1、論食品安全與環(huán)境保護212013)摘要 ： 食品安全目前是全社會關注的焦點問題。護的基本情況，并分析了二者之間的密切聯(lián)系。一個完善的方案。制定完善的食品安全法律體系，健全食品安全社會信用體系、食品安全標準體系，食品的安全。本文簡要介紹了我國目前食品安全與環(huán)境保從而給出了食品安全與環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃的建立完善的食品安全預警預報機制，建立改善檢測設備，提高檢測能力，確保我國關鍵詞 ：食品安全、法律體系、環(huán)境保護、食品、檢測設備Concerning food safety and environmental protectionJiangsu university，Zhenjiang 212013Ab

2、stract:： Food safety is currently the focus of the whole society. This paper briefly introduces the present food safety and environment protection, the basic situation and analyzes the close relationship between them. Thus gives food security and environmental protection to plan as a whole of a perf

3、ect plan. Formulate the perfect food safety laws system, establish and improve the food safety pre-warning forecast mechanism, establish and improve a food safety of social credit system, food safety standards system, improve the testing equipment, improve the testing ability, ensure the safety of t

4、he food in our country.Key words : Food safety, legal system, environmental protection, food, testing equipment食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定， 關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此， 加強和完善我國的食品安全體系建設，顯得尤為重要和迫切。l 我國食品安全的現狀1.1 食品安全的內涵對于食品安全的概念，學術界至今尚末形成一個明確而統(tǒng)一的定義。美國學者Jones曾建議把食品的安

5、全區(qū)分為絕對安全和相對安全。其中， 絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下會導致對人體健康損害的實際確定性1。1996年世界衛(wèi)生組織（WHO將食品安全界定為 “對食品按其原定用途進行制作、 食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經基本形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求， 不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求

6、規(guī)定為：食品應當無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀2。食品法典將食品安全定義為,在食品根據其預期用途被制作出來或食用以后, 不會對消費者造成傷害的一種保證3Holleran 、 Bredahl 和 Zaibet 認為 , 當有關安全的規(guī)范被包含在質量保障體系中時, 則食品質量包含食品安全4 。1.2 我國食品安全存在的問題近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農田到餐桌”的食品產業(yè)鏈條依然危機四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數據表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾作者簡介：現就讀于江蘇大學食品與生物工程學院“蘇視野的如廣東 “毒大米”案件、

7、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽 “阜陽劣質奶粉事件”丹紅一號事件”等。 此外， 涉及到因食品添加違禁物質造成的食物中毒事件時有發(fā)生。當前我國食品安全問題主要體現在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產環(huán)節(jié)污染問題嚴重。我國農產品生產多以農戶為單位，由于農村技術水平整體較低，在單純追求高產量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農藥和違禁藥物現象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產企業(yè)多、 規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70% 是 10 人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產合格食品的必備條件5。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質量管理、產品開發(fā)、市場經營等方面觀念滯后，產品質量不

8、容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全國食品經營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品6。2 我國環(huán)境問題的現狀72.1 資源利用與經濟發(fā)展的問題人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。我國地域遼闊，資源豐富，是世界上少數幾個資源大國之一。按自然資源總量的綜合排序，我國是世界第四位。其中礦產資源探明儲量潛在價值居世界第三位；水能、太陽能和煤炭資源分別居第一、二、三位，石油資源居世界第八位；耕地、草原面積居世界第四位，森林面積居世界第六位。但我國人口眾多，人均資源占有

