1、淺析工程工程治理的組織形式2022-5-1811:58工程治理網(wǎng)【大史上】【在史】【我要糾錯】目前隨著國內(nèi)工程工程治理市場行為的興起與開展以及國際建筑業(yè)競爭的日趨劇烈,工程工程治理領域正在進行著創(chuàng)新和探索,越來越多的相關經(jīng)驗、理論不斷推陳出新,在很大程度上為工程工程治理領域的開展與成長起到了推波助瀾的作用.在國內(nèi)不斷研究和嘗試開展多種工程工程治理組織形式的背景下,研究和借鑒國際上成熟的工程工程治理經(jīng)驗,開展多種工程工程治理組織形式對我國建設行業(yè)的開展具有重要意義一、工程工程治理與工程工程治理的組織形式工程工程治理是指從事工程工程治理的企業(yè)受業(yè)主委托,根據(jù)合同約定代表業(yè)主對工程工程的組織實施進行

2、全過程或假設干階段的治理和效勞.一施工工程治理的階段工程治理PM=工程籌劃PP+工程限制PC工程籌劃是對工程工程預先進行評估、分析、預測、方案的過程.通過籌劃,確定工程預期目標,用以指導治理.工程限制就是針對籌劃的內(nèi)容,在具體工作中對各項指標進行限制,以保證預期目標的實現(xiàn).工程限制包括：本錢限制CC、質(zhì)量限制QC、工期限制PRC和平安限制SC.工程限制的完成是通過信息治理來實現(xiàn)的.二工程治理的內(nèi)容工程治理包括了四個內(nèi)容：現(xiàn)場治理SM、要素治理FM、合同治理CM、信息治理IM,這四項內(nèi)容是有機統(tǒng)一的,為工程的最終目標而效勞.現(xiàn)場治理,具體就是做好現(xiàn)場的平安文明施工,為施工創(chuàng)造一個有利的環(huán)境；同時

3、對現(xiàn)場的空間做好統(tǒng)籌安排,滿足人員、機械、材料等各要素的合理位置和施工要求.要素治理,就是將項目生產(chǎn)的各種要素合理組織起來,以使其能各盡所能、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)地發(fā)揮作用,創(chuàng)造最大效益.合同治理,合同是整個工程治理的大綱.做好合同治理,這是工程生產(chǎn)最終被甲方成認的重要保證,合同治理的內(nèi)容是一切以合同為準,按合同辦事.信息治理,現(xiàn)代化工程治理特別強調(diào)信息治理.信息是籌劃的依據(jù),信息是限制的根本.信息不僅包括工程內(nèi)部各要素之間的信息,還包括企業(yè)層次的信息,工程生產(chǎn)外部的信息,以及國內(nèi)國際間的信息.利用現(xiàn)代化的技術手段,這些信息的收集、整理、分析與應用構成了信息治理的內(nèi)容.除了上述四項內(nèi)容外,整個工程治理過程

4、還始終穿插著各關系的協(xié)調(diào)Coordinateo工程工程治理的組織形式那么是指工程工程治理任務的承當方式,也就是指由誰來承當工程工程的治理工作.工程工程治理的具體組織形式對工程工程治理的實施效果有著決定性的影響.二、國際上的工程工程治理組織形式國際工程工程治理實踐中存在著四種組織形式：業(yè)主自己進行治理、設計方進行治理、職業(yè)建設治理方進行治理、治理承包商進行治理.每種組織形式都有自己的特點和適用條件.一業(yè)主自己進行治理業(yè)主自己進行治理是指業(yè)主自己當其為自然人時或者業(yè)主自己的人員當其為一個組織時對他自己的工程建設工程進行治理的組織形式.在業(yè)主方具有充足的工程工程治理經(jīng)驗、知識和工程工程治理人員的情況

