1、溫州市工業經濟發展“十二五”規劃目 錄第一章 發展基礎與發展環境1一、“十一五”發展回顧1二、“十二五”發展環境4第二章 總體要求8一、指導思想8二、發展原則8三、發展目標9第三章 優化產業發展體系12一、大力培育戰略性新興產業12二、全面提升特色優勢產業14三、配套發展生產性服務業19第四章 整合提升產業發展平臺22一、整合提升省級以上開發區（工業園區）22二、加快建設一批重要產業基地27三、改造提升一批工業功能區30第五章 提升工業創新能力33一、強化技術創新33二、推動品牌創新37三、鼓勵管理創新38第六章 調整產業組織結構40一、實施龍頭企業培育工程40二、實施中小企業成長工程41第七

2、章 推進工業節能減排43一、突出抓好節能降耗43二、加快淘汰落后產能45三、發展工業循環經濟46四、嚴格工業污染監管47第八章 保障措施48一、強化項目支撐48二、強化土地保障49三、強化資金保障50四、強化人才保障50五、強化政策保障51六、強化執行保障52附表：溫州市工業“十二五”續建或擬建重大項目表54附圖1：重點開發區（工業園區）建設示意圖附圖2：轉型升級工業功能區布局示意圖溫州市工業經濟發展“十二五”規劃按照溫州市人民政府辦公室轉發市發改委關于溫州市“十二五”規劃編制工作意見的通知精神，根據中共溫州市委關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議和溫州市國民經濟和社會發展第

3、十二個五年規劃綱要，制定溫州市工業經濟發展“十二五”規劃。本規劃主要提出“十二五”工業發展目標和任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是指導全市工業發展的綱領性文件。第一章 發展基礎與發展環境一、“十一五”發展回顧“十一五”期間，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，沉著應對國際金融危機帶來的沖擊，組織實施“創新強工”戰略和“工業轉型升級321行動”，推動工業增長方式轉變和工業經濟又好又快發展，有力地促進了全市經濟社會持續健康發展。1、工業綜合實力持續增強。“十一五”期間，全市工業經濟綜合實力顯著增強，企業經濟效益大幅提升。2010年，全市實現工業總產值6516億元，工業增加值1389億元，五年

4、間年均分別增長12.9%和10.6%，工業增加值占GDP的比重達到4%，產業貢獻率達到60.3%；實現工業性投資310億元，年均增長%；規模以上工業企業實現利稅總額442億元、利潤總額262億元，年均分別增長%和%。全市現有工業單位14萬多家，民營企業數量、工業產值、上交稅收、外貿出口、從業人員，分別占全市的99%、96%、75%、95%、80%，為全市經濟發展做出重要貢獻。表1-1 2006-2010年溫州市主要工業經濟指標主要指標2006年2007年2008年2009年2010年年均遞增工業總產值4136495153195377651612.9%工業增加值91510641170116413

5、8910.6%工業性投資2302822782753109.5%規上企業利稅總額22827625831844213.7%#利潤總額12515614118126215.4%2、產業結構調整有所突破。“十一五”期間，全市先進裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業獲得較快發展。重工業加速發展，產值比重從2005年的57.4%提高到2010年的64.8%。服裝、鞋革等特色輕工產業集群式發展的特征逐步凸顯。企業組織結構持續優化，大中小企業呈協調發展態勢。2010年，規模以上企業數量增加到8096個，規模以上工業產值達4495億元，占全市工業總產值比重達到68.9%；其中，年總產值或銷售額超

6、10億元企業34家，超5億元企業94家。3、空間布局調整持續推進。“十一五”期間，全市繼續把11個重點工業園區（開發區）作為工業集聚發展主平臺，規范工業園區（開發區）建設，2009年，開發面積約56平方公里，實現工業總產值1095億元。及時啟動沿海產業帶建設和樂清臨港產業基地、民科基地等重點產業區建設，拓展工業發展空間。深入落實“退二進三”和“退二提二”等相關政策，工業逐步由以城鎮工業功能區為主向以沿海產業集聚區為主的布局結構演變。4、創新能力持續提升。“十一五”期間，全市加大科技投入和創新平臺建設，不斷完善科技創新體系。2010年，全市實現高新技術產業產值1289億元，RD經費投入占GDP的

7、比重提高到1.3%，新產品產值率占比達到9.96 %。新認定316家高新技術企業，列全省第三位；建有省級以上企業技術中心和研發中心180家，年專利授權量突破萬件，獲得國家科學技術獎勵7項；建成行業技術創新服務中心、工程技術研究中心、重點實驗室、公共科技創新服務平臺（含孵化器）共41個；建成樂清智能電器產業基地、永嘉特種泵閥產業基地2個國家級高新技術特色基地，以及1個國家級科技產業基地和9個省級高新技術特色基地。5、可持續發展成效顯著。“十一五”期間，全市加速推進循環經濟發展，嚴格淘汰一批落后產能，大力推進節能降耗，全市單位GDP能耗降低20%，2010年降到噸標準煤/萬元，圓滿完成了節能降耗目

8、標。累計實施308個節能降耗項目，創建232家省級、190家市級清潔生產企業和27家省級綠色企業。推廣應用垃圾及其他廢棄物等低品質燃料能源化、LED照明、制革行業清潔生產和無氰電鍍等節能新技術。但是，工業經濟發展中長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾還沒有得到根本解決。產業結構調整升級仍然較慢。消耗大、污染大、附加值低的勞動密集型產業比重仍然較高，科技含量高、附加值高的技術知識密集型產業比重偏低。工業園區（開發區）建設水平較低。工業用地切分過多，單個項目用地規模過小，產業規模效益難以發揮，且低水平重復建設現象嚴重；園區配套水平較低，基礎設施建設滯后。企業規模總體偏小。工業企業“低小散”尚未根本

