢？“這種讓環衛監察人員也無可奈何的詰問以及環衛工作惡化等外部不經濟情況的出現。表1表明，在現行的差額撥款體制下，要增加對環衛的投入（實際上，從鄉鎮角度出發，也沒有任何能力對環衛工作進行投入），就會讓環衛站無法運行，徹底崩潰，職工養家糊口就成了問題。從環衛站的角度出發，算一下經濟賬增加環衛投入的成本大于其預期收益，（在目前的狀態下，公共衛生好與差，似乎和環衛站職工待遇沒有什么

28、緊要的聯系了，本來就差額，就破罐子破摔吧），因而并不愿意積極宣傳并去執行環衛工作的各項規章制度。類似今年年初的中國北方大旱中出現的“抗旱不值論”、“抗旱賠錢論”，那“環衛不值論”、“環衛賠錢論”也就不難理解，具有相當的市場了。2.2勐侖環衛問題的資金投入瓶頸隨著鄉村經濟社會快速發展，不僅垃圾數量猛增，而且結構也發生了明顯變化，農村生活垃圾逐步與城市“接軌”，處理難度越來越大。以前鄉村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮，采用堆肥或自然腐爛等方式，基本就可以用作農家肥進入農業用地，從而維系平衡。現在卻成了塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、酒瓶、工業廢品、腐敗植物等尚未經過分類處理的混合體，各種難以分解的垃

29、圾越來越多。特別是由于大量使用塑料，導致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加，其中塑料制品就占到1/3。由于鄉村垃圾治理長期被視作一項公益性事業，其經費主要來源于國家及地方財政。在資金來源渠道單一，鄉村經濟比較困難的情況下，垃圾處理經費投入嚴重不足，環衛設施建設滯后，已成為制約鄉村垃圾有效治理的主要瓶頸。 客觀而言，勐侖的環衛現狀，與勐侖鎮或目前全國任何一個類似于勐侖這樣的小鎮當前社會經濟發展現狀是吻合的。在全縣10個鄉鎮中，或在全國的農村地區鄉鎮中，唯獨勐侖，面對著具有“國家知識創新基地”、“全國科學普及教育基地”、“全國青少年科教基地”、全國“ AAAA 級旅游景區（點）”、“全國文明風景旅游

30、區示范點”等稱號的“勐侖植物園”。在鎮屬機構中，特別地，配備了一個差額撥款的環衛站。這種特殊政策，初始目的是想優化勐侖的環衛工作，但實際上，這種政策的初衷并沒有實現，勐侖現實的環境衛生與植物園并不匹配蜿蜒如玉帶般的羅梭江兩岸，一座人間天堂般的植物園與環衛工作還有待加強的勐侖鎮區同時并存，這也可以稱得上一大“奇觀”。因此，勐侖環衛工作出現的問題，歸根到底是建設“精品旅游小鎮”需要高質量的環境衛生與尚未匹配的市政基礎設施的矛盾。要解決這個矛盾，有兩種途徑，一是降低標準。勐侖的社會經濟發展綜合水平與景洪市區、勐臘縣城、磨憨口岸以及勐捧鎮都還客觀地存在一定的距離在【2009】8號文件精神，勐侖鎮被定位

31、是勐臘縣的二類鎮，勐臘鎮和勐捧鎮是全縣的一類鄉鎮。但是，這顯然是不可行的，勐侖目前的舊城改造項目和新區的建設，就是向精品旅游小鎮邁進的強有力步伐。因此就只剩下一條路子了就是靠發展，靠投入了。筆者在一份由勐侖旅游小鎮開發建設指揮部署名的勐侖旅游小鎮開發建設工作情況匯報（2008年12月25日）中看到了這樣的一些敘述，現摘編如下：“編制西雙版納勐侖鎮村鎮控制性規劃和勐侖鎮鎮村結合部的鄉村旅游規劃，預算規劃費約500萬元。”“新建勐侖小型水庫，該項目現已完成可研報告，預算投資3801萬元。”“新建勐侖旅游小鎮垃圾處理場，該項目現已完成可研報告，預算投資1790.9萬元。”“新建勐侖旅游小鎮污水處理廠

