1、浙大網新智慧城市白皮書和諧之道，智慧城鄉引子：城市管理者的世紀挑戰與歷史機遇1智慧城市智能、互聯、協同3案例1 智能互聯協同，智慧的平安城市4案例2 環境自動監測與治理，智慧綠色家園4智慧城市，城市運作的和諧之道6案例3 智慧城市：促進就業再就業服務的協同8智慧城市：實現城市管理與運營的多贏10案例4 智慧杭州：協同應用與新型服務產業鏈的興起11智慧城市：以人為本，體制先行11案例5 嘉興：“一站式”服務的背后11統籌規劃：智慧城市的系統藍圖13投資出效益，智慧城市建設運營新模式15智慧城市，從這里出發17智慧城市進行時（一）智慧的數字城管應用服務17智慧城市進行時（二）智慧的服務型政府：高效

2、便捷的市民一卡通服務20智慧城鄉進行時（三）智慧的服務型政府：高效便捷的企業一站式管理服務22智慧城鄉進行時（四）智慧城市運營：讓信息成為新資源27智慧城鄉進行時（五）：智慧協同，實現藥品安全監管的多贏29關于浙大網新32引子：城市管理者的世紀挑戰與歷史機遇工業化與城市化是中國經濟未來20年發展的兩大主線。2013年前后，中國的城市人口將首次超越農村人口，未來 40至 50年內中國城市人口總量將凈增 6億。這一前所未有的城市化進程，給城市的發展帶來少有機遇的同時，也對城市規劃和管理、社會穩定與安全、城市可持續發展等各方面提出了嚴峻挑戰。在中國城市化進程持續深入的同時，世界和我們還面臨著金融危機

3、帶來的從所未有的經濟挑戰：城市財政收入的下降，城市生活成本與工作成本的提高，綠色生態城市的呼聲，工業化與信息化融合的變革，創造工作崗位的壓力，民生問題需要解決，城市運營與服務水平亟待提高插圖一：某城市十二五規劃關注點1. 主要經濟社會發展指標2. 區域經濟一體化對城市的影響和對策3. 市域經濟社會協調發展4. 統籌城鄉發展5. 加快產業轉型升級6. 高技術產業發展思路、目標和路徑7. 建設現代服務業中心8. 優化國土空間布局9. 資源要素供需平衡10. 現代物流空間布局11. 社會事業重大基礎設施建設規劃12. 擴大公共產品和公共服務供給能力13. 居民消費結構升級以及擴大消費14. 創新住房

4、保障體系的思路15. 發展低碳經濟、建設低碳城市16. 文化大市建設17. 加快推進綜合配套改革18. 建設區域創新體系19. 體制機制優勢評估和再造20. 推動民營經濟“二次創業”21. 提升對外開放水平一直以來，城市管理的各個部門在努力通過運用信息技術手段提升城市管理與服務的應用水平。但以職能劃分為特征的城市信息化還處于自發零散、各自為戰的局面，因而其實施的效果也相對有限。在面對提升城市產業轉型、提升城市綜合競爭力、實現城市可持續發展，推進政府服務升級等全局問題的解決上捉襟見肘，更無法適應未來城市迅猛擴張所帶來的運營與服務需求。城市的管理者們迫切需要找到一種更具智慧的新方法，以更快、更好的

5、實現從管理到服務，從治理到運營，從零碎分割的局部應用到協同一體的平臺服務的三大跨越。“智能互聯協同”智慧城市概念的提出，是在已有“數字城市”建設豐富實踐基礎上，進一步推進先進信息技術應用與全新城市運營理念的融合。從而推動城市規劃建設上臺階，城市公共服務上水平，為創新城市運營模式提出新方法、新思路。智慧城市這一新思路的提出，不僅是對存在問題的小修小補，更是站在現代城市運營、“強市”持續發展的高度，對城市基礎設施的前瞻布局，對先進技術和人才的戰略投資，對更多服務型工作崗位、培育有競爭力的現代信息服務行業的創造，從而構建響應 21世紀發展需求，實現城市經濟與自然環境更加和諧、可持續發展的理想家園。智

6、慧城市智能、互聯、協同智慧城市，不是城市信息化、“數字城市”的簡單升級。智慧城市是圍繞城鄉一體化發展、城市可持續發展、民生核心需求為關注點，將先進信息技術與先進的城市經營服務理念進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環境、經濟、社會等系統進行數字網絡化管理，對城市基礎設施、基礎環境、生產生活相關產業和設施的多方位數字化、信息化的實時處理與利用，構建以政府、企業、市民三大主體的交互、共享平臺，為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新應用與服務模式。從而推進現代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標。智慧城市通過發揮空間

7、信息承載應用這一技術手段的巨大潛力，以精細化管理理念大幅提升現代化城市管理與服務水平，推進城鄉一體化協調發展。簡單的講，智慧城市就是“智能互聯協同”。具體來說有如下幾個特征：智能：更深入的智能化城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎設施、城市公共環境中部署的傳感系統、自動監測、監控設施的聯網，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政府信息系統，實現城市海量信息與數據的實時收集與存儲。構建如個人信息、法人信息、地理信息、統計信息四大城市基礎數據庫，以及如城市重大基礎設施智能監測信息、治安與道路實時監測信息等城市應用數據庫。這些數據庫構成了現代城市精細化管理運營不可或缺的信息基礎。互聯：更