9、解決，全市現有工業企業約14.5萬家，而規模以上工業企業僅占工業企業總數的5.5%，核心競爭力強的大企業大集團發展不足。企業創新能力仍顯不足。全市R&D經費占GDP的比重低于全省平均水平（1.82%），企業技術人員、技術設備難以滿足企業研發需要。二、“十二五”發展環境“十二五”時期我市將處于人均GDP5000美元向10000美元發展、工業化中期向工業化后期過渡的階段，產業結構調整和經濟發展方式轉變將進入加速期。同時，隨著國內外宏觀環境變化，工業發展將面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的新環境。（一）搶抓“四大”機遇1、工業發展的政策環境優化帶來的機遇。國際金融危機期間，國家先后頒布了十大

10、產業振興規劃，浙江省、溫州市也編制了產業轉型升級規劃或行動方案，在技術開發、項目建設、稅收、體制改革、機制創新等方面出臺了相應的優惠政策，為傳統產業轉型升級創造了前所未有的有利政策環境。2010年10月，國務院發布了關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定（國發201032號），把生物產業、高端裝備制造、新能源、新材料節能環保、新一代信息技術等作為重點培育對象，加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入，積極培育市場。浙江省、溫州市也相繼出臺了新興產業發展規劃或培育方案。這些都為新興產業加快發展創造了條件。2、新一輪沿海開發開放帶來的機遇。“十二五”時期，溫州將充分把握國家部署東部沿海開發開放

11、、浙江省海洋經濟示范區建設的機遇，發揮溫州“北承長三角、南接海西區”的國家多重戰略結合點優勢，加快和擴大海港、空港口岸開放；加強對臺合作交流，擴大狀元岙港區對臺貨運直航，開通客運直航，爭取永強機場成為對臺直航機場；加速完善以鐵路、高速公路為主的區域大交通體系。這些都將進一步凸顯溫州作為長三角和海西區樞紐城市的區位優勢，有利于各類物流系統、市場網絡建設，構建完善的物品流通、展覽和交易體系，有助降低工業產品的配送成本，有效提升溫州產品市場競爭力。3、溫州大都市建設和投資環境改善帶來的機遇。“十二五”期間，全市全力構筑溫州大都市“1650”空間發展格局，將帶動重點產業園區和城市新區建設，城市投資環境

12、和人才發展環境將大幅度改善，為我市發展先進制造產業，促進工業轉型升級提供了基礎條件。同時，我市在加大工業投入力度、強化重點項目建設等方面相繼做出了一系列重要決策部署，特別是沿海地區開發和工業用地存量調整，隨著大量工業用地加快推出，長期以來制約我市產業發展的用地嚴重不足、發展空間缺乏問題有望得到一定程度的緩解。4、世界溫商網絡整合提升帶來的機遇。“十二五”期間，溫州把整合提升溫商市場網絡、打造溫商總部服務基地作為重點任務來抓，充分發揮在外溫州人資源優勢和溫州作為后方服務基地作用，加快建立內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。這將有利于引導我市工業企業整合市內外資源，發揮溫州商會網絡在拓展

13、國內外市場、促進企業投資中的紐帶和平臺作用，加大品牌、銷售渠道建設力度，實現由傳統生產模式向人力資源優勢即研發設計與營銷網絡兩端攀升。有利于吸引在外溫州人回鄉投資創業，在溫設立企業總部或研發、銷售中心，進一步推進溫州工業轉型升級。（二）應對“三大”挑戰1、節能降耗壓力加大帶來的挑戰。“十二五”期間，國家將繼續大力推進節能降耗工作，并且不再按“五年”算總賬的方法進行考核，而是要按年度對各地進行一票否決制和行政問責制的目標考核。“十二五”期間浙江省節能目標基本確定為單位GDP能耗降低18%左右，預計分解到我市的節能目標為15%左右。綜合考慮我市能耗基數較低和節能潛力較小等因素，我市工業經濟發展面臨

14、更大的挑戰。2、企業生產成本持續上升帶來的挑戰。國際金融危機后，世界經濟復蘇緩慢，消費需求低迷，我國出口面臨國際貿易保護主義抬頭和人民幣升值不斷加快等不利條件，企業出口成本不斷加大。國際大宗原材料供應偏緊，價格波動頻繁并且總體呈現上漲趨勢。隨著我國勞動力供求形勢變化，預計“十二五”期間的勞動力供給將開始下降，勞動力供給短缺和用工成本上升越來越明顯。并且，隨著溫州土地供給緊缺、用地價格上漲與生活成本上升，工業發展將面臨企業生產成本上升的嚴峻挑戰。3、區域競爭更趨激烈帶來的挑戰。“十二五”期間，上海、杭州、南京等中心城市和蘇州、寧波、無錫等發達城市，將依托良好的城市環境和先進要素集聚優勢，加速吸引

15、工業龍頭企業和培育戰略性新興產業；省內的麗水、衢州等城市以及中西部地區部分城市具有發展制造業的土地、勞動力等資源優勢，對溫州發展傳統優勢制造業形成較大的競爭壓力。同時，長三角及海西區各城市主導產業存在較大雷同，特別是在電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興制造業和傳統產業上，溫州將面臨更激烈的區域競爭壓力。54第二章 總體要求一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和省委“兩創”總戰略，依托溫州“1650”大都市總體格局，圍繞現代產業集群發展，以加快經濟發展方式轉變為主線，以產業結構和空間布局“雙優化”為重點，以現代產業平臺建設為載體，以自主創新、擴大開放

