1、四、校園制度文化建設一建設科學標準的制度文化學校制度文化，簡言之，即由學校制度所承載、表達、衍生和推 動的文化，它是一所學校滲透在體系架構、規章制度、工作流程、崗 位職責中的價值觀念和風格特色，也是在生成和執行各類制度的過程 中折射出來的價值取向和行為準則。學校制度文化主要指學校中特有的規章制度、 管理條例、學生手 冊、領導體制、檢查評比標準，以及各種社團和文化組織機構及其職 能范圍等。它是一所學校正常教育、教學工作得以順利進行的條件和 保證。學校制度文化是作為一種外部約束力對學校成員施加影響的， 因為它的意義不僅僅是約束人的行為，而是通過學校成員對這些規章 制度、行為標準、管理體系的認可和遵

2、循，來形成他們基本一致的觀 念意識和行為標準。作為學校文化對人產生影響效應的一種形式， 這 些制度本身就是一種很好的教育內容，即讓人們遵守這種制度的同 時，提高認識，養成良好的行為習慣。學校制度從廣義上講，包括教育制度、教育法律、教師道德、文 化、語言等；從狹義上講，包括校規、公約、守則、紀律等。它涉及 的內容非常廣泛，其中既有明確規定的準則條文，也有自發形式、無 明文規定的行為模式。學校標準作為聯結學校和個人行為的媒介因素 之一，折射著學校對個人的一切影響，直接引導和限制著個人的態度 和行為。制度文化是校園文化的一個組成部分，是校園文化建設的基礎，制度文化從廣義上講是人類為了自身生存、 社會

3、發展的需要而主動創 制出來的有組織的標準體系，那么校園內制度文化就應該指教師和學 生為了工作、學習、健身、生活等需要而主動創制出來的標準體系， 是一種群體內的共同約定，系個體主動參與，有更強的自我約束作用。 因此，筆者認為，學校制度文化是學校制度建設的土壤，加強學校制 度文化建設，學校的規章制度更易為教師、學生接受和遵守。學校制度文化建設主要應做好兩方面工作。一是確保制度的優質 生成，此項工作的著力點主要是對于制度文本的完善， 打造的是靜態 的“文本化”的制度文化；二是確保制度的高效執行，此項工作的著 力點是對人的行為的標準，打造的是靜態的“人化”的制度文化。其 中制度的生成是基礎，制度的執行

4、是重點，同時也是難點。制度執行 的目的，是為了促進“文本化”制度文化向“人化”制度文化的遷徙， 并通過實踐的檢驗和反饋，不斷修正和完善學校制度。俗話說，“沒有規矩，不成方圓”。好的學校制度，不僅是學校 辦學的有力保證，也是教育可持續發展的堅實基礎。同時，它還是強 有力的教育資源，對師生言行有著標準、引導和約束的作用，對師生 道德意識、價值觀念的樹立和形成有著教化、促進和激勵的積極意義。學校制度文化建設在學校文化建設的大體系中，扮演著極其重要 的角色，我們一定要在深刻認識和理解學校制度文化的基礎上， 遵循 五項基本原則，切實抓好學校制度文化建設。一是育人為本的原則。國家中長期教育改革和發展規劃綱

5、要指出，要把“育人為本作為教育工作的根本要求”，把“促進學生健 康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點”、“為每一位學生提供適 合的教育”這一切，都為學校規章制度的生成和執行提出了新的 要求一一不是簡單地用制度“標準”師生，而是以師生對制度的認同、 理解為前提，以師生的自覺、自愿為基礎，以師生與制度的相互建構 為目標，生成有利于師生健康成長的學校制度。 學校在推進制度文化 建設時，一定要樹立以人為本理念，重視對師生參與學校管理的意識 和創造意識的培養，努力暢通民主管理渠道，為師生參與學校管理搭 建平臺，創造出寬松和諧、相互尊重、關注每一位師生成長與發展的 教育環境。二是民主開放的原則。民主是推

