1、第三方交易平臺是公共資源交易平臺成功與否的關(guān)鍵我國公共資源平臺建設(shè)提出了公共資源平臺由公共服務(wù)平臺、交易平臺和監(jiān)督平臺組成三網(wǎng)分離的架構(gòu)體系，并從國家戰(zhàn)略的層面制定了到2017年底前打造橫向到邊、縱向到底的公共資源交易電子公共服務(wù)平臺的戰(zhàn)略目標(biāo)。這種相互配合、相互制約、相互支撐的頂層設(shè)計是對電子招標(biāo)投標(biāo)辦法中關(guān)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能分類的進一步深化。交易平臺的市場化，是招投標(biāo)乃至整個公共資源交易平臺體系改革設(shè)計的核心機制，通過引入第三方交易平臺促進公共資源平臺交易功能的剝離，并最終實現(xiàn)交易平臺市場化改革。由此可見，第三方交易平臺成為公共資源交易平臺發(fā)展的關(guān)鍵。一、現(xiàn)狀及存在的主要問題現(xiàn)階段交易平

2、臺分為三類。第一類是中央企業(yè)所屬的交易平臺，其立足于企業(yè)自身需求而建立，通常局限在特定的行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，本質(zhì)屬于交易服務(wù)和內(nèi)部管理的一體化模式。第二類是交易中心（包括建設(shè)工程交易中心和公共資源交易中心）所屬交易平臺，它們多是由政府的各個部門建設(shè)，集信息服務(wù)、監(jiān)管和交易三位一體的模式，盡管不符合電子招標(biāo)投標(biāo)辦法中關(guān)于三大平臺分離的要求，但是，這類平臺占有很大的市場份額。據(jù)統(tǒng)計顯示，全國已經(jīng)建成各種公共資源的交易平臺有1200多個。第三類被稱之為第三方交易平臺，目前這類平臺全國存量很少。它是除招標(biāo)人和政府部門之外由市場主體所建的（包括招標(biāo)代理機構(gòu)聯(lián)建的）平臺，是交易各方之外的獨立機構(gòu)，具有不可替代

3、的法律地位。其最大的優(yōu)勢是可隨時、隨地跨行業(yè)、跨地區(qū)為公共資源交易各方提供服務(wù)。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的出臺使公共資源交易平臺無法再維持現(xiàn)狀，沒有退路，必須變軌，只得轉(zhuǎn)型與重新定位。轉(zhuǎn)型原則是剝離其交易功能，實質(zhì)就是利益格局的調(diào)整。在這個過程中涉及資源和管理體系的調(diào)整和重新安排，向什么方向轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)將成為公共資源交易平臺改革中根本性的突破。作為占有公共資源交易市場份額較少的第三方交易平臺，更是面臨著前所未有的新情況和新問題。一是第三方交易平臺公正性受到質(zhì)疑。在調(diào)查中,有的地方對第三方交易平臺的公正性提出了質(zhì)疑，認為政府所建的平臺更能維護國家的利益，保證交易的公正性。第三方交易平

4、臺與交易雙方存在明確的利益關(guān)系，在公共資源交易中難以保證公正性。因此，從思想上排斥與第三方交易平臺的對接。這一看法，會導(dǎo)致現(xiàn)有公共資源交易平臺的主體意識不足，不利于開放標(biāo)準(zhǔn)與第三方交易平臺對接，從而為對接埋下隱形障礙。二是政策配套不足，公共資源交易存在壟斷現(xiàn)象。按照關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知（發(fā)改法規(guī)20151544號）精神，公共資源平臺與交易平臺開放數(shù)據(jù)接口?，F(xiàn)階段雖然從政策、技術(shù)層面上都明確了第三方交易平臺與各級地方平臺之間的對接要求，但是還未出臺相關(guān)配套的實施細則和具體的指引。公共資源交易中行業(yè)、地區(qū)特征還很明顯，存在公共資源交易行政壟斷的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)了第三方交易平臺幾