32、，該項目現已完成可研報告，預算投資2530.8萬元。”“勐侖旅游小鎮舊城道理的改擴建項目，主要改造百香路和興侖路路面、車道和人行道，綠化和果皮箱等，預算投資2113.9萬元；步行街及人行道路面鋪設，預算投資1100萬元。”“勐侖旅游小鎮舊城民族特色改造和公共設施建設，預算投資1300萬元。”因此，有一種可能就是，其實州、縣等上級部門，對勐侖鎮的各項基礎設施建設已經制定了一個精確的“項目時間進度表”，按照時間計劃，按部就班地執行。這些激動人心的規劃，讓我們完全有理由相信，在上級正確的領導下，精品旅游小鎮的一定會實現其宏偉藍圖。2.3勐侖環衛諸多問題中，各方的心態鎮政府管理者：在當前以GDP和財政

33、收入的增長作為衡量政府能力與地方經濟發展主要標準的時代，部分領導把工作重心放在了加快經濟發展上，認為環境衛生工作微不足道。對他們而言，環衛工作就是一個“雞肋”，食之無味（無力投入。干，也干不出什么名堂，）棄之可惜（環衛工作也是每年政績考核的一個指標，加之勐侖鎮在西雙版納地區的特殊性，省、州、縣領導經常來勐侖地區視察）。鎮政府管理者往往不間斷的強調環衛工作領導要來勐侖檢查工作了，提前幾天給環衛站強調一下，如是不來，就“理解萬歲”了。交警中隊：轄區不僅僅在勐侖鎮，還有象明，易武、勐遠等，面上工作多，對小鎮的警力投入不足。對“飆車族”尚未找到行之有效的治理辦法。就鎮上車輛亂停亂放而言，總不能讓他們不

34、停？還是得給他們找個地方來停吧，最好還是建一個停車場原城建所/工商分局：對于街邊的小攤占道經營，總要給他們一口飯吃近日，全國政協常委、著名經濟學家厲以寧在廣東進行“新形勢下促進民營經濟健康發展”調研時指出小攤販也很需要就業，如果把他們管得太緊，矛盾會更尖銳，不利于穩定。其實，他們帶來的問題無非是兩個，一是他們擺攤的地方周圍環境很臟，二是擋了交通。多雇人打掃衛生和引導交通就行了。引自5月7日廣州日報。？把他們攆走，砸了人家的飯碗，人家可要拼命啊。最好擴建或新建農貿市場，把他們走引進農貿市場去。勐侖街邊“小販”和 “城管”的角力過程，在當前建設和諧社會和全球金融危機的形勢下，正陷入進退維谷的地步。

35、單位或房屋出租者：給合適的價格就租，也不管什么功能區劃了。或者就還不知道鎮上有功能區劃這種事情。門面經營戶：每月交了環衛費，那環衛站環衛工就得把工作做好。“門前三包”和“文明經營”有的人能做到，但存在部分經營者，自己把自家鋪面外打掃得還干凈，但各種廢棄物，都往人行道上掃，等著環衛工作來掃，環衛工人往往是弱勢一方。環衛監察往往不到位，這樣，環衛工的工作量無疑增加。2.4勐侖環衛距“國家衛生鎮”標準有多遠？全國愛國衛生運動委員會制定的“國家衛生鎮考核標準”（試行）中有幾條要求是：（1）有環衛機構，環衛人員經費、設備與本鎮經濟發展相適應，認真執行國家有關市容和環衛管理法規。（2）鎮容環境整潔，街道路

36、面平整，路面硬化率90以上，排水通暢，無污水溢流；無暴露垃圾；無亂搭亂建，無亂設攤點，無占道經營；河道、水塘無污染、無懸浮物；施工場地設隔離護欄，文明施工；標語、廣告牌設在指定地點。（3）街巷有專業或民辦保潔隊伍，實行定人定崗，管理制度健全；主于街道及商業區門店單位“門前三包”，責任落實。（4）垃圾箱（果殼箱）箱體整潔，為封閉式，周圍無暴露垃圾，無污水溢流，無蠅蛆；垃圾收集袋裝率70以上；垃圾日產日清，清運率達100 。（5）交通秩序良好，車輛停放整齊。（6）鎮郊結合部主要道路平整，兩側無暴露垃圾，無亂搭亂建，無露天糞坑，綠化、美化好。（7）主要街道兩側每50米左右設個果殼箱，居民區每60-8

