1、某某縣國土空間規(guī)劃編制工作方案及預(yù)算某某縣自然資源局2019年8月21日目錄一、項(xiàng)目背景1二、國土空間規(guī)劃簡述2三、編制國土空間規(guī)劃重要意義2四、規(guī)劃原則3五、規(guī)劃的范圍及期限4六、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)4七、編制組織4八、國土空間規(guī)劃編制任務(wù)5九、國土空間規(guī)劃編制流程6十、某某縣縣域國土空間規(guī)劃編制7十一、中心城區(qū)國土空間規(guī)劃編制10十二、信息化平臺及，一張圖”建設(shè)13十三、資料收集及成果形式15十四、規(guī)劃實(shí)施保障20十五、某某縣工作思路20十六、國土空間規(guī)劃預(yù)算21縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)克某某縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算一、項(xiàng)目背景2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出:“

2、要在縣（市）形成一本規(guī)劃一張藍(lán)圖2015年12月召開的中央城市工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“要統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)哆規(guī)合一：要求及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善深化。2019年5月23日，中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，要求建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一，；強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。2019年5月28日自然資源部下發(fā)關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)（2019）87號）、2019年7月18日自然資源部辦公廳下發(fā)關(guān)于開展國土空間規(guī)劃一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知

3、（自然資辦發(fā)（2019）38號）文件，對省、市、縣各級國土空間規(guī)劃、，一張圖”建設(shè)、國土現(xiàn)狀評估工作作出全面安排和部署。四川省自然資源廳先后下發(fā)關(guān)于開展國土空間規(guī)劃編制前期工作的通知（川自然資發(fā)（2019）19號）、關(guān)于全面開展市縣國土空間規(guī)劃和，一張圖''建設(shè)工作的通知（川自然資辦發(fā)（2019）25號），要求各市、縣要全力做好國土空間規(guī)劃編制前期工作，統(tǒng)一形成一張底圖，開展國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估工作，確保2020年前完成規(guī)劃期至2035年的新一輪國土空間規(guī)劃編縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)見制。按照省、州關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的具體要求，某某縣決定啟動某某縣國土空間規(guī)劃工

4、作。二、國土空間規(guī)劃簡述國土空間規(guī)劃是對全縣國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。其中，總體規(guī)劃是對一定時(shí)期縣域國土空間開發(fā)保護(hù)的總體安排和綜合部署，是進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)；對于某某縣而言，某某縣國上空間規(guī)劃應(yīng)包含縣域國土空間總體規(guī)劃和中心城區(qū)國土空間規(guī)劃兩個(gè)層級。詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是指在特

5、定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。本次方案涉及的工作內(nèi)容主要是某某縣國土空間總體規(guī)劃。不包含詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。三、編制國土空間規(guī)劃重要意義國上空間規(guī)劃編制，將充分結(jié)合各部門專項(xiàng)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)三條紅線和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、交通、自然資源、防災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)規(guī)劃合一，真正意義上形成全縣，J張圖二為項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。本次國土空間規(guī)劃是某某縣10-15年自然資源利用、耕地和生態(tài)保護(hù)、建設(shè)用地安

6、排的綱領(lǐng)性文件，對于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到至關(guān)重要作用。四、規(guī)劃原則編制某某縣國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用上下聯(lián)動的方式，按照以下原則開展編制工作，著力強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，突出區(qū)域的差異化發(fā)展和城市的宜居性。1、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。嚴(yán)守生態(tài)安全底線、耕地保護(hù)紅線，提高建設(shè)用地集約節(jié)約水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。2、戰(zhàn)略引領(lǐng)、嚴(yán)格管控。明確空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化全域空間保護(hù)利用格局，突出對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。落實(shí)上位規(guī)劃剛性管控要求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，強(qiáng)化規(guī)劃的

7、管控約束作用。3、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照，一干多支、五區(qū)協(xié)同”要求，推動區(qū)域生態(tài)共保、環(huán)境共治、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。4、人為本、提升品質(zhì)。保護(hù)自然山水格局，延續(xù)文化基因，突出地域特征、傳統(tǒng)特色、時(shí)代風(fēng)貌。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和公共空間供給,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,完善社區(qū)生活服務(wù)圈，為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活奠定物質(zhì)與空間基礎(chǔ)。5域統(tǒng)籌、多規(guī)合一。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，充分吸收原城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。將各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺上