9、量少，是世界上人均資源占有水平較低的資源小國之一。我國自然地理條件復雜，資源種類齊全，但資源質量不高，自然生產力低。我國資源分布不平衡， 資源之間不匹配，資源分布與生產力布局不協(xié)調。眾多人口對有限資源的壓力將愈來愈大。 后備資源供給不足，潛伏著更大的資源危機。如果不能在地質勘探方面強化投入并取得突破性進展，我國石油、天然氣、關健礦產資源將嚴重衰竭。人口持續(xù)增長，耕地不斷減少，供水能力緊張，能源緊缺愈加深重，礦產資源不足，后備資源基礎薄弱，資源總需求迅速擴大， 各類資源供應長期緊缺，是我國人口與資源、經濟增長與資源供給矛盾的基本格局，資源短缺將長期成為遏制我國經濟發(fā)展的瓶頸。2.2 環(huán)境破壞與資

10、源開發(fā)的問題隨著我國國民經濟的高速發(fā)展、人口急劇的增加和人民生活水平的提高，對以礦產資源為能源和原材料的消耗量將成倍的增加，我國煤炭資源作為所占比例最大的能源，所占比率達75%左右，并且在 21 世紀將是我國的主要能源，但礦產開發(fā)，特別是煤炭資源的開發(fā)過程中，在給國家提供大量的能源、原材料、創(chuàng)造巨大的物質財富、為國民經濟的快速發(fā)展提供巨大的能源保障的同時，卻給礦區(qū)環(huán)境帶來嚴重的破壞和污染。在以礦產資源開發(fā)為主的地區(qū)，礦藏的開采、洗選、冶煉等過程都需要大量的用水，因此，會排放出大量的污水、廢水，造成嚴重的水污染。采礦活動對水資源的破壞極其嚴重，隨著開巷開拓，需要派出，大量的礦井水，由于大量的排水

11、，疏干了采礦區(qū)上方或礦坑周圍地層含水層，形成地下水降漏斗區(qū)，造成地下水位的下降，其影響范圍可達40 至 50 千米的半徑，造成這一區(qū)域水文環(huán)境的吧破壞。2.3 經濟發(fā)展與環(huán)境污染的問題隨著經濟的進一步開發(fā)，我國的環(huán)境污染日益加劇，并且嚴重威脅我國城鎮(zhèn)居民的生活健康， 甚至在將來嚴重制約我國經濟的合理發(fā)展。我國環(huán)境污染嚴重其主要是來自工業(yè)的排放，隨著我國經濟的快速增長及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，廢氣、 廢水與固體廢棄物日益增加。農產品源頭污染主要包括受農產品生產過程中的生態(tài)環(huán)境污染與在生產過程中不合理或非法使用的投入品或添加劑等影響。就農產品安全質量受農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染影響而言, 主要是指

12、水、土、氣等環(huán)境的污染; 而不合理或非法使用投入品給農產品安全質量帶來的危害,其嚴重性易于理解, 如高殘留高毒農藥、獸藥的使用、瘦肉精等激素的使用, 等等。 為了使食品生產者、消費者對食品安全有更全面的認識, 以便更好地采取措施, 預防與控制食品污染,著重對因農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染, 通過食物鏈而引起的食品質量安全問題, 進行分析與討論, 以供士土士 分-be讀者參考。狹義的農業(yè)生態(tài)環(huán)境主要是指水、土、氣、光、熱等自然因素, 而在這些自然因素中,通過食物鏈對食品產生污染的主要是水、土和氣, 而光與熱污染主要是對人類本身產生直接的危害。在水、土、氣環(huán)境中存在的污染物質很多, 對農產品構成污染的主要物質

13、歸納起來有四類 , 分別是 : 重金屬、有機污染物、生物污染（ 如病源生物、基因等 ） 和由普通營養(yǎng)引發(fā)的污染物 , 如硝酸鹽、亞硝酸鹽、藻毒素等。這四類物質, 可能存在于水體中, 也可能存在于土壤與大氣中, 雖然它們在不同環(huán)境要素中存在的含量、形態(tài)以及危害程度不同, 但它們都可能通過食物鏈, 在農產品中富集, 進而造成食品污染, 影響人類身體健康。為表述方便, 按農業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的食品污染物質類型分別討論農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染與食品安全的關系。1 重金屬在美國提出的優(yōu)先污染物中, 所列出的重金屬為砷、鉻、汞、鎘、鉛、鎳、鋅、硒、銅等,其中砷與硒為類金屬。在重金屬中, 除砷、 汞和硒的有機化合物容易