16、為動力，積極培育大產業、做強大企業、引進大項目，突出扶持高新技術產業發展，加快建立具有溫州特色和全球競爭優勢的先進制造業基地，為全面建成惠及全民的小康社會，提前基本實現現代化奠定堅實基礎。二、發展原則堅持新型城市化與新型工業化良性互動。充分利用溫州“1650”大都市空間格局調整機遇，抓住沿海地區開發契機，強化重點工業園區（開發區）擴容和新建，按照工業新城、產業新區理念，打造一批產業集聚新平臺，增強新型工業化對新型城市化的帶動作用。同時，通過城區“退二進三”、“退二提二”等政策措施，為舒展城市空間、優化城市形態、培育城市功能預留空間，強化新型城市化對新型工業化的支撐作用。實現新型工業化與新型城市

17、化的良性互動發展。堅持新興產業培育與傳統產業提升并舉。既要順應國內外產業發展新方向，加大財政投入和政策扶持，從產業高端切入，大力培育和發展戰略性新興產業，搶占科技和產業發展的戰略制高點，使新興產業成為我市的先導產業和支柱產業；同時，又要落實傳統優勢產業轉型升級實施方案，加強企業技術改造和產品創新，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升，增強傳統產業和產品的競爭力。堅持先進制造業與生產性服務業共同發展。順應工業化由中期向后期過渡階段的經濟發展特征和趨勢，既要加快發展先進制造業，通過加快技術創新，推動制造業結構調整和發展方式轉變，促進制造業國際競爭力提升；又要通過培育壯大生產性服務業，推動制造業分工細

18、化和服務外包，延伸和完善產業鏈，為制造業轉型升級創造更加有利的支撐條件。堅持技術創新與制度創新雙驅動。既要加強技術創新，提升企業自主創新能力，推進技術進步，充分發揮技術在經濟發展中的重要作用；又要加強制度創新，通過企業制度、政策制度和市場制度等的創新，充分發揮制度創新在創新體系中的基礎性作用。同時，要按照工業化與信息化相互融合的理念，完善技術應用服務和制度創新保障，提升工業信息化水平，加快推進工業化進程，促進工業由大變強。堅持工業發展與資源環境保護相結合。既要繼續發揮工業在全市國民經濟發展中的支柱作用，在保持平穩發展的同時，更加注重經濟效益、社會效益和環境效益；又要立足區域資源環境承載力謀求發

19、展，積極轉變發展方式，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，提高可持續發展能力。三、發展目標到2015年，基本建成長三角、海西區具有溫州特色和全球競爭優勢的先進制造業基地，實現由“工業大市”向“工業強市”轉變。工業實力方面。實現工業總產值11000億元，年均增長11%以上；實現規模以上工業企業利稅總額約800億元，年均增長12%以上；確保累計實現工業性投資2400億元以上，力爭達到3000億元左右，技改投資占工業投入的比重逐步提高。結構調整方面。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達35%，戰略性新興產業增加值占全市工業增加值比重達到13%以上；第三產業占GDP比重進一步提升，金

20、融、科技、會展等生產性服務業獲得快速發展；年產值超千億的產業集群達到4個；力爭培育年產值超十億元的龍頭企業100家，超百億元的企業達到4家。自主創新方面。R&D經費占GDP比重達到2%以上，企業新產品產值率達到15%以上，每百萬人口發明專利授權量達到100件以上，國家級和省級企業技術中心分別達到6家和90家，加快培育一批在國內外具有營銷管理和競爭力的知名企業，企業體制機制創新不斷深化，管理模式不斷創新，產業發展模式進一步轉變。布局調整方面。工業企業和各類資源要素進一步向產業發展平臺集聚。力爭到“十二五”期末，全市開發區（工業園區）生產總值比2010年翻兩番，產業集聚度與投資強度大幅提高

21、，土地集約節約利用水平和單位產出率顯著提升，國家級開發區投資強度達到每畝300萬元以上，產出率達到每畝800萬元以上；省級開發區分別達到每畝250萬元以上和600萬元以上。可持續發展方面。加快淘汰落后產能，大力發展循環經濟，資源利用和節能減排等指標繼續保持國內先進水平。單位GDP能耗累計降幅達到15%以上，主要污染物排放繼續有效下降，工業固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。表2-1 溫州市“十二五”工業發展主要指標表序號指標名稱單位2010年2015年指標屬性1工業總產值億元651611000預期性2工業性投資億元310 2400預期性3規模以上企業利稅總額億元442800預期性4高新技術產業

22、增加值占規模以上工業增加值比重%29.535預期性5戰略性新興產業增加值占全市工業增加值比重%13 預期性6年產值超十億元的企業數個34100預期性7年產值超百億元的企業數個04預期性8產值超千億元的產業集群數個04預期性9研究與開發投入（R&D）占GDP的比重%1.32 預期性10企業新產品產值率%9.9615預期性11每百萬人口發明專利授權量件60100預期性12單位GDP能耗年均下降率%3.5%15%約束性14工業固體廢棄物綜合利用率%90預期性注：中為五年累計數；第三章 優化產業發展體系堅持戰略性新興產業培育和特色優勢產業提升并舉，大力實施戰略性新興產業培育方案和傳統產業轉型升

23、級方案，圍繞行業龍頭企業培育，加快打造一批具有規模競爭優勢的現代產業集群，完善集群發展的生產性服務配套體系，不斷提升先進制造業整體競爭力。一、大力培育戰略性新興產業適應產業結構調整和發展趨勢，立足本地產業基礎，大力實施戰略性新興產業發展“5515”工程，以培育龍頭企業為抓手，加快培育先進裝備制造、新能源、新材料、生物等新興產業集群。力爭五年內主抓50個重大項目，累計完成戰略性新興產業投資500億元；力爭戰略性新興產業工業增加值占全市工業增加值的比重達到13%以上，培育5家以上國內或省內戰略性新興產業的優勢企業，使戰略性新興產業成為推動經濟發展的重要力量。1、先進裝備制造業。以數控機械成套設備、

