1、*市旅游業發展專項扶持資金使用管理辦法（草）第一章總則第一條 加快旅游業發展，是我市產業結構轉型升級、擴大 就業、增加收入，促進我市經濟復興繁榮的必然要求，其意義重 大。為規范*市旅游發展專項扶持資金的使用和管理，促進全 市旅游業繁榮發展特制定本辦法。第二條本辦法所稱*市旅游發展專項扶持資金（以下簡稱 “專項資金”）是經市政府批準設立，市旅游委、市財政局、市 審計局、市稅務局共同監管，市級財政預算安排，僅用于旅游產 業發展的財政扶持資金。 此財政扶持資金的使用主要包括：旅游營銷資金（以下簡稱“營銷資金”）、旅游獎勵資金（以下簡稱“獎勵資金”）、旅游產業發展基金（以下簡稱“發展基金”） 三個部分

2、。第三條專項資金的使用以“突出重點、注重效益、扶持激勵、 透明公正”為原則。集中財力，對國內各省市組團前十名的大型 旅行社、會議展覽、賽事節事、自駕自助等各大組團機構（以下 簡稱“組團機構”）和對我市旅游業發展做出突出貢獻的團隊及 個人實行以資金獎勵為主要形式的激勵政策。尤其是對“引客入鄂”貢獻大、拉動經濟增長明顯的大型組團機構要給予重賞，鼓 勵其招徠更多的游客來*市旅游、觀光、休閑、度假；加大* 市建設體現草原文化獨具北疆特色旅游觀光休閑度假基地規劃綱要中確定的旅游項目建設、營銷活動、產品研發、專業人才 招徠和培養；扶持其他具有發展潛力的起步型或具有示范帶動作 用的新興旅游休閑項目。第四條

3、專項資金是導向性、鼓勵性、補貼性的資金，其目 的是通過財政資金的投入、扶持和帶動各類資金對旅游業的投 入，改善我市整體旅游產業現狀， 擴大我市休閑度假旅游目的地 的知名度與影響力，從而促進全市旅游經濟及其它各類服務業的 發展。第二章營銷資金第一條營銷資金的使用范圍營銷資金財政預算總額為 8000萬元/年，由*市旅游委負 責監管。主要用于在國內各省市報刊、 電視、網絡等媒體全方位、 多角度、長時間的播發*市綜合性旅游營銷廣告；在國內外舉 辦或參加的各類旅游促銷活動；宣傳品制作；記者接待；舉辦大 型旅游宣傳節慶活動；投資以鄂爾多斯為背景的影視劇制作等。 其中：旅游宣傳推介會費用：800萬元；平面媒

4、體旅游廣告：1500 萬元；網絡媒體旅游廣告：1000萬元；電視媒體旅游廣告：4200 萬元；其他媒體旅游廣告：500萬元。第二條營銷資金的使用形式為直接支付。由市旅游委根據實際情況直接支付。第三條 營銷資金的申報和撥付程序。每年年末市財政局確定下一年度營銷資金支出預算規模后，由市旅游委編制全年的營銷促銷項目預算（參照行政公用經費支出標準編制明細預算）和營銷方案，向市財政局申報。對審批通過的營銷項目，市財政局 一次性將全年旅游營銷資金撥付市旅游委，由市旅游委依據營銷項目進度和用款計劃等實際情況直接進行資金支付。第三章獎勵資金大型組團機構在招徠和輸送游客、 組合產業要素、帶動旅游 相關產業、促進

5、經濟社會發展、示范帶動等方面發揮著關鍵性作 用。因此，獎勵資金的使用要集中財力，突出重點。對“引客入 鄂”貢獻大、拉動經濟增長明顯的組團機構給予重賞，充分調動 其招徠游客來*市旅游、觀光、休閑、度假的積極性，實現做 大游客總量的目標，特制定本資金獎勵辦法。第一條 獎勵資金使用范圍獎勵資金預算總額3.2億元/年，獎勵周期為1 3年，其中： 旅游專列獎勵資金2000萬元；旅游包機獎勵資金 1億元；旅游 巴士獎勵資金1億元；旅游自駕自助及淡季旅游浮動獎勵資金 1 億元。第二條獎勵對象通過旅游專列、包機、巴士、自駕自助等形式（包括會展節 事），組織游客來鄂旅游且停留過夜消費達到一定人數的國內各 省市組

6、團機構。第三條 獎勵的內容及標準（一）旅游專列獎勵資金從*市境外組織一趟國內旅游專列來鄂旅游；乘坐游客數 量達到700人/每列；專列停靠在鄂市火車站；旅游團隊在鄂停 留不少于3天2晚；游覽不少于3處國家級旅游景區的國內各省 市組團機構；每列獎勵 20萬元。（二）旅游包機獎勵資金從*市境外客源市場組織一架旅游包機來鄂旅游；乘坐人 數達到130人/每架；飛機在鄂市機場降落；旅游團隊在鄂停留 不少于3天2晚；游覽不少于3處國家級旅游景區的國內各省市 組團機構；每架/次獎勵10萬元。（三）旅游巴士獎勵資金從鄂市外境客源市場組織旅游巴士來鄂旅游；游客數量達到40人/每輛；旅游巴士停留在*市內指定旅游集散

