1、國家開放大學試題電大專科社會福利與保障筒答論述題題庫及答案(試卷號:2245)盜傳必究一、筒答題1. 筒述現收現付制社會保險基金籌資模式的缺點。答:(1)現收現付制難以應付人口老齡化的挑戰;(2) 現收現付制社會保障基金籌資模式的收入替代率具有剛性;(3) 現收現付制社會保障基金籌資模式可能誘發代際之間的矛盾。2. 筒述社會救助的含義及救助對象。答:社會救助是指社會成員因自然災害、意外事故、個人生理和心理等原因陷入生存危機,不能維持 最低限度的生活水平時,由國家和社會有關部門依法給予一定的物質或資金救助和扶助,以保障其基木生 活的一種社會保障制度。社會救助對象:(1) 因自然災害、意外事故導致

2、不接受緊急救助就無法維持生活的人;(2) 由于先天或后天的因素失去勞動能力的人;(3) 雖有勞動能力,但因客觀因素導致失業、收入中斷或減少,而且無法獲得社會保險給付的人。3. 筒述我國社會保障法的功能。答:(1)社會保障法是發展市場經濟的前提和保障。(2) 社會保障法具有實現社會公平的職能,對保護社會成員合法權益、維護社會安定具有重要作用。(3) 社會保障法確保我國社會保障制度改革的順利進行。(4) 社會保障法可進一步推進和深化我國企業改革、加快現代企業制度建設。4. 筒述社會保障基金的繳納方式答:社會保障資金的繳納方式歸結為三大類:繳稅制、繳費制和儲蓄制。(1) 繳稅制是以開征社會保障稅(或

3、類似稅種)方式籌集社會保障資金的一種方式。(2) 繳費制是由企業和個人按照規定的保險費率繳納社會保障基金的一種籌資方式。(3) 儲蓄制也稱預籌基金制或個人賬戶制,即政府通過立法規定統一費率,將企業和個人繳納的社會 保障費統一存人個人賬戶,需要時從個人賬戶中支取的一種籌資模式。5. 簡述社會福利的主要特征。答:(1)社會福利的對象是全體社會成員。(2) 社會福利的實施主體是政府。(3) 社會福利的實現形式是多種多樣的。(4) 社會福利是在基本收入之外的物資利益,它的目的是改善社會成員的生活質量,提高其物質文化 生活水平。6. 現階段我國住房保障制度的主要問題:答:(1)住房公積金的制度不完善使其

4、保障功能變差。(2) 經濟適用房建設與政策制訂的初衷有較大偏差。(3) 廉租房制度保障對象相對狹窄,建設資金短缺,建設規模有限,實施進程緩慢,難以形成有效的 市場供給,未能發揮應有作用。7. 確定養老保險給付水平的原則是什么？答:養老保險待遇是退休的老年人生活的主要經濟來源,屬于一種長期性的物質補償。一般來講,它 在諸多社會保險項目中影響最大、支付的時間最長,實施方式也比較具體和復雜。因此,在確定養老社會 保險給付水平時應遵循以下原則。(1) 退休金標準與物價變動掛鉤。(2) 建立老年人分享社會發展成果制度,也稱為分享制度或共享制度。(3) 權利和義務基本對等的原則。(10分)8. 筒述社會優

5、撫的作用。答:社會優撫是由國家及政府對有特殊貢獻的人員實行的一種保障制度。其主要作用是:(1) 社會優撫是國家穩定與發展的保證;(2) 社會優撫是社會經濟繁榮發展的重要保證;(3) 社會優撫是鼓舞士氣、煥發民族精神的重要環節;(4) 社會優撫具有穩定社會的作用。(10分)9. 筒述社會救助的形式。答:(1)按救助時間的長短,社會救助可分為定期救助和暫時救助。(2) 按救助的方式,社會救助可分為實物救助和貨幣救助。(3) 按救助的目的,社會救助可分為生產自救和扶貧救助。(4) 按提供救助的主體,社會救助可分為國家救助和民間救助。(10分)10. 簡述社會福利與社會保障的區別。(1) 保障對象不同

6、。(2分)(2) 保障標準不同。(2分)(3) 資金來源不同。(2分)(4) 分配原則不同。(2分)(5) 經營主體不同。(1分)(6) 保障提供的物質內容不盡相同。(1分)11. 簡述制約社會保障水平的因素。(1) 經濟規模與經濟發展水平。(3分)(2) 政治、社會結構。(2分)(3) 制度年齡和人口結構。(2分)(4) 歷史、人文等特殊因素。(3分)12. 簡述我國社會保障法有哪些功能？(1) 社會保障法是發展市場經濟的前提和保障。(2分)(2) 社會保障法具有實現社會公平的職能,對保護社會成員合法權益、維護社會安定具有重要作用。 (3分)(3) 社會保障法確保我國社會保障制度改革的順利進