8、，形成市縣全域，一張圖''和，J個(gè)平臺五、規(guī)劃的范圍及期限范圍：某某政轄區(qū)全域。期限：以2019年為規(guī)劃基期年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，規(guī)劃展望至2050年。六、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制工作應(yīng)以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，綜合水資源、土壤資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境和森林資源等調(diào)查評價(jià)成果，采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)，在全縣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃底圖上開展工作。七、編制組織1、責(zé)任主體某某縣人民政府是編制和實(shí)施某某縣國土空間總體規(guī)劃的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加大保障力度、加強(qiáng)對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。某某縣自然資源局是編制和實(shí)施某某縣國土空間總體規(guī)劃的牽頭單位，應(yīng)當(dāng)會

9、同相關(guān)部門開展編制工作，抓好后期的規(guī)劃實(shí)施及管控協(xié)調(diào)。2、組織方式某某縣在組織編制國上空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組建以某某縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門配合、公眾參與、大數(shù)據(jù)支撐”的原則，對規(guī)劃編制工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)設(shè)在某某縣自然資源局，由局長擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是審定工作方案、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、審查規(guī)劃成果、議定規(guī)劃編制過程中涉及的重大問題等。3、技術(shù)團(tuán)隊(duì)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)委托綜合實(shí)力較強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。技術(shù)團(tuán)隊(duì)中應(yīng)包含城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、市政工程等

10、方面的專業(yè)技術(shù)人員。可采用聯(lián)合體的方式組織規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)。八、國土空間規(guī)劃編制任務(wù)某某縣國土空間規(guī)劃主要任務(wù)包括：1、落實(shí)上級規(guī)劃要求；5縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)克2、提出規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、重要指標(biāo)；3、明確國土空間開發(fā)保護(hù)格局；4、劃定用地分區(qū)，制定管制規(guī)則；5、進(jìn)行國土空間要素統(tǒng)籌配置；6、明確基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目安排；7、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)中心城區(qū)管控；8、明確國土整治修復(fù)安排；9、指導(dǎo)下位規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃；10、制定近期規(guī)劃及行動計(jì)劃；11、制定規(guī)劃實(shí)施政策措施；12、建立基礎(chǔ)信息平臺，形成，一張圖”九、國土空間規(guī)劃編制流程1、動員部署制定工作方案，明確編制某某縣國土空間總體

11、規(guī)劃的組織方式、總體要求、工作重點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、部門分工和保障措施。及時(shí)召開動員大會,對規(guī)劃編制工作進(jìn)行安排部署、落實(shí)責(zé)任，同步建立部門間的會商協(xié)調(diào)機(jī)制、開展必要的培訓(xùn)活動等。2、走訪調(diào)研走訪重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門，了解地方和部門工作實(shí)際與發(fā)展訴求，分別收集市縣域和中心城區(qū)的各方面基礎(chǔ)資料。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職能職責(zé)，分別提供規(guī)劃所需的各類相關(guān)資料。收集自然資源、生態(tài)縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)停環(huán)境、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會等方面的基礎(chǔ)資料。涉及保密數(shù)據(jù)和文件的，按相關(guān)規(guī)定辦理。3、分析研究對既有基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估、開展

12、資源環(huán)境承載能力和國上空間開發(fā)適宜性評價(jià)、對現(xiàn)狀國土空間保護(hù)利用工作中存在的問題進(jìn)行判識、對可能出現(xiàn)的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，以及根據(jù)工作需要開展的其他專題研究等。4、規(guī)劃編制包括明確規(guī)劃思路、提出規(guī)劃構(gòu)想、編制初步方案，廣泛征求地方、部門和公眾意見，組織專家評審，在充分論證和修改完善的基礎(chǔ)上形成正式方案,經(jīng)社會公示、當(dāng)?shù)匾?guī)委會和政府常務(wù)會審查、本級人大常委會審議后形成報(bào)批成果。5、成果報(bào)批某某縣國土空間總體規(guī)劃經(jīng)阿壩州人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。規(guī)劃批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公告。十、某某縣縣域國土空間規(guī)劃編制結(jié)合某某縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)下發(fā)確定的各類用地控制指標(biāo)，按照重