5、乎沒有能力與政府相關(guān)部門所建的交易平臺競爭等情況。三是發(fā)展屬于初創(chuàng)期，功能受到制約。目前，第三方交易平臺在全國范圍內(nèi)數(shù)量很少，尚在初創(chuàng)期，難以充分發(fā)揮功能作用。一是沒有成熟的盈利模式，盈利大多圍繞著平臺使用服務(wù)費和交易主體CA鎖使用費用而衍生。二是多數(shù)平臺公司還處在虧本經(jīng)營的狀態(tài)，有的平臺公司為了能承攬到業(yè)務(wù)，為代理公司、工程交易中心等免費建設(shè)平臺，幾乎都是系統(tǒng)建成后由平臺建設(shè)方向平臺使用方收費，甚至再與交易中心分成，給規(guī)范市場帶來了危機。三是第三方交易平臺的業(yè)務(wù)量主要依賴于招標(biāo)代理公司，但受當(dāng)?shù)卣叩募s束，招標(biāo)代理公司本身可以拿到第三方平臺上進行交易的公共資源數(shù)量就很少。以河北省某公司為例，

6、年均代理的項目數(shù)量約為3000個，實際受當(dāng)?shù)剡M場交易制度的限制，能在第三方平臺上交易的項目只占30%左右。技術(shù)專家包立貞認為，電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展必須要有足夠的業(yè)務(wù)量支持，否則第三方交易平臺就沒有存在的意義。四是技術(shù)開發(fā)為主導(dǎo)，運營服務(wù)跟不上。目前，絕大多數(shù)平臺建設(shè)方鉆進了靠平臺建設(shè)為主、運營為輔的怪圈。電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供的是無形產(chǎn)品，在滿足需求的條件下具有明顯的個性化特征，交易結(jié)果的質(zhì)量取決于交易方案和運營團隊長期積累的項目業(yè)績和經(jīng)驗，技術(shù)上的領(lǐng)先不等于能夠成功的運營平臺。有效的運營，才能將交易主體的業(yè)務(wù)需求以最佳的方案體現(xiàn)在交易結(jié)果當(dāng)中，才能為公共資源交易提供最大的服務(wù)價值。五是政府應(yīng)對不足

7、，監(jiān)管面臨滯后。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，各部門習(xí)慣于現(xiàn)場監(jiān)管的工作模式，而電子招投標(biāo)實現(xiàn)了監(jiān)管方式的創(chuàng)新，政府的監(jiān)管由現(xiàn)場轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，但監(jiān)管方法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著監(jiān)管對象的變化而調(diào)整，監(jiān)管模式要與電子招標(biāo)投標(biāo)相適應(yīng)，不能完全把傳統(tǒng)模式下管理理念和規(guī)則簡單搬到網(wǎng)上。這種情況下誰來“管得住”第三方交易平臺行為的合法性？作為第三方交易平臺，又如何“看得見”交易行為和交易結(jié)果是合法的？這都是需要深入思考并亟待解決的問題。二、第三方交易平臺存在的必要性及優(yōu)勢目前公共資源交易中最大的問題是權(quán)力的封閉運行，交易環(huán)節(jié)缺乏公開、透明的競爭機制。實現(xiàn)公共資源由行政配置向市場配置轉(zhuǎn)變可使市場交易信息更加公開透明，市場秩序更

8、加規(guī)范有序。深圳是國家發(fā)展改革委確定的首個電子招投標(biāo)創(chuàng)新試點城市，引入了第三方交易平臺后，從2014年7月到2015年7月僅1年時間，實現(xiàn)了電子化交易覆蓋100%,交易金額767.6117億元，處理投訴100 多件，處理違規(guī)專家達20多名的階段性試點成果，實現(xiàn)了中標(biāo)價下降、投訴數(shù)量減少的目標(biāo)。深圳的先行先試，發(fā)揮了第三方交易平臺的顯著優(yōu)勢。實際上，現(xiàn)有公共資源交易平臺自成立以來就隸屬于行政部門，缺乏獨立性和自主性。這類平臺在公共資源和市場交易時，它的交易對象是市場化的主體，如果本身交易機構(gòu)又隸屬于政府部門，這就很難保證對市場化的公共服務(wù)保持獨立性，沒有獨立性就沒有公正性。國家發(fā)展改革委投資研究