7、中心；旅游 團隊在鄂停留不少于3天2晚；游覽不少于3處國家級旅游景區 的國內各省市組團機構；每輛獎勵 10000元。（四）自駕自助獎勵資金從*市境外客源市場通過各類俱樂部 （包括：汽車、自駕、 徒步）等形式組團來*市旅游；數量達到10輛以上（含10輛） 且4人/每輛；團隊停留在*市內指定自駕集散中心（汽車露營 集散地）；團隊在我市停留不少于 3天2晚；游覽不少于3處國 家級旅游景區的國內各省市組團機構；每輛獎勵 1000元。第四條獎勵資金的申報凡符合本辦法獎勵條件和標準的國內各省市組團機構均可 提出申請獎勵，憑借下列所需材料，到聯審辦進行登記、審核， 各職能部門對申報對象的提交材料、獎勵金額等

8、事項審核無異議 后在票據上加蓋公章，退回原件，進入付款程序。所需材料:1. 申請對象資質證明（如：組織機構代碼證、旅行社經營許 可證復印件）；2. 組團機構旅游計劃書；3. 住宿酒店的住宿發票原件、復印件；4. 就餐飯店的餐費發票原件、復印件；5. 旅游景區門票（發票）原件、復印件；6. 旅游消費的購物發票原件、復印件；7. 申請包機獎勵資金的組團機構除以上所列材料外還需提供與航空公司包機合同原件、 復印件，旅客登機牌原件、復印件;8. 申請專列獎勵資金的組團機構除以上所列材料外還需提 供與鐵路部門的包車合同原件、復印件，車票（大票）原件、復 印件；9. 申請旅游巴士、自駕獎勵資金的組團機構除

9、以上所列材料 外還需提供租車協議原件、復印件，過路費發票原件、復印件；第五條獎勵資金兌現財政局對于國內各省市組團機構（包括：旅行社、自駕自助 俱樂部、會展會議公司等）提供的通過審核的付款申請，憑借公 正過的合作協議、聯審辦出具的付款證明、收款單位的正規發票， 直接向其兌付獎金。第六條 有以下情形之一的組團機構，不予安排獎勵資金。1. 申報機構未與營銷機構簽訂合作協議的；2. 申報機構未通過聯審辦審核的；3. 申報機構有知識產權爭議的；4. 申報機構已經獲得我市政府投資或我市其他財政資金獎 勵和扶持的；5. 申報機構因違法行為被執法部門依法處罰未滿2年的；6. 申報機構在統計中弄虛作假， 經核實

10、的，取消本年度所有 獎勵資格；7. 由于申報機構的過失或故意等原因，年度被投訴在3次以上或發生惡性投訴事件的。第七條獎勵資金的監督管理及違規處理辦法（一）為了獎勵資金使用過程的安全、可控、真實、有效， 市委市政府分別從旅游委、財政局、稅務局、審計局、紀委或監 察局、旅游企業抽調工作人員成立聯合審查辦公室（簡稱“聯審 辦”），隸屬于市旅游委，由旅游委直接領導。（二）建立跟蹤、檢查制度。對申報旅游獎勵資金的組團機 構，應妥善保存相關獎勵所需票據資料。 市財政局將會同市旅游、 稅務、公安、審計等監管部門，不定期通過入住飯店對游客基本 資料進行核對，確保申報資料的真實性、準確性。（三）各組團機構應誠實

11、守信，嚴格按照 *市政府出臺的 管理辦法如實申報，做到填表完整、數據準確、材料真實，報送 及時，配合財政、旅游、稅務等有關部門的監督檢查。如發現不 配合監督檢查的，將取消其2年的申報資格。相關旅游飯店應積 極配合公安、稅務、旅游等部門進行的游客入住登記情況、正規發票使用情況等方面的檢查， 提供真實合法的游客入住資料， 如發現不配合監督檢查的，將給予取消其1年獎勵申報等資格的處 罰。（四）任何組織機構不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占政 府獎勵資金。如發生上述違法行為，組團機構取消2年資金申報 資格；對已頒發的獎金予以收回，財政部門依照國務院財政違 法行為處罰處分條例進行處罰，產業發展基金相關組織

12、機構和 個人則終身取消基金管理和使用資格，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。第四章發展基金*市旅游產業發展基金（以下簡稱“基金”）的設立是應 對當前*市旅游產業發展中面臨的企業融資困難，投資渠道不 暢等問題的重要舉措；是財政創新支持方式，提高資金使用效益 的一種新的嘗試；對充分發揮政府資金的放大作用，發揮財政資 金的鼓勵扶持功能，幫助有地方特色和市場前景、能帶動相關產 業發展、經濟和社會效益顯著的旅游業項目開發和有市場競爭力 的旅游企業做大做強具有重要意義。第一條基金來源基金來源由市財政撥款（從*市旅游發展專項扶持資金中 切塊安排）、社會募集以及基金市場化運營后產生的收益（包括 基金股權