5、下,業(yè)主可以自己治理工程建設工程.房地產(chǎn)開發(fā)商和有些西方國家的一些政府機構由于要不斷地進行工程建設,在工程建設中取得了豐富的工程工程治理經(jīng)驗,所以它們往往采取自己直接治理工程項目建設的方式.相對于其他方式來講,業(yè)主自己治理工程工程建設具有兩個明顯的優(yōu)點：節(jié)省工程工程治理費用、最大程度地保證業(yè)主自己的利益.在業(yè)主具有治理水平的情況下,這種方式應該說是最好的工程工程治理方式.然而由于工程工程的業(yè)主往往不具有工程工程建設和治理方面的知識、經(jīng)驗和人員,所以這種方式在現(xiàn)實中不是主要方式.二設計方進行治理在英美等西方興旺國家,對工程工程建設的治理傳統(tǒng)上是由設計方建筑師或工程師,建筑工程的設計者是建筑師,土

6、木工程的設計者是工程師承當?shù)?由設計方承當工程工程的治理任務主要在于兩個原因：設計方對工程工程的圖紙最熟悉,因此可以很好地監(jiān)督承包商按圖施工；設計方在傳統(tǒng)上由于是業(yè)主的主咨詢參謀leadingconsultant,其和業(yè)主的關系最近最融洽.在此種方式下,設計方的治理職能主要表達在三個方面：在招標階段協(xié)助業(yè)主招標,包括編制招標文件、協(xié)助業(yè)主選擇承包商等工作；在施工階段進行質(zhì)量、進度監(jiān)督,現(xiàn)場檢查驗收和工程款的審核支付；進行合同治理contractadmin-istration、處理索賠事件等.FIDIC紅皮書里的業(yè)主、工程師、承包商土方主體的工程建設模式即是這種方式,工程師既承當工程的設計也承當

7、工程的治理.FIDIC的IGRA1979D&S規(guī)定業(yè)主委托建筑師工程師承當設計和施工監(jiān)督Cconstructionsu-pervision工作,隨后出版的IGRA1980PM的問世,說明了建筑師工程師的施工監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ坦こ讨卫磉@兩種文件并存達十年之久,兩者的大多數(shù)條款幾乎是完全一樣,重要區(qū)別在于：后者在具體條款中引入工程經(jīng)理的概念取代前者的竺詢工程師.在工程建設規(guī)模較小、工程建設工程技術不太復雜的情況下,由設計方進行工程工程治理是可行的,但是隨著工程工程的規(guī)模和復雜性的增大,這種方式的局限性也越來越明顯：首先,由于設計者的專業(yè)主要是工程設計而不是治理,所以它往往不具備對大型和復雜

8、的工程工程進行治理的知識和水平；其次,工程的設計者特別是建筑師往往為了設計效果而不關心工程的造價,他們往往缺乏限制造價的動力和水平；再次油于設計和施工的分離,這種方式不利于進行可建造性研究buildabilitystudy;最后,在這種方式下無法把設計過程本身納入治理,設計的進度、質(zhì)量得不到有效的限制.三職業(yè)建設治理方進行治理職業(yè)建設治理方也可稱為專業(yè)建設治理方,也即專門從事工程工程治理的企業(yè).美國的職業(yè)建設治理ProfessistructionManagement,PCM,在臺灣叫等業(yè)營建治理模式下的Con-structionManager就是這樣專門從事工程工程治理的企業(yè).作為專業(yè)化的工程

9、建設治理企業(yè),職業(yè)建設治理可以為業(yè)主提供從工程概念性設想、可行性研究、勘察設計、施工招標、工程施工、竣工驗收、工程啟動這樣整個過程的全方位的治理效勞職能在實際工程實踐中主要集中在設計階段和施工階段,具體包括預算Budget和估算、可建造性研究、制定整體進度方案、制定發(fā)包方案和合同包、輔助業(yè)主招標、制定詳細施工方案以及進度計劃、對承包商進行監(jiān)督治理Supervision、質(zhì)量檢查Inspection、材料試驗、處理工程變更、進度限制、投資限制、工程款支付等由于職業(yè)建設治理方是獨立于設計方、施工方之外的專門從事工程工程治理的第三方,所以它克服了由設計方進行治理的弊端,特別適合于大型和復雜的工程工程