24、食藥機械、紡織裝備、包裝裝備、印刷裝備、大型施工機械、精密元器件和關鍵基礎部件為發展重點，完善配套產業；廣泛應用光機電一體化技術、柔性制造技術等先進裝備制造技術，努力實現技術自主化、制造集約化、設備成套化發展。依托重點工業園區平臺和機械裝備制造基礎優勢，加快培育一批行業龍頭企業，形成“龍頭+配套”的產業集群組織模式，發揮龍頭企業帶動作用，全面提升集群產業層次和國際競爭力。2、新能源產業。以光伏設備及器件、風電裝備、風電場利用為發展重點，適當發展太陽能組件及其他配套領域。重點攻克太陽能光伏關鍵技術，實現光伏并網發電；突破風能核心技術，擴大產業規模，力爭在高端產品開發上取得突破，形成一批具有自主品

25、牌的新能源裝備制造和系統集成應用企業。主要依托高新技術產業開發區和樂清灣臨港產業基地，加快集聚一批新能源領域的龍頭企業及其配套企業，形成相對完善的產業鏈，形成集群規模優勢，努力建成國內重要的新能源生產應用基地。3、新材料產業。以新型電子材料、新型鞋材、新型紡織材料、新型金屬材料、新型無機非金屬材料、新型化工材料等為發展重點，加快建立一批新材料產業園區，促進新材料企業集聚發展。鼓勵企業與科研院校合作共建新材料研發中心或行業創新平臺，聯合攻關新材料產業關鍵或共性技術，提升行業科研能力。主要依托高新技術產業開發區和新建的沿海重要產業基地，有針對性地引進一批新型紡織材料、新能源材料、新型電子材料等領域

26、的龍頭企業，完善本地新材料產業鏈，打造與本地優勢產業密切關聯的新材料產業集群。4、生物產業。以生物醫藥、高端醫療器械、診斷試劑、高端生物保健品、海洋生物技術產業化等為發展重點，積極籌建服務于生物產業發展的專業性孵化器，孵化一批生物科技企業，產業化一批科研成果，引進一批生物科技企業，形成集藥品研發、醫藥器械制造、制藥于一體的上下游完善的生物產業鏈。主要依托高新技術產業開發區平臺優勢和溫州醫學院科研優勢，扶持壯大一批龍頭企業、突破關鍵技術瓶頸、組織實施重大項目等途徑，加速生物產業規模化、集聚化發展，力爭建成省內具有較強市場競爭力、國內具有一定影響力的重要生物醫藥產業基地。5、節能環保產業。重點發展

27、大功率LED照明、垃圾發電設備、節能變壓器、高端環保設備、高端節能減排監測設備等。其中，LED照明領域重點發展外延片、芯片、LED檢測設備、芯片加工關鍵工藝設備、自動封裝設備等；環保設備領域重點發展生活及工業污水處理設備、垃圾處理設備、通風除塵設備、汽車尾氣處理設備等。6、新一代信息技術產業。重點發展物聯網、智能輸變電設備及新一代通信網絡等。搶先攻關智能電網相關的智能電器及系統，大力支持傳感、監測、定位、識別等信息獲取關鍵技術研發。二、全面提升特色優勢產業通過產業鏈延伸、品牌和設計能力提升、營銷創新等途徑，把生產加工優勢轉化為設計研發優勢，增強品牌優勢和市場優勢，力爭建設一批規模優勢明顯、產業

28、鏈完善的特色優勢產業集群，全面提升特色優勢產業競爭力。1、汽摩配行業。重點發展代表汽車工業技術未來發展趨勢的關鍵零部件，拓展特種汽車生產，爭取形成專用車、新能源汽車整車生產能力。主要依托瑞安國際汽摩配產業基地、濱海園區，加快建設瑞安汽配專業生產基地以及相應的檢測中心、研發中心和模具加工中心，完善產業自主研發環節，開發一批與主流車型同步的新產品、新技術。積極提升“中國汽摩配之都”品牌，打造“國家級汽車零部件出口基地”，形成品牌營銷優勢。大力發展圍繞龍頭企業的本地配套產業，形成整車制造為核心，汽車配件生產相對完善，研發設計能力較強，能融入全球汽車產業鏈的“龍頭企業+配套企業”的集群組織體系，形成國

29、內領先、國際知名的千億級汽摩配產業集群。2、電氣行業。在保持低壓電氣產品競爭優勢基礎上，重點發展智能化、可通信為主的第四代低壓電氣產品，高壓、特高壓電氣產品，以及新能源電氣系統。主要依托樂清經濟開發區、樂清灣臨港產業基地和柳市、北白象等城鎮工業功能區，加快行業質檢、研發、信息、展示等公共研發及營銷平臺建設，鼓勵研發以高壓變頻為代表的電氣傳動技術，以智能開關為代表的同步開斷技術，以及用戶電力技術等，提升產業研發優勢；整合國家級產業“金名片”，著力提升品牌和營銷優勢。加快完善以設備制造和核心部件為重點，配套產品、零部件和原材料生產為配套的集群發展體系，全力打造國內一流、具有國際競爭力的千億級電氣產

30、業集群。3、服裝行業。重點開發環保型、時尚型、功能型精品服裝。整合“中國服裝名城”、“中國休閑服裝名城（樂清）”等產業“金名片，引導服裝企業向行業高附加值領域拓展，鼓勵企業培養和引進高級服裝設計人才，提高產品設計和研發水平；深化品牌設計，提升產品文化內涵；創新商業模式，大力推廣虛擬經營，強化產品營銷環節；著重采用新型服裝材料，提升產品質量，形成以研發設計和品牌營銷為重點，高端制造為支撐的產業集群發展模式，鞏固和提升溫州服裝產業的地位和影響力，打造品牌優勢突出、營銷網絡完善的千億級服裝產業集群。4、鞋業產業。積極推廣應用新材料、新技術、新工藝，提高產品檔次和質量，鞏固男鞋市場地位，擴大女鞋、童鞋

