1、重慶市草地資源清查工作方案為落實黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明體制改革任務，扎實推進草地資源清查工作，按照中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見的通知（中辦發(fā)201675號）、國務院關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見（國發(fā)201682號）、中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見（廳字20172號）以及農(nóng)業(yè)部關于切實做好2017年草原保護建設重點工作的通知（農(nóng)牧發(fā)20175號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)全國草地資源清查總體工作方案的通知（農(nóng)辦牧201713號）文件要求，重慶市列入2017年完成草地資源清查任務的14個省（市）之一。結(jié)合

2、重慶實際，制定重慶市草地資源清查工作方案。一、目標任務為了準確掌握我市草地資源狀況、生態(tài)狀況和利用狀況等方面的本底資料，破解草原資源的數(shù)量、質(zhì)量臺賬不清、數(shù)據(jù)不全，無法定量定性評價的瓶頸，夯實推進草原生態(tài)文明體制改革基礎，通過底圖制作、外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)匯總?cè)齻€環(huán)節(jié)，在草原、國土等部門歷史調(diào)查資料基礎上，以遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等信息化手段為主，結(jié)合地面調(diào)查、入戶訪問等手段，客觀、規(guī)范、快速、全覆蓋地獲取草地資源實體分布、數(shù)量質(zhì)量、生態(tài)及利用狀況信息，完成草地資源清查。同時為完成草地資源承載力監(jiān)測預警、草地資源資產(chǎn)負債表編制、生態(tài)保護紅線劃定等任務奠定基礎；為提高草原精細化管理及生產(chǎn)，為落實強

3、農(nóng)惠農(nóng)政策、嚴格依法治草和全面深化草原生態(tài)文明體制改革提供數(shù)據(jù)支撐。二、范圍內(nèi)容20世紀80年代開展的第一次全國草地資源調(diào)查重慶市草地面積為215.7萬公頃。涉及到重慶全景38個區(qū)縣（原40個區(qū)縣）。共有草叢草地類、灌叢草地類、疏林草地類、草甸草地類和閑隙草地類5類，48個組型。按照新分類標準草地分類（NY/T 2997-2016）分類，重慶草地分為3類，56個型，包括暖性灌草叢類有12個型、熱性灌草叢類有26個型、山地草甸類有18個型。本世紀開展的第二次全國土地資源調(diào)查重慶市草地面積為33.44萬公頃，需要進一步清查。按新標準初步判定，重慶草地清查做主要的30個型，2017年完成其中主要草地

4、型20個，預計涵蓋除渝中區(qū)、大渡口、九龍坡、南岸區(qū)、沙坪壩、江北區(qū)等6個草地面積較小區(qū)以外的33個區(qū)縣開展（6個草地資源面積較小的區(qū)縣可根據(jù)情況只開展遙感判讀等工作，不開展外業(yè)調(diào)查）。2017年做的20個天然草地類型每個型預計做120個樣地，栽培草地及非草地地類1000個，共計約3500個樣地；平均每個區(qū)縣入戶調(diào)查50戶，共計1600戶。此次清查范圍廣，按照草地分布情況，連片草場多分布在海撥800米以上的中高山區(qū)，多數(shù)地處地勢崎嶇的偏遠山區(qū)，重點涉及渝東南和渝東北的20多個區(qū)縣，外業(yè)工作地面調(diào)查艱巨，需要大量的人力。內(nèi)業(yè)工作多數(shù)涉及到ArcGIS、ArcView、ENVI、圖像處理、數(shù)據(jù)庫等軟

5、件和數(shù)字高層模型等，涉及遙感數(shù)據(jù)處理、草原類型計算機處理及判斷解譯、草原退化解譯、草原等級圖編繪和覆蓋度圖、生產(chǎn)力圖等制作、載畜量及草畜平衡、數(shù)字化草原平臺建設等，涉及草業(yè)、環(huán)保、遙感、勘測、計算機等多個領域，時間緊、任務重、專業(yè)性強，需聘請第三方機構合作完成。三、工作主要依據(jù)（一）主要文件1.農(nóng)業(yè)部關于切實做好2017年草原保護建設重點工作的通知（農(nóng)牧發(fā)20175號）2.農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<全國草地資源清查總體工作方案>的通知（農(nóng)辦牧201713號）（二）主要技術標準及規(guī)范1.草地分類（NY/T2997-2016)2.草地資源調(diào)查技術規(guī)程（NY/T2998-2016)3.天然草