13、點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境整治等方面的要求，通過綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出總體規(guī)劃方案。7縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)克1、準(zhǔn)備工作1）資料收集。全面收集某某縣域行政區(qū)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候水文和相關(guān)調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃等資料。2）現(xiàn)狀圖制作。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，國土空間規(guī)劃的分類和具體要求形成現(xiàn)狀圖。2、專題研究根據(jù)某某縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃工作需要，開展有針對性的基礎(chǔ)性專題研究。專題研究包含但不限于以下內(nèi)容：1）土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施評估；2）資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)；3）人

14、口流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展研究；4）國土空間構(gòu)成特征和主體功能分區(qū)研究；5）生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)紅線劃定研究；6）農(nóng)業(yè)空間布局和永久基本農(nóng)田劃定研究；7）城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究；8）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局研究；9）地災(zāi)分布和綜合防災(zāi)研究。3、規(guī)劃思路和目標(biāo)在專題研究的基礎(chǔ)上，對某某縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間保護(hù)和開發(fā)利用等情況進(jìn)行綜合分析，分析其現(xiàn)狀、趨勢、結(jié)構(gòu)、布局、效率和突出問題，對生態(tài)環(huán)境、耕地保有、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域面臨的機(jī)遇、縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)停挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行研判，分析重大發(fā)展政策對國土空間的影響，明確提出某某縣國土空間總體規(guī)劃的思路和目標(biāo)等。4、國土空間總體布局規(guī)劃1）

15、以評估評價(jià)為基礎(chǔ),結(jié)合規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)，統(tǒng)籌“山水林田湖草''等保護(hù)要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展要素布局，構(gòu)建山水為脈、中心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，體現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)全域全要素的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。2）落實(shí)上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確提出底線約束內(nèi)容和實(shí)施保障措施。3）編制用途結(jié)構(gòu)調(diào)整表，明確約束性和預(yù)期性指標(biāo)，并按照生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)和工礦用地的優(yōu)先順序進(jìn)行統(tǒng)籌安排，防止各類建設(shè)活動擠占生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地。4）在評價(jià)某某縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約節(jié)約水平、挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，根據(jù)上位規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總

16、量，結(jié)合擬定的城鎮(zhèn)等級、職能和規(guī)模分配規(guī)劃指標(biāo)。明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增存掛鉤的重點(diǎn)區(qū)域及其規(guī)模、時(shí)序，明確提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率的對策措施。5、重要單項(xiàng)內(nèi)容的保護(hù)和利用規(guī)劃根據(jù)某某縣實(shí)際，可編制自然資源保護(hù)利用規(guī)劃、污染治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、耕地保護(hù)與土地整治規(guī)劃、文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。6、規(guī)劃指引與傳導(dǎo)管控提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)模，明確空間發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，初步劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。縣域國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)上位規(guī)劃確定的發(fā)展定位、目標(biāo)指標(biāo)和管控要求。對下層次總體規(guī)劃提出戰(zhàn)略引導(dǎo)、指標(biāo)約束、底線管控、空間布

17、局、系統(tǒng)指引等方面的要求。加強(qiáng)對各專項(xiàng)系統(tǒng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，明確需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃，并在目標(biāo)、指標(biāo)、空間布局等方面對專項(xiàng)規(guī)劃提出約束性要求和技術(shù)指引。7、近期建設(shè)規(guī)劃落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提出實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)任務(wù)的策略和措施。制定自然資源保護(hù)利用、污染治理與生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)與土地整治、文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。建立近期重大建設(shè)項(xiàng)目庫，對近期實(shí)施項(xiàng)目做出統(tǒng)籌安排和行動計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序、投資計(jì)劃等內(nèi)容。8、遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想提出2050年發(fā)展目標(biāo)愿景，對某某縣國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)行遠(yuǎn)景展望和結(jié)構(gòu)性謀劃。十一、中心城區(qū)國土空間規(guī)劃編制1、