8、全面的互聯互通通過城市高帶寬的固定網絡、無線網絡、移動通信網絡，以及得以實時在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務通過多方協作遠程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運作的方式。協同：更有效的交換共享通過管理體制的創新保障，構建身份認證、目錄交換、結算清分、信用評估等技術平臺的體系性建設，確立信息系統之間的層次性。從而促進分布在城市不同角落海量數據的流轉、交換、共享、比對，為應用提供良好的協同工作環境。通過數據的交換共享將極大推動城市治理運營的良性循環：主動發現問題功能自協調及時處理問題。協同：更協作的關聯應用在互聯互通網絡，數據交換與共享基礎上，以政府

9、、城鄉居民、企業的互動為核心構建公共管理與服務平臺，可以為用戶提供整合式的協同服務政府協同辦公、城市協同治理、面向城鄉居民的協同式服務、面向企業的協同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應更靈活、及時的決策支持系統、管理服務手段、創新應用模式。 智慧城市這個由多重先進信息技術支撐，以政府、城鄉居民、企業的互動為核心的新生態系統，為城市管理與運營提供了整體規劃與系統的解決方案，為城市管理與運營提供更智能、更高效，響應更及時、更靈活的決策支持系統與公共管理服務手段，從而實現城市更高生活質量、更具競爭力商務環境和更大投資吸引力。案例1 智能互聯協同，智慧的平安城市（詳見PPT）案例2

10、環境自動監測與治理，智慧綠色家園如何讓城市的天更藍，水更清，空氣更清新？“智能互聯協同”的城鄉環境監測與治理，可以實現集環境質量在線監控，重點氣、水污染源在線監控，放射源監控，污染事故應急響應和環境綜合管理、網絡辦公為一體的綜合檢測與監管協同。珠海、沈陽、河北遷安等地區通過運用“智能互聯協同”模式，在城市環境檢測系統建設、運營一體化方面體會到了智慧城鄉理念所帶來的一系列好處。智能，更深入的智能化通過先進的傳感與自動檢測手段的應用，對城市水源、大氣、噪音、土壤、核放射源、重點企業污染物排放口等實施在線監測、視頻監控與實時統計分析，使環保行政管理部門及時獲取污染物總量排放情況和有關數據，并能通過電

11、子地圖動態掌握重點監控對象，把握各重點監控對象的污染物排放動態，及時發現和處理各種污染隱患。自動采集的數據范圍包括：城市的地表水質量監測、飲用水源保護、水污染源排放監測、水質污染事故現場應急、工業過程控制、市政污水處理水質檢測；城市的大氣質量監測、煙氣排放連續監測、空氣VOCs 在線監測、脫硫脫硝效率監測；噪聲、土壤、核輻射監測。互聯，更全面的互聯互通通過豐富靈活的通訊手段將檢測數據逐傳送到縣市、省級與國家級的環境監測中心或安全監測中心，依托強大的檢測儀器與信息化網絡，即時掌握環境與安全質量情況。協同，更有效的交換共享整合匯總各類污染源和環境信息，可以對環境信息進行集中統計分析，空間分析，及時

12、掌握污染源及環境排放狀況，以及兩者之間的輸入響應關系，及時為環保管理部門和各級領導提供環境管理決策依據。監管部門可通過監控中心信息平臺的各種業務模塊，高質量高效率地實現并強化移動執法、應急指揮、視頻監控及投訴舉報等監督管理職能。協同，更協作的關聯應用通過環保熱線舉報投訴信息、利用GPS 衛星定位技術確定污染源及執法車位置，進行調度指揮和移動執法，實現快速應急處理，提高監管能力，保證總量控制制度的實施效果。通過環保網站及時發布各類環境保護信息，為公眾了解、監督和參與環保提供方便。 隨著城鄉建設的需要，未來的智慧城鄉解決方案以“智能互聯協同“為理念，還將進一步延伸至食品安全中對人身體健康帶來危害的

13、農藥殘留、獸藥殘留、有害重金屬、病源微生物等對象的智能檢測；對城鄉重大公共基礎設施，如地鐵、隧道、橋梁、大壩、大樓等安全狀態為對象的智能檢測；國土安全中以毒品、爆炸物、化學戰劑、病毒等為對象的智能檢測分析；工業安全中以大型機械設施等的安全狀態為對象的智能檢測，從而實現現代城鄉更加安全、綠色的和諧目標。智慧城市，城市運作的和諧之道什么是和諧？實現城市的和諧需要關注很多個維度。圖表二 實現城市和諧需要關注的各個維度 自然條件 生活環境 城市潛力 主導產業 創造就業 自然景觀 人文景觀 城市文化從城市運作的角度來看，安全、便捷、高效、綠色就是和諧。智慧城市致力于推進先進信息技術與城市運作間的有機融合