6、原等級評定技術規(guī)范（NY/T1579-2007）4.草原資源與生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程（NY/T1233-2006)5.全國草原綜合植被蓋度監(jiān)測技術規(guī)程(試行)（農(nóng)牧草便函201753號）6.天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級指標（GB19377-2003）7.天然草地合理載畜量的計算（NY/T635-2002)8.巖溶地區(qū)草地石漠化遙感監(jiān)測技術規(guī)（GB/T 29391-2012 ）9.全國行政區(qū)劃編碼標準（GB/T 2260-2007）10.全國草原監(jiān)測技術操作手冊四、組織領導草地資源清查工作是中央生態(tài)文明體制改革部署的重要任務，各級畜牧主管部門應在本級人民政府的領導下，爭取當?shù)貒痢⒇斦⑺⒘謽I(yè)

7、等部門的支持，組建專門工作機構，落實經(jīng)費等保障措施，協(xié)同推進。此次我市草地資源清查工作將采取市級統(tǒng)一培訓指導、購買第三方服務、地方組織開展外業(yè)工作、自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，分級負責，共同落實。重慶市農(nóng)業(yè)委員會為此成立全市草地資源清查工作領導小組，由市農(nóng)委分管領導任組長，市農(nóng)委畜牧業(yè)發(fā)展處負責人、市畜牧總站負責人任副組長，各區(qū)縣畜牧主管部門主要負責人為成員，對整個清查工作負總責。領導小組下設工作組和技術組。工作組由市農(nóng)委畜牧處處長許會軍兼任組長，畜牧處副調(diào)研員晏亮、市畜牧總站副站長李發(fā)玉任副組長，各區(qū)縣畜牧（獸醫(yī)）站（所、科）負責人為成員，負責組織開展具體工作。工作組內(nèi)設6個片區(qū)小組，統(tǒng)

8、籌負責各片區(qū)域內(nèi)清查工作組織、工作督導、技術落實、數(shù)據(jù)收集匯總等。技術組由畜牧總站李發(fā)玉副站長兼任組長，重慶市畜牧科學院草業(yè)研究所所長張健、市草原監(jiān)理科科長尹權為任副組長，成員由第三方服務機構、重慶市畜牧技術推廣總站草原監(jiān)理科及從高校、科研院所、部分區(qū)縣抽調(diào)的技術人員，技術組負責清查技術落實、工作督導、數(shù)據(jù)收集匯總等；其中第三方機構負責清查技術指導、技術方案制定、底圖繪制、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設、調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總、分析及上圖工作等。詳見附件1。各區(qū)縣畜牧行政主管部門對轄內(nèi)草地資源清查工作負總責，各區(qū)縣畜牧技術推廣部門應全力以赴做好清查各項工作，負責本區(qū)縣外業(yè)工作及地方數(shù)據(jù)收集上報。各部門應充分認識開展草

9、地資源清查工作的重要性、緊迫性和必要性，將清查工作與當?shù)芈鋵崱肮操Y源清查”和“推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算”等改革任務“同部署、同協(xié)調(diào)、同實施、同監(jiān)管”，切實加強組織領導，明確責任分工，集中人力、技術、財力等資源，打好攻堅戰(zhàn)，按時、按質(zhì)、按量完成相關工作。五、技術流程草地資源清查采用地面調(diào)查和遙感分類解譯相結(jié)合，包括制作清查工作底圖、外業(yè)布置、內(nèi)業(yè)匯總等環(huán)節(jié)，技術流程詳見圖1，主要指標及技術規(guī)范見附件2。圖1 草地資源清查技術流程圖六、進度安排各區(qū)縣于2017年8月底以前（草地生產(chǎn)盛期）完成草地資源地面清查。草地資源地面調(diào)查以區(qū)縣為單位組織自行開展。野外調(diào)查設備（紅外線蓋度測定儀、清查手

10、持終端、工具箱、GPS等）按照統(tǒng)一標準自行采購，草地資源調(diào)查能力薄弱的、不具備調(diào)查能力的區(qū)縣可以采用向企事業(yè)單位購買技術服務等方式，委托科研院校、具備調(diào)查能力的畜牧站等單位進行調(diào)查，完成清查任務。設備采購經(jīng)費和調(diào)查（委托）經(jīng)費從下?lián)艿囊巴鈱Ｓ帽O(jiān)測設備及草地資源外業(yè)調(diào)查經(jīng)費中解決。鼓勵和提倡有基礎、有條件的地方，提前開展完成草地資源清查工作。清查工作分四階段。具體進度根據(jù)第三方機構進駐時間作適當調(diào)整。前期準備階段（7月）：編制市級草地資源清查實施方案，成立清查領導小組及工作小組，啟動部署草地資源清查工作。收集有關技術資料、遙感數(shù)據(jù)、調(diào)查技術規(guī)程。底圖勾繪及技術培訓（8月）：確定第三方服務機構。第