9、所吳亞平認為，恰恰是第三方交易平臺屬于交易各方之外的獨立機構(gòu)，與交易過程無任何利益關(guān)系，它自有的獨立性保證了其提供服務(wù)的公正性。三、公共資源交易平臺發(fā)展成功的對策建議一、開放標(biāo)準(zhǔn)，積極擁抱第三方交易平臺。政府要開放標(biāo)準(zhǔn)，推進和落實第三方交易平臺和公共資源平臺的對接，在政策環(huán)境上不僅僅是“鼓勵”，不得“限制”和“排斥”，更應(yīng)該強調(diào)各個部門所建的公共資源交易平臺與第三方交易平臺協(xié)同發(fā)展。技術(shù)專家胡志高認為，實際執(zhí)行中還要防止通過設(shè)置技術(shù)壁壘的方式對第三方交易平臺設(shè)置隱形障礙，轉(zhuǎn)移、限制第三方平臺的接入。二、簡政放權(quán)，讓市場去檢驗第三方交易平臺。政府應(yīng)當(dāng)放手，打破壟斷，靠市場去檢驗公共資源交易,才能

10、體現(xiàn)公共資源價值的最大化。國家發(fā)展改革委投資研究所吳亞平認為，政府部門不能一方面談簡政放權(quán)，另一方面又伸手對第三方平臺進行行政干預(yù)，制定條框去限制第三方交易平臺的發(fā)展。第三方交易平臺干得好不好，交由市場來檢驗。據(jù)福建省發(fā)改委統(tǒng)計，截至2014年底，福建省的第三方交易平臺共完成各類標(biāo)的2307個，中標(biāo)金額458.1億元，并實現(xiàn)了政府零投入，投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)成本降低到原來的3%的目標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)第三方平臺在福建省快速成長，得到市場的檢驗和認可，和當(dāng)?shù)卣c第三方交易平臺企業(yè)之間良好互動，寬進嚴(yán)管，不設(shè)門檻的發(fā)展環(huán)境有著很大的關(guān)系。三、界定行為，明確劃分責(zé)任。電子招投標(biāo)平臺的新特點也容易產(chǎn)生新問題，引

11、起新爭議。面對這些問題的處理和責(zé)任必須界定清楚，否則將制約第三方交易平臺的發(fā)展。所以，要劃分公共資源平臺、第三方交易平臺及交易主體之間的行為界限。在對接中，需要明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此要建立健全必要的法律及政策支持和完善的保障體系，保證各方的利益不受損害。而第三方交易平臺是獨立的非政府的服務(wù)機構(gòu)，能更合理地代表交易各方面的利益。所以，要明確第三方交易平臺裁判員的位置。四、創(chuàng)新監(jiān)管，用多元化監(jiān)督方式來約束第三方交易平臺。招標(biāo)投標(biāo)專家李小林認為，政府應(yīng)當(dāng)分離招標(biāo)投標(biāo)交易活動中決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份。他還認為，招標(biāo)投標(biāo)市場交易監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從行業(yè)管理中分離出來，交由綜合機構(gòu)集中、獨立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責(zé)，實行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身行政行為接受市場主體和社會公眾的多元化公開監(jiān)督。為此，有關(guān)公共資源監(jiān)管部門要制定出相應(yīng)的監(jiān)管制度和流程，設(shè)定更加科學(xué)、合理適應(yīng)電子化交易平臺的監(jiān)管規(guī)則，解決當(dāng)前監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題。第三方交易平臺與公共服務(wù)平臺對接后，實現(xiàn)交易信息的共享，接受監(jiān)督，為監(jiān)督部門提供依法實施監(jiān)督的通道，同時公共服務(wù)平臺又能實時雙向反饋監(jiān)管的結(jié)果從而達到監(jiān)督的目的。9月15日，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修指出，“抓緊開展試點示范”，“力爭為全國提供可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)新模式和做法”。我們有信心期待在國家及地方政策的鼓勵下，發(fā)揮