14、，從而幫助人與城市，城市與自然之間實現和諧。智慧城市可以讓城市運作更安全、更便捷、更高效、更綠色，我們也稱之為城市運作的和諧之道。 安全綠色高效便捷安全治安環境的安全：治安環境的自動監控城市基礎環境的安全：有害氣體、污染源、自來水、污水、電力、煤氣、網絡等基礎設施的在線自動安全監測城市信用體系的安全：企業電子執照及增值服務綜合應急協同：應急指揮中心便捷出行的便捷：智能交通系統、智能機動車停車收費系統城鄉居民協同式公共服務：城鄉居民一卡通協同服務企業協同式公共服務：企業工商、稅務、社保在線綜合增值服務城市海量信息資源組織與再利用：數字圖書館、博物館高效電子政府協同管理與服務城市信息資源目錄與交換

15、體系公共事務平臺數字化城市管理信息系統與運維服務無線城市平臺四大數據庫的互聯互通：空間地理信息系統綠色節能：城市建筑、基礎設施的智能節能方案，綠色路燈節能方案環保：城市污染源自動監測，城市空氣自動監測減少排放：公交系統優化，智能交通出行，公共自行車系統的使用，案例3 智慧城市：促進就業再就業服務的協同“就業再就業協查系統通過信息的實時交換，實現了勞動、工商、地稅、國稅、質監、民政、殘聯、教育、人事等部門信息與業務的協同，較好地解決了目前就業再就業政策實施中的實際問題，有效防止了國家稅收和失業保險基金的流失” 就業是民生之本。為解決好就業問題，黨和政府為下崗失業人員提供了一系列覆蓋面廣，含金量高

16、的優惠政策。如何讓政策落到實處呢？下面是智慧城市應用中市民生活的一個片段：張女士是某市一工業企業職工，有一個六歲男孩，丈夫在外地打工。由于近期經濟危機影響，她也在企業的裁員名單之中。張女士和愛人通了一個電話，一邊訴說裁員的情況，一邊在想以后的辦法。張女士的丈夫那邊也一樣，招工都要招有多年經驗的人，可又不知道去什么地方得到必須的知識與經驗。兩天過去了，正當張女士在為新的生活來源犯愁時，晚上，街道辦的王主任上門，給她們一家帶來了三個意外的好消息：1、 經過勞動保障部門通過就業再就業信息系統主動快速核查，張女士符合領取失業保險金的基本條件，勞動保障部門將在街道勞動保障站就近為張女士辦理有關手續；2、

17、 根據張女士在原就業單位的從業情況，優先為其發放就業培訓券，并向張女士提供了一個三個月內開班的有關培訓課程列表與培訓機構清單；3、 根據張女士在原就業單位的從業情況，將張女士列入人才市場的優選名單，進行就業推薦。張女士第三天就辦理了失業保險手續，一周后參加了一個就業短訓班，并在三個月后從新上崗就業。傳統做法個人在申報享受再就業政策時，必須到相關部門逐一開具證明，并攜帶相關證明，才能到勞動部門辦理申報手續。這種方式，不僅申報手續十分繁瑣，給各部門業務前臺增加工作壓力，而且還可能因為證件遺失、偽造、信息不全等原因，造成個人的申報延誤，或重復享受等現象。智慧城市新思路通過政務信息共享與業務協同，建設

18、就業再就業信息協查系統，開展就業再就業信息交換和協查工作，建立失業保險、城鎮居民最低生活保障與促進就業的聯動機制，實現資源共享和部門聯動，加大將新一輪就業再就業優惠政策的執行力度，提高執行效率。搭建共享平臺就業再就業信息交換和協查系統在各政府部門間搭建了一個跨部門的信息交換和信息共享的平臺，依托該平臺，全面了解人員就業狀態、與再就業相關的資金補貼、稅務減免、低保救助等各類政策享受情況，避免由于時間差和信息缺失造成的業務辦理延誤或失誤。保障群眾利益通過在失業人員登記、再就業援助證發放、失業金發放等環節進行實時協查比對，保證了人員相關身份確認的正確性，使證件的發放的有效性得到保障，減少了業務環節，

19、也使得失業人員能及時享受相關政策，保障了群眾利益。規范資金管理實現了跟工商、民政、稅務等部門的聯接，可以有效了解人員的就失業狀態，避免了部分就業人員或退休人員仍然享受失業人員所有的相關優惠政策和待遇，防止國家稅收和失業保險基金的流失，規范資金管理。探索部門協作通過就業再就業協查系統的建設，不僅實現了勞動、工商、地稅、國稅、質監、民政、殘聯、教育、人事等部門信息的聯動，而且通過就業再就業協查小組的成立，建立了多部門的業務協作機制，從管理機制上保證了協作的高效性和持續性，這種以信息實時交換為手段，以多部門聯席會議制為保障的跨部門協作模式對其他政府部門協作業務的開展提供了新的思路。智慧城市：實現城市

