1、加強村級財務管理之我見文章提要農業、農村、農民三農的有機統一、協調發展均離不開村級經濟的健康、穩定發展，業已成為加強農村基層黨鳳廉政建設的重要內容。要達此目的，更離不開加強對村級財務的有效管理。自2000年起，豐都縣在全縣推行鄉（鎮）“零 戶統管”的同時，對村級財務逐步實行“村賬鄉管村用”的代理記賬制模式，有 效規范了村級財務管理。但是，代理記賬的運行模式，與切實加強村級財務管 理目標要 求，尚存在一定差距。為了認真推動村級財務管理和監督向經常化、規范化、制度化發 展，切實加強村級財務管理，結合進一步完善村級代理記賬制度，筆者提出一些對策措施 供參改。主題詞：加強村級財務管理黨的十七大強調指出

2、：切實改進黨的作鳳，著力加強反腐倡廉工作。根據中央紀委關于把加強村級財務管理，確保村級經濟的健康、穩定發展，作為加 強農村基層 黨風廉政建設的重要內容的要求，切實加強村級財務管理，已經成 為各圾政府工作的重 點、群眾關注的熱點和農村穩定的基點。那么，如何加強村級財務管理，以切實維護村民 利益，預防村干部職務犯罪，確保以財務公開為核心內容的村務公開質量，促進村級經濟持續健康發展。遵照黨中央建設社會主義新農村 總體目標，近年來，全國各地就加強村級財務管理，采取了一系列有效的措施。其中，會 計委派制以及村賬鄉（鎮）管、建立村級記賬會計中心以及 村會計集中辦公等代理記賬 等形式在全國各地開始試行，而且

3、在規范村級財務管理、推進村務公開等方面，發揮了積 極作用。筆者現從財政財務管理的視角，結合本縣實際，就促進加強村級財務管理，談談 自己的粗淺見解。、村級財務管理的現狀（一）基本縣情豐都縣幅員面積2901平方公里。，總人口 79. 78萬,其中農業人口 66. 5萬 人，轄31個鄉鎮，286個行政村，1809個村民小組，耕地62. 5萬畝全。全縣村 組集體資產總額1748. 39萬元,負債總額212. 25萬元，所有者權益1254. 06 萬元。是全國生態示范區建設試點縣。其基本縣情可用四名話概括：一是旅游名城。豐都 縣屬巴國，曾建“巴子加都”，公元90年建縣，以“鬼城”揚名海內外，被譽為東方“

4、神曲之鄉”。二是庫區腹地。豐都地處三峽庫區腹地和重慶市版圖中心。長江橫貫縣境47公里，水上距重慶172公里、距萬州155公里、距宜昌483公里；陸上到重慶 主城區僅需2. 5小時。三是移民大縣。豐都是三峽庫區重點淹沒縣之一。涉及11個鄉鎮、94個村、275個社、15個居委會、138個居民小組，需搬遷整座縣城、5個集鎮、94家工礦企業、356個機關和企事業單位。全縣靜態移民54592人，補償 切塊包干資金19. 56億元。四是山區窮縣。豐都地處渝東平行嶺谷的褶束鞠，地貌特 征為“四山夾三槽”，最低海拔118米，最高海拔2000米，自然條件相對較差，基 礎設施較為落后，發展水平相對低下，2002年

5、被列為國家扶貧開發工作重點縣。（二）村級財務管理的現狀目前，農村財務管理的基本模式有三種：一種是村賬村管；一種是村會計集體辦公；一種是村會計委托代理制。我們現在倡導和推行的是“村賬鄉管村用縣監督” 的管理機制。那么什么是“村賬鄉管村用縣監督”？具體講，就是在堅持村組集體資金的 所有權、使用權、審批權不變的前提下，在各鄉（鎮）農經站內設立“村級財務管理中心”，負責管理村級兩稅附加資金、籌資籌勞資金和 撥付到 村組的各類財政性資金。管理中心根據村數多少和業務量大小，設立專職會計1-2名， 專門負責村級的會計事務。各村只設一名報賬員，其他財務人員不再設立。管理中心按照 有關規定，每半年公開一次賬務，