10、,也是工程工程治理的最主要的組織形式.我國的建設監(jiān)理本質(zhì)上就是這種形式的工程工程治理.四治理承包商進行治理治理承包商Managementcontractor治理承包模式下的一個工程建設參與方,一般由施工企業(yè)施工總承包商來承當.治理承包模式是在英美等興旺國家普遍應用的一種治理型的工程采購模式,在美國被稱為CMatrisk或者叫做CM/GC,英國把它稱為MCManagementContracting.在管理承包模式下,業(yè)主在工程的設計階段即選定治理承包商.在設計階段,治理承包商起著咨詢者的作用,治理承包商利用自己豐富的施工知識和經(jīng)驗協(xié)助設計者提升設計的可建造性,以縮短工期和降低本錢,此外還提供投資

11、估算、工程進度規(guī)劃等效勞.在施工階段,治理承包商把所承包的施工任務分解成合同包Package后全局部包出去,自己承包著施工治理者的職能.在這個階段它不再是一個咨詢者,而是一個承包商,治理承包商雖然并不直接做工程施工,但是就所有施工責任包括工期、質(zhì)量、價格等直接向業(yè)主負責.這種方式實質(zhì)上是由傳統(tǒng)的總承包商進行的工程工程治理.由治理承包商進行工程工程治理的主要優(yōu)點是：可以對設計和施工進行整合,進行可建造性研究,增加設計方案的可建造性,有利于降低工程本錢和縮短工期；可以使用快速路徑技術對設計和施工進行有效搭接以縮短整個建設周期；可以充分發(fā)揮承包商的施工治理水平,提升工程工程的效率和效益.治理承包商在

12、施工階段承當著施工治理的角色,但是他主要是站在自己的立場上對施工進行治理的,因此業(yè)主往往還需要委托另外的工程工程治理方對整個工程建設進行組織、協(xié)調(diào)與治理.這是由管理承包商進行工程工程治理方式的最大的弊端三、我國工程工程治理組織形式的分析20世紀90年代初期開始,我國的工程工程治理領域逐漸地走出了方案經(jīng)濟,取得了很大的成就.尤其是從1988年開始實施的建設監(jiān)理制度標志著社會化的、市場化的工程工程管理制度在我國的正式建立.2022年建設部公布的?關于培育開展工程總承包和工程工程治理企業(yè)的指導意見?為工程工程治理的進一步開展提供了契機,也讓我們進一步思考關于工程工程治理的具體組織形式的問題.一建設單

13、位治理工程工程的問題在我國的工程建設中,建設單位治理自己的工程建設工程是個有爭議的問題.雖然從專業(yè)分工的角度看,社會化的工程工程治理是主流,但是市場經(jīng)濟并不排除有治理水平的業(yè)主自己治理自己的工程建設.比方一些大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及一些投資企業(yè)由于要不斷地從事工程工程建設,它自己一般擁有治理工程建設的能力,應該容許它自己進行工程建設治理.值得注意的是,建設單位自己治理工程工程的做法和我國以前的自營方式并不完全一致,后者是指建設單位自己組織力量從事設計和施工,當然也直接治理自己的工程工程而前者是指建設單位只進行治理,并不進行設計和施工.二設計單位從事建設監(jiān)理工程工程治理的問題我國的設計院除了做設

14、計之外,一般還做相關建設工程的可行性研究工作,尤其是專業(yè)設計院,如交通、化工、郵電等設計院.我國的設計單位從事工程建設監(jiān)理工程工程治理是個比擬復雜的問題建設監(jiān)理本質(zhì)上就是工程工程治理,但目前國內(nèi)存在著把二者區(qū)分對待的傾向設計單位從事建設監(jiān)理情況：設計單位承攬一般的監(jiān)理業(yè)務非自己所設計的工程；設計單位監(jiān)理自己所設計的工程.第一種情況實際上是多業(yè)經(jīng)營的問題,即設計單位作為一個企業(yè)除了設計這個主業(yè)之外還從事相關的建設監(jiān)理業(yè)務,設計單位的這種監(jiān)理和一般監(jiān)理企業(yè)所做的監(jiān)理沒有本質(zhì)區(qū)別設計院往往成立監(jiān)理部或者成立子公司來承攬監(jiān)理工作.設計單位監(jiān)理自己所設計的工程在我國曾引起過許多爭議,建設部1999年25