20、管理與運營的多贏智慧城市通過整合先進信息技術與先進管理理念，旨在實現城市管理、城市服務、城市運營的多贏。智慧城市在建設思路上，要充分發揮政府的主導與協調作用，以確保智慧城市建設的健康有序發展，從而實現：ü 讓信息成為運營城市的新資源：把開發支撐城市運轉的信息資源作為首要任務，重點建設數字城市公共服務平臺，使政府及社會的數據、信息、知識、能力、應用、服務等進行有機整合，實現城市在智能信息化的先機與主動權；ü 為城市的未來戰略投資：從城市發展戰略的高度，對關系民生、關系城市可持續發展的核心領域進行有步驟、有重點的戰略投資。抓緊時機經營好“城市企業”，練好內功，從管理系統論角度妥

21、善處理好當前的交通問題、創/就業問題、公共衛生服務問題、節能減排問題；ü 實現信息技術與城市運作的有機融合：智慧城鄉的建設要結合城市功能定位、產業布局、歷史文化等特點，將政府信息化與社會信息化、企業信息化、家庭信息化等結合起來，實現城市數字化與管理、運營的有機融合； ü 為城市培育新的服務業增長點：大力發展基于城市信息化的應用服務體系，探索投資小、產出高、可持續發展的城市公共服務平臺建設與增值運營市場化運作模式，在政府管理、協調、監督下，形成良好的產業鏈與循環經濟圈，實現智慧城鄉建設與現代信息服務業培育的良性互動。案例4 智慧杭州：協同應用與新型服務產業鏈的興起杭州市的城市

22、信息化建設卓有成效，各部門幾乎都建設了自己的業務信息系統。如公安、勞動、工商、財稅、民政、交通、工積金、質監等。并從自身服務轉向與市民互動，從桌面終端轉向多種應用接入形式，在發揮政府網站門戶建設作用中起到不可替代的作用。杭州市政府的各職能部門通過積極利用信息化手段大大提高了城市服務和管理的水平。但這些業務信息系統也存在著系統縱向聯絡較好，業務系統間沒有聯系的缺點。城市管理者們在感受到信息化帶來的好處后，深刻意識到信息系統的標準規范作為基礎設施的重要性，對綜合數據分析與利用的需求也越來越強烈，在主動打破部門壁壘，建設城市數據與目錄交換平臺上有強烈共鳴。以“智能互聯協同”為理念，杭州正在積極建設以

23、政務信息共享和業務協同系統平臺為基礎的全新綜合應用。如基于城市數據目錄與交換體系，企業基礎信息互聯基礎上的數字城管、信用杭州、聯合審批等。面向市民的城市公共服務也以市民一卡通的應用為便捷手段，延伸到公共自行車、停車新政、自助導游機、食品安全、衛生服務等各個方面。杭州市還通過城市公共服務與運營的市場化運作，在積極打造現代服務產業的新鏈條。通過積極推動電信運營商、電子商務運營商、軟件服務公司、新型信息服務企業產業鏈參與智慧城鄉建設與運營，一批具有高附加值的新型現代服務企業已經在杭城崛起。 智慧城市：以人為本，體制先行在智慧城市理念的背后是以先進信息技術為支撐的城市管理理念的變革。現代城市管理思想從

24、職能管理到職能服務，到服務鏈思想的演進，體現了從強調管理到以人為本的服務導向的理念轉變。對應的城市管理也從以條塊分割職能部門為主的職能管理，逐漸向以某綜合服務為導向的服務鏈演變，如應急聯動指揮、人道主義救援鏈等。政府協同管理、協同服務、協同辦公提出的背后，是城市綜合管理體制的持續創新。案例5 嘉興：“一站式”服務的背后浙江省嘉興市為了服務民生，推進面向市民的一站式公共服務，通過創新地成立了嘉興市社會保障公共事務管理局和位于街道社區的社會事業所（社會事務站），政府重新梳理相關管理職能，形成了一套全新的政府服務模式。在傳統的城市管理中，許多部門分別根據各自需要會在街道社區設置辦事點，如社保、民政、

25、公安、衛生等等，造成機構分散，對市民不方便，對管理而言資源重復浪費。嘉興的做法是將各個部門需要與市民見面的基層機構合并，從人力、物力等方面資源整合，這樣市民也只要找一個基層服務機構，即社會事業所，便能辦理所有的政府公共事務和服務。為避免重復建設，協調好信息化建設中“條”與“塊”的關系，實現網絡和信息資源的共享，嘉興市政府還制定了嘉興市公共事務信息系統建設實施方案，以“記錄一生、服務一生、管理一生、受益一生”為理念，社會保障管理服務的重心也下移到街道和社區，推進政府職能從管理型向服務型轉變。通過管理體制創新的支撐，“智能互聯協同”的智慧城市建設思路，嘉興市建立了統一的信息交互中心，公共事務信息共