13、投資收益、股權轉讓收益、有償擔保收益及閑置資金存 放銀行所得利息等）組成。（二）*市政府委托*市國資委作為發展基金的出資代第二條基金管理機構及職責（一）設立基金管理委員會。管理委員會由市財政局、 市國資委、參股企業等多個機構 派出人員組成，是產業發展基金的最高管理和決策機構，代表全體出資方，行使基金使用的決策管理等職責。（二）基金管理委員會下設辦公室、基金投資管理公司和旅 游產業擔保公司。其中辦公室負責管理日常事務； 基金投資管理 公司是基金的受托管理機構， 在基金管理委員會的領導下， 具體 履行基金的投資管理職能；旅游產業擔保公司的主要職責是配合 基金投資管理公司為擬定投資項目提供信貸擔保服

14、務以及閑置 資金的投放。第三條 基金投資以參股方式運作，委托基金投資管理公司 以股權投資的方式投資優質旅游項目，實現以基金創效益，提高 基金使用率，并在約定期限內退出。第四條 基金投資所獲收益，作為基金來源，納入基金賬戶 管理。第五條 基金以投資管理與信貸擔保相結合的方式運作（一）以投資管理與信貸擔保相結合的方式運作，一方面是投資管理公司可參與擔保項目的投資決策，了解掌握醒目整體運行情況，保證項目的正常運行，控制風險。另一方面是能夠吸引 銀行等基金機構加大對項目的信貸比例。（二）*市旅游產業發展基金運作示意圖財政撥款+社會募集旅游產業發展基金1-存款金融機構利息貸款第六條基金投資原則（一）基金

15、的管理和投資遵循“政府扶持、市場運作、科學 決策、安全高效，以效益為導向，以基金投資收益最大化”為原 則，進行市場化、專業化、規范化運作，使用方向必須符合國家 產業政策和本市旅游業發展規劃。（二）貫徹實施*市委、市政府打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地的轉型發展戰略；以“旅游產業的大發展激活我市整體經濟的復蘇、繁榮”、“做大做強做優旅游產業”和“做好旅游產業發展基金的保值、 增值工作”為三大目標；第七條基金的風險控制（一）為有效規避和防范流動性風險，基金投資管理公司在擬定投資項目或擔保公司在信貸擔保時優先選擇具有高收益性 的旅游項目，而且出資比列最高不超過擬定投資項目實收資本的

16、30%且不能成為第一大股東；（二）有效控制經營管理風險。一是要建立科學、高效、健全的決策機制，選擇的項目應具有相對穩定的投資收益；二是要提高基金管理人的管理能力， 建立市場化的用人機制， 通過一定 的激勵措施吸引高素質的基金管理人才。 三是加強基金管理委員 會對投資項目整體運行情況的監督管理， 提出合理的經營管理意 見；（三）減少行政干預，讓位于市場機制。基金的投資管理應 真正采取市場化方式運作， 盡可能的減少行政干預程度 （甚至完 全退出），加強法律法規的建設、建立項目公示制度、提高監管執法水平，減少和杜絕非市場化造成的投資環境風險。（四）完善職業道德建設，強化規章制度管理。將個人收益與業績

17、真正掛起鉤來，制定合理的激勵約束制度， 讓基金管理人 員在獲得合理報酬的同時也相應地承擔風險及相應責任。（五）建立風險共擔機制，降低經營風險。旅游產業擔保公司與合作金融機構之間可以采取差異化經營方式，逐漸形成“分工合作、利益共享、風險共擔”的風險共擔機制，最大限度降低擔保公司的經營風險。（六）在符合相關法律法規的前提下，建立股權退出機制，明確基金投放和回收事宜，最大限度控制基金的資產風險；第八條基金的退出（一）基金投資形成的股權在投資企業整體運行正常且開始盈利、發展前景顯現時可擇時采取股權出售、轉讓等方式溢價退出。（二）在有受讓方的情況下，發展基金可以隨時退出。第九條 基金撥付。市財政局根據市政府確定的基金投資額 度及比例將資金分別撥付至基金投資管理公司和旅游產業擔保 公司的托管專戶并分別進行管理。第十一條基金的監督管理（一）市財政局負責制定基金財務管理辦法，并對基金管理委員會下設機構的基金使用情況和會計記錄進行監督檢查。（二）基金管理委員會對基金的使用管理實施跟蹤問效， 按 年度對基金投資管理公司和旅游產業擔保公司進行績效考評， 根 據考評結果進行不同程度的獎勵或懲罰。（三）基金投資管理公司與旅游產業擔保公司必須嚴格執行 國家有關財務會計