15、4號文件通知指出：設計單位監(jiān)督其設計工程的施工過程,有利于工程設計意圖的實現(xiàn),有利于工程質(zhì)量的提升,也是國際通行的做法,應允許取得監(jiān)理資質(zhì)的設計單位受建設單位委托對自己設計的工程進行施工監(jiān)理.建設部的通知肯定了設計單位可以從事監(jiān)理工作,而且認為設計單位對其設計的工程進行監(jiān)理不屬于同體監(jiān)理對于第二種情況,如果設計單位對自己所設計的工程的監(jiān)理是由相對獨立的監(jiān)理部或者從事監(jiān)理的子公司來具體承當?shù)脑?在目前的監(jiān)理體制下,這和一般的監(jiān)理也沒有太大區(qū)別；如果是由工程的設計人員親自監(jiān)理的話,那么它和FIDIC里的工程師從事項目治理的做法就是一致的,然而這種監(jiān)理做法在國內(nèi)并不多見.三建設監(jiān)理和工程工程治理的問

16、題隨著工程建設工程越來越龐大和復雜,對工程建設工程進行治理需要越來越多的專業(yè)知識和經(jīng)驗,設計者進行工程治理變得越來越不適宜,專門的工程工程治理應運而生.由專門的工程工程治理企業(yè)獨立于業(yè)主、設計方、施工方之外的一方對工程進行治理是建筑業(yè)對經(jīng)濟、技術開展的反響,是建筑業(yè)分工協(xié)作的結果,標志著工程工程治理作為一個獨立于設計和施工的行業(yè)的產(chǎn)生.建設監(jiān)理工程工程治理符合建筑業(yè)開展的規(guī)律,是業(yè)主方工程工程治理的主流方式.雖然建設監(jiān)理本質(zhì)上就是工程工程治理,但目前國內(nèi)存在著把二者區(qū)分對待的傾向.中國勘察設計協(xié)會建設工程治理和工程總承包工作委員會2022年的一份報告中指出國際上工程工程治理一般那么由工程公司和

17、工程治理公司承當,由于我國目前專業(yè)化的工程工程治理公司還沒有開展起來,當前在工程建設中,業(yè)主一般均委托工程公司和具有總承包水平的設計院承接工程工程治理任務二顯然這個報告并沒有把建設監(jiān)理看作就是工程工程治理.之所以出現(xiàn)把建設監(jiān)理和工程工程治理分別對待的趨勢,主要是由于在我國建設監(jiān)理的工作范圍根本上只是施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,而不是全面的、全方位的工程工程治理.建設部?關于培育開展工程總承包和工程工程治理企業(yè)的指導意見?的出臺意味著對全面的、全方位的工程工程治理的再次提倡.但是值得思考的是：建設監(jiān)理制在一開始就是以全面的、全方位的工程工程治理為目標的,之所以沒有在實踐中開展成為全面的、全方位的工程工程

18、治理,并不是監(jiān)理企業(yè)不愿意或者不能夠提供全面的、全方位的工程工程治理效勞根據(jù)市場經(jīng)濟的根本原理,有需求就有供應,原因在于我國的建設單位特別是國有單位為了自己的利益不愿意把投資限制等權力交給監(jiān)理單位.我們不禁要問：在我國固定資產(chǎn)投資體制沒有根本性變革的前提下,面對同樣不愿意失去權力的建設單位,另起爐灶的工程工程治理企業(yè)工程工程治理制度就可以做到監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理制度所沒有做到的事情嗎？答案顯然是否認的！可見當前急迫的問題不是拋棄監(jiān)理制度而另起爐灶去建立新的工程工程治理制度,也不是把監(jiān)理最終定位于質(zhì)量監(jiān)督而把工程工程治理定位于全面的、全方位的工程工程治理,而是去認真地研究我國固定資產(chǎn)投資治理制度的問題,嚴格界定和約束國有建設單位的行為,為全面的、全方位建設監(jiān)理工程工程治理提供真正有效的市場需求.四治理承包