1、影響鐵路項目監理工作的因素及對策1 前言鐵路項目監理工作屬于項目管理的范疇， 管理是通過計劃、組織、 控制、 激勵和領導等 環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好的達到組織目標的過程。隨著人類的進步和經濟的發展， 管理所起的作用越來越大。 美國經濟發展速度比英國快， 其主要原因就是依靠較高的管理水平。 美國前國防部長麥克納馬拉說過， 美國經濟的領先地 位三分靠技術，七分靠管理。管仲， 史稱。 春秋時期齊國著名的、 。為齊國上卿 （即丞相） ，被稱為“春秋第一相”， 輔佐齊桓公成為春秋時期的第一霸主，管仲是歷史上強調以法治國第一人（有記載）， 管仲 注重經濟， 反對空談主義，主張改革以， 他主

2、張禮義廉恥是治國之本， 但同時提出倉廩實而 知禮節，衣食足而知榮辱，頗得唯物論中“物質決定意識的”精髓。齊桓公尊管仲為“”， 授權讓他主持一系列政治和經濟改革， 最終輔助齊桓公九合諸侯， 成為春秋五霸之首。 管仲 在治國管理上主要有以下 5 個措施：在全國劃分政區， 將老百姓按照士農工商分開居住， 以便于相互學習管理， 類似機構模 式作用。組織軍事編制，強調寓兵于農，規定國都中五家為一軌，每軌設一軌長。十軌為一里， 每里設里有司，以此類推，戰時組成軍隊，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長帶 領。一里五十人，一萬人為一軍，由五鄉元帥率領。齊桓公、國子、高于三人就是元帥。這 樣把保甲制和軍隊

3、組織緊密結合在一起， 每年春秋以狩獵來訓練軍隊， 于是提高了軍隊的戰 斗力。 同時又規定全國百姓不準隨意遷徙。人們之間團結居住，做到夜間作戰，只要聽到聲 音就辨別出是敵我；白天作戰， 只要看見容貌，大家就能認識。當時齊國三軍所向無敵。 相比鐵路監理工作就是加強業務學習。設官吏管理；建立選拔人才制度，有人才不舉薦，有壞人不懲處，管理者有責任。即有 獎懲考核。在經濟方面， 管仲提出“相地而衰”的土地稅收政策， 就是根據土地的好壞不同， 來征 收多少不等的賦稅。 這樣使賦稅負擔趨于合理， 提高了人民的生產積極性。 監理公平的收入 分配制度。管仲說的“”， 就是尊重周朝王室， 承認周天子的共同領袖的地

4、位；聯合各諸侯國，共 同抵御戎、狄等部族對中原的侵擾。攘夷于外，必須尊王。尊王成為當時一面正義旗幟。便是監理的威信。2 鐵路項目監理工作特點 鐵路客運專線工程不同于一般鐵路工程和建筑工程，其建設資金基本上來自國家撥款， 做為國家拉動內需的重要調控手段發揮重要的作用， 客運專線建設具有建設規模大、 工程標 準高、 時間緊迫的特點。 工程項目由鐵道部成立的公司負責領導、 組織實施，并代表國家對 投資進行管理和控制。 正因為存在這些特點， 客運專線工程監理工作中存在著一些特有的困 難，如：人力資源的匱乏、戰線長、管理跨度大、管理難度大、團隊建設穩定性差等難點。3、影響鐵路監理工作的主要資源因素3.1

5、 監理人員待遇偏低現在從事客運專線工作監理工程師待遇實際工資發放在 3000-4500 元 / 月，包含相關附 加費用如現場補貼、探親費、差旅費、勞保裝備費、福利費、保險費后也不會超過 6000 元 / 月，待遇偏低直接導致監理項目部吸引不了高智能人才， 同時也很難留住高素質人才， 使得 工程監理企業很難成為真正的高智能、知識密集型企業。3.2? 監理人員素質不高監理員占監理人員比率為 50%-60%，超出了招標要求的不超過 30%的規定，持高級職稱 人員比率 10%-15%，不足招標 20%的要求。國家還很少有專門的院校對監理人員進行系統培訓。 這些來自施工單位、 設計單位、 建 設管理部門