31、市場規模。整合“中國鞋都”、“中國鞋都女鞋基地”等產業“金名片”，積極實施品牌發展戰略，注重品牌形象提升，深化品牌文化內涵；強化技術創新和產品研發，積極采用新型鞋材，發展功能性鞋業產品，提升產品技術含量；鼓勵企業創新營銷模式，積極發展電子商務，推廣虛擬經營。同時繼續完善制鞋機械、鞋材、鞋輔料等配套環節，完善鞋業產業鏈。力爭打造品牌研發優勢突出、產業配套體系完善的千億級鞋業產業集群。5、泵閥行業。重點發展核電泵閥、船用泵閥、電子控制泵閥，以及為電力、大型石化、石油輸管線、煤液化及冶金等領域重大工程建設配套的特種專用泵閥；配套發展泵閥控制執行系統、法蘭管件、標準件、密封件等關鍵部件。發揮“中國泵閥

32、城”、“中國泵閥之鄉”品牌優勢，依托永嘉工業園區和濱海園區，打造競爭力領先的國內外重要泵閥產業基地。建設核電閥門研究院等行業技術研發中心，提升特種專用泵閥、高性能泵閥的研發制造能力。擇址建設鑄（鍛）造產業基地，整合原有鑄（鍛）造企業，引進關鍵配套環節企業，完善上下游產業鏈，進一步發展壯大泵閥產業集群，力爭2015年集群產值規模達到500億元。6、電子信息行業。重點發展以現代信息技術為支撐的光機電一體化產品，包括網絡工程及網絡配套電子產品、現代通信設備及產品、數字視聽及信息家電產品、汽車電子設備等。主要依托樂清工業園區和蒼南工業園區、高新技術產業開發區等，加大產業鏈招商力度，積極向上、下游產品延

33、伸，集聚多品種的電子信息產品生產企業；鼓勵企業建立行業研發中心，著力提升產品研發設計水平和生產自動化程度；支持行業龍頭企業以業務外包、虛擬經營的方式，整合中小企業，不斷提升行業集中程度，形成規模經濟優勢。力爭打造具有行業競爭優勢的五百億級電子信息產業集群。7、印刷包裝行業。以發展環保、綠色、輕便化和系列化包裝印刷產品為方向，大力發展新型材料包裝盒精細包裝、精美彩色包裝印刷、綠色包裝印刷、無菌食品包裝印刷等產品，基本實現“印前數字網絡化、印刷多色高效化、器材優質系列化、印后多樣自動化”的目標。整合蒼南“中國印刷城”、平陽和鹿城等地包裝印刷業優勢資源，延伸發展印刷包裝材料、設計創意產業和都市印刷復

34、制產業，打造高精印刷復制產業集聚區，逐步建成技術先進、服務一流的五百億級印刷包裝產業集群，提升我市印刷行業的知名度和美譽度。8、船舶行業。強化散貨船、集裝箱船和油船等主力產品的制造能力，積極引進大噸位船舶、游艇、特種船等高新產品生產項目；以全市現有產業為基礎，重點發展泵閥管線、電機電氣、儀表儀器、電子導航等船舶配套產品。9、儀表儀器行業。著重發展自動化儀表、現代光學儀器等高新技術產業，改造提升電工儀表、汽車儀表等傳統儀表，積極發展市場前景好的科學測試儀器、醫療儀器、環境監測儀器、輕工專用儀器、現代農業儀器等產業，帶動發展傳感器、彈性元件、專用電路等儀器儀表元器件。10、模具行業。重點發展大型精

35、密型腔模具、精密沖壓模具、高檔精密磨料模具等。建成區域特色鮮明，龍頭企業帶動作用顯著，產品技術含量高，配套產業完善、競爭力強，以中高檔模具為主的重要模具生產基地。11、精細化工。重點發展符合國家產業政策的低能耗、低污染、高附加值的精細化工產品，做大做強石化產業的高級瀝青生產及中下游后加工產品，為制鞋、合成革、塑料加工、印刷包裝、制筆等優勢輕工產業提供原材料和輔助材料。關停調整一批小型高能耗、高污染的生產企業，重點引進大型化工產業項目，實現產業整合、集中集聚發展。12、不銹鋼行業。著力發展棒線材、管材、大型鑄配件，不斷提升產品精度和附加值。加大AOD精煉爐、新型電弧爐等高端設備的引進力度，積極采

36、用不銹鋼熔煉和制品生產的新技術、新工藝。加快淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐；淘汰生產地鋼條、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐；淘汰復二重式和橫列式線性軋機、普鋼初軋機、熱軋窄帶鋼軋機、直徑76mm以下熱軋無縫管機組、三輥式型線材軋機等落后的鋼壓延工藝設備。13、合成革行業。以節能減排、循環經濟和綠色生產為目標，重點發展濕法PU透氣革、超細纖維基材、水性聚氨酯合成革技術，實現清潔生產。實施品牌戰略，推進行業企業整合重組，培育若干大型集團公司，提升行業競爭力。嚴格行業環保、能耗、物耗、質量標準，加強投資項目審核管理，著重加快淘汰年加工皮革20萬張（折牛皮標張）以下的生產線。14、塑料制品行業。以高

37、性能、多功能、環保為方向，重點發展中高檔的塑料薄膜、異型材、工程塑料制品。鼓勵企業應用節能環保型生產設備，改造落后工藝技術，提升行業生產技術水平。關停一批規模小、操作不規范的中小企業，在新建項目審批過程中，要嚴格環保、能耗等標準，提高行業門檻。三、配套發展生產性服務業圍繞先進制造業發展和現代產業集群培育，配套發展工業設計、總部經濟、會展經濟、科技信息服務、金融服務等生產性服務業，不斷提升對工業轉型升級的服務支撐能力，形成制造業和生產性服務業互動的良好局面。1、大力發展工業設計。依托現有產業發展基礎，重點發展與優勢產業轉型密切相關的鞋樣設計、服裝設計、模具設計、工程設計、包裝設計等工業設計。加快