6、對“一事一議”籌資籌勞的事項要根據實際情況隨時公 開，接受群眾監督，年終由縣農經部門負責對管理中心的賬務進行審計。會計檔案按一村 一柜的形式統一由管理中心負責管理。在具體業務操作過程中，經濟業務發生后，首先由 村民主理財小組 進行事實審核無誤后，加蓋民主理財專用章，經村領導審批，由村報賬員 報送 村級財務管理中心，由管理中心進行法規審核，并加蓋賬前審核章后由專職會 計進 行賬務處理。豐都縣村級會計，村級會計經歷了村 賬站審，即由村會計自行業務處理, 原鄉鎮農村經管站定期進行業務審計。其次經歷了村賬站管，在基金會存在時期，對村級資金進行了代管，由農村經營管理站統一辦公做 賬，統一管理會計 檔案，

7、財務收支由農村經濟經營管理站統一審核，并參與分紅，提高村級資金的利用率。 隨著基金會的取消及稅費改革的深入。2001年鄉鎮機構改革后，農村經營管理站合并 到經濟發展辦，行使管理權，在農業部門縣級農村經營管理站與農業統計合并設立農經信 息站，指導全縣村級會計工作。同時部分鄉鎮將 村級財務管理劃歸鄉鎮財政所。由鄉鎮 財政所推行村財鄉管。全縣31個鄉鎮由財政所管理村級財務14個，占全縣鄉鎮數的45% ,有農村經濟發展辦管理的主要停留在“會計辦公制”，17個，占全縣鄉鎮的55% 。在村級財務管理建設中,由村會計在鄉鎮經濟發展辦（財政所）的指導下統一記賬。如：豐都縣雙龍場鄉村級集體財務管理辦法規定推行民

8、主理財。實行會計辦公制”，各村成鄉財政所、經濟發展明確規定村會計和出立民主理財小組，負責對村級財務進行監督和參與管理。辦具體負責對各村集體財務管理進行指導、監督和服務。納必須分設。豐都縣保合鄉村級會計由財政所牽頭，落實3名專門人員，具體負責全 鄉村社財務的管理，堅持定人定村定時做賬，該鄉規定村社賬務必須使用統一正規票 據，由村紀檢委員保管，報賬時須有經辦人、監督人（紀檢委員）、審批人三級簽字 審核。會計委托代理服務處于起步階段。2003年，全縣286個村先后推行了 “村賬鄉管”和“錢賬鄉管”。即在不改變村社集體經濟組織資金所有權和使用權的前提下，一是將村社賬目（賬簿、憑證）由村社管理改鄉（鎮）

9、代管，村社管錢不管賬，鄉（鎮）管賬不管錢；二是將村 社賬目（賬簿、憑證）和資金全部交由鄉（鎮）統一代管，分村社設立專賬；三是各鄉 （鎮）可根據本地實際情況，由鄉（鎮）農經管理部門或財政管理部門代理管賬；四是加強了村財務管理會計電算化做賬,目前己有興義、高家鎮對村賬實行電算化軟件做賬節省了人力，現正處于全縣推廣之中；五是規定村級備用金預留300元-500元，開 支在300元以上的應由村民主理財小組集體討論，并報鄉農經站審批，300元以下 的由村主任或村支書審批。（三）村級財務代理記賬的作用2003年，全縣實施村級財務代理記賬制。實行 代理記賬后，各鄉（鎮）統成立村級記賬會計中心，由村民委員會委托