6、進科學決策、實現有效管理的 重要手段，開放是實現制度建設多元選擇、擇優而用的有效渠道。只 有堅持民主開放，才能吸納更多經驗，集中更多智慧，從而整合、制 訂出更為有效的學校制度。學校在推進制度文化建設時，一定要做到 對外開放一一積極借鑒其他學校在制度文化建設上的先進經驗，廣泛聽取采納家長和社會各界的意見和建議； 對內民主一一暢通渠道，搭 建平臺，鼓勵師生積極參與學校管理，讓他們從制度的執行者變為制 度的設計者和參與者，確保制定出的學校制度能夠反映師生真實意 愿，進而轉化成師生的自覺行為。三是整體系統的原則。學校制度文化建設涵蓋學校工作的方方面 面，是一項系統工程，每一層面的變革，都可能牽一發而動

7、全身，甚 至引發其他層面的混亂。因此，學校在進行制度文化建設時，一定要 在統籌全局、系統謀劃方面下大力氣，既要關注學校發展與社會發展 的內在聯系，又要系統考慮學校各方面構成要素之間的關系和利益。四是與時俱進的原則。任何事物的發展，都是一個不斷變化、完 善的過程，學校制度文化建設也不例外。在學校制度的繼承、改進和 創新過程中，一定要考慮到當前和今后一段時期的發展需要， 考慮到 學校、學生、家長和社會的發展需要，特別是學生的長遠發展需要， 做到與時俱進、不斷完善、適時提升。五是科學合理的原則。學校制度文化的科學合理原則，強調的是 制度本身的合理性與合法性。學校制度的合理性主要表現為既要合乎 基本的

8、人性、帶有人情味，又要合乎教育發展規律，利于實施和運行； 學校制度的合法性，一是指學校制度的生成必須獲得相關利益群體的 認同和接受，二是指生成的制度要具備正當性，即必須經過合法的程 序。從這個意義上說，合法性必須建立在民主的基礎上。一切專制的 規定和做法，都不可能賦予學校制度以合法性，而不具有合法性的制 度，必定會遭到學校成員的質疑、抵觸和挑戰，執行起來事倍功半、 難度增大。二學校章程建設學校章程是指基于教育法律規定的學校權利和義務基礎上，為 保障學校正常運行，就辦學宗旨、內部管理體制等重大的、基本的問 題做出原則規定，并通過法定程序核準的學校標準性文件。 學校章程 是學校的“基本法”，主要內

9、容應包括總則、行政管理、人事管理、 學籍管理、教育教學管理、教師管理、學生管理、財務管理、后勤管理、附則等重要方面。學校要以科學發展觀為指導，以現行教育法律法規為依據，對學 校章程進行認真的梳理和分析，對其中與上位法及學校實際不相符合 或不相適應的內容進行修改，對原章程未涉及但關系學校管理和學校 發展的重大事項進行增補，特別要結合學校的實際，研究教育規律和 學校發展趨勢，認真謀劃學校的發展和定位，圍繞促進學生發展和保 障教育教學中心任務，制定符合本校特色的高質量文本，使學校章程 成為引領學校發展、彰顯學校特色和標準學校辦學的綱領性文件。一、基本原則1 .與法律法規以及上級政策相一致。章程的內容

10、要與國家、省、 市頒布的法律、法規、標準性文件及政策規定相符合，章程中設定的 權限不得超越本校職權或法律、法規及教育行政主管部門的授權范 圍，以保證學校章程的合法性和權威性。不要直接照搬法律法規條文， 而應當在操作性上予以細化。2 .突出以人為本的理念。現代學校的管理，應當突出以人為本的 理念，以促進學生發展和教師發展為目標，在培養學生、促進教師發 展方面做好自主權的分解，著重解決好學校章程的育人功能。 文本盡 量少用“禁止”或“不得”等文字，以鼓勵和引導為主。3 .融入本校的特色和實際。學校因為辦學歷史、辦學條件以及生 源等方面的差異，在辦學要求、培養目標上應該有所不同，應當將本 校的辦學特

