1、北京市應急管理局2020年7月（主體責任）安全生產大培訓P1目 錄01什么是主體責任02如何落實主體責任P2什么是主體責任教學目的P3標題內容 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任提問：什么是主體責任？主體責任內容都有什么？P4標題內容 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任P51.1.主體責任主體責任 北京市生產經營單位安全生產主體責任規定第三條：生產經營單位是安全生產的責任主體，應當遵守有關生產經營單位是安全生產的責任主體，應當遵守有關安全生產的法律、法規、規章和標準，建立、健全安全生安全生產的法律、法規、規章和標準，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安

2、全生產條件，推進產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，加強安全生產管理，提高安全生產安全生產標準化建設，加強安全生產管理，提高安全生產水平，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。水平，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。 主要包括：主要包括：健全規章制度責任，機構設置和人員配備責任，健全規章制度責任，機構設置和人員配備責任，宣傳教育培訓責任，資金投入和物質條件保障責任，日常宣傳教育培訓責任，資金投入和物質條件保障責任，日常安全生產管理責任，事故報告及應急救援責任和法律、法安全生產管理責任，事故報告及應急救援責任和法律、法規規定的其他安全生產責任。規規定

3、的其他安全生產責任。 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任落實主體責任的企業有哪些？P6本市行政區域內從事生產經營活動的生產經營單位履行安全生產主體責任 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任北京市生產經營單位安全生產主體責任規定P7 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任北京市生產經營單位安全生產主體責任規定P8 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任P9北京市生產經營單位安全生產主體責任規定一是進一步細化上位法原則性規定，健全完善企業安全生產主體責任體系。二是進一步落實“管業務必須管安全”，提升企業自我管理和風險防控能力。三是進一步推進城市安全發展

4、，解決生產經營活動中新情況、新問題。 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任北京市生產經營單位安全生產主體責任規定P10 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任北京市生產經營單位安全生產主體責任規定P11 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任北京市生產經營單位安全生產主體責任規定P12一是建立健全了生產經營單位安全生產組織機構責任體系。二是建立健全了生產經營單位安全生產規章制度責任體系。三是建立健全了生產經營單位安全生產資金保障責任體系。四是建立健全了生產經營單位安全生產教育培訓責任體四是建立健全了生產經營單位安全生產教育培訓責任體系。系。 生產安全事故責任追究

5、的主要法律依據什么是主體責任北京市生產經營單位安全生產主體責任規定P13五是建立健全了生產經營單位生產經營場所和設備設施安全管理的責任體系。六是建立健全了生產經營單位安全生產日常管理的責任體系。七是建立健全了生產經營單位風險管控和應急救援的責任體系。八是建立健全了生產經營單位安全生產的法律責任體八是建立健全了生產經營單位安全生產的法律責任體系。系。 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任北京市生產經營單位安全生產主體責任規定P14 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任其他單位主體責任P15 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任大興1118火災事故P16 生產安

6、全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任事故原因P17直接原因：冷庫制冷設備調試過程中，被覆蓋在聚氨酯保溫材料內為冷庫壓縮冷凝機組供電的鋁芯電纜電氣故障造成短路，引燃周圍可燃物；可燃物燃燒產生的一氧化碳等有毒有害煙氣蔓延導致人員傷亡。火災發生原因是：因3 號冷間敷設的鋁芯電纜無標識，連接和敷設不規范；電纜未采取可靠的防火措施，被覆蓋在聚氨酯材料內，安全載流量不能滿足負載功率的要求；電纜與斷路器不匹配，發生電氣故障時斷路器未有效動作，綜合因素引發 3 號冷間內南墻中部電纜電氣故障造成短路，高溫引燃周圍可燃物，形成的燃燒不斷擴大并向上蔓延，導致上方并行敷設的銅芯電纜相繼發生電氣故障短路。 生產安

7、全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任事故原因P18間接原因：樊某在未取得有關部門審批許可的情況下，持續多年實施違法建設。康特木業公司在無設計的情況下，在違法建筑內違規建造冷庫；將違法建筑用于出租，且未與承租單位簽訂專門的安全生產管理協議；未按照消防技術標準對事發建筑進行防火防煙分區，未對住宅部分與非住宅部分分別設臵獨立的安全出口和疏散樓梯；未按照國家標準、行業標準在事發建筑內設置消防控制室、室內消火栓系統、自動噴水滅火系統和排煙設施；未落實消防安全責任制，未制定消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案；未對承租單位定期進行安全檢查；冷庫建設過程中違規使用不合標準的舊鋁芯電纜,安裝不匹配的斷路

8、器;未對 3 號冷間南墻上電纜采取可靠的防火措施。 生產安全事故責任追究的主要法律依據什么是主體責任后果P19安法第三條 安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。如何落實主體責任教學目的P20標題內容如何落實主體責任1、生產經營單位生產條件企業要具備相關的安全生產條件P21生產經營單位應當具備生產經營單位應當具備安全生產法安全生產法和有關和有關法律、行政法規、法律、行政法規、國家國家標準或者行業標準標準或者行業標準規定規定的安全生產條件的安全生產條件;

9、;不具備不具備安全生產條件的，不得安全生產條件的，不得從事生產經營活動。從事生產經營活動。(A17)標題內容如何落實主體責任1、生產經營單位生產條件案例：P22標題內容如何落實主體責任2、安全生產組織機構與人員配備安全生產組織機構與人員配備要求 P23礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及依法應當取得危險化學品使用許可的單位，除國家另有規定外，應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員：（一）從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；專職安全生產管理人員數量不得少于從業人員總數的1%，且不少于3人；（二）從業

10、人員在100人以下的，應當配備專職安全生產管理人員。標題內容如何落實主體責任2、安全生產組織機構與人員配備安全生產組織機構與人員配備要求（一）從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；專職安全生產管理人員數量不得少于從業人員總數的0.5%，且不少于3人；（二）從業人員超過100人且在300人以下的，應當配備專職安全生產管理人員，專職安全生產管理人員數量不得少于2人；（三）從業人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員，或者委托依法設立的安全生產技術、管理服務機構提供安全生產管理服務。P24標題內容如何落實主體責任2、安全生產組織機構與人員配備安

11、全生產組織機構與人員配備要求案例1P25安全生產法第九十四條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；標題內容如何落實主體責任2、安全生產組織機構與人員配備P26標題內容如何落實主體責任2、安全生產組織機構與人員配備突出在應急救援過程中技術負責人的決策和指揮權P27標題內容如何落實主體責任3、安全生產責任制P28生產經營單位的安全生產責任制，應當明確主要負責人、其他負責人

12、、各職能部門負責人、車間和班組負責人、其他從業人員等全體從業人員的安全生產責任范圍和考核標準。生產經營單位應當每年對本單位安全生產責任制落實情況進行考核，考核結果作為落實安全生產獎勵和懲罰的依據。建立健全安全生產責任制建立健全安全生產責任制標題內容如何落實主體責任3、安全生產責任制安全生產責任制要全覆蓋性一是生產經營單位的各級負責生產和經營的管理人員，在完成生產或經營任務的同時，對保證生產安全負責二是各職能部門的人員對自己業務范圍內有關的安全生產負責三是班組長、特種作業人員對其崗位的安全生產工作負責四是所有從業人員應在自己本職工作范圍的安全生產負四是所有從業人員應在自己本職工作范圍的安全生產負

13、責責P29標題內容如何落實主體責任3、主要負責人職責 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，履行下列職責：（一）建立健全并督促落實安全生產責任制；（二）組織制定并督促落實安全生產規章制度和操作規程；（三）組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃；（四）保證安全生產投入的有效實施；（五）每季度至少研究一次安全生產工作；（六）督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（七）每年向職工代表大會或者職工大會報告安全生產情況；（八）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；（九）及時、如實報告生產安全事故P30標題內容如何落實主體責任3、安全管理人員或機構職責 P31標題內容如何落實主

14、體責任3、安全生產責任制案例：P32標題內容如何落實主體責任3、安全生產責任制如何運用責任制考核生產經營單位應當建立健生產經營單位應當建立健全本單位安全生產責任制全本單位安全生產責任制考核和獎懲機制，每年對考核和獎懲機制，每年對安全生產責任制落實情況安全生產責任制落實情況進行監督考核，考核結果進行監督考核，考核結果作為從業人員獎懲、職務作為從業人員獎懲、職務調整、收入分配等的重要調整、收入分配等的重要依據。依據。P33標題內容如何落實主體責任4、落實安全生產規章制度如何制定安全生產規章制度案例 （一）安全生產教育和培訓制度；（二）安全生產檢查制度；（三）生產安全事故隱患排查治理制度；（四）存在

15、較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度；（五）安全生產資金投入或者安全生產費用提取、管理和使用制度；（六）危險作業管理制度；（七）特種作業人員管理制度；（八）勞動防護用品配備和使用管理制度；（九）安全生產獎勵和懲罰制度；（十）生產安全事故報告和調查處理制度；（十一）法律、法規、規章規定的其他安全生產規章制度。 P34標題內容如何落實主體責任4、落實安全生產規章制度如何制定崗位操作規程P35生產經營單位的安全操作規程應當依據法律、法規、規章和國家標準、行業標準，結合工藝流程、技術設備特點以及原輔料的危險性等情況制定，并覆蓋本單位生產經營全過程。安全操作規程的主要內容包括：安全操作要

16、求；作業環境要求；作業防護要求；禁止事項；緊急情況現場處置措施等。標題內容如何落實主體責任4、落實安全生產規章制度如何與從業人員簽訂勞動合同5P36產經營單位使用勞務派遣人員的，應當計入本單位從業人員總數，納入本單位統一管理。不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或減輕從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任。標題內容如何落實主體責任5、安全生產資金保障安全投入責任5 生產經營單位應當履行下列安全生產資金投入的責任：（一）保證具備安全生產條件所必需的資金投入；（二）安排用于配備勞動防護用品、開展安全生產教育和培訓的經費；（三）危險物品的生產和儲存、礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、機械制