38、培育一批集成創新能力強、設計成果產業化績效明顯的專業企業，鼓勵開展集研發設計、工藝設計、軟件設計、設備制造、系統集成于一體的總集成總承包服務。結合省級產業集群轉型示范區建設，加快打造工業設計企業集聚區。建立和完善工業設計成果轉化機制，加快工業設計成果產業化。加強工業設計知識產權應用和保護，建立工業設計知識產權交易平臺，加大對侵犯知識產權行為的懲處力度，維護公平有序的市場競爭秩序。2、著力發展總部經濟。強化對龍頭企業和成長型企業的引導，支持有條件的企業將生產基地外遷，企業總部、研發中心、銷售中心留在溫州，采取總部經濟的管理和發展模式，努力發展成為資本運營型、科技導向型、文化創意型、規模經濟型或綜

39、合集團型總部企業。鼓勵在外溫州企業總部“回遷”，積極鼓勵國內外大型企業來我市設立集團總部或區域總部，加強外埠總部企業與我市企業的交流合作。加快培育總部經濟集聚區或總部經濟園，發揮規模發展、資本聚焦、產業拓展、消費拉動、稅收貢獻等作用。3、鼓勵開展市場營銷合作。鼓勵企業通過直營連鎖、特許加盟等方式開設專賣店和商場專柜，支持企業到境外建立營銷網絡，設立企業產品銷售終端，提高產品的品牌影響力和附加值。支持有條件的企業按照供應鏈的要求，發展公共電子商務平臺，支持企業進行產品展示、信息發布和網上交易，建立從原料采購到產品銷售的電子商務系統，開展網上營銷業務。積極打造一批具有相當規模、影響力的專業會展，為

40、企業開拓市場搭建有力平臺。重點培育扶持服裝、鞋革、電器、機械裝備、印刷等專業會展，以及引進的有較大影響力、能促進溫州產業提升的國際性、全國性專業會展。4、支持發展物流配送業。根據產業集群不同類型特點和對原料的需求，鼓勵企業或專業性物流企業依托空港、港口、鐵路及公路樞紐建立區域性物流園區或物流配送中心。鼓勵有實力的企業整合物流資源，發展第三方物流，培育發展專業物流市場。對企業物流園區建設項目，優先落實土地指標；對物流信息系統、物流技術標準體系和統計直報體系建設項目，給予重點支持。5、創新發展金融服務業。積極拓展企業特別是中小企業融資服務渠道，探索建立面向中小企業的專門金融機構，鼓勵外資和外地金融

41、機構來我市設立機構，進一步壯大金融服務能力。進一步落實小企業貸款風險補償政策，鼓勵金融機構積極為制造業企業提供金融服務。積極完善中小企業信用擔保體系和再擔保體系建設，規范融資性擔保機構發展。支持有條件的企業依照國家有關規定發行企業債券。鼓勵國內外融資租賃機構來我市設立機構開展設備融資租賃業務，充分發揮融資租賃企業促進設備銷售功能，推動產業結構優化升級。6、強化信息技術服務。通過加快信息服務和科技服務的聯動發展，推進高效、便捷的基礎設施網絡建設，構建以科技服務基地為核心，產業服務平臺和研發設計機構為基礎，各類中介服務機構為紐帶的科技創新和信息服務體系，提高科技信息技術在工業制造、電子商務等方面的

42、應用水平。積極培育信息資源增值服務、“云計算”服務、物聯網應用服務三大新型科技信息服務業態，強化信息技術對新型工業化的帶動作用，推動信息化與工業化深度融合。第四章 整合提升產業發展平臺圍繞溫州構建“1650”大都市空間發展格局，以整合提升為途徑，著力推進省級以上開發區（工業園區）產業升級、空間拓展、體制創新；以甌江口產業集聚區等沿海地區開發建設為重點，加快一批重要產業基地建設，提高準入門檻，著力引進一批戰略性新興產業項目、傳統優勢產業改造升級項目和生產性服務業項目；圍繞打造一批中心鎮產業功能區，推進工業功能區改造提升，優化大都市發展環境。一、整合提升省級以上開發區（工業園區）1、高新技術產業開

43、發區產業發展導向：重點培育新能源、生物產業、先進裝備制造等戰略性新興產業，改造提升服裝、制鞋等傳統優勢產業，積極發展工業設計、創意設計、總部經濟、商務辦公等生產性服務業，變“生產工廠”為“創意工廠”。開發建設重點：利用溫州經濟技術開發區狀蒲園區、浙江溫州工業園區、龍灣農業示范園區以及溫州高新技術產業園區已經建成和在建的國家級孵化器、科技城等良好基礎，加快空間格局優化，建成集高新技術、創意設計、總部經濟、商務辦公等功能于一體的高新技術產業新城和城市新區。狀蒲園區西片重點推進沿上江路、雁蕩西路的工業企業“退二進三”，建設健康產業園、工業設計園、創意產業園、啤酒科技園等；中片結合舊城改造和“退二進三

44、”，完善居住、商貿等配套設施；東片應加快產業提升，打造成溫州傳統產業提升和都市型工業發展的示范區。原溫州工業園區重點強化“退二提二”、“退二進三”，打造高新技術產業新城。高新園區重點完善園區配套設施建設，加快推進與孵化器配套的中試基地和產業園建設，完善一條龍式的創業配套服務。2、濱海園區（含民科基地）產業發展導向：重點發展新能源、電子信息、生物醫藥、先進裝備制造、關鍵汽車零部件等產業，積極運用高新技術對服裝、機械裝備等傳統產業的改造提升。開發建設重點：按照城市與產業互動發展的原則，整合民科基地、龍灣區各工業功能區，優化生產、生活和生態空間，完善基礎設施和公共服務設施，打造二三產業并進、生產生活

