1、生態保護紅線管理辦法（試點試行）（征求意見稿）第一條制定依據為加強生態保護紅線管理，保障國家和區 域生態安全，推進生態文明建設，依據中華人民共和國環境保護 法等相關法律法規，制定本辦法。第二條紅線定義本辦法所指生態保護紅線，是依法在重點 生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界， 是國家和區域生態安全的底線。生態保護紅線所包圍的區域為生態 保護紅線區，對維系生態安全格局、維護生態系統功能、保障經濟 社會可持續發展具有重要作用。第三條責任主體地方各級人民政府是生態保護紅線劃定、 監督和管理的主體，負責將生態保護紅線落地，制定保護和監測方 案，開展日常監管，定期公布生態保護紅線信

2、息，并將生態保護紅線 納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃。第四條工作協調組環境保護部聯合發展改革委、工業和信 息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、 林業局、氣象局、能源局、海洋局等部門建立生態保護紅線劃定和 管理工作協調組。主要職責包括：（一）組織、指導和協調生態保護紅線劃定；（二）擬定生態保護紅線管理政策，指導、協調生態保護紅線 區監督管理；（三）指導、協調生態保護紅線的公眾參與和宣教工作；（四）研究決定生態保護紅線劃定和管理的其他重大事項。第五條專家委員會環境保護部會同國務院有關部門成立 生態保護紅線專家委員會。主要職責包括：（一）審查生態保護紅

3、線方案與相關規范和指南的一致性，與 主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等相關區劃、規劃 的協調性；（二）審查生態保護紅線調整申請的科學性和合理性；（三）審查生態保護紅線劃定與管理的其他重大技術問題。第六條部門職責國務院有關部門依照法律法規規定和職責 分工，行使生態保護紅線劃定與管理職責。（一）環境保護部會同相關部門制定生態保護紅線劃定規范（或指南），建立監管平臺，開展遙感監測，負責監控、評估和信息發布， 承擔生態保護紅線劃定和管理工作協調組日常工作；（二）發展改革委負責落實生態空間用途管制，組織制定生態 保護紅線區內產業和人口發展政策，指導將生態保護紅線納入國民 經濟與社會發展規劃；（

4、三）工業和信息化部會同有關部門指導生態保護紅線區內工 業企業升級技術改造，引導工業企業實現綠色發展；（四）財政部會同有關部門制定生態保護紅線生態補償方案，指導、協調、監督生態補償資金使用；（五）國土資源部會同有關部門制定生態保護紅線區內國土資 源使用制度，指導將生態保護紅線納入土地利用總體規劃，組織對 國家地質公園的保護和監督管理；（六）住房城鄉建設部指導將生態保護紅線納入城鄉規劃，對 紅線區內的風景名勝區、世界自然遺產、世界自然與文化雙遺產和 城市綠地等相關區域進行保護、監督和管理；（七）水利部會同有關部門制定生態保護紅線水資源保護與管 理制度和水土保持監督管理制度，對紅線區內的水資源、水域

5、岸線、 水土流失、水利水電建設項目等進行監測、保護和監督管理；（八）農業部組織協調生態保護紅線區內的草原、水生生物自 然保護區、水產種質資源保護區、漁業水域、重要養殖水域、宜農 （漁）灘涂、宜農（漁）濕地、農用地、水生野生動植物、農業生 物物種資源、外來入侵生物以及農業生產灌溉水水質的地面監測、 保護和監督管理；（九）林業局負責紅線區內林地、森林、濕地、沙區植被、物 種的保護和建設，以及監測、評估、監督、管理和信息發布；（十）氣象局組織實施生態保護紅線區氣象災害風險評估和防 御應急，指導紅線區內氣象監測預報預警等；（十一）能源局指導、監督生態保護紅線區內必需開展的能源 開發活動；（十二）海洋局