26、享數據庫，發行了全市統一、一卡多用的市民卡，實現了政府有關部門通過信息網絡實施陽光行政和高效行政，市民憑一張市民卡就能在自己的工作區域、生活區域便捷享受政府提供的各類公共事務服務。隨著城市管理理念的不斷演進，城市信息化也從最初搭建面向單一職能部門的信息系統，到基于網絡與軟件的管理服務，現在已進入軟件即服務階段。也就是普通用戶可以對后臺的信息系統不予任何關注，而僅僅關注所提供的服務本身。而隨著信息技術的迅猛發展，為用戶所提供的方式也在不斷豐富，用戶無論是通過電腦、手機短信、專用終端、呼叫中心，都可以獲得基于網絡信息化的實時服務。今天，智慧城市的理念更將“一站式”服務推進至平臺協同的高度。圖表4

27、從城市信息化到智慧城市的演變城市管理理念 職能管理 職能服務 服務鏈 協同管理與服務 信息化階段 Functional System Software Service Software as a Service Platform as a Service 孤立的信息系統 提供單一服務 局部數據互聯互通，提供初步綜合服務， 平臺即服務，數據互聯互通 交換、共享的理念，關聯的服務 管理體制 條塊分割的職能管理 新的綜合協調機制支持 1.0：城市信息化2.0：數字城市3.0：智慧城市城鄉 過去幾年來，各地政府如火如荼的“數字城市”深入建設，有效推動了政府管理體制從條塊分割向綜合協調機制的過渡，城市管

28、理所需的局部數據實現互聯互通，服務內容也初步綜合化，建設模式也從關注技術手段向關注“服務”本身轉變。智慧城市理念的提出，是實現先進信息技術與先進城市管理理念的融合，推進城市管理者從“數字城市”邁向“平臺即服務”的更高境界，從而實現城市運營管理基于智能、互聯手段的全面協同，邁向更安全、便捷、高效、綠色的和諧之路。統籌規劃：智慧城市的系統藍圖在管理體制創新的有力保障下，智慧城市要實現城市信息系統之間的層次性，以及各種應用服務之間的關聯性。實現這一目標我們將采取利用后發優勢，統籌規劃，分步實施的方法。“基礎數據庫應用數據庫”、四大平臺、三大系統構成了智慧城市的完整架構：基礎數據庫應用數據庫：個人信息

29、、法人信息、地理空間信息、統計信息四大基礎數據庫，以及城市重大基礎設施監測信息、治安與道路監測信息等應用數據庫四大平臺：身份認證、目錄交換、結算清分、信用評估三大系統：城市公共環境監測與管理系統 城市公共管理服務系統 城市應用服務系統 投資出效益，智慧城市建設運營新模式 智慧城市的“智能互聯協同” 在建設上強調發揮共用、復用的協同效應。對原有城市信息化系統以“邏輯一體，物理分離”的理念積極實行整合、改造，新建項目則強調“交換共享，資源統籌”的原則，從而體現政府的投資收益。在政府必須投入的信息系統公共基礎建設上，應當以規劃為先導，目標是提高公共基礎建設的共用、復用效應，以實現節省開支、提高效率的

30、目的。在智慧城鄉的建設上，要進一步提倡 “小政府，大社會” ，“政府花錢買服務”、“養事不養人”的服務型政府先進理念。通過改變現有EPC（工程總承包）為主的建設模式，積極推廣BOT（建設運營移交）、BT（建設移交）、集中運營服務、運營租賃服務等模式，統籌用好現有資金與未來收益的結合。積極引入社會資源進行聯營、項目置換等多種方式，嘗試引入市場化方式推廣服務外包、政務業務外包等模式，以減少政府財政支出，提高行政效率，爭取市場運營、實現多贏。項目咨詢設計項目開發項目實施融資創新運維/外包運營智慧城市，從這里出發智慧城市進行時（一）智慧的數字城管應用服務“數字城管信息采集采用市場化運作，在幫助政府節省

31、20%以上費用的同時，還為城市新增了數百個現代服務崗位。通過數字城管應用租用服務模式，甚至中小城市都可以享受性價比高的便捷、高效數字城管應用服務”案例背景2005年建設部在全國范圍內開始開展“數字城管”建設試點工作。 “數字城管”大大提高了試點城市管理水平，提升了城市形象，取得了良好的社會效益和經濟效益。以杭州市為例：日處理問題增加約30倍，公眾投訴量下降近50%，公眾滿意度上升2.3%。圖一 杭州數字城管系統試運行前后比較 系統運行前系統運行后問題的發現率 30%左右 90%以上問題辦理結案 平均時間 一周左右 10小時問題處理量 600件/年 1800件/天專項普查 幾周 2小時

32、左右其他  任務立案率70%， 結案率為83%， 投訴量下降了30%。傳統建設模式的缺點按照建設部的建設要求，各地除了組織體系建設、制度體系建設以外，還需要建設信息系統，包括軟件、硬件、網絡等設施，以及地理信息基礎數據建設，包括制作大比例尺矢量地圖或正射影像地圖，劃分單元網格，進行城市管理部件普查建庫等。此外，還要組建信息采集員、呼叫中心座席員、指揮中心派遣員等隊伍。ü 建設、應用的范圍主要還局限于部分經濟條件比較好的大中型城市ü 經濟欠發達的中小城市和縣級城市，因經濟、專業技術人才資源和管理能力所限，無力承建ü 發達城市和經濟條件相對落后的城市之間的距