18、準(zhǔn)備工作1）資料收集全面收集中心城區(qū)自然條件、歷史演變、人口情況、環(huán)境保護(hù)、土地利用、交通設(shè)施、公用設(shè)施、綜合防災(zāi)和地下空間等相關(guān)資料。2）現(xiàn)狀圖制作以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照規(guī)劃用途分類和要求形成中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，并形成現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表。2、用地評定在某某縣國土空間總體規(guī)劃確定的城市開發(fā)邊界內(nèi)，根據(jù)自然環(huán)境條件和相關(guān)因素，對建設(shè)用地的適宜性進(jìn)行綜合評定，確定規(guī)劃期內(nèi)可以開展城市建設(shè)的用地范圍。3、專題研究根據(jù)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃工作需要，開展有針對性的基礎(chǔ)性專題研究。專題研究應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：1）性質(zhì)與規(guī)模研究；2）空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究；3）低效用地再利用研究；4

19、）特色風(fēng)貌與魅力營造研究。4、規(guī)劃思路和目標(biāo)對標(biāo)以人為本和高質(zhì)量發(fā)展要求，對中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地構(gòu)成、人均建設(shè)用地指標(biāo)、城市空間布局形態(tài)，以及公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和景觀風(fēng)貌等要素進(jìn)行分析，綜合研判城市宜居度，以及城市在用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、布局模式、土地利用效率等方面存在的突出問題，對城市發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行研判，分析重大發(fā)展政策對中心城區(qū)的影響，明確提出中心城區(qū)國土空間規(guī)劃的總體思路和工作目標(biāo)等。5、重要單項(xiàng)內(nèi)容規(guī)劃編制按照尊重自然、順應(yīng)自然的原則，編制功能分區(qū)與用地布局規(guī)劃、城市生態(tài)與公共空間提升規(guī)劃、文化保護(hù)與IH城更新規(guī)劃、居住與社區(qū)服務(wù)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施

20、規(guī)劃、工業(yè)和物流倉儲用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。6、空間管控規(guī)劃運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手法，確定城市總體風(fēng)貌定位與城市特色型造要求；妥善處理自然與城市、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，綜合確定城市和山水林田湖草相協(xié)調(diào)的空間格局與形態(tài)，重點(diǎn)控制濱水沿山建筑高度；完善城市景觀結(jié)構(gòu)，確定風(fēng)貌分區(qū)、視廊、天際輪廓線等控制要求；劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，并提出管控措施與建議。1）分區(qū)管控要求劃定中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，提出容積率、密度等開發(fā)強(qiáng)度管控要求，明確空間形態(tài)、建筑布局和景觀風(fēng)貌的管控目標(biāo)和引導(dǎo)原則。對中心城區(qū)核心區(qū)和重要街區(qū)等區(qū)域可開展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等實(shí)施建議。2尸四線，管控規(guī)

21、定將結(jié)構(gòu)性防護(hù)綠地和大型公共綠地控制線、結(jié)構(gòu)性水域岸線、歷史文化保護(hù)線，以及城市重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施控制線等納入管控范圍，通過定性、定量、定構(gòu)、定界等方法，提出分級管控和規(guī)劃傳導(dǎo)要求。不能進(jìn)行空間落位的，城市四線二應(yīng)因地制宜地提出定性、定策等方面的管控要求和措施。7、規(guī)劃指引與傳導(dǎo)管控對中心城區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃提出指標(biāo)控制、用途管制、設(shè)施配置、空間景觀，以及開發(fā)強(qiáng)度和風(fēng)貌塑造等方面的指導(dǎo)和約束要求。明確中心城區(qū)需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃，并在目標(biāo)、指標(biāo)、空間布局等方面對專項(xiàng)規(guī)劃提出約束性要求和技術(shù)指引。8、近期建設(shè)規(guī)劃依據(jù)中心城區(qū)近期規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)