6、負責制定海洋生態保護紅線制度，組織開展生 態保護紅線區內的海洋生態環境監測和保護，指導海洋自然保護區 和海洋特別保護區的監督管理；（十三）其他部門依照各自職責，開展監督管理工作。第七條公眾參與有關部門應依法公開生態保護紅線信息, 完善公眾舉報渠道，聘請生態保護紅線監督員，健全公眾參與機制， 鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監督生態保護紅線管理。第八條劃定原則生態保護紅線劃定應遵循以下原則：（一）強制性原則。在事關國家和區域生態安全的重點生態功 能區、生態環境敏感區和脆弱區以及其他重要的生態區域內，劃定 生態保護紅線，實施嚴格保護。（二）合理性原則。生態保護紅線劃定應在科學評估識別關鍵 區域的

7、基礎上，結合地方實際與管理可行性，合理確定生態保護紅 線范圍。（三）協調性原則。生態保護紅線劃定應與主體功能區規劃、 生態功能區劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等區劃、規劃相協調， 并與林地、草地、濕地等領域生態紅線相銜接，形成合力，增強生 態保護效果。（四）可行性原則。生態保護紅線劃定應與經濟社會發展需求 和當前監管能力相適應，預留適當的發展空間和環境容量空間，切 合實際確定生態保護紅線范圍并落到實地。（五）動態性原則。生態保護紅線范圍可隨生產力提高、生態 保護能力增強逐步優化調整，生態保護紅線區面積應不斷增加。第九條劃分范圍在以下區域內劃定生態保護紅線：（一）重點生態功能區，包括：全國主體功

8、能區規劃和全 國生態功能區劃確定的水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多 樣性維護等各類陸域重點生態功能區；全國主體功能區規劃中確定的國家級自然保護區、國家級風景名勝區等禁止開發區域；國家 濕地公園；海洋特別保護區、重要濱海濕地等海域重點生態功能區。（二）生態環境敏感區和脆弱區， 包括：全國主體功能區規劃 全國生態功能區劃及全國生態脆弱區保護規劃綱要確定的 各類陸域敏感區和脆弱區；海岸帶自然岸線、紅樹林、珊瑚礁等海 域敏感區和脆弱區。（三）其他未列入上述范圍、但具有重要生態功能或生態環境 敏感、脆弱的區域，包括公益林、天然林、特殊物種棲息地、重要 濕地和草原等。第十條劃定程序按以下程序劃定生態保

9、護紅線：（一）省級人民政府根據相關技術規范和指南，提出本行政區 域的生態保護紅線劃分方案，并報生態保護紅線工作協調組；（二）紅線工作協調組組織生態保護紅線專家委員會對各省（區、市）的生態保護紅線方案開展技術審查；（三）審查通過后，由紅線工作協調組匯總形成生態保護紅線 劃定方案，按程序報批后實施。第十一條紅線分區按照保護和管理的嚴格程度，生態保護 紅線區劃分為一類管控區和二類管控區。一類管控區至少包含以下區域：國家級自然保護區的核心區和 緩沖區、國家級風景名勝區的核心景區、跨省域集中式飲用水水源 保護區的一級保護區、國家地質公園的一級保護區、國家級森林公 園保育區、國家濕地公園的保育區、國家級海

10、洋自然保護區的核心 區、海洋特別保護區的重點保護區和預留區、一級國家級生態公益 林、基本草原等。未納入一類管控區的紅線區為二類管控區。第十二條保護要求生態保護紅線區內禁止濫伐、狩獵、開 墾、燒荒、開礦等破壞生態功能和生態環境的開發建設活動。一類 管控區內，按照各類區域要求，除必要的科學實驗、教學研究以及 供水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式的開發建設活動。二 類管控區內，實行負面清單管理制度，根據紅線區主導生態功能維 護需求，制定禁止性和限制性開發建設活動清單，確保二類管控區 用地性質不轉換、生態功能不降低、空間面積不減少。對紅線區內已有的、不符合管理要求的開發建設活動以及居民 點，各地應