14、揮發(fā)外, 它們和有機物不同 , 不但不能被微生物分解, 相反還可能在生物作用下, 形成毒性更強的金屬有機化合物。因此 , 重金屬一旦進入環(huán)境, 便原地長期存在, 對人類具有長期潛在的危害。重金屬中毒可使人體的肝、脾受損, 影響鈣質吸收、骨變形 , 骨折疼痛, 影響人的生殖能力, 致癌等危害。水、 土中重金屬含量主要受土壤背景值與外來污染物的影響。魏復盛8 等比較了中、日、英三國常見12種微量元素（As、Cd、C6 Cr、Cu、Hg、Mn Ni、Pb、Se、V、Zn）的平均值后,認為中國土壤各主要元素環(huán)境背景值與日本、英國土壤的含量大體相當。江蘇省科協(xié)主持的“江蘇農產品清潔生產技術創(chuàng)新與實施”課

15、題組 , 于 2003 年 , 按農業(yè)部農田土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范 （NY/T395 - 2000） 對全省 4 個縣 （市 ）進行了調查分析, 表明蘇南某市菜地受污染較為嚴重，51. 7%的菜地不符合無公害農產品產地環(huán)境要求，主要污染因子是鎘、汞和DDT,相比之下 , 稻田污染程度較輕; 蘇中海安、高郵兩縣（ 市 ） 耕地總體質量較好, 95% 以上耕地符合無公害農產品產地環(huán)境要求, 其中海安縣為96. 6% , 高郵市為95. 2% , 少部分地區(qū)受DDT、Cr 及 Cd 輕污染 ; 蘇北洪澤縣耕地土壤總體質量良好, 99. 1% 的耕地符合無公害農產品產地環(huán)境要求, 少數地區(qū)鉻、汞、銅含量

16、偏高。分析造成水、土壤重金屬污染的主要原因, 是來自工業(yè)或城市排放的廢水、固體廢棄物與干濕沉降以及農業(yè)自身的投入品, 如農藥與肥料。據報道 , 全國受重金屬污染的地區(qū)約占污灌面積的45%, 其中比較嚴重的是汞與鎘。張永春9等分別調查了寧連公路淮安段兩個斷面，結果發(fā)現沿公路兩側 0150 m范圍內土壤中鉛均有不同程度的累積，050m范圍內累積較為明顯；斷面1各樣點土壤鉛含量平均為18. 60mg/kg, 斷面 2 各樣點土壤鉛含量平均為16. 83 mg/kg; 斷面 1 距路基5 m、 25 m、 50 m、 75m、100 m處土壤鉛平均含量與300 m處的背景值相比，增加了 53. 3%7

17、4. 8%;斷面2距路基5 m 25n 50 m 75 m 100 m處土壤鉛平均含量與 300 m處的背景值相比，增加了 46. 4% 65. 3% 。雖然土壤鉛含量均未超標, 但仍有 3 個樣品的稻米鉛的含量超出了相關的無公害稻米重金屬限量標準（ 0. 4mg/kg）。石元值等研究了汽車尾氣對茶 葉中重金屬含量的影響, 結果表明, 汽車尾氣對茶葉新梢、老葉中的鉛元素含量影響較大, 公路邊的茶葉新梢中鉛元素含量比距離公路遠的茶園茶葉新梢高39. 2%129. 6% ,而公路邊的茶園老葉中的鉛元素含量要比距離公路遠的茶園老葉高量元素高含量的糞便, 將導致土壤中微量元素蓄積污染。允許使用的砷制劑