37、0戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱，垃圾中轉站按服務半徑1.5平方公里范圍設置。勐侖環衛工作實際是怎樣的情況呢環衛經費與本鎮的定位不適應，導致各項管理法規無法認真貫徹執行；環衛和基本市政配套設施不具備；車輛亂停放；城鄉結合部無人監管環境衛生好了，才有可能談到“旅游”。“衛生鎮”是“旅游小鎮”必須經歷一步。因此，勐侖精品旅游小鎮的建設還有許多工作要做。2.5可以借鑒的現有經驗鄉鎮地方政府主導，投資建設“國家衛生城鎮”云南省安寧市青龍鎮的做法在環衛工作領域,中國一些鄉鎮比如安寧市青龍鎮的經驗值得效仿。今年4月15日，安寧市青龍鎮被國家愛國衛生委員會授予“國家級衛生鎮”稱號，這是云南第3個被評定為“

38、國家級衛生城鎮”的鄉鎮(其他兩個是玉溪市紅塔區大營鎮、安寧市溫泉鎮)。 據青龍鎮黨委書記陳洪勇介紹，在3年“創衛”工作中，青龍鎮累計投入3100多萬元，用于衛生院建設、村級衛生室改造、園林綠化、無害化公廁、垃圾房以及集鎮道路、集鎮商貿中心建設等。在2008年年，就投入創衛專項資金543.7萬元，重點用于新建的農貿市場、垃圾中轉站、醫用污水處理等建設項目。青龍鎮在“創衛”中，還對集鎮街道進行全面修補和改造，安裝果皮箱133個，設置專職保潔員30名；建蓋密閉式垃圾房97間，新建村小組垃圾房92座，各村（居）民小組設有固定保潔員49人，臨時保潔員12人。新建的青龍農貿市場、集鎮公廁已投入使

39、用；垃圾中轉站、衛生院醫療污水處理系統相繼竣工。中央支持，省級政府牽頭建設“亞洲論壇”海南省博鰲鎮的發展軌跡瓊海市博鰲鎮是“亞洲論壇”永久會址所在地，轄有17個村委會，205個村民小組，總人口23270萬人，總面積86平方公里。在博鰲論壇（博鰲亞洲論壇是一個非政府、非營利的國際組織，目前已成為亞洲以及其他大洲有關國家政府、工商界和學術界領袖就亞洲以及全球重要事務進行對話的高層次平臺。博鰲亞洲論壇致力于通過區域經濟的進一步整合，推進亞洲國家實現發展目標。博鰲亞洲論壇由菲律賓前總統拉莫斯、澳大利亞前總理霍克及日本前首相細川護熙于1998年發起。2001年2月，博鰲亞洲論壇正式宣告成立。論壇的成立獲

40、得了亞洲各國的普遍支持，并贏得了全世界的廣泛關注。從2002年開始，論壇每年定期在中國海南博鰲召開年會。博鰲亞洲論壇的注冊地址為中國海南省瓊海市博鰲金海岸大道1號。海南博鰲是一個專門為論壇設計的集生態、休閑、旅游、智能和會展服務為一體的綜合功能區，有著十分宜人的自然地理環境。1999年10月，中國國家領導人在會見論壇發起人時表示，將為論壇的創建提供支持與合作；海南省政府已經為論壇的創建提供了多方面的實際支持，并承諾，繼續為論壇的創建和運作提供高效、優質的服務。）成立之前，博鰲鎮是“天涯海角”邊不名一文的小鎮，和勐侖鎮不相上下，甚至還不如。自從被確定為“亞洲論壇”的永久會址后，多方集資3113萬

41、元，其中國家支持200萬元，省、市政府、地方財政、開發商及群眾集資2913萬元，先后完成了17項基礎設施項目：（1）、成功完成了東嶼安置區的建設；（2）、鋪設五條街道柏油面28550平方米，八條街道砼路面64000平方米；（3）、鋪設彩磚人行道8000多平方米；（4）、完成博鰲商住區基礎設施配套建設；（5）、完成博鰲高等級公路兩旁綠化建設；（6）、完成孟埇村安置地基礎設施配套建設；（7）、完成朝陽墟街道整治改造；（8）、建設影劇院一幢，燈光球場二個，有線電視配套齊全；（9）、投資建設六條街道排水溝5360米；（10）、擴建農貿市場400平方米及整改配套設施；（11）、安裝街道路燈156盞；（1