33、離進一步加大。大面積推廣 主要障礙EDABC建設內容多技術復雜度高資金投入大建設周期長資源利用率不高智慧新思路：“數字城市服務中心”租用數字城管應用服務平臺，外包專業服務隊伍，便捷、高效的使用“數字城管”應用服務。以“智能互聯協同”為理念，浙大網新通過提供統一、復用的數字城管應用服務平臺，為城市提供完整的數字城管業務應用系統，使得各城市只需按照要求建立組織體系，制定相應的管理流程和管理規范，協調相關部門，落實責任制，并租用服務平臺提供的應用服務，外包信息采集、呼叫受理中心等業務，就能夠開展數字城管業務。ü 快速應用數字城管，大大縮短數字城管項目建設周期，降低建設資金投入ü

34、減少編制，縮減行政支出，避免政府自己組建和管理專業隊伍，有助于提高行政效率和管理水平ü 擺脫數字城管具體事務，提高管理力度，政府注重于高位監督和協調，對數字城管各相關單位進行績效考評，避免既當運動員又當裁判員的尷尬局面數字城管信息采集采用市場化運作，在幫助政府節省20%以上費用的同時，還為城市新增了數百個現代服務崗位。  根據全國各城市的實際運作，實行信息采集市場化比自主管理模式大致可以節約20%左右的費用。鄭州市數字化城管規劃覆蓋面積320平方公里。采用傳統自主管理模式，預計每年需要近2000萬的經費。在引入市場化信息采集運作后，每年僅用1300萬的費用，節約近

35、35%。以每平方公里2個采集員計算，在大幅節約成本的同時，市場化運作還為鄭州帶來600多個現代服務工作崗位。服務外包模式代替專職隊伍建設，利用浙大網新現有的信息采集員、呼叫中心座席員隊伍，為各城市提供專業的數字城管業務外包服務，大大減少專業隊伍建設帶來的政府財政支出。根據各地實際需要進行建設，憑借浙大網新的技術能力和數字城管項目經驗，在基本符合建設部相關標準的前提下，提出基礎地理信息簡化方案，既滿足數字城管的實際應用要求，又降低了基礎數據建設費用 。統一、復用的數字城管應用服務平臺，為各城市提供數字城管租用服務 智慧城市進行時（二）智慧的服務型政府：高效便捷的市民一卡通服務“以“智能互聯協同”

36、為核心的市民一卡通，為城市管理者更好的服務市民提供了更安全、便捷、高效、綠色的協同工具”基于“智能互聯協同”智慧城市理念所提出的浙大網新市民一卡通解決方案在杭州率先推出后，得到了社會各界的好評，并陸續在國內多個省、市投入使用。市民一卡通系統整合了現代智能卡、網絡通信、計算機技術，廣泛應用于個人辦理公共事務、享受政府服務、電子身份標識、日常消費支付、商業功能加載等領域，體現了“一卡多用”，安全、便捷、高效、綠色的特點，已經成為覆蓋整個現代城市、面向市民提供公共綜合服務和管理的體系性工具。市民一卡通工程的內容包括：ü 市民卡綜合管理信息系統：卡管理系統、數據交換、支付清算結算系統、綜合服

37、務系統ü 支持市民卡綜合管理信息系統運轉的軟硬件環境ü 市民卡應用環境：卡及受理環境ü 市民卡應用服務的配套系統ü 基于市民卡應用服務基礎上的衍生增值系統ü 保障市民卡應用的工作服務體系。市民卡發行管理的后臺支撐主要依靠跨部門的數據交換共享和公共信息資源的共享整合。杭州市政府還專門成立了“公共信息資源管理中心“，專門負責跨部門的信息互通共享、交換管理與服務，以及全市統一共享的信息資源庫管理利用。市民一卡通的應用，推動了杭州市政府與市民服務相關個共建部門的互聯互通，從初期互聯的78家現已擴展到30個左右涉及市民服務的部門。依靠架構在基礎網絡上的數

38、據交換平臺，市民信息中心通過數據交換前置機的方式與各政府互聯部門實現了“邏輯統一、地理分離”的數據交換共享，推動了城市個人信息數據庫集中存儲與管理、自動采集與交互。這一數據交換、共享方式既保證了各部門后臺系統的安全性，同時以低耦合度實現互聯，降低了復雜度。互聯的每個政府部門擁有自身獨立的業務數據庫，自身獨立的業務系統，并建有各自的業務服務網點，有辦事大廳型，也有如公安派出所的分散網點。商業應用中心同樣通過前置機實現與市民信息服務中心的聯網，并同時與其結算銀行聯網。以杭州的應用為例，市民一卡通已發放200余萬張實名卡，市民卡公共服務網點也建設到所有30多個街道和部分社區，未來還將擴展到基層所有2