18、推算, 若連續(xù)使用含砷的添加劑飼料39. 5% 159. 1%。長期施用微張子儀預測, 1 萬頭豬場按美國FAD,58年之后,將可能向豬場周邊排放近 1 t 砷 , 16 年后土壤中的砷即可增加1 倍。 Betey 等 (1972) 和 Feenstra 等 (1993)10報道用高銅添加劑飼喂動物, 生產的糞便作牧草肥料, 該草制成干草時, 可使綿羊生中毒( 糞中銅的濃度為7003 000 mg/kg,干草中為42 mg/kg) 。土壤或水體重金屬均可能通過食物鏈富集, 進而影響食品安全。鄭宗林等綜述報道了水生生物對水體中重金屬的富集試驗結果，魚類可蓄積比周圍水體環(huán)境高1 000倍的汞；當水

19、中汞含量達 0. 0010. 01 mg/L時，通過小環(huán)境藻水蚤金魚的轉移濃縮 , 35 d 后魚體中的汞含量可為水的800 倍 ; 一般魚類含砷 1. 1 mg/kg, 砷濃度較高的養(yǎng)殖區(qū)的貝類含砷量高達100 mg/kg; 大海蝦含砷可174mg/kg,小海蝦含神1540 mg/kg。海水生物對銘有富集作用，其濃縮系數為：海藻601 200、無脊椎動物29 000、魚類2 000。通過富集和食物鏈的作用，動物食品中的含銘量比植物食品 高，如魚、豬肉、蛋為 0. 10. 5 mg/kg,蔬菜和水果均在 0. 1 mg/kg以下。土壤、水體等 環(huán)境中重金屬也可以通過作物富集, 從而造成食品污染

20、。廖自基報道生長在冶煉廠附近的植物中 , 花椰菜葉片含砷量僅為5. 5mg/kg, 與土壤本底值基本相同; 而草本植物葉片含砷量竟高達 396 mg/kg, 是本底值含量的70 多倍。2 持久性有機污染物持久性有機污染物11 又稱難降解有機污染物( 簡稱 POPs) , 聯(lián)合國歐洲經濟委員會(UNECE)各它們定義為是一類具有毒性，易于在生物體內富集，在環(huán)境中能夠持久存在 , 且能通過大氣運動在環(huán)境中進行長距離遷移, 對人類健康和環(huán)境造成嚴重影響的有機化學污染物質。1997 年 , 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了需要采取國際行動的首批12 種 POPs,即艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、 DDT氯丹、六氯苯

21、、滅蟻靈、毒殺酚、七氯、 PCBs、PCDDs 和PCDFs前9種是農藥，PCBs是工業(yè)化學品，PCDD#口 PCDFs是化學產品的雜質衍生物和 含氯廢物焚燒的產物。2001 年 , 由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會組織召開的國際文書政府間委員會第五次會議正式通過了禁用12 種有機污染物的公約, 完成了最后文本的談判, 至今已有150 多個國家成為公約簽約成員。中國是簽約國之一, 也承擔起相應的義務與職責。持久性有機污染物具有干擾人類及野生動物內分泌系統(tǒng)的作用, 亦被稱為環(huán)境內分泌干擾化學物質或環(huán)境雌激素。許多持久性有機污染物是已知和可疑致癌物，如多環(huán)芳煌和PCDF得。也有大量證據表明, 持久性有機污

22、染物降低人與動物的免疫功能, 并影響動物的行為等。持久性有機污染物具有以下特征: ( 1) 難以降解, 具有長期殘留性, 長期停留在環(huán)境中。(2) POPs 是親脂憎水性化合物，具有生物積累性。在水和土壤系統(tǒng)中 ，POPs會轉移到固相或有機組織的脂質 , 代謝緩慢而在食物鏈中蓄積并逐級放大, 最終影響到人類的健康。( 3) POPs 具有半揮發(fā)性和長距離遷移性。在環(huán)境溫度下，POPs!發(fā)進入大氣，并隨著溫度的變化而發(fā)生界面交換，長距離遷移后而沉積。例如 ，溫度高的低緯度地區(qū)，產生的POPs的蒸汽壓高；低溫的極地等高緯度地區(qū), POPs 的蒸汽壓低, 從蒸汽中分離而沉積到極地等地球表面, 導致全