42、2）、街道植綠化樹3806株，植花草15600平方米；（13）、街道設置木制果皮箱96個，不銹鋼路牌6個；（14）、埋設地下通信電纜3900多米及地下水管，設置公共電話亭15個；（15）、全面改造高壓、低壓供電線路；（16）、改造臨街房屋立面103戶9200平方米，粉刷居民平房112間7800平方米，漆新175戶居民門窗1925平方米；（17）、新建生態停車場2個100畝。 論壇定址博鰲后，幾年間又有17個項目(不含開發區)相繼落戶博鰲，總額2.9億元。其中，建成項目有威宇生態停車場、培蘭生態停車場、錦江游艇碼頭、中遠游艇碼頭、控股游艇碼頭、旅游購物街、博鰲南強生態旅游村、博鰲海洋館、博鰲煤氣

43、管道加氣站、東方文化苑公園、培蘭加油站，投資總額為2.37億元。在建項目6個，其中引進海南勝大莊公司投資1500萬元，興建博鰲金來登大酒店；引進海南綠島科工貿有限公司投資1000萬元，開發博鰲竹藤博覽園；引進山西省地質局投資300萬元，開發博鰲旅游農業；引進瓜菜客商15人，投資1000萬元，開發瓜菜種植基地；引進海貴公司投資500萬元，開發建設新弘大旅游度假村；引進三亞海藍水療康樂園有限公司投資1000萬元，建三亞海藍水療康樂園等。目前，各個項目建設都在順利進行當中。籌建項目有南強生態旅游村、樂城生態旅游村、培蘭生態旅游碼頭等三個項目，計劃投資1.1億元。如今的博鰲鎮，一座具備一流的國際會議中

44、心，熱帶濱海旅游度假目的地，玉帶灘海景酒店群，低密度精品別墅區，溫馨的養生養老居住地，國際度假村，頂級高爾夫基地，國際游艇俱樂部，博鰲紅樹林濕地公園等功能分區的南海明珠正逐步崛起于萬泉河畔，五指山下。客觀而言，勐侖的自然資源一點也不遜色于青龍鎮和博鰲鎮。論空氣，小鎮四周就是國家級自然保護區，勐侖壩子就是一個天然氧吧；論氣候，長達5個月的霧涼季里乳汁般的涼霧讓人感覺置身天堂；論地理，森林-石林相復合的地貌奇觀讓人們對大自然的鬼斧神工嘆為觀止；論靈氣，有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江-湄公河支流羅梭江穿境而過，如絲帶環繞；論區位，昆曼大通道將勐侖納入大湄公河次區域黃金旅游圈；論人文，茶馬古道蹄印深深、

45、貝葉文化博大精深、“香發公主”傳說亦幻亦真；更為重要的是，對岸就是具有“國家知識創新基地”、全國“ AAAA 級旅游景區（點）”、“全國文明風景旅游區示范點”等稱號的“勐侖植物園”勐侖坐擁如此巨大的潛力，稍加雕琢，沒有理由不相信，它將又是一塊“和氏璧”！目前實際的問題是，“璞”是現成的，“工匠”也是現成的，但卻苦于沒有“器”，沒有“利器”。 阿基米德宣稱他能撬動整個地球，但需要一個“支點”和一支“杠桿”；勐侖要成為下一個“維拉山村”或“達沃斯小鎮”或Ebenezer Howard（18501928）筆下的“田園城市（埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard，18501928）

46、的明日的田園城市（Garden Cities of To-morrow）是一本具有世界影響的書。它曾被翻譯成多種文字，流傳全世界。田園城市運動也發展成世界性的運動。除了英國建設的萊奇沃思（Letchworth）和韋林（Welwyn）兩座田園城市以外，在奧地利、澳大利亞、比利時、法國、德國、荷蘭、波蘭、俄國、西班牙和美國都建設了“田園城市”或類似稱呼的示范性城市。霍華德在他的著作明日，一條通向真正改革的和平道路中認為應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市，他稱之為“田園城市”。田園城市實質上是城和鄉的結合體。1919年，英國“田園城市和城市規劃協會”經與霍華德商議後，明確提出田園城市的含義：田

47、園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管。在國內這方面的例子有2005年5月保山市昌寧縣原右甸、達丙兩鎮成建制合并而成的“田園鎮”。 “田園”之名，就源于昌寧在全國首家打造的“中國新田園城市”品牌，田園鎮是昌寧的政治、經濟、文化中心。）”，也同樣需要一個“支點”和一支“杠桿”。三、“切”調查后采取的措施綜上所述，勐侖的環衛工作的確存在諸多問題，看起來很復雜，其實也很簡單。歸納起來就是：隨著勐侖社會經濟快速發展，鎮區人口增加，生活廢棄物（生活垃圾）數量種類增多，質量增加，處理這批垃圾需要人力、物力和財力與之