11、色、先進教育理念和深厚的文化底蘊在章程中予以表達， 凸顯學校的個性，真正做到“一校一章程”。不要把階段性的目標或臨時性的任務寫進章程，防止章程成為學校階段性的工作規劃或計 劃。4 .原則性、指導性和操作性相結合。學校章程類似于學校的“小 憲法”，只需對學校重大基本問題做出原則的規定，不必事無巨細， 條款繁多。對于較為具體、局部性、操作性的問題可以通過制定配套 制度來加以細化和落實。同時，章程所確定的目標、策略應當是切實 可行的，文字要精煉、準確、嚴謹。5 .明確學校章程實施的責任主體、監督機制，將“校長負責組織 實施學校章程，向教職工代表大會報告”等內容寫進章程，以保證章 程的落實。二、學校章

12、程的地位和作用學校要高度重視學校章程在學校改革發展中的重要作用，以落實學校章程為突破口，堅定不移地抓基層、抓基本、抓基礎，構建起素 質教育的保障機制，促進全市教育又好又快發展。1 .加強宣傳，營造氛圍，提高依章程辦學的自覺性。學校章程修 訂只是落實學校章程的第一步，學校章程只有成為全校師生共同的行 動準則才能發揮出制度的效用，因此，學校要通過各種途徑加強對修 訂后學校章程的學習和宣傳，使廣闊教職工增強對學校章程的認同 感，提高知曉率，熟知行為標準，清楚自己工作的目標和“底線”所 在。學校章程及其配套制度應當是校務公開工作的重要內容，新修訂的學校章程以及學校各項規章制度應當在校內公開， 方便廣闊

13、師生職 工學習和查閱。要將學校章程及其配套制度的學習作為普法教育的重要組成部分，采取多種形式，加強應知應會的考查，使廣闊干部和教 師不斷熟悉和強化學校的辦學目標、基本原則和管理規定。2 .明確責任，健全機制，確保學校章程的落實。一是明確校長是 執行學校章程的第一責任人。校長要牢固樹立“依法治校”的理念， 切實履行好第一責任人的責任，認真組織章程的貫徹和落實，在制定 工作計劃時要結合章程確立的辦學理念和辦學目標，保障學校發展的 連續性；在實施管理時要堅決以章程及其配套制度為依據，減少辦學行為的隨意性；在年度考核和校長述職時要對照章程進行反思， 增強 依法行使權力和履行責任的自覺性。二是進一步明確

14、學校各部門在章 程建設中的職責和任務。學校章程是貫穿于學校各項工作之中的一項 系統工程。學校各個部門在考慮規劃和制定計劃時， 都要圍繞學校章 程確立的辦學理念和育人目標，根據各自工作職責和分工，認真加以 落實，形成工作的合力。學校章程應當由一系列配套的規章制度來支 撐，形成一套完整的學校章程制度體系。 三是進一步完善學校章程的 監督保障機制。要建立健全實施學校章程的組織領導機制，明確校長 負總責、分管領導具體負責、責任科室牽頭、各部門各負其責、紀檢 監察和工會監督的工作體系。要建立和完善學校章程建設的評估體 系，根據目標任務、職責分解、評估要點、具體措施、實際成效等方 面制定檢查評估細則。要逐

15、步建立起校長定期向教職工代表大會、 校 務委員會和教育主管部門匯報章程執行情況的制度， 對章程提出的預 期目標及其配套制度的執行情況作出總結和分析。 要建立健全學校章 程考核制度，將章程執行考核情況作為年度工作考核和部門評先的依據之一。3 .堅持依法治校和以德治校相結合，促進學校先進文化建設。學 校章程不僅是對學校辦學行為的標準，還應當成為學校文化建設的引 領和保障，要在堅持依法治校的同時，進一步加強師德建設，弘揚高 尚師德，營造積極向上的校園氛圍，給法治建設以強有力的精神支撐。 要把建章立制的“硬”管理和人文精神的“軟”管理有機結合起來， 使學校章程遵循和表達以人為本的理念， 促進師生自覺遵