11、三方機構在整理圖件資料基礎上，制作清查工作底圖及技術方案；開展市級技術培訓和現(xiàn)場操作實習及外業(yè)工作示范。外業(yè)清查階段（9-10月）：各區(qū)縣（自治縣）組織清查技術人員在統(tǒng)一時間段，采用樣地樣方方法獲得地類、草地類型、產(chǎn)草量、蓋度和生態(tài)狀況等樣本信息；通過入戶訪問，掌握草地利用、草畜平衡狀況等有關數(shù)據(jù)。內(nèi)業(yè)匯總及成果上報階段（1011月）：市級清查辦公室組織人員對各區(qū)縣地面監(jiān)測結(jié)果進行整理、分析、匯總和上圖等。做好全市草地資源清查結(jié)果會商，于11月30日前將有關成果上報農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司。七、有關成果上報（一）報告匯編重慶市草地資源清查報告（含草原改革任務統(tǒng)計表）。（二）數(shù)據(jù)庫在統(tǒng)一坐標系的基礎上建立

12、草地數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中所有草地圖斑應具有準確邊界、類型及重要屬性數(shù)據(jù)（包括資源、生態(tài)、利用狀況），并在此基礎上建立全市草原資源數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。（三）統(tǒng)計資料全市分縣（區(qū)、自治縣）草原類型面積、產(chǎn)草量、草原綜合植被蓋度、草原載畜量、草原退化（沙化、石漠化、鹽漬化）面積、草原等級面積、草畜平衡狀況等統(tǒng)計資料。（四）圖件利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全國草地清查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出重慶市（1:25萬）、區(qū)縣（自治縣）（1:5萬）系列草地資源圖件、圖集和專題圖件（含草原退化專題圖、草原保護區(qū)專題圖、草原功能區(qū)專題圖、草原承包專題圖等，因時間緊迫，草原退化、遙感估產(chǎn)模型

13、等可放在下一年完成）。八、經(jīng)費補助此次草地資源清查工作經(jīng)費實行分級負責制。市財政對各區(qū)縣開展此項工作給予適當補助。市級財政專項經(jīng)費具體使用環(huán)節(jié)如下：（一）重慶市畜牧技術推廣總站專項工作經(jīng)費。主要用于調(diào)研、資料收集、實施方案編制、交流協(xié)調(diào)等，全市技術培訓，工作及技術指導費，示范設備購置，組織協(xié)調(diào)、管理，會商、查驗、總結(jié)及其它等。（二）委托第三方服務機構專項工作經(jīng)費。主要包括影像圖件及軟件、數(shù)據(jù)資料等購置，影像處理及底圖勾繪，訓練樣本采集及實地調(diào)繪，校正和屬性加載，草原等級圖、覆蓋圖、生產(chǎn)力、退化等圖件制作及委托上圖，數(shù)據(jù)化草原平臺建設，報告、統(tǒng)計冊等編寫，草地資源清查主要指標（33項）其它內(nèi)業(yè)工

14、作等。（三）區(qū)縣工作補助經(jīng)費。根據(jù)任務總量切塊下達補貼經(jīng)費。主要包括培訓教材、規(guī)程、調(diào)查表編印，外業(yè)工作人員工作補貼，調(diào)查人員生活物質(zhì)消費，交通及燃油，清查專用手持終端（含軟件）、紅外蓋度測定儀器套裝、工具箱等設備儀器購置，專家指導、咨詢費等。工作小組片區(qū)組長單位適當給予專項補貼。聯(lián)系方式：市農(nóng)委畜牧處 晏亮 市畜牧技術推廣總站 尹權為89133169，（帶傳真）附件：1.重慶市草地資源清查工作組織架構2.草地資源清查主要指標及技術規(guī)范15 / 15文檔可自由編輯打印附件1重慶市草地資源清查工作組織架構領導組組 長：重慶市農(nóng)業(yè)委員會副主任 劉保國副組長：重慶市農(nóng)業(yè)委員會畜牧業(yè)發(fā)展處處長 許會軍

