1、第二章 報關與海關管理第一節 海關概述一、相關概念及其含義1、海關：是指國家的進出關境監督管理機關。（從屬性、獨立性、職能或監督管理的范圍、監督管理的對象）2、關境：適用于同一海關法或實行同一關稅制度的領域。（關境與國境的關系）3、海關監督管理：海關全部行政執法活動的總稱4、關稅：由海關代表國家，按照海關法和進出口關稅條例、進出口稅則，對準許進出口的貨物、進出境物品征收的一種稅。5、走私：二、海關的性質1、海關國家行政機關（立法權解釋）2、海關是國家進出境監督管理機關3、海關的監督管理是國家行政執法活動三、海關的任務1、監管-最基本的任務2、征稅3、查緝走私4、編制海關統計簡單解釋報關與海關四

2、項任務的關系四、海關的權力（一）、特點1、特定性2、獨立性3、效力先定性4、優益性（二）、內容1、行政許可權 行政許可權是海關應管理相對人的申請，通過頒發證書等形式，依法賦予管理相對人從事某種活動的法律資格的權利。包括六種權利，即報關資格許可、報關員的報關從業許可、從事海關監管貨物的倉儲許可、轉關運輸貨物的境內運輸許可、保稅貨物的加工許可、裝配許可等。2、稅費征收權（關稅、增殖稅、進口環節稅、滯納金、滯報金）3、監督檢查權查驗權、查閱復制權、查問權這三種權利簡單，查詢權要注意程序，稽查權注意權利的具體情形。重點是檢查權，列表作一下注解對象區域授權限制進出境運輸工具“兩區”內海關有關部門可直接行

3、使“兩區”外有走私嫌疑的運輸工具“兩區”內海關有關部門可直接行使“兩區”外須經直屬海關關長或者起隸屬海關關長批準方可由海關有關部門行使有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區”內海關有關部門可直接行使“兩區”外（1）不能對公民住所實施檢查（2）當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場（3）在調查走私案件時，須經直屬海關關長或者起隸屬海關關長批準方可由海關有關部門行使 走私嫌疑人“兩區”內海關有關部門可直接行使“兩區”外無授權，不能行使注：（1）“兩區”指海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區 （2）授權包括一般授權與特別授權4、行政強制權 （1）分即時強制與行政強制執行其中即時強制是指在情況緊急時，

4、不管管理相對人是否履行法定義務，直接查驗檢查或先行變賣。（主要是為維護海關秩序）行政強制執行主要是為促使管理相對人履行其本該履行的義務。在其未履行義務時而采取的征收滯納金、滯報金、強制扣繳稅款的行為。（2）關于扣留權海關法已對海關可行使扣留權的三種情形作了規定，必須注意的是在 區內與兩區外行使扣留權和扣留六權適用不同的對象時起條件有許多差異，在此歸納成表格：對象區域授權限制條件合同、發票等材料“兩區”內海關有關部門可直接行使與違反海關法或者其他有關法律、行政法規的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的“兩區”外有走私嫌疑的進出境運輸工具貨物、物品“兩區”內經直屬海關關長或者經授權的隸屬海關關長批準

5、后可行使違反海關法或者其他有關法律、行政法規“兩區”外海關有關部門可直接行使經直屬海關關長或者經授權的隸屬海關關長批準，在實施檢查時其中有證據證明有走私嫌疑的 走私嫌疑人“兩區”內經直屬海關關長或者經授權的隸屬海關關長批準后可行使1、有走私罪嫌疑 2、扣留不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時“兩區”外無授權，不能行使（3）關于強制扣繳與變價抵繳關稅權作以下說明 第一 “未”繳納關稅，并非“不”繳納關稅，即不以不繳納的故意為前提。 第二 強制繳納稅款與滯納金同時執行 第三 在采取強制措施時應告知納稅人 第四 海關變賣抵稅貨物或其他財務時應公平、公正 5、佩帶和使用武器權6、行政處罰權7、

6、其他行政處理權（三）海關權力行使的基本原則（略）（四）、海關權利的監督五、海關的管理體制與機構（一）、海關的領導體制海關法規定："國務院設立海關總署，統一管理全國海關"，"海關依法獨立行使職權，向海關總署負責"，"海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制"，明確了海關總署是國務院直屬部門的地位，也明確了海關機構的隸屬關系，把海關集中統一的垂直領導體制以法律的形式確立下來。海關集中統一的領導體制既適應了國家改革開放、社會主義現代化建設的需要，也適應了海關自身建設與發展的需要，有利地保證了海關各項監督管理職能的發揮。（二）、 海關的設關原則海關