16、守和執行學 校章程，構建和諧校園，推動學校可持續發展。4 .轉變職能，加強指導，為全市教育發展服務。各級教育行政主 管部門要進一步轉變觀念，理順政校關系，加強對學校工作的宏觀指 導、政策調控、執法監督，減少對學校微觀工作的具體干預，充分發 揮學校辦學自主權。學校章程經過教育主管部門核準后， 就成為教育 行政部門和學校的共同意志，具有合法性和權威。教育行政部門應當 尊重學校章程和重視學校章程，既維護和尊重學校”按照章程自主管 理”的權利，又堅持依法行政，催促學校按照章程自主辦學。教育督 導機構作為教育行政執法的監督機構，應當加大“督章”工作的力度, 把學校章程列入對各類學校的評價指標體系，必要時

17、可進行學校章程 的專項督導。要通過綜合督導或專項督導，對學校執行章程的情況進 行必要的監督、檢查，并可根據學校辦學狀況適時提出修訂章程的督 導意見。三學校制度建設學校制度指在一個國家各級各類教育機構與組織的體系及其管理規則。就廣義來講，是指各級各類教育機構與組織的體系及其賴以 存在與運行的一整套規則，如各種各樣的教育法律、規則、條例等。 就狹義來講，指一個學校制定的要求下屬全體成員共同遵守的辦事規 程或行動準則。制度建設是學校文化建設的一項重要內容， 學校制度建設是制定 制度、執行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。 制度的制定 和執行相輔相成、不可偏廢。不制定制度，執行就沒有依據；沒有執

18、 行力，制定的制度就沒有生命力，制度就失去了存在的價值。學校規章制度從種內上來劃分，根據制定者的不同，大致可分為 兩類，一類是由中央和地方各級部門制定的具有指令作用的且全員執 行的準則，但在執行過程中可以從實際出發擬定實施步驟。 另一類就 是學校根據自身情況制定的不違反中央和地方教育機構制定的制度 精神擬定的實施細則。在完善和健全規章制度的同時，必須對規章制度的內容進行全面 的分析，認真劃分種類，不同的職責應以不同的制度來要求，具體內容大致有四類：一類是會議制度，對會議出席的對象、時間、性質和 權限作出規定，如校務會、教研會、班主任會及全體教職工等；二類 是各種職能范圍的工作制度等。如教務工作

19、、學籍管理、圖書管理、 校園衛生管理等各項工作和活動的標準要求； 三類是各教職職工的崗 位制度，即對不同崗位上的工作制度、任務、內容、質量標準及所承 擔的職責作出的規定；四類是全體教職職工集體活動的行為規則， 如 教職職工的請假制度。制定出好的學校制度是制度建設的前提。要辦出一所好學校來, 首先需要校長在建章立制和制度創新上下功夫，著力提高學校制度制 定的民主化、科學化水平。這主要表達在“五性”上。一是民主性。制度遵守靠全體師生，制定制度就要吸納師生的意見，集中師生的智 慧。一切學校制度的制定都要符合師生的意愿、適應學校的發展。否 則，不符合師生意愿，制度出臺之日，便是廢棄之時。二是科學性。學

20、校管理制度要遵循教育、教學、管理的基本規律及其發展趨勢，制 定的制度符合師生心理，切忌靠“拍腦袋”盲目制定一些漏洞百出、 不符合教育法規的“土政策”。三是全面性。建立健全教師管理、學 生管理、安全管理等各項制度，力求覆蓋學校教育教學的各個方面、 各個環節，最大限度減少制度的漏洞，構筑全方位制度約束。四是針 對性。從學校實際出發，從家長、學生最關注的師德、教學質量、學 生管理、教師素質等學校核心工作突破，圍繞教師素質、教學質量這 個核心，健全監控機制。五是可操作性。杜絕學校制度中的軟話、活 話，盡量減少自由裁量的空間，嚴防制度之間的相互掣肘；不僅健全 各種具體的制度，而且健全程序性制度；不僅明確