10、鄉（鎮）農經管理部門或財政管理部門代理管賬記賬中心代理村級會計核算O集中辦公，統一全鄉（鎮）村級會計核算工作。各村財務實行獨立核算，每位村級記賬會計一般負責4-5村的會計核算工作。村 級記賬會計的工資待遇與村民委員會分離。從而發揮了積極作用。1、體現了依法行政。實行代理記賬，由村民委員會委托，鄉（鎮）代理記賬中心與村民委員會簽訂協議，明確雙方的權利義務和法律責任，充分尊重村民自治權， 不改變村級集體資產的所有權、使用權、審批權和監督權。較之以往 行政性的會計委派 制，完全符合中華人氏共和國村民委員會組織法的規定，是儂法行政的具體體現。2、統一了村級賬務處理。由于村級記帳會計實行競爭上崗，選配的

11、會計不論是年齡、思想素質，還是業務能力都比以往好，這些同志工作認真負責，在鄉 （鎮）經濟管理部門的指導監督下，規范了村級賬務處理的程序和內客，并在推行財務公開為核心的村務公開中，毫無保留地每月將村里財務收支情況上墻公布，接受村民監督，反映很好。3、減輕了農民負擔。實行集中代理記賬制度，取消了原來每村1名會計。由1名代理記賬會計記4個村的賬，人員減少，意味著直接節省了村里的費用 開支, 也就減輕了農民的經濟負擔。4、促進了村干部廉政建設。村級記帳會計的人事、考核、工資發放及業績評定均由鄉（鎮）經濟管理部門統一管理，會計人員能夠相對獨立地行使監督職 能，從而敢于制止少數村干部違反財經紀律及財務制度

12、的行為，既監督了干部，又保護 了干部，有效地促進了農村基層組織的黨風廉政建設。二、村級財務代理記賬的弊端實踐證明，實行村級財務代理記賬方式，較好地規范了村級財務管理，有效地推進了以村級財務公開為核心的村務公開制度和干部隊伍的廉政建設。但是，目前 代理記賬的運行模式，與切實加強村級財務管理目標要求，尚存在一定差距。（一）會計核算行為不夠完整。審計發現，實行代理記賬后，村級記賬會計集中在鄉（鎮）政府辦公，各村設1名出納（報賬員），只管報賬。由于資金支 配權 和財產管理權都掌握在村委會領導手中，如果村干部違規開支、亂收亂支，而出納（報 賬員）因責任性不強或不敢堅持原則，經常向會計報賬，會計因無法辨別

13、原始憑證的 真偽而按常規記賬，勢必造成會計信息失真。而且，記賬會計只管 賬目不管物資，又很少、甚至不下村了解情況，那么會計法所規定的財產清查制度就成為一紙空文，至 上切實加強村圾財務的管理。于賬實相符更加無從談起。最終背離了會計法關于會計核算的完整性原則，更談不（二）會計監督職能難以到位。會計法明確規定，會計機構、會計人員要 對本單位的不真實、不合法、不準確、不完整的原始憑證；賬簿記錄與實物、款項不符 的情況以及違法的收支等實行會計監督。然而，實行代理記賬后，村 級記賬會計集中在 鄉（鎮）政府辦公，客觀上造成會計與村委會經濟活動的分離，加之會計人員與村委會普遍缺少主動聯系，從而出現會計只顧埋頭

14、記賬、不知 村里發生 違規經濟活動的情況。如個別村干部忽視甚至放棄對集體資產的管理，導致集體資產或被隨意改變權屬，或被無償占用，或被損、毀壞而嚴重流失；個別村干 部故意違規違紀，將應上交的款項隱匿不交等，由于會計機構及會計 人員沒有掌握情 況，必定造成會計監督缺位，最終導致村級財務管理走過場。（三）雙方履行權利義務較差。代理記賬協議明確規定了代理記賬會計與村民委員會之間的權利義務，但是審計發現，由于每個會計一般要記4個村的賬，工作 量較大，加上會計人員普遍缺乏下村的主動性，就談不上直接參與村里財務的日常指 導、監督。例如因不清楚往來款形成原因，致使往來賬長期不清理 而形成壞帳損失，很 大程度上