22、模，確定建設(shè)用地的范圍和布局。制定近期交通發(fā)展策略，布局主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施。安排近期居住用地，提出公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。明確城市河湖水系、綠化、環(huán)境等的保護(hù)、整治和建設(shè)措施。提出引導(dǎo)和控制近期建設(shè)規(guī)劃的原則和措施。建立重大建設(shè)項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目時(shí)序安排和投資計(jì)劃等內(nèi)容。9、遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)狀發(fā)展特征、近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展趨勢研究，展望中心城區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和空間輪廓，對空間格局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性部署。劃定城市開發(fā)邊界。十二、信息化平臺及“一張圖”建設(shè)1、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系（1）國土空間歷史數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)改造、轉(zhuǎn)換、遷移、清理（包含：31項(xiàng)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)類：

23、遙感影像數(shù)據(jù)（20092019年度）；專業(yè)類：土地利用現(xiàn)狀（2012-2019年度）、土地利用總體規(guī)劃（2009.2019年度）、土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察（2010-2019年度）、地質(zhì)災(zāi)害（2015-2019年度）；管理類數(shù)據(jù)：建設(shè)用地審批、報(bào)廳建設(shè)用地、土地劃撥審批（20152019年度）、招拍掛出讓（2014-2019年度）、協(xié)議出讓（2014-2019年度）、上地出讓歷史數(shù)據(jù)（20012019年度）、轉(zhuǎn)用建設(shè)用地歷史數(shù)據(jù)、預(yù)審（2014-2019年度）；（2）上規(guī)、城規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)規(guī)數(shù)據(jù)整合、清理、建庫；（3）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)檢查入庫、查詢檢索、綜合統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)抽取、

24、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)可視化挖掘等功能。數(shù)據(jù)入庫后，采用自動或半自動的方式用軟件或人工判別的方式再對數(shù)據(jù)庫內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的檢查。2、搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺（1）按照平臺標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊、功能插件化，并以服務(wù)資源的形式為用戶服務(wù)。（2）提供對數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、專題應(yīng)用服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、定制服務(wù)的統(tǒng)一管理、集中運(yùn)維。3、形成一套應(yīng)用服務(wù)體系（1）國土空間基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)基于數(shù)據(jù)庫以及國土空間基礎(chǔ)信息平臺框架，構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)（數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、共享）、基礎(chǔ)服務(wù)（空間分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、專題圖制作、二三維一體化）、專題應(yīng)用服務(wù)（行政審批、資源管理、決策應(yīng)用服務(wù)）、大數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)（大數(shù)據(jù)管理、

25、挖掘分析、可視化展示）功能。（2）國土空間規(guī)劃（多規(guī)合一）應(yīng)用服務(wù)對規(guī)劃成果進(jìn)行審查（多規(guī)沖突檢測、沖突差異協(xié)調(diào)）；實(shí)現(xiàn)一張圖規(guī)劃成果展示、一本賬展示建設(shè)項(xiàng)目行政審批情況，對規(guī)劃編制項(xiàng)目、項(xiàng)目審批情況、案卷辦理情況、批后監(jiān)管情況進(jìn)行展示；能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查和輔助選址分析。十三、資料收集及成果形式1、資料收集基礎(chǔ)資料收集分類行政區(qū)劃與區(qū)位條件自然條件與自然資源按照規(guī)劃編制的工作內(nèi)容，縣域及中心城區(qū)國土空間規(guī)劃資料收集清單見下表。主要內(nèi)容1、行政建制與區(qū)劃、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況;2、區(qū)位優(yōu)勢、所處地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢情況。地震、地質(zhì)災(zāi)害）等情況;2、水資源、柒林資源、礦產(chǎn)資

26、源、生物資源、景觀資源等情況a1、氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害（如洪澇、1、歷年總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)、人口密度、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口自人口情況然增長、人口機(jī)械增長等情況：2、戶籍人口、常住人口、哲住人口、勞動力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動力經(jīng)濟(jì)社會歷史文化生態(tài)環(huán)境潞向一卜來潴動力從業(yè)箋楮爾一1、經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展?fàn)顩r、歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入、農(nóng)民純收入、貧困人口脫貧等情況：2、18H然資源利用狀況相關(guān)調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃成果況；3、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，能源、采礦業(yè)發(fā)展，對外交通、通訊、郵電、商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育、風(fēng)景名勝、古跡文物保護(hù)、旅游發(fā)展、民