21、規定應該怎么辦， 而且明確規定違反了怎么處理；不僅做到學校各項制度相互配套， 而 且做到制度建設與課改、素質教育相適應，確保制度可行、管用。四班級制度建設班級制度，其實就是指適用于學校班級的、維持其活動正常秩序、 保證學生健康發展的標準。而標準是指一種公認的、表達群體要求或 秩序的行為標準。它可以是口耳相傳、習慣的或約定俗成的，也可以是以文字形式記錄、頒布的。無論何種形式，它都是群體中用以協調 人與人之間關系，提高群體活動效率，保持群體形態特征的準則，具 有心理控制與約束力。這就是說，標準通過心理力量來調整個體的活 動，使之符合群體的要求。在班級管理中，也要先讓學生知道自己在課堂、寢室、餐廳、

22、與 人交往中應做什么、該怎么做。通過制定班級管理制度，引導學生， 讓學生逐漸由“他律”發展為“自律”。這不僅有利于提高班級管理 效率，更重要的是有利于培養學生的自主化管理能力， 讓學生終身受 益。健全而科學的班級管理制度是班級工作走向科學化的客觀需要， 是班級工作文明進步的標志。葉圣陶先生有句名言：“教是為了不教。 也可以借此說，管是為了不管。不管，是班級管理者追求的最高境界， 班級自我管理有利于我們到達這一最高目標。 因此，建立正確、有效、 合理的班級管理制度，對于學校、學生、教學都具有重要意義。班級制度內容豐富多樣，從不同的角度劃分，可以作不同的分類：依適用制度的活動性質而言，班級制度可分

23、點名、出入教室、上 課、收發課卷和值日生工作等項目的制度要求。如點名的制度是：座 次一經排定，非經允許，不能私自調換；上課時，應依座次入座；上 下課時，由班長或值日生喊：“起立”、“坐下”或“下課”，聽到老師 點名，應回應“到”或“有”。出入教室的制度：出入教室，不要爭 先恐后；上課時，非經允許，不能隨意外出；下課依次出入教室。上 課制度是：聽見上課鈴聲，立即進入教室；教室內不奔跑，不發出無 謂的聲音；做事要安靜，學習專心，不做本課以外的作業，發言先舉 手。如此等等。依適用制度的項目性質而言，班級制度可分為“禮貌”、“秩序”、 “整潔”、“教學”等幾個方面。教師和學生之間相遇或交往時，要學會用

24、恰當的禮貌用語和合適的行為舉止等。依適用制度的場所性質而言，可以分成為“教室規約”、“上學、 放學規約”、“集合公約”、“運動場所規約”、“其他校內規約”、“家庭 生活規約”和“校外生活規約”等方面。依適用制度的生活教育項目而言， 班級制度可分成“日常生活制 度”、“健康生活制度”、“道德生活制度”、“勞動生活制度”等方面。五規章制度的執行和完善學校規章制度是指用文字形式對學校教育、教學、生產、科研以 及各項管理工作的要求所做的制度規定，是學校各級管理者和師生職 工在執行教育方針和達成學校整體工作目標過程中所必須遵守的行 為標準與準則、是非標準與是非曲折，對教職工和學生都有一定的約 束力。學校

25、規章制度應該具有高度的科學性。 確定內容方面應該符合教 職職工的特點，符合教育目的和教育方針的精神要求以及教育工作的 客觀規律，還應該考慮到要有可能性，不應該不切實際。制度中所提 出的要求必須符合本校的實際情況，不但要適度，而且要有分寸，更 要讓所有教職職工都能接受，還得有相對的穩定性。規章制度的制定、 執行和修改的全過程都必須有教職職工的參與， 代表參與也行，絕不 能“上面管制定，下面管執行”。其制度調理應當簡明，內容言簡意 駭，便于教職職工理解記憶。如何使規章制度得以認真執行，最關鍵的還在于學校管理者是否 綜合地運用了科學的管理方法，是否將規章制度的執行過程視為宣傳 教育過程。在執行過程中，學校管理者必須對全體教職工進行說理性 宣傳，使之成為