39、78個社區。該類網點主要提供與市民卡直接相關的管理服務功能，如發卡、補卡、掛失等，還將逐步提供政府部門的政策法規查詢、辦事流程查詢、業務信息查詢、通用業務辦理等，這為持續推進服務型政府建設，提高城市精細化管理水平奠定了扎實基礎。以市民一卡通為核心所形成的個人數據交換平臺，也為未來與城市的其它基礎數據庫、應用數據庫相關聯的交換與互動成為可能，為未來更多的城市公共增值服務提供了數據與協同平臺的支撐。智慧城鄉進行時（三）智慧的服務型政府：高效便捷的企業一站式管理服務如何通過先進的信息技術實現城市管理者面向企業提供高效的一站式服務。政府網上公共服務平臺構建了城市互聯網統一的電子政務安全平臺和安全可信的

40、應用支撐平臺。公共平臺為跨部門審批提供支持，為審計、評估、檢測、檢測等中介提供互聯網服務接入和支持。企業通過任意電腦進入網上辦事大廳自助服務專區，可以實現網上辦事、行政審批、證照年檢年審、行政處罰等一站式政府電子政務服務。公共平臺還為企業和公眾提供辦事狀態查詢、公開信息查詢、信用信息查詢、維權保護功能。一站式的公共服務政府網上辦事大廳是政府各職能網上辦事系統的一個集合。工商：工商網上辦事系統提供網上企業生命周期管理服務，包括設立登記、變更、年檢、注銷等業務的網上實現。除此之外，工商還負責著企業網絡行為監管的工作，提供網絡工商的信用、監管等服務。社保：面向單位或個人提供網上就業再就業、培訓鑒定、

41、勞動關系、工資福利、各類保險、勞動爭議處理、勞動保障監察等服務。財政：提供網上招投標系統，投標人、招標人、代理機構、專家等通過網上招投標系統完成招投標的全過程。統計：企業通過網上直報系統定期填報各類統計數據。稅務：通過網上稅務系統，面向納稅人提供網上報稅服務，由納稅人通過Web方式向稅務機關申報應納稅款,稅務機關據此征收并扣繳稅款。并聯審批：通過建立并聯審批系統，改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”。電子商務應用接入：提供各

42、類電子商務網站接入服務，城市公眾通過本系統平臺享受各類電子商務服務；面向企事業單位提供校企資源服務，有效利用高校“智慧”資源，如各類圖書、研究成果、高科技項目合作等；整合城市圖書館，建立面向城市公眾的數字圖書館系統。專業市場公共服務：專業市場公共服務平臺專為市場舉辦方與經營戶提供可托管式的自助服務專區，為市場舉辦方資源的眾多認證服務提供統一服務平臺，在互聯網中實現公共資源共享，提高辦事效率、提升管理水平、提高貿易額度、降低運營成本。圖一 政府網上公共服務平臺邏輯示意圖 圖二：政府網上公共服務平臺功能示意圖創新的建設、運營模式為幫助城市管理者實現高效政府、服務型政府的目標。在政府公共電子服務平臺

43、建設上，浙大網新提出了“政企之間電子化應用與中介信息服務的第三方服務提供商”模式。即由企業投資建設“政府公共電子服務平臺”；政府部門將服務工作外包給企業；會員企業享受“政府公共自服務平臺”提供的服務，并根據享受的增值服務繳納一定的費用。以此實現政府、會員企業和外包服務方共贏的目標。這一基于信息技術的外包服務模式，浙大網新已為浙江、江蘇、江西多個省、市提供了涉及工商、稅務、社保的綜合服務，已有20余萬家企業用戶成為網新的會員企業。公共平臺的外包企業在統一身份管理、互聯網身份認證平臺建設基礎上，為政府和會員企業提供：統一的呼叫中心支持、技術支持、在線服務、遠程協助服務、企業和公務員使用培訓；專家咨

44、詢服務、投訴/投訴處理查詢；提供本地化的網點臨柜服務。在這個服務體系中城市管理者l 有效的提高辦事效率；根據已開展網上申報地區的數據統計，網上申報成功率高達99%，每月完成網上申報業務已占總業務數的60%以上，大大提高了政府機構的辦事效率。l 降低行政成本，提升社會形象傳統辦事大廳模式需要招聘大量合同工從事窗口、鄉鎮、社區網點服務工作，通過企業網上申報工作的普通性開展，可以大大減少外聘人員，節約財務開支。在傳統信息化建設模式中，隨著網上申報的企業數量不斷增加，政府部門承受的電話咨詢壓力將持續增大大。一旦處理不好，將會直接導致各類投訴的激增，影響到政府部門的公眾形象。通過市場化服務外包，政府在降

45、低行政成本的同時也提高了行政效率。l 提高服務滿意度以浙江紹興柯橋縣為例，08年底柯橋縣政府對柯橋勞動局服務項目在全縣進行了滿意度調查，“網上申報”獲得了群眾支持率最高，滿意度最佳的政府服務項目。l 推進城市法人數據庫交換、共享建設。通過建設會員企業l 隨時隨地享受便捷服務；讓經辦人員少跑路，少踏門檻，少走程序。只要上上網、點點鼠標就能完成原來復雜、繁瑣的業務申報。l 有效降低政企溝通成本；l 大幅降低企業人力和財務成本。傳統模式中，企業經常需要專業安排一個崗位辦理工商、稅務、社保等大量申報工作。以發達地區為例，年成本約7萬元，使用網上服務后，企業的服務費用僅幾千元。智慧城鄉進行時（四）智慧城