6、、大專院校或 其他下崗單位的轉行或退休的監理人員，缺乏現場實踐經驗，他 們文化層次高低差別大， 有的是研究生， 有的只有初中畢業， 學歷相差懸殊，且文化水平偏 低的占絕大多數。 同時由于監理單位人員多渠道， 社會閱歷以及知識結構不等， 面對新型的 監理行業而言，其智能結構、理論水平和實踐經驗等方面能完全適應監理工作的人員不多， 普遍存在濫竽充數現象， 有的監理人員瞎指揮，對單位、 社會造成不良影響，敗壞了監理行 業的聲譽。3.3? 監理人員數量不足站前專業監理工程師配置率為0.4-0.7 人/km，不足招標0.9人/km的要求，國家雖然實行監理行業準入制度， 建立了監理工程師考試注冊制度， 但

7、畢竟監理工程師 的數量有限，不能滿足監理工作的需要。監理單位的大部分工作還靠非監理工程師去完成。 這批非監理工程師知識結構不合理， 知識面較窄， 有深度而欠寬度， 有專業知識而又欠經濟、 法律、管理等方面知識，缺乏綜合反應能力，不能有效地發揮組織、協調、管理、監督的作用，難以取得很好的監理成效。4、解決人力資源匱乏的對策及建議4.1 關于監理人員待遇偏低問題。監理公司針對客運專線項目制定相應工資標準， 尤其針對客運專線建設的監理工作勞動 強度應調高現場補貼以調動監理人員的工作積極性。4.2 關于監理人員素質不高問題做為一個監理人員， 可以從思想素質、 知識素質、 能力素質和身心素質等方面發展完

8、善 自己。建議落實以下對策。4.2.1 熟悉有關工程建設和監理方面的法律、法規、合同和職責監理工程師工作應以有關工程建設和監理方面的法律、 法規為準繩， 以合同為依據。 因 而，監理人員上崗前，監理企業應組織監理從業人員認真學習國家、行業、 企業所頒發的有 關工程建設和監理方面的法律、法規、政策和技術管理制度，熟悉有關技術標準、規程、規 范、有關合同法規和監理企業的質量體系文件， 主要應學習和熟悉 法 、合同法 、建 設工程質量管理條例、 建設工程監理規范等以及監理企業有關管理制度，這是做好監 理工作的首要條件。4.2.2 嚴把入口關監理人員的來源主要是三個渠道： 一是本企業固定職工， 二是退

9、休的施工技術人員， 三 是其他單位的退職監理人員， 四是應屆大學畢業生。 無論是哪個渠道， 入校上崗考核是必須 的。一看以往的工作業績、思想表現，二看試用期工作效果，三看學歷是否達標，四是根據 同行中的人員信譽資源共享或質監網站中公示的處罰條例來篩查有違法清退歷史人員。 具體 要求是思想素質過硬、敬業精神強、 試用效果良好、一般要求專科學歷，能力突出退休人員 可放寬學歷要求。4.2.3 嚴把培養關監理人員進場后， 第一個培養方面就是思想素質， 就是把自身特點與監理站思想氛圍結 合在一起， 從對工作的態度， 對制度的體會多方面入手。 第二個培養方面主要針對監理人員 的業務能力， 尤其是年輕的監理

10、人員， 為了強化對此項工作的組織領導， 監理站擬成立監理 人員綜合素質培訓、 技能練兵、 崗位達標、能手競賽活動領導小組，加強組織領導和監督考 核。同時，根據監理公司文件精神，專門擬定了監理人員綜合素質培訓活動實施意見， 明確時間、步驟、方法、要求，并以監理分站為單位建立學習小組，促進各階段工作要求的 落實和目標的實現。 監理站鼓勵監理人員進行業務討論， 根據現場實際情況選派技術骨干對 專業知識進行宣講， 要求監理人員進行季度、 半年及年度總結并上報， 通過監理分站的學習， 以老帶新，互相聽課，交流學習等等。4.2.4 落實目標，嚴格考核。監理公司每年組織全體監理人員按專業進行業務能力考試，明

11、確了達標考試的目標要 求，監理站及監理分站每年根據現場實際工作需要組織監理人員進行專業業務能力達標考 核，并制定了獎懲措施。監督管理過程中抽查發現的問題， 采取與具體的監理人員的工作實績掛鉤的措施。 每個 監理人員分工明確，避免因為管理混亂導致職責不清，讓每個監理人員明白，工作做不好， 就是與他個人的工作是緊密相關的。 這樣， 把個體和項目緊緊聯系在一起， 避免個體監理人 員認為檢查與個人無關。4.2.5 加大感情與待遇投入監理站領導班子的每位成員都有義務和責任代表監理站關心每位員工的家庭生活， 在員 工生活中遇到困難時主動、 積極去提供幫助， 經常和員工交流感情， 使每位員工都逐漸的把 監理