7、行。(2分)(4) 社會保障法可進一步推進和深化我國企業改革、加快現代企業制度建設。(3分)13. 簡述社會保障水平過低的負面影響。答:社會保障水平過低,反映出社會保障程度不足,必然的后果是不能很好地實現社會保障應有的功 能,不能保障公民的經濟生活,不利于社會穩定與發展,同時降低了公民的勞動積極性,最終對于社會運 轉的效率產生不良影響。許多發展中國家的實踐證明,社會保障制度的缺位、殘缺或低水平,對總體經濟 的發展造成了瓶頸制約,阻礙了國民經濟的發展。(10分)14. 社會保險的作用是什么？答:社會保險的作用包括:(1) 為社會成員的生、老、病、死、傷、殘提供了某些經濟援助,在一定程度上保護了勞

8、動力再生產 過程的順利進行,為社會再生產的連續進行創造了條件。(2) 為社會成員提供了經濟保障,促進了社會穩定,起到了 "社會減震器的作用。(3) 通過對收入的再分配,調整了各類社會成員之間的經濟利益關系,在一定程度上體現了社會公平 原則,有利于調動勞動者的積極性,促進勞動生產率的提高。(4) 社會保險籌資除少數國家實行現收現付方式外,大部分國家都采用收大于支的基金方式,社會保 險結余基金成為政府投資的一個重要來源» (10分)15. 簡述社會保險與商業保險的區別。答:(1)性質和目的不同。(2) 實施的手段和對象不同。(3) 法律依據不同。(4) 實施的主體不同。(5)

9、保險的權利義務關系不同。(6) 社會保險與商業保險的財務安排不同。(10分)16. 簡述社會保障基金的作用。社會保障基金的作用:(1) 增強抵御風險的能力,保證社會穩定;(2) 調節收入差距;(3) 保障勞動力再生產;(4) 促進經濟發展;(5) 促進社會文明進步。(10分)17. 簡述醫療保險的特點。(1) 保障對象的全民性;(2) 醫療保險涉及面廣,具有復雜性;(3) 醫療保險屬于短期性,經常性的保險;(4) 其他保險項目是以現金支付方式為社會成員提供社會保障的,而醫療保險則一般以提供醫療服務 為主,包括為社會成員提供免費、低費或部分收費服務。(10分)18. 簡述社會保障法的立法原則。(

10、1) 人本位原則,即保障人權,滿足社會成員基木生活需求;(2) 普遍性和需求性相結合的原則;(3) 權利和義務相結合的原則;(4) 公平和效率結合原則;(5) 與本國國情和經濟發展水平相適應的原則。(10分)二、論述題1. 論述社會保障水平超度的不良影響。答:社會保障水平超度是指社會保障支出增長過快,超過國民經濟能承受的水平,從而超過了應有的 適度水平。社會保障水平的超度會帶來一系列不良影響,而且超度的程度越高,這種影響也越大。具體有 下列影響:(1) 社會保障支出增長過快,加上人口老齡化總體趨勢和經濟的周期性波動往往導致社會保障的財務 危機,危及社會保障制度的生存與發展。(2) 國家往往在社

11、會保障政策中扮演最后出場的角色,因而社會保障支付危機必然帶來政府赤字和債 務增加,影響政府的信譽,并最終轉嫁給下一代人承擔。(3) 過高的社會保障支出主要作為消費性支出,對于資本積累產生擠出效應,造成社會經濟的投資不 足。(4) 社會保障水平超度引起雇主繳納社會保障稅費增加,這些增加的人工成本在不能完全轉嫁給消費 者承擔時,必然引起生產成木上升,在國際市場上的競爭力下降。(5) 社會保障水平超度不利于激勵勞動者的勞動積極性,過高的個人所得稅邊際稅率和過高的社會保 險福利水平會造成部分人自愿失業或提前退休,坐享社會保障待遇,即所謂的 "養懶人,這既不利于提 高經濟效率,又損害了社會公平

12、。(20分)2. 論述確定失業保險給付水平應遵循的原則。答:在確定失業社會保險給付水平時應遵循以下原則。(1) 失業保險金的給付水平應能確保失業者及供養直系親屬的基本生活需要口勞動者失業后,失業保 險金是其主要的收入來源,因此,失業者及其家屬的生活水平也由失業保險金給付水平確定。(2) 給付標準不高于失業者原有的工資水平。從有利于促進失業者盡快重新就業和避免出現失業保險 中的逆選擇行為的目的出發,失業保險金的給付標準必須低于在職時的收入水平,并旦只在一定期限內給 付,超出期限者,則進一步降低到社會救濟的水平給付待遇。只有這樣,才有利于失業者積極尋找工作, 重新就業。(3) 權利和義務基本對等的

13、原則。從體現社會保險權利與義務基本對等的原則出發失業社會保險金應 與被保險人的工齡、繳費年限和原工資收入相聯系。在確定待遇水平時應該使工齡長、繳費年限多、原工 資收入較高的獲得較多一些的失業保險金,一般是提高計算的百分比或延長給付期限。3. 論述社會救助建立的基本原則。(1) 與社會經濟發展要求相適應的原則。社會救助就是為競爭失敗者和沒有競爭能力的人提供救助的 社會保障制度,以保障生活困難的公民能維持最基本的生活水平,和經濟發展水平相適應,保持社會穩定。(3分)(2) 與社會保障制度相配套的原則。社會救助作為社會保障的一個子系統或者說是最后一道 "安全網, 試圖保障的是那些未能被社會