45、生態“三生相融”的濱海產業新城。加快推進民科基地（一、二期）開發建設，盡快完成天城圍墾吹填及軟基處理、丁山和永興南圍墾；按照“九通一平”要求，強化土地整理和基礎設施建設。盡快謀劃出口加工區申報和規劃編制，適時啟動龍灣二期圍墾，力爭2015年實現項目落地。3、甌海經濟開發區產業發展導向：改造提升鞋革、服裝、眼鏡、鎖具等優勢輕工產業，做大做強汽摩配、專用機械裝備等行業，積極培育新型材料、生物醫藥、節能環保、新能源等新興產業；以甌海新城建設為契機，積極在婁橋工業園布局都市型工業和生產性服務業。開發建設重點：統籌產業發展與城市建設，推動“一園六區”從單一工業區向多功能、綜合性開發區跨越，實現開發區的整

46、合提升和轉型升級。以集約、高效、低碳為方向，推進梧田、景山、新橋等工業小區的“退二進三”，加速淘汰過剩產業和落后產能，鼓勵通過技術改造和二次開發，改造提升傳統產業，鼓勵“退二提二”、“退二進三”，發展高新技術產業和高新技術服務業；重點建設仙巖、瞿溪等工業區，承接“退二進三”和引進培育戰略性新興產業并重，推動工業經濟轉型升級；鼓勵婁橋工業區發展總部經濟和生產性服務業。4、鹿城輕工產業園區產業發展導向：適當發展電子信息、新材料等高新技術產業，引導傳統產業，積極引入科技型、節能型、環保型、外向型、規模型的新型產業項目。開發建設重點：加快建設輕工產業園區二期、三期，積極發展以產品設計、技術研發、高端制

47、造、營銷管理和技術服務為主體的總部、樓宇經濟，培育戰略性新興產業；科學規劃藤橋服飾園，完善基礎設施及公共服務配套設施；推進鄉鎮工業功能小區與新市鎮、新農村發展相配套。5、永嘉工業園區產業發展導向：改造提升泵閥、鞋服制造及輔料等傳統優勢產業，扶持發展專用電器和成套設備、新型材料、先進裝備制造業，配套發展總部經濟和科教服務、展覽展示、信息服務等生產性服務業。開發建設重點：著力推進園區整合和擴容，加快橋頭林福工業區和烏牛東蒙工業區開發建設，盡快完成基礎設施及配套服務設施建設，力爭落實一批產業項目。圍繞泵閥行業創建國家級產業集群示范區，優化甌北泵閥工業區用地結構，強化“園中村”改造，適當增加先進裝備制

48、造、鍛（鑄）造和生產性服務業用地，推動工業區轉型升級；完善黃田五金工業區和羅東高新科技工業區基礎設施及公共服務配套設施，優化園區發展環境。6、樂清經濟開發區產業發展導向：提升發展電工電氣、電子信息、儀器儀表等傳統優勢制造業，積極發展先進裝備制造業、新一代信息技術產業以及高新技術產業，打造以先進制造業為主，集物流、商貿、研發、居住等為一體的綜合性產業新城。開發建設重點：按照“整合、拓展、提升”方針，實施“東拓南聯”戰略，不斷拓展新的發展空間。著重在拓展區南側建設高新技術產業園，集聚一批高新技術企業；在拓展區中部建設園區公共服務中心，為經濟開發區生產和生活提供公共服務保障；在拓展區南側建設優勢產業

49、園區，吸引規模較小的從事傳統優勢產業或特色農產品精深加工的企業入園。7、樂清工業園區產業發展導向：重點發展電子信息產業與通訊、廣播插件等電子元器件，以及相關的精密模具加工及塑料產品。開發建設重點：建設“全國特色電子信息產業基地”、“中國電子元器件基地”。壯大電子信息產業集群，建立總產值超100億元的電子元器件產業基地。繼續搞好3G手機及通訊設備和辦公設備，家用電器等的配件生產。提高條形連接器，汽車電線電子配件，微電機配件和航天航空及機車等高端電子配件等200多種重要元器件產品的科技含量和質量。8、瑞安經濟開發區產業發展導向：著重發展機械裝備、新材料、水產品加工及港口物流，培育發展船舶修造業和高

50、新技術產業，打造兼具城市功能的濱江（海）產業新城。開發建設重點：積極推進開發區向飛云江南岸拓展，重點開發閣巷圍墾和瑞安經濟開發區南拓展區；加速閣巷圍墾區的土地整理和基礎設施建設，并落實一批工業用地。南拓展區重點發展聚氨酯材料、工程塑料、汽車材料、高性能綠色能源材料和印刷機械、制藥機械、建筑機械、車床等精密機械制造業，配套發展研發中試、文化創意、信息服務等新興服務業；合理開發港口岸線，科學布局船舶工業、港口泊位等岸線。北拓展區重點提升機械電子、高分子材料等產業，適當發展水產品加工業，突出發展與瑞安大城市主中心相適應的生產性服務業。9、平陽經濟開發區產業發展導向：重點發展新型元器件、關鍵零部件、高

51、性能基礎件、新型工程機械、特種技術設備、智能傳感器及新型儀器儀表、無損傷危險品檢測設備、金融自動化設備等產品。開發建設重點：加快園區改造提升，優化園區產業布局，提高工業集聚度，推進傳統工業向園區集聚。積極發展生產型服務業，推進開發區企業總部集聚區和現代服務業集聚區規劃建設。從產業鏈延伸出發，大力培育光機電一體化。立足機電產業發展基礎，提高機電行業技術水平和產品檔次，鼓勵技術創新，加大科研投入，積極采用新技術、新設備、新工藝。10、蒼南工業園區產業發展導向：培育發展節能環保、新材料、先進裝備制造等新興產業，重點發展機械、電子、儀器儀表等產業，改造提升食品、家具、塑料制品等傳統優勢產業，延伸發展設