23、球范圍的污染傳播, 表現出所謂的“全球蒸餾效應”和“冷濃縮現象”。 (4) 具有高毒性, 包括致癌性、生殖毒性、神經毒性、內分泌干擾特性等, 嚴重危害生物體。當前 , 在世界絕大多數的江湖水體中都不同程度地受到POPs的污染。在威尼斯湖表面沉積物中，二嗯喚和味喃的濃度分別處在1613 642ng/kg 和4912 561 ng/kg,對環(huán)境造成了威脅。我國東海岸三個出海口的 沉積物中也存在 POPs在閩江、九龍江和珠江的出海口沉積物中，PCB s和DDT的總濃度都較高，其中DDT的濃度可能已影響到深海生物。閩江口河口水質PCBs超過USEP掰標準，部分沉積物超過參考評價標準。趙其國等調查了太湖

24、水中有機污染物現狀。調查結果, 太湖水中檢出有機污染物273 種 , 比 1985 年 (73 種 ) 增加了 200 種 , 其中優(yōu)先控制污染物6 類 43種 , 環(huán)境優(yōu)先控制污染物6 類 24 種 ; 沉積物中檢出有機污染物188 種 , 與 1985 年相比 , 2000年如苯并曝吵濃度提高近100倍，來源于工業(yè)生產的苯二甲酸酯類濃度增加2. 149. 6倍。陳滿榮等應用氣相色譜儀測定了長江口潮灘沉積物多氯聯(lián)苯( PCBs) 總量 , 結果為 10.728. 6g/kg, 11個樣品檢出率100%，新生沙島九段沙潮灘沉積物同樣檢出PCB s。3 污染生物主要是病原微生物, 如沙門氏菌、大

25、腸桿菌、病毒等。有關轉基因作物基因漂移, 可能引發(fā)基因污染的問題, 存在爭議, 有待進一步的研究證實。眾所周知, 因食物受病原微生物污染, 會引起腸道、 呼吸道等疾病, 影響人體健康。近年 , 隨著有機食品發(fā)展, 增加了有機肥的施用, 如果使用未經處理的糞便, 對蔬菜、水果等食物將構成新的威脅。Balasubramanian12 對糞便養(yǎng)魚方式中, 魚受糞便微生物污染狀況進行了調查, 發(fā)現在魚的腸道內病原菌數量多于皮膚與肌肉 , 吃食性魚多于過濾食性魚。4 完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策措施4.1 制定完善的食品安全法律體系根據我國的現行法律法規(guī)體系建設情況，進一步完善食品安全法，同時對現有涉

26、及食品安全的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品安全的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。食品安全法13 是食品安全基本法，確立了我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。基本原則可以包括：食品生產經營企業(yè)對食品安全承擔首要責任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結合的原則等。基本體制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合的體制等。基本制度包括從農田到餐桌全過程的各項重要制度。總之，食品安全法體現了公正與效率價值目

27、標的統(tǒng)一，權利與權力辯證關系的有機互動，監(jiān)管與服務基本要素的合理配置。4.2 健全食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力一是健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規(guī)范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照國際食品法典14 ，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標準和規(guī)程落實在食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質量標準體系，及時清理和修訂過時的農業(yè)標準，抓緊制定急需的食品質量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。二是加快認證體系建設。將無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。并在此基礎上，積極推行GMP(良好農業(yè)規(guī)范)、HACCP危害分析與關鍵控制點)體系認證15。 “危害分析和關鍵控制點(HazardAnalysis and Critical Control Point ,簡稱HACCP ”是指對食品安全危害予以識別、評 估和控制的系統(tǒng)化方法。三是改善檢測設備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫硬