1、吉爾吉斯坦吉爾吉斯坦NDCNDC現狀現狀中國社科院世界社保研究中心中國社科院世界社保研究中心趙秀齋趙秀齋2014年年3月月15日日（嚴禁應用商業目的，如需引用請注明出處）國情簡介 中亞國家 人口：555萬（2010年） 人均GDP：300美元（2002年），1070美元（2011年） 較貧窮和欠發達國家（2001年有56%的人口處于貧困線下） 1991年從前蘇聯獨立，2000年以前通脹嚴重、經濟增長緩慢改革前的養老保險制度 前蘇聯模式：國家養老保險模式（是嗎？國家養老保險模式是政府出資。），單一的DB型現收現付制 退休年齡：男60，女55 制度贍養率高：2.4:1 綜合費率：39%（雇主33%

2、，雇員6%），養老、醫療等繳費均在其中 養老金缺口嚴重：“特別待遇養老金”（提前5-10年退休）+“優惠繳費率養老金”（農業部門費率低10%）改革原因 養老金赤字嚴重：1997-1999 年間制度收入大約是當期支出的 76-83。 替代率低：從 1994 年的 63下降到 1997 年的 45，2002 年下降到 40；養老金低于貧困線。因此，雖有赤字，但無法再降低待遇。當前養老保障層次和支柱 四部分： 基本養老金：普惠型福利，公民身份即可，待遇水平低（到 2002 年底，基本養老金下降到平均工資的 12）？收入來源？。 轉型養老金：只提供給 1996 年以前參加工作而在改革后退休的人員，待遇

3、標準：個人職業生涯中收入最高 5 年平均工資的 1乘以 1996 年以前的在冊工作年限（有最高限制）。 名義賬戶養老金。 自愿型補充養老金計劃：非常滯后。NDC的制度框架 繳費率：個人收入的 23 特點：沒有“初始資本”。1995 年后雇員的新增繳費和權益才被納入到名義賬戶體系中，1995 年以前積累的權益按照老辦法計發福利（即轉型養老金部分）。 過渡期長：直到 2038 年，才能夠實現雇員退休時全部按照名義賬戶規定的標準計發養老金（1975 年出生，63 歲退休），實現全部在世退休人員按照名義賬戶標準領取養老金需要的時間更長，大約在 2060 年才可實現。NDC的制度框架（二） 待遇水平：

4、年金=退休時賬戶價值/退休時預期壽命參數=0.23 *平均工資 *繳費年限 *增值比例/退休時預期壽命參數 增值比例： 前一年社會平均繳費工資增長率的 75問題：平均工資是個人的還是社會的？NDC的制度框架（三） 替代率：表 1：吉爾吉斯坦新退休年齡首年退休者養老金替代率（平均工資） 數據來源：Edward Palmer(2007), Pension Reform and the Development of Pension Systems: An Evaluation of World Bank Assistance. IEG, World Bank. 改革成效不大 一定程度上減輕財政負擔；

5、 建立起待遇與繳費之間的正向聯系，有助于促進正規部門就業，增加養老保險繳費收入。改革障礙 繳費人數少：主要原因是名義賬戶養老金跟不上名義工資增長。根據制度設計，名義賬戶的繳費額按照名義平均工資的 75計增，考慮到吉國通貨膨脹因素，賬戶積累實際上是貶值的。此外，民眾對NDC缺乏信心，認為 DB 型福利能更好地提供退休生活保障。 經濟環境惡化：受1998 年俄羅斯金融危機影響，經濟低迷，財政收入下降，通貨膨脹高企。直到 1999 年，名義賬戶制度除了在幾個主要的大城市實行之外，其他地方都沒有執行。 電子信息系統不發達：NDC制度需要一個功能強大、規模龐大的電子信息系統終生記錄雇員個人賬戶的一切動態變化等信息，這對欠發達的吉爾吉斯坦來說是嚴峻的挑戰。個人評價和看法 總體來看，吉國的改革是不成功和不徹底的（制度設計缺乏精算）。 當前該國養老金制度存在的問題： 雇主繳費比例高、雇員繳費低的狀況沒有改變，嚴重影響非公共養老金