12、站當成自己家。 待遇方面， 給監理人員辦理各項保險。 對于現場工作突出的骨干人員提 供額外的獎金以調動大家的積極性。4.2.6 鍛煉監理人員組織協調的能力組織協調就是聯結、 聯合、 調和所有的活動及力量， 使各方配合得適當，其目的是促使 各方協同一致， 以實現鎖定的目標。 組織協調工作將貫穿于整個建設工程實施及其管理的全 過程。 組織協調參與工程建設各方面的關系， 使參建各方的能力能最大程度地發揮， 是監理 工程師能力的體現。 監理工程師作為施工合同雙方的紐帶和梁，應做好協調、緩沖工作，為 各方營造一個良好的合作氛圍。 組織協調不僅是方法、技術問題， 更多地是語言藝術、 感情 問題。高超的組織

13、協調能力則往往能起到事半功倍的效果。 監理工程師在組織協調過程中要 站在公平公正的立場上處理問題； 既堅持原則， 又善于傾聽和理解各方意見、 工作方法靈活。 只有這樣才能使各方都心悅誠服，對協調結果滿意；也才能建立和維護監理工程師的威信， 得到各方的尊重， 得到各方的理解、 支持并主動接受監理工程師的組織協調和監督； 才能保 持各方良好合作關系。 監理工程師除了參加每周項目監理部組織的工程協調會外， 還應根據 本專業工程的進展情況， 確定本專業各承包商、 部門間工作協調程序， 為組織一體化積極開 展工作， 及時組織協調和處理本專業管理范圍內業主及各承包商之間的配合， 實現各方良好 合作，有力推

14、動本專業工程順利進展。4.3 關于監理人員數量不足問題4.3.1 建立監理企業人才信息庫監理企業建立企業人才信息庫， 提供人才儲備， 將企業人力資源進行有序的梳理， 當各 監理站工作條件轉變 （基礎轉上部） 或者人員因特殊原因不能適應現場工作時可以及時從信 息庫中調取同等資質或更高資質人員到現場工作。監理企業人才信息庫的建立讓全體從業人員有固定的組織管理。 另外可以對從事監理工 作的人員進行考核和評估實行年檢制，并將考核和評估的結果記錄在案，作為年檢的依據。 對考核不合格的監理人員，淘汰出局列為黑名單。這樣從總體上把握監理人員的情況。4.3.2 嚴格請假制度，確保人員到位監理站嚴格監理人員請假

15、制度， 監理人員請假必須得到總監的同意， 總監及副總監請假 必須得到業主的同意，從人力上保證應對可能出現的各種情況。4.3.3 定崗定人，加強巡查監理站嚴格按照現場實際施工情況設置各專業崗位責任人， 監理站不定期對監理人員到 崗情況進行巡查，積極配合業主進行人員到位考核工作確保人員到位。5、影響監理工作的管理因素5.1 機構模式不確定性監理組織機構設置難度大、 監理人員力量不足鐵路項目監理組織機構通常由總監理工程 師辦公室和分站二級機構及小組三級機構組成。 為很好完成監理工作， 監理單位需要根據施 工標段劃分、工點分布、位置、工程專業范圍、進度要求等因素配置監理組織機構。鐵路項 目的復雜性決定

16、了科學配置機構有較大的難度。 在管理過程中宜發生直線職能制模式向直線 制模式轉化的過程，容易造成職責不明，分工不清晰，監理工作流程混亂現象。5.2 收入分配合理性不強鐵路項目這幾年大發展，每年鐵道部組織的鐵路監理工程師培訓多達 10 期，通過率極 高，造成了監理工程師證件含量縮水現象， 較多業務能力不強監理人員培訓后任職監理工程 師，對年輕監理人員從業積極性有負面影響。5.3 業務能力不強鐵路項目專業復雜， 有經驗的專業對口人員缺口較大，尤其是安全、四電、軌道等專業 人員。5.4 工作考核效果欠佳對監理人員考核主要與培訓、 推薦、 任職等掛鉤， 對雇傭兵式的鐵路監理人員考核效果 欠佳。5.5

17、監理威信較低正是由于鐵路監理隊伍分包轉包嚴重，關系拿活嚴重，監理隊伍建設一直不受到重視， 使得業內對監理的評價較低。6、完善鐵路項目監理管理的建議6.1 嚴格直線職能制模式按照施工單位及分部合理劃分分站和小組， 選派業務能力強， 懂業務懂管理人員任職分 站長和小組長， 嚴格直線職能制模式， 充分發揮分站長和小組長的主觀能動性， 加強內部協 作。6.2 建立公平的收入分配制度建議工資組成由基本工資和績效工資組成， 公司或項目總監根據考核能對績效工資進行 細微調控，以達到分配合理的目的。6.3 加強內部學習交底， 貫徹三項措施 技術交底、 首件監理工作驗收、 定期召開內部會議根據鐵路工程監理規范，