15、重慶市畜牧技術推廣總站站長 康雷成 員：各區(qū)縣畜牧主管部門負責人工作組組 長：重慶市農(nóng)業(yè)委員會畜牧業(yè)發(fā)展處處長 許會軍副組長：重慶市農(nóng)業(yè)委員會畜牧業(yè)發(fā)展處副調(diào)研員 晏亮重慶市畜牧技術推廣總站副站長 李發(fā)玉成 員：各區(qū)縣畜牧（獸醫(yī)）站（所）負責人工作組內(nèi)設6個片區(qū)小組，具體分組如下：小組組長主要成員負責區(qū)縣第一小組賴純明黃鳳祿、張文元、余向前、王曉奉節(jié)、巫山、巫溪、城口第二小組陳光國袁明仲、劉洪、張清才、何發(fā)貴、雷宏聲萬州、云陽、開縣、梁平、墊江第三小組石海橋蔣林、朱正成、任小明、廖洪榮、雷云國豐都、忠縣、涪陵、石柱、長壽第四小組方亞李國榮、王天波、鄭洪、康國俊彭水、黔江、酉陽、秀山第五小組張廣

16、全龍小飛、姚福吉、翁昌龍、劉麗娜、王紹波、謝遠兵、雷本銳、沈彩信武隆、南川、綦江、江津、永川、榮昌、巴南、萬盛第六小組王建國黎朝燕、潘曉、涂勛初、張春梅、吳迪、陳波大足、璧山、合川、北碚、銅梁、潼南、渝北技術組組 長：重慶市畜牧技術推廣總站副站長李發(fā)玉副組長：重慶市畜牧科學研究院 張 健 重慶市畜牧技術推廣總站草原監(jiān)理科科長 尹權為成 員：重慶市畜牧技術推廣總站草原監(jiān)理科西南大學動物科技學院 玉永雄西南大學榮昌校區(qū) 曾 兵各區(qū)縣畜牧（獸醫(yī)）站（所）技術人員及第三方服務機構技術專家。附件2草地資源清查主要指標及技術規(guī)范（各指標清查數(shù)據(jù)以區(qū)縣域為單元；以區(qū)縣級數(shù)據(jù)為基礎匯總形成市級數(shù)據(jù)）類型序號指

17、標名稱單位數(shù)值技術方法說明資源狀況1草原總面積（地塊及界線）萬畝以清查工作底圖為基礎，外業(yè)調(diào)查結(jié)合遙感解譯判讀，經(jīng)清查并上圖確認。依據(jù)草地分類（NY/T 2997-2016），草地資源調(diào)查技術規(guī)程（NY/T 2998-2016）執(zhí)行2其中：國有草原面積萬畝3集體草原面積萬畝4草原類型及面積萬畝以清查工作底圖為基礎，外業(yè)調(diào)查結(jié)合遙感解譯判讀，經(jīng)清查并上圖確認。依據(jù)草地分類（NY/T 2997-2016）執(zhí)行5質(zhì)量分級及面積萬畝以地面調(diào)查和遙感技術相結(jié)合的方法測算產(chǎn)草量，參照相關技術規(guī)程對圖斑進行草地質(zhì)量分級。參照天然草原等級評定技術規(guī)范（NY/T 1579-2007），草原資源與生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程

18、（NY/T 1233-2006）操作生態(tài)狀況6草原綜合植被蓋度%外業(yè)清查計算，并上圖確認指某一區(qū)域各主要草地類型的植被蓋度與其所占面積比重的加權平均值，計算方法參見全國草原綜合植被蓋度監(jiān)測技術規(guī)程7草原退化（沙化、石漠化、鹽漬化）面積萬畝外業(yè)清查統(tǒng)計，并上圖確認依據(jù)天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級指標GB19377-2003填報8其中：重度草原面積萬畝9中度草原面積萬畝 10輕度草原面積萬畝利用狀況11草原承包面積萬畝內(nèi)外業(yè)清查統(tǒng)計清查統(tǒng)計上報、整理、匯總12落實承包的國有草原面積萬畝 13落實承包的集體草原面積萬畝14已納入不動產(chǎn)統(tǒng)一確權登記的草原承包面積萬畝 15已納入自然資源統(tǒng)一確權登記的草原承包面積萬畝 16國有農(nóng)牧場的草原面積萬畝內(nèi)外業(yè)清查統(tǒng)計依據(jù)國務院關于全面所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見（國發(fā)201682號）中，建立國有草原資源有償使用制度的要求落實17其中：已改制國有農(nóng)牧場的草原面積萬畝 18國有草原向集體經(jīng)濟組織外流轉(zhuǎn)的面積萬畝 內(nèi)外業(yè)清查統(tǒng)計依據(jù)國務院關于全面所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見（國發(fā)201682號）中，建立國有草原資源有償使用制度的要求落實；已落實承包