27、族文化等情況；4、自然保護(hù)地、農(nóng)田基本建設(shè)、水利建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等情況：5、生態(tài)環(huán)境狀況（土地退化、土地污染、水土流失等），生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等情況。1、第三次全國國壬調(diào)查成果;2、土地、水、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等專項(xiàng)調(diào)查成果；3、土壤普查、后備耕地調(diào)查評價(jià)、農(nóng)用地分等定級調(diào)查評價(jià)、土地執(zhí)法檢查、土地督察、土地動態(tài)遙感監(jiān)測等成果。1、地形圖、遙感影像圖；2、上一輪市（縣）級土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，上級土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：3、已有的基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、交通、水利、環(huán)保、旅游、地質(zhì)環(huán)境、能源礦產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃成果資料、圖件n心出上

28、七riitiL縣域空間規(guī)劃編制收集資料清單表縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)克中心城區(qū)國上空間規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集清單表基礎(chǔ)資料收集分類主要內(nèi)容歷史演變1、地形圖、遙感影像圖；2、工程地質(zhì)、風(fēng)玫瑰、水文、自然災(zāi)害（如洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害）等情況。1、不同歷史時(shí)期城市職能、人口規(guī)模、用地規(guī)模;2、中心城區(qū)行政界線的變動；3、上一輪城市總體規(guī)劃相關(guān)資料；4、中心城區(qū)的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建（構(gòu)）人口情況1、中心城區(qū)戶籍人口、常住人口、暫住人口、流動人口等人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；2、中心城區(qū)人口性別、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等人口分析數(shù)據(jù)環(huán)境保護(hù)土地利用1、中心城區(qū)水體水質(zhì)、生活污水和工業(yè)廢水排放

29、情況等；2、中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)廢氣排放、機(jī)動車尾氣排放等情況:3、中心城區(qū)環(huán)境噪聲污染情況；y14生始411k固體廢物排放處置、危險(xiǎn)廢恂產(chǎn)生.處置等情況。1、中心城區(qū)居住、公共服務(wù)、商業(yè)、工業(yè)、物流倉儲、綠地等用地的位置、占地面積、利用效率等情況；2、中心城區(qū)各類用地政策、技術(shù)管理規(guī)定等相關(guān)資料3交通設(shè)施公用設(shè)施1、中心城區(qū)各等級道路的信息和建設(shè)規(guī)劃情況；2、各類公共交通方式的建設(shè)規(guī)劃情況；3、停車場、加油（氣）站、充電樁等設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃情況；4、其他父逋發(fā)展政策相關(guān)費(fèi)科。中心城區(qū)供水、排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐帷h(huán)衛(wèi)等公用工程綜合防災(zāi)中心城區(qū)防洪、消防、抗震、人防、地質(zhì)災(zāi)害等綜合防

30、災(zāi)設(shè)施的建地下空間中心城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的淺層、次淺層、次深層、深層地下空間開2、技術(shù)成果內(nèi)容規(guī)劃技術(shù)成果包括文本、圖件和附件。附件包括規(guī)劃說明書、專題研究報(bào)告和其他材料匯編等。規(guī)劃文本。以條文和必要表格、專欄的方式表述規(guī)劃結(jié)論。規(guī)17縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)停劃文本的表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確規(guī)范、簡明扼要，并明確表述以下強(qiáng)制性內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、自然岸線保有率、耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、用水總量和強(qiáng)度控制等約束性指標(biāo)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等控制線；自然保護(hù)地體系、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局；歷史文化保護(hù)體系、歷史文化遺存保護(hù)范圍和控制要求；城

31、鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局;中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制要求，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求；中心城區(qū)城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線、城市黃線的控制要求。規(guī)劃圖件。包括區(qū)位關(guān)系圖、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)圖、現(xiàn)狀圖、國土空間總體格局圖、國土空間規(guī)劃布局圖、歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)村）體系規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、公用設(shè)施布局規(guī)劃圖、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖和近期建設(shè)規(guī)劃圖。中心城區(qū)