14、保險、社會福利計劃有效保護、生活陷入貧困的人口。(3分)(3) 全體公民普遍適用的原則。在社會救助制度而前,全體公民一律平等。制度的設計,不追究貧困 的原因,只審查公民的生活水平是否在標準之下,沒達到標準的生活困難者有權力得到社會和國家的救助。(3分)(4) 積極救助,協助自立,兼顧公平和效率的原則。社會救助制度所起的就是體現社會公平的 "保底 作用。(2分)(5) 滿足最低生活需求的原則。社會救助主要救助生活困難者,使其能夠維持最基木的生活,保障他 們的基本生存權利。(3分)(6) 堅持政府為主、社會為輔的原則。政府職能之一就是用社會政策維護社會公平。實行社會救助制 度是政府的義不

15、容辭的社會責任,企業和社區以及各種社團的救助行為,只能作為輔助和必要補充。(2 分)(7) 社會救助標準與當地經濟發展水平相適應的原則。由于地區經濟發展不平衡,所以在救助條件統 一的大前提下,由各地根據自己的實際情況制定標準,才是切實可行的。(2分)(8) 依法救助,保障權利的原則。只有進行社會救助立法,才能從根木上保證社會救助制度的權威性 和連續性,才能確保人民的基本生活權益。(2分)4. 比較社會保障基金的三種繳納方式的不同。答:繳稅制、繳費制和儲蓄制是社會保障基金的三種繳納方式,它們的不同之處是:(1) 社會保障水平有所不同。繳稅制國家通常強調政府只為公民提供最基本的生活保障,繳費制國家

16、 政府承擔的社會保障水平相對更高;強制儲蓄制國家以個人自我保障為主,保障水平與個人帳戶積累程度 直接相關,具有很強的激勵機制。(2) 具體管理方法和模式有所差異。實行繳稅制的國家,保險項目及其稅率設置一般較為簡單、明了, 稅款繳納和保險金支付都遵循統一的章法,社會保障由政府部門直接管理,部門分工明確,治理比較集中。 而實行繳費制的國家,保險項目設置都比較復雜,每一項目都有相對獨立的一套繳費辦法,社會保障管理 多由社會承擔,制度復雜,治理分散。實行儲蓄制的國家,保險項目按帳戶設置,一目了然,基金的收付 和管理由政府高度集中,但帳戶運作比較復雜,難度較大。(3) 三種籌資模式與政府財政的緊密程度大

17、不一樣。由企業和雇員繳費形式籌集保險資金的國家,其 社會保障資金由政府或國會指定專門機構負責治理和運營,不直接構成政府的財政收入,不足部分由財政 專款補助。因此財政部門一般不直接參與社會保障資金的治理和運營,充其量對社會保障收支運行進行監 督,當社會保障收不抵支時,財政只能被動地掏錢。儲蓄制具有雇主和雇員繳費形式的一些共同特點,但 與繳費制又有很大的區別,它將社會保障金融化,加強了與參加者個人利益的掛鉤,個人帳戶資金所有權 歸雇員個人,政府僅有部分使用權和調劑權。因而,在性質上更接近商業保險,財政不參與社會保險的收 支與管理。而實行繳稅制的國家,社會保障稅收人直接構成政府財政收入,成為政府財政

18、預算的重要組成 部分,社會保障收支平衡狀況直接影響政府財政的綜合平衡,因此,嚴格組織和管理社會保障基金的收 支及其運營是財政部門的一項重要的經常性的工作。(20分)5. 試論我國住房保障制度的主要問題。現階段,我國城鎮低收人家庭住房保障制度建設主要是圍繞著 "住房公積金制度、 "經濟適用房制度 和 "廉租房制度等三個方而的內容推進。(5分)但是現階段,這幾種保障制度存在的主要問題如下:(1) 住房公積金的制度不完善使其保障功能變差。目前,只有單位效益好的職工,才有可能交納住房 公積金,才有可能申請個人住房貸款。沒有工作單位或單位效益不好的居民,無法交納公積金,也就申請 不了住房公積金貸款。同時,一些下崗居民的公積金被封存起來,不能提取;公積金只能用于購房不能用 于租房,這些不合理的限定在一定程度上剝奪了職工對白己公積金的支配權,而常常這些居民最需要改善 住房條件,最需要獲得政策扶持卻無法獲得;相反,單位效益好的居民,收入穩定旦較高,又有公積金制 度的政策性支付,更提高了他們的購房支付能力。這樣,公積金制度反而拉開了貧富差距,違背了公平的 初衷,導致其保障功能變差。 (5分)(2) 經濟適用房建設與政策制訂的初衷有較大偏