11、建立逐步退出機制，引導紅線區內的人口和建設活動有 序轉移。自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、飲用水水源 地保護區、濕地公園、水利風景區等現有各類保護區域，要遵守已 有法律法規的規定。第十三條生態補償國家制定生態保護紅線生態補償方案， 以縣級人民政府為基本單元，在國家重點生態功能區轉移支付的基 礎上，明確補償主體、補償范圍、補償標準、補償方式和保護責任， 進一步加大生態保護紅線區生態補償力度。有關部門應采取定期檢 查、重大項目跟蹤檢查、重點抽查等方式，加大對生態保護紅線區 生態補償資金監管和審計力度。生態補償資金重點用于紅線區生態 保護與恢復、自然保護區和風景名勝區等原真性和完整性保護

12、、歷 史遺留生態環境問題治理、能力建設等方面。國務院有關部門制定 政策，鼓勵各地積極探索多元化補償方式。第十四條紅線監管環境保護部門會同相關部門組織建立生 態保護紅線監管平臺，制定監管規范，采取遙感監測和地面調查相 結合的辦法，對生態保護紅線區進行監管，嚴密監控紅線區內各類 人為活動。地方各級政府應建立紅線區監管隊伍，提高監管能力， 組織各相關部門建立紅線區日常巡查制度、現場核查制度、分析報 告制度，加強對紅線區的環境監管。各級環境保護部門應會同有關 部門依照各自職責及時公布紅線區監管信息。第十五條績效考核國家有關部門制定生態保護紅線績效考 核辦法，以五年為周期，委托第三方，對省級人民政府生態

13、保護紅 線的保護成效開展績效考核。考核重點包括生態保護紅線區面積變 化、紅線區內生態系統結構與生態環境質量變化、生態功能保護成 效、人為活動干擾和破壞情況，以及管理政策落實情況等。考核結 果作為確定國家生態保護紅線生態補償資金的直接依據，并納入地 方政府領導干部政績考核。考核結果公開發布。第十六條調整條件生態保護紅線一旦劃定，原則上不得調 減紅線區范圍，不得將一類管控區調整為二類管控區。存在下列情 況的，可以申請進行調整：（一）經省（區、市）人民政府批準，必須建設重大基礎設施 工程和公共服務設施工程的區域；（二）經法定程序調整的各類法定保護地；（三）法律法規規定的其他情形。第十七條調整程序生態

14、保護紅線區范圍調整應按照以下程 序進行：（一）由省級人民政府向生態保護紅線工作協調組提交調整報告，明確調整理由、調整方案、公示情況。（二）紅線工作協調組組織生態保護紅線專家委員會對調整報 告進行審查。審查通過后，由省級人民政府報工作協調組批準實施。對于自然保護區、風景名勝區等現有法律法規已經明確調整程 序的，按原程序執行。調整方案應在批準后報紅線工作協調組備案。第十八條解釋權本辦法由生態保護紅線劃定和管理工作協 調組負責解釋。第十九條實施日期本辦法自發布之日起施行。一杯飲了半盞的酒，沉香在喉，甜潤在心。我無所謂成功不成功，但我在乎我自己的成長；我無法掌握別人，但我可以掌握自己。我唯一能把握的，

15、是我會一直盡力走下去，不為了別人，為了給自己一個交代。這個世界上有太多的事情是我們無法掌握的，你不知道誰明天會離開，你不知道意外和你等的人誰先到來。最可怕的是因為怕失去而放棄擁有的權利。那是心與心的交匯，是相視的莞爾一笑，是我們都會遇到很多人，會告別很多人，會繼續往前走，也許還會愛上那么幾個人，弄丟那么幾個人。關鍵在于，誰愿意為你停下腳步？對于生命中每一個這樣的人，一千一萬個感激。有一些人、一些事是不需要理由的:比如天空的顏色;比如連你自己都不知道為什么會喜歡上的那個人;比如昨天擦肩而過的人變成了你今天的知己。夢想這東西，最美妙的在于你可以制造它，重溫它。看一本書，聽一首歌，去一個地方，夢想就能重新發芽，那個在你體內扎根的與生俱來的夢想。我們唯一能把握的事情是，成為最好的自己，我們可以不成功，但是我們不能