32、國土空間規(guī)劃還應(yīng)包括用地評價(jià)圖、土地利用現(xiàn)狀圖。、布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、土地利用布局規(guī)劃圖、綠地與公園體系規(guī)劃圖、歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖、舊城更新規(guī)劃圖、風(fēng)貌展示體系規(guī)劃圖、住房與社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、公用設(shè)施布局規(guī)劃圖、城市空間形態(tài)控制圖、“四線”管控規(guī)劃圖、地下空間綜合利用規(guī)劃圖、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖等。18縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)克規(guī)劃說明書專題研究報(bào)告其他材料匯編。3、報(bào)批成果>某某縣國土空間總體規(guī)劃報(bào)批成果應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）縣域國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)；2）縣域國土空間開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地規(guī)模，生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、自然岸線保有率,耕地保有量及永久基

33、本農(nóng)田保護(hù)面積,用水總量和強(qiáng)度控制等指標(biāo)以及指標(biāo)的分解下達(dá)；3）縣域主體功能區(qū)劃分，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的協(xié)調(diào)落實(shí)情況；4）縣域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則；5）城鎮(zhèn)（村）體系布局，區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)；6）生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置要求；7）體現(xiàn)地方特色的自然保護(hù)地體系和歷史文化保護(hù)體系；8）鄉(xiāng)村空間布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的原則和要求；9）對下級規(guī)劃的指導(dǎo)和約束要求等；10）保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。>中心城區(qū)國土空間規(guī)劃報(bào)批成果應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）中心城區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)、功能布局和用地結(jié)構(gòu)；2

34、）中心城區(qū)重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜19縣國土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目工作方案及預(yù)算合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局,城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城市公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；3）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護(hù)范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求;城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求；4）空間發(fā)展時(shí)序，規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。4、信息化成果包括國土空間基礎(chǔ)信息平臺和一張圖，實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。其中，國土空間基礎(chǔ)信息平臺應(yīng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、包含第三次全國國土調(diào)查

35、相關(guān)信息在內(nèi)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。某某縣國土空間總體規(guī)劃的成果數(shù)據(jù)應(yīng)符合，J張圖'實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，并在規(guī)劃批準(zhǔn)后納入全省國土空間'J張圖'管理。十四、規(guī)劃實(shí)施保障1、行動計(jì)劃。確定分階段實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出近期國上空間保護(hù)、開發(fā)利用和修復(fù)整治的重大項(xiàng)目。2、配套政策。提出規(guī)劃實(shí)施的配套政策建議，健全國土空間用途管制、自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、空間管控傳導(dǎo)等制度，提出人口流動、產(chǎn)業(yè)投資、金融財(cái)稅、資源配置等相關(guān)政策建議措施。3、實(shí)施監(jiān)督。提出規(guī)劃評估、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核的機(jī)制和措施。十五、某某縣工作思路1、加強(qiáng)組織，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組國土空間規(guī)劃不單是將過去的上

36、地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一，也不是簡單的幾何相加。其與國民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通、旅游、農(nóng)牧、自然資源、林草等部門規(guī)劃息息相關(guān)。也與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于國土空間規(guī)劃布局和利用需求相關(guān)。為此,應(yīng)盡快成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一推進(jìn)國上空間規(guī)劃工作，建議由縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有自然資源局局長擔(dān)任副組長，由縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在自然資源局設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成統(tǒng)一的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃編制。2、申報(bào)經(jīng)費(fèi)，遴選技術(shù)單位國土空間規(guī)劃和基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是現(xiàn)階段各項(xiàng)規(guī)劃中非常重要的基礎(chǔ)性規(guī)劃，牽涉部門多，項(xiàng)目內(nèi)容廣，技術(shù)性強(qiáng)，編制時(shí)間緊。某某縣應(yīng)向縣政府申請工作經(jīng)費(fèi)，并按照政府采購程序招標(biāo)技術(shù)單位，作為項(xiàng)目的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。3、系統(tǒng)梳理，掌握全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀全面收集縣域各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和思路，全面系統(tǒng)梳理某某縣關(guān)于國土空間規(guī)劃涉及的各方面指標(biāo)和內(nèi)容安排。掌握全縣資源現(xiàn)狀、利用現(xiàn)狀，為項(xiàng)目編制提供真實(shí)、有力的數(shù)據(jù)支撐。4、先行開展“雙評價(jià)”和各項(xiàng)