52、計創意產業。開發建設重點：推進園區擴容，加快向園區東南方向拓展，規劃用地約6.7平方公里。著力推進機電園、高新技術產業園等“園中園”建設，形成“一區多園”開發格局。強化大項目大企業引進，著力培育發展節能環保、先進裝備業等新興產業；加快科技孵化、檢測、物流、培訓等公共服務平臺建設，強化對產業轉型升級的服務支撐；引導食品、家具、塑料制品等傳統產業升級改造；推進蒼南工業園區與各鄉鎮工業功能區在產業鏈布局、資源使用等方面形成良好的分工協作體系。二、加快建設一批重要產業基地1、大門臨港產業基地產業發展導向：著重發展精細化工、大宗原材料深加工產業、大宗散貨儲運業，打造浙江最具規模和競爭優勢的臨港產業基地之

53、一。開發建設重點：銜接大門大橋，完善道路交通組織和供電、供水等配套設施；加快小門西片圍墾，籌建石化工業起步區，引進石化深加工企業；利用小門島港口岸線，建設一批企業專用泊位和1個5萬噸級通用泊位；啟動大門島際圍墾工程，優先開發港口岸線，拓展臨港工業發展空間，積極建設綜合工業區和港口物流區。2、霓嶼-狀元岙臨港產業基地產業發展導向：重點發展機械裝備等先進制造業，旅游紀念品、釣具等特色產業，新型醫藥、電子信息、新能源、新材料、節能環保等新興產業。開發建設重點：規劃面積1.3萬畝，啟動霓嶼北片圍墾建設，使之成為工業轉型升級的重要平臺。依托狀元岙港區開發，促使該基地與霓嶼大堤南片、狀元岙深水港區等區域加

54、強產業互動，適時發展臨港裝配加工業、加工組裝業等，建設臨港出口加工業，條件成熟時建設保稅港區。3、樂清臨港產業基地產業發展導向：重點發展船舶修造、新能源、電力能源、新型建材等臨港產業，建成產業結構合理、功能完善的臨港產業基地。開發建設重點：加快推進灘涂圍墾和土地整理；依托深水岸線、港口資源以及后方陸域，加快完善公路、鐵路、城市主干道等集疏運網絡。重點建設港口物流園區、船舶工業基地、新能源裝備產業基地、電力能源基地；全面推進樂清灣港區南區建設，開發港區后方陸域的配套工業用地，加快開發北區及后方陸域工業用地。4、瑞安國際汽摩配產業基地（瑞安工業園區）產業發展導向：重點發展重型卡車、客車、工程車等整

55、車制造業和汽車配件及總成、關鍵零部件制造等產業，建設國內重要的汽車零部件產業基地、出口基地和特種車制造基地。開發建設重點：積極拓展工業用地，推動東工業區和北工業區整合發展。加快東工業區開發建設，謀劃設立浙南汽車產業園，重點發展重型卡車、客車、工程車等整車制造業和汽車配件及總成、關鍵零部件等產業，配套完善汽車物流等功能，打造整車及總成生產為特色的專業化園區；北區加大工業企業“提二優二”力度，提升發展電動汽車和汽車傳動、控制系統集成、關鍵零部件制造等產業，重點打造小型車及配件生產為特色的專業化園區。5、萬全產業新區產業發展導向：積極引進發展電子信息、先進裝備制造和新材料產業，提升發展家具、服裝、商

56、務禮品等傳統產業，引導電鍍、化工產業集聚發展，加快培育科研、商務、商貿、居住等現代服務業。開發建設重點：依托萬全平原區位交通優勢，加快萬全鎮中心區和高新技術產業園、新材料園、裝備制造園、傳統產業提升園（家具園、綜合園）、配套產業園等建設，積極構建“一心多園”空間格局。高新技術產業園，引進發展電子信息等高新技術產業；新材料園，引進合金材料、高分子材料、高性能電子材料等新材料；裝備制造園，依托現有產業基礎，引進先進裝備制造業；傳統產業提升園，依托家具園區和已建成的標準廠房，提升家具和商務禮品業。6、平陽濱海產業區產業發展導向：重點發展海洋生物、海洋裝備制造、海水綜合利用、海洋新能源、海洋旅游、臨港

57、產業以及濱海旅游業。開發建設重點：建設完成宋埠-西灣、西灣北片、西灣南片（含墨城圍墾）等2萬多畝圍墾工程，宋埠-西灣圍墾主要涉及宋埠灘涂圍涂區塊，西灣北片圍墾主要涉及西灣風景區周邊灘涂圍墾區塊，西灣南片圍墾主要涉及墨城工業小區及周邊灘涂圍墾區塊，加快圍墾回填和市政基礎設施建設。啟動建設15萬畝飛鰲灘涂圍墾工程。7、蒼南臨港產業基地產業發展導向：大力發展能源工業、電力石化、金屬延壓業，培育發展新材料、新能源、海洋新興產業、船舶產業等。開發建設重點：搶抓國家加快推進沿海大開發、浙江省海洋經濟發展全國試點等機遇，加快江南海涂圍墾工程和巴曹港建設，構筑臨港產業發展載體；圍繞能源工業、金屬壓延等臨港工業領域，新材料、海洋新興產業等戰略性新興產業領域，引進一批大項目大企業；嚴格控制合成革產業規模，堅持環保先行和綠色發展，重點發展高檔的產業用革、服裝鞋用革、仿真皮和人造合成革。三、改造提升一批工業功能區充分發揮工業功能區對溫州大都市區“1650”發展的支撐作用，引導符合產業政策和產業導向，且長期穩定發展的工業功能區優先扶持發展現代物流、工業設計、展覽展示、科教服務等生產性服務業，引導企業由生產制造向研發設計和品牌