15、就是因為會計和村委會雙方在會計信息的傳遞、溝通上不順暢造成的后果。而 且，村委會也缺少與記賬會計的聯系、溝通。甚 至有相當一部分村委會在制訂年度經濟 計劃、進行重大經濟決策時，也沒有告知、邀請會計參加商討的意識。最終，代理記賬 協議所規定的代理記賬會計與村民委員會之間的權利義務僅為紙上談兵。說到底，記賬名 成了財務管理的代 I司。（四）干部積極性受影響。一些村干部明確表示反對。他們說，村集體的錢，其支配權理應由本村的干部負責，為什么要把賬交給鄉（鎮）政府管，這不是又多了一個政府婆婆嗎。于是有些村干部想方設法坐收坐支、私設“小金庫”、隱瞞或推遲 村集體的收入，把資金自己先用了再說，結果交給鄉（鎮

16、）經管站或委派會計的只是大把大把的條子，致使一些地方“村賬鄉（鎮）管”變成了 “村賬鄉記”。三、切實加強村級財務管理的對策措施為了全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳2004 ） 1 7號文關于健全和 完善村務公開和民主管理制度的意見，認真落實溫家寶總理“健全制度，做好審計工 作，推動村級財務管理和監督向經?；?、規范化、制度化發展”的指示，切實加強村級 財務管理，結合進一步完善村級代理記賬制度，筆者提出如下建議，與大家一起探討。（一）加強民主理財.，健全財務制度。要全面推行民主管理、財務公開制度。重大財務活動和財務事項，須經村民大會或村民代表大會討論決定。各村還應挑選數名懂財務、威信高、敢說話

17、、參政意識強、與村干部非親屬關系的 村民組成民主理財小組，定期召開理財會議，充分履行職責，加強財 務管理。要建立和健全筒明、規范、適用的村級財務管理制度和內部控制制度。特別是村 集體經濟組織新會計制度巳亍2004年9月30日發布，2005年1月1日起在村集體經濟組織執行，一定要嚴格執行村集體經濟組織財務制度和會計制 度，規范賬戶處理程序，經得起群眾、紀檢、審計等檢查、監督。（二）建立健全機構，明確崗位職責。提高村級財務管理水平。村賬鄉（鎮）代理機構要在黨委、政府和農經部門領導下開展工作，要加強內部制度建設，合理配備 代理會計，建立崗位責任制和工作考核機制。要積極推行農村會計電算化，提高村賬鄉

18、（鎮）代理效率。要加強業務培訓，提高會計代理人員素質和代 理水平。要進一步規范代理記賬行為。在理順經濟管理部門、代理記賬機構和村民委員 會的關系基礎上狠抓落實。作為政府的管理機構，經濟管理部門一是要加強對代理記賬二是要督促記賬會計與村委員機構的管理指導，及時糾正代理記賬核算中存在的問題;會自覺履行代理記賬協議所明確的雙方的權利和義務，進一步完善村級財務核算體制;三是要及時掌握會計核算新情況，不斷消除代理記賬過程中出現的弊端，使之在實踐中 不斷完善。三）強化隊伍建設，提高業務水平。要不斷強化代理記賬會計隊伍建設。一是要規范代理記賬市場，實行記賬會計定期聘任制。隨時將財會業務能力強、經濟理 論知識水平高、熟悉政策法規且工作認真負責的人員，充實到代理記賬機構中來，以提 高集中核算的規范化水平；二是要加強對現任會計的業務培訓和管理，以確保會計信息 的真實、完整；三是實行村出納（報賬員）集中管理。村出納（報賬員）作為代理記賬機構派往各村的常駐代表，要定期集中，及時溝通信 息，他們的工作業績由代理記賬機構進行考核，為規范財務核算打好基礎。四）嚴格財務核算，加強資金管理。要在堅持所有權、使用權、收益權不變的前提下，按村設賬，管好村級集體資金，及時記賬、編制財務會計報表并向村集 體反饋情況；要認真審核原始憑證的合法性和合規性，填制記賬憑證，登記會計賬簿， 編制會計報