17、造、武器裝備研制生產和試驗（含民用航空及核燃料）等單位應當按照國家規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。P37標題內容如何落實主體責任5、安全生產資金保障安全生產資金范圍5 （一）安全技術措施工程建設； （二）安全設備、設施、工藝更新和維護； （三）安全生產宣傳、教育、培訓； （四）重大危險源監控和事故隱患整改； （五）安全生產風險辨識、評估和標準化建設； （六）勞動防護用品配備與更新； （七）安全生產新技術、新設備、新材料、新工藝的推廣應用； （八）安全設施、特種設備等設備設施的檢測檢驗； （九）參加安全生產責任保險； （十）應急救援隊伍建設、應急設備裝備和救援物資配備及應急

18、演練； （十一）聘請或委托第三方機構開展安全生產咨詢、評價等； （十二）其他與安全生產直接相關的支出。P38標題內容如何落實主體責任5、安全生產資金保障建立安全生產資金投入臺賬5P39標題內容如何落實主體責任5、安全生產資金保障勞動用品配備5P40第九十六條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（四）未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；標題內容如何落實主體

19、責任5、安全生產資金保障安全生產責任險5P41 本市按照國家規定建立安全生產責任保險制度。礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等生產經營單位應當投保安全生產責任保險。鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。標題內容如何落實主體責任6、安全生產教育培訓企業應履行的責任5P42生產經營單位應當履行下列安全生產教育培訓的責任：（一）對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務；（二）對新招用人員、換崗人員和離崗6個月

20、以上的人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的人員，進行安全生產教育和培訓；（三）教育和培訓的內容和學時，應當符合法律、法規、規章的規定；（四）未經安全生產教育和培訓合格的人員，不得上崗作業；（五）建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。標題內容如何落實主體責任6、安全生產教育培訓制定培訓計劃、實施、記錄5P43（一）生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員：初次培訓不少于32學時，每年再培訓不少于12學時。其中，危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位初次培訓不少于48學時，每年再培訓不少于16學時。（二）生產經營

21、單位從業人員：崗前培訓不少于24學時，每年再培訓不少于8小時。其中，危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位崗前培訓不少于72學時，每年再培訓不少于20學時。標題內容如何落實主體責任6、安全生產教育培訓培訓內容5 （一）安全生產法律、法規和規章； （二）安全生產規章制度和操作規程； （三）崗位安全操作技能； （四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識； （五）生產安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產安全事故應急預案、自救互救知識； （六）生產安全事故案例； （七）從業人員的安全生產權利和義務； （八）安全生產其它有關內容。P44標題內容如何落實主體責任6、安全

22、生產教育培訓案例5P45標題內容如何落實主體責任6、安全生產教育培訓主要負責人培訓5P46安全生產法第二十四條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。標題內容如何落實主體責任6、安全生產教育培訓特種作業人員培訓5 特種作業及特種設備操作人員目錄第30號令規定的特種作業1電工作業2焊接與熱切割作業3高處作業4制冷與空調作業5煤礦安全作業6金屬非金屬礦山安全作業7石油天然氣安全作業8冶金（有色）生產安全作業9危險化學品安全作業10煙花爆竹安全作業質監局規定特種設備11鍋爐作業、12壓力容器13電梯14起重機械、15客運索道16大型

23、游樂設施17場(廠)內專用機動車輛北京市規定的特種作業：有限空間作業P47標題內容如何落實主體責任6、安全生產教育培訓關于特種作業人員案例5P48標題內容如何落實主體責任7、安全生產管理工作監督管理體系有哪些5風險防控體系隱患排查治理體系安全生產責任體系P49標題內容如何落實主體責任7、安全生產管理工作隱患排查5P50生生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并

24、向從業人員通報。報。（A38） 生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。（A43）標題內容如何落實主體責任7、安全生產管理工作隱患排查5P51標題內容如何落實主體責任7、安全生產管理工作危險設施、物品、作業管理要求5P52產經營單位進行有限空間作業、動火作業、高處作業、帶電作業、油罐清洗、建（構）筑物拆除、吊裝、爆破、臨近高壓輸電線路等作業，應當遵守下列規定：（一）制定作業方案，按照本單位內部批準權限審批;（二

25、）落實安全交底，向作業人員說明作業內容、主要危險有害因素、作業安全要求和應急措施等內容；（三）安排專門人員進行現場管理，確認現場作業條件、作業人員上崗資格、身體狀況符合安全作業要求，監督操作規程的遵守和安全措施的落實；（四）配備與現場作業活動相適應的勞動防護用品及相應的安全警示標志、安全防護設備、應急救援裝備；（五）發現直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，停止作業或者撤出作業人員。標題內容如何落實主體責任7、安全生產管理工作警示標示5P53生產經營單位應當在存在較大危險因素的生產經營場所和有關設備設施上，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志的設置應當符合國家標準或者行業標準。標題內容如何落實主體責任7、安全生產管理工作關于氧氣、乙炔瓶管理的案例5P54安全生產法第九十六條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五