7、法規定的設立海關的原則是："國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地區設立海關，海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。"對外開放的口岸是指由國務院批準，運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具、人員 、貨物、物品出入國（關）境的邊境通道。國家規定，在對外開放的口岸必須設立海關和出入境檢驗檢疫機構。海關監管業務集中的地點是指雖然不是國務院批準的對外開放的口岸，但是海關某類或者某幾類監管業務比較集中的地方，如轉關運輸監管、保稅加工監管等。這一設關原則為海關管理從口岸向內地、進而向全關境轉化提供了法律依據。"海關的隸屬關系不受行

8、政區劃的限制"，表明了海關管理體制與一般性的行政管理體制的區域劃分無必然的聯系，如果海關監督管理需要，國家可以在現有的行政區劃之外考慮和安排海關的上下級關系和海關的相互關系。 （三）、 海關的組織機構海關機構的設置為海關總署、直屬海關和隸屬海關三級。隸屬海關由直屬海關領導，直屬海關由海關總署領導，向海關總署負責。1、海關總署海關總署是國務院的直屬機構，在國務院的領導下，統一管理全國海關機構、人員編制、經費物資、和各項海關業務，是海關系統的最高領導部門。海關總署下設廣東分署，作為其派出機構，協助其管理廣東省內的海關。海關總署的基本任務是在國務院領導下，領導和組織全國海關正確貫徹實施海關

9、法和國家的有關政策、行政法規，積極組織發揮依法行政、為國把關的職能，服務、促進和保護社會主義現代化建設，其主要職責是：（1）、研究擬訂海關工作的方針、政策、法律、法規、和發展規劃并組織實施和監督檢查；（2）、研究擬訂關稅征管條例及實施細則，組織實施進出口關稅及其他稅費的征收管理，依法執行反傾銷、反貼補措施；（3）、 組織實施進出境運輸工具、貨物、行郵物品和其他物品的監管，研究擬訂加工貿易、保稅區、保稅倉庫、保稅工廠及其他保稅業務制度并組織實施；（4）、 研究擬定進出口商品分類目錄，擬定進出口商品原產地規則，組織實施知識產權海關保護；（5）、 編制國家進出口貿易統計，發布國家進出口貿易統計信息；

10、（6）、 統一負責打擊走私工作，組織查處走私案件，組織實施海關緝私，負責對走私犯罪案件進行偵查、拘留、執行逮撲、預審工作；（7）、 制定海關稽查規章制度，組織實施海關稽查；（8）、 研究制定口岸對外開放的整體規劃幾口岸規范的具體措施和辦法，審理口岸開放；（9）、 垂直管理全國海關，包括管理全國海關的組織機構、編制、工資福利、教育培訓及署管干部的任免等；（10）、 研究擬定海關科技發展計劃，組織實施海關信息化管理，管理全國海關經費、固定資產和基本建設；（11）、 開展海關領域的國際合作與交流；（12）、 承辦國務院交辦的其他事項。 2、直屬海關直屬海關是直接由海關總署領導，負責管理一定區域范圍內

11、海關業務的海關。目前支書海關共有41個，除香港、澳門、臺灣地區外，分布在全國30個省直轄市、自治區。直屬海關對本關區內的海關事物獨立行使職責，向海關總署負責。直屬海關承擔著在關區內組織開展海關各項業務和關區集中審單作業、全面有效地貫徹執行海關各項政策、法律、法規、管理制度和作業規范的重要職責。2001年1月1日通關改革在全國海關實施，實行電子信息化管理，重新劃分了海關總署、直屬海關和基層海關的三級事權，強化了直屬海關業務處理和業務運行職能。下面將直屬海關在海關業務方面的主要職責介紹如下：（1）、對關區通關作業實施運行管理，包括執行海關總署業務參數、建立并維護審單輔助決策參數、對電子審單通道判別

12、進行動態維護和管理、對通關數據進行有效監控和綜合分析；（2）、實施關區集中審單，組織和指導隸屬關開展接單審核、征收稅費、查驗、放行等通關作業；（3）、組織實施對各類海關監管場所、進出口貨物和運輸工具的實際監控；（4）、組織實施貿易管制措施、稅收征管、保稅和加工貿易海關監管、企業分類管理和知識產權進出境保護；（5）、組織開展關區貿易統計、業務統計和統計分析；（6）、組織開展關區調查、稽查和偵查業務；（7）、按規定程序及權限辦理各項業務審核、審批、轉報和注冊備案手續；（8）、開展對外執法協調和行政糾紛、爭議的處理；（9）、開展關區各項業務的執法檢查、監督和評估。3、隸屬海關隸屬海關是指由直屬海關領