46、市運營：讓信息成為新資源“運用“智能互聯協同”理念，杭州市對法人信息數據庫的應用對企業監控準確度達到90%以上，提高10%左右，通過軟件的智能提示，投入使用的前三個月，每月催繳房地產業稅款增加一億以上”城市房地產業政務信息共享與業務協同建立跨部門的個人、企業信息數據庫，對于各大政務部門為民服務、加強監管有很多增值的能力。以法人信息數據分析為例，城市的法人信息數據分布在不同的部門之間。如：工商個體戶信息、工商注冊法人信息、稅務登記法人信息、勞動醫保的法人信息、統計局法人信息。通過上述信息的橫向協查分析，政府管理者可以實現法人信息，如產值、銷售額、利潤、稅收等在多部門之間的協查、比對、分析和預警功

47、能。從而幫助為城市管理者提供更好的決策分析工具，并提高政府對企業的公共管理水平。我們以某地稅局房地產稅源的征收為例，看看信息如何成為城市運營的新資源。通過稅務、土管局、建設局、房管、工商、公安部門的數據交互，實現信息互聯互通，從源頭數據著手，建立了各部門項目對應關系,建立稅源分析預測模型，測算未售樓盤價格,對房地產企業的稅收情況進行科學預測分析和評估。由于準確采集第三方基礎數據，使稅源預測準確率達95以上。并從各個角度對房地產行業的當前狀況以及未來的發展趨勢有了清晰的認識和把握，為各級領導對房地產業發展決策提供了有力支持。稅務部門：由計算機系統實時自動完成對各類信息的接收，與地稅相關數據整合，

48、自動分發到相關稅務機關和工作人員案頭；國土部門：利用財稅部門與國土、房管等部門之間的溝通和協調，全面深化房地產交易信息互通共享，實現土地出讓數據的共享。國土部門簽訂的每一宗土地出讓合同，都可以通過該系統進行查詢，每個月土地出讓的總面積，總金額也可以自動統計，形成稅控。房管部門：與房管部門聯網，對開發商預售樓盤信息、合同備案信息、交易登記信息實行數據共享。工商部門：房地產企業股權變動信息交換,對個人所得稅進行監控。公安部門：流動人口租房信息數據交換,實現對個人房屋出租的源頭管理。對開發項目進行跟蹤管理，建立準確的房地產企業稅源預測模型。通過建立完善的房地產企業開工、竣工、預售全過程稅源監控體系，

49、相關部門數據比對和計算，由計算機自動產生實際預售情況表，大大提高房地產行業的稅收征管水平。將收集到的開發商銷售情況按項目歸類后，根據透明售房網提供的項目登記信息進行跟蹤管理。每月征期過后，將其銷售收入與申報稅款進行評估比對，對疑點企業采取約談、檢查等方式，查實其是否據實申報納稅。將地稅部門從房管、國土等部門取得的稅源信息集中分解傳遞給各稅種的主管部門或崗位，實現稅源信息向房地產開發、保有環節輻射，為地稅部門征收房地產開發企業營業稅、企業所得稅、房產稅提供信息。結合各方面的數據信息建立科學合理的數據模型，通過分析土地拍賣情況以及土地使用和剩余情況，項目開工、竣工情況，房屋完工和銷售情況：a) 根

50、據土地情況及周圍樓盤價格，生成土地情況總體稅收預測表、已拍賣該土地稅收預測表、未拍賣土地稅收預測表。b) 根據建設單位項目開工、竣工合同數據，預測產生建筑營業稅和附加稅收預測表，稅務人員進入項目跟蹤。c) 根據房管取得預售房屋和已售房屋數據，產生銷售樓盤表，未銷售樓盤表，稅收預測和實際繳納差異表。d) 通過分析比對加強監控，對稅收預測和實際繳納差異表較大企業進行納稅評估、重點監控。以杭州市為例，采用智慧系統之后，企業監控準確度達90%以上，提高10%左右。企業自覺納稅意識增加，前三個月通過系統提示，每月催繳稅款達一個億以上。智慧城鄉進行時（五）：智慧協同，實現藥品安全監管的多贏“在新的應用模式下，藥品得到全面有效監管的同時，也幫助涉藥企業實現了雙贏。”藥品安全關系國計民生，黨中央、國務院及各地政府歷來十分重視。但國內發生的多起藥品安全事故表明，我國對藥品安全在生產、流通、使用等多個環節的監管上缺少必要的技術手段。浙大網新的藥品安全遠程監管平臺幫助監管部門通過信息化技術手段實時掌握藥品在各個環節中的全面信息，實現對藥品安全的有效監管。新的建設運營模式也有效實