18、 監理工程師是取得國家或部委監理工程師執業資格證書并經注 冊的監理人員， 項目監理機構中的總監、 副總監、 專業監理工程師都應具備上述條件， 每個 崗位人員都應滿足一定年限的同類工程監理工作經驗。 總監如何將預控管理、 程序管理的要 求傳達給每個崗位的監理人員， 如何規范每個崗位、 每項監理工作的質量行為， 如何發揮項 目監理機構的整體服務水平是必須解決的問題。6.3.1 技術交底先行 技術交底即是在項目監理人員上崗前對其所要開展的主要工作依據包括有效規范、工作程序、工作制度、工作標準四個方面進行交底工作： (1) 有效規范的交底應針對工程的設計 要求明確現行監理工作的各項依據，包括驗收規范、

19、技術規程、政府相關文件規定等。(2)工作程序的交底應根據監理規范明確監理各項工作控制流程中內部各崗位的工作職責。(3)工作制度交底應將總監程序管理中確定的內部管理制度書面告知每一位項目監理人員。(4)工作標準交底應根據崗位的考核要求明確監理各崗位、各項工作的要求。6.3.2 嚴格首件監理工作驗收 首件監理工作驗收主要是對上述有效規范、 工作程序、 工作制度、 工作標準的技術交底 內容執行情況的檢驗， 其中包括文件編制、 文件審核、 施工工序驗收、 旁站監理、 巡視檢查、 工程量簽證等方面。首件監理工作的驗收即是每個監理人員、 每一項工作的首件記錄必須通過總監驗收， 在 明確和統一的相應格式、

20、內容并達到要求的基礎上， 才能歸檔。 專業監理工程師和資料員必 須按照經過總監驗收的合格樣本開展各自崗位的監理工作。 如文件編制必須按照公司技術文 件編制的有關規定， 施工工序驗收必須在施工單位自檢合格、 監理完成實測實量的基礎上簽 署，工程量簽證必須符合合同要求、數量準確、兩位監理人員同時確認后才能簽署有效等。6.3.3 定期開展學習交流項目監理機構內部定期的學習、 交流是及時溝通總監各項管理要求、 解決過程中出現的 問題、 統一監理工作步調、發揮項目整體水平的有效措施。主要包括規范細則的學習、公司下發文件傳達、階段工作總結。項目監理部每周由總監或副總監組織召開監理內部例會， 及時開展對監理

21、細則的交底和 討論， 明確相關的監控要點和預防措施； 及時開展對公司下發文件的學習， 認真貫徹相關文 件的工作要求， 保持項目監理工作與公司的要求相一致； 階段性地總結監理工作效果， 有針 對性地提出下一階段監理工作的要求。 定期的內部監理工作例會不但進一步明確了監理工作 方向， 統一思想，協調各專業工作步調， 更重要的是增強了監理人員學習業務、密切工作的 協作氛圍。6.4 對工作進行考核避免出現干與不干一個樣， 建議公司列支績效工資， 考核與績效工資掛鉤。 考核分級進 行，有做的好的要加分， 做的差的要減分，組員做的好組長不舉薦要對組長進行扣分， 組員 做的差組長不批評要對組長進行扣分。6.

22、5 對外嚴格流程作業，統一尺度明確管理歸口，明確管理權限，統一口徑管理，例如：甲乙共同負責檢查某事項，有異 議時可以內部溝通協調統一， 協調不了找上級領導明確尺度， 統一觀點后對施工單位闡述觀 點，不可在現場各執一詞，若甲已經下發指令，后續變更指令的下發必須由甲執行。7 其他建議7.1 加強內部團隊建設7.1.1 始終以“團結”為中心，增強集體凝聚力“沒有最強的個人，只有最強的團隊”，堅持“以組為家”的指導思想，監理人員來自 五湖四海，生活環境、性格差異都不盡相同，為了一個共同的目標，大家有緣走到一起，要 求大家不能夠“勾心斗角”、“我行我素”。心要往一處想，勁要往一處使，團結協作，相 互忍讓，共同做好監理本職工作。在這期間， 不定期地與監理人員進行勾通與交流，及時掌 握他們的思想動態，解開他們心頭之結。尊老愛幼，團結同志，讓每個人感覺到家的溫暖。7.1.2 急為他人所急，想為他人所想，把別