13、導，負責辦理具體海關業務的海關，是海關進出境監督管理的基本執行單位。一般都設在口岸和海關監管業務集中的地點，截止2002年6月隸屬海關共有311個。通關改革實施后，強化了隸屬海關的實際監管職能，在直屬海關指導下，盡下列主要職責：（1）、開展接單審核、征收稅費、驗估、查驗，放行等通關作業；（2）、對轄區內加工貿易實施海關監管；（3）、對進出境運輸工具及其燃料、物料、備件等實施海關監管，征收船舶噸稅；（4）、對各類海關監管場所實施實際監控；（5）、對通關、轉關及保稅貨物的存放、移動、放行或者其他處置實施實際監控；（6）、開展對運輸工具、進出口貨物、監管場所的風險分析，執行各項風險處置措施；（7）、

14、辦理轄區內報關單位通關注冊備案業務；（8）、受理轄區內設立海關監管場所、承運海關監管貨物業務的申請；（9）、對轄區內特定減免稅貨物的后續管理。4、海關緝私警察機構海關緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍。根據國務院決定，海關總署設立走私犯罪偵查局，2003年更名為海關總署緝私局，在廣東分署走私犯罪偵查分局更名為海關總署廣東分署緝私局，各直屬海關走私犯罪偵查局更名為直屬海關緝私局，各隸屬海關走私犯罪偵查支局更名為隸屬海關緝私分局，已納入公安序列，履行對轄區內的走私案件的調查及走私犯罪案件的偵查、拘留、執行逮撲、予審等職責。 第二節 報關管理制度一、相關定義1、報關管理制度 是海關依法對報關單

15、位及其代表報關單位報關的報關員的報關資格審定、批準以及對其報關行為進行規范和有效管理的業務制度，2、報關注冊登記 是指進出口貨物的收發貨人、報關企業向海關提供規定的法律文書，申請報關資格，海關審查核實，準予其辦理報關業務的管理制度。二、范圍、條件1、報關注冊登記的范圍及條件（1）范圍 進出口收發貨人、報關企業、代理報關企業（2）條件 第一、必須擁有固定的服務場所和提供服務的必要設備 第二、擁有一定數額的注冊資金 第三、擁有一定數量的報關人員以上是報關企業的條件，而進出口貨物的收發貨人可直接向海關辦理注冊登記2、異地報關備案的范圍與條件 （1）范圍 該制度一般適用于用于自理報關的進出口貨物收發貨

16、人 （2）條件 已經向海關辦理了報關注冊登記并持有海關頒發的自理報關單位注冊登記證明書 （3）報關暫停與撤消的條件 報關單位經海關注冊登記取得報關權后，在報關活動中違反海關法及其他有關的法律、行政法規、海關規章，情節嚴重。3、報關員注冊條件 （1）通過報關員資格考試取得報關員資格證書 （2）持有所屬的在海關注冊登記企業出具的有關證件附表一各類報關單位的報關業務范圍及其區別范圍單位報關區域能否接受委托貨物范圍能否異地報關進出口貨物收發貨人注冊地、已備案的異地不能自營進出口貨物在辦理異地報關備案手續后可以專業報關企業注冊地能由收發貨人委托報關的進出口貨物一般不得異地報關代理報關企業注冊地能在代理報

17、關企業承運承攬并由收發貨人委托報關的貨物一般不得異地報關附表二各類報關單位報關注冊登記的差異區別內容單位條 件程 序提交的文件進出口貨物收發貨人沒有服務場所等方面的條件要求直接辦理申請、審查、頒證三手續除相同的文件外，還須呈驗：企業合同（外企免）、章程及相關批件專業報關企業要求服務場所、設備、注冊資金和報關員數量方面的條件直接辦理申請、審查、頒證三手續除相同的文件外，還須呈驗：海關批準開業的文件及驗資報告代理報關企業要求服務場所、設備、注冊資金和報關員數量方面的條件須先辦理企業開業的海關手續，在按照三步曲辦理注冊手續除相同的文件外，還須呈驗：交通部批準其經營代理業務的文件及驗資報告三、操作程序

18、1、報關注冊登記的操作程序（1）申請 向企業所在地海關提出，并視企業的性質，分別提供全套相關的文件資料（2）海關審查 注意審查內容 其中專業報關企業在海關初審后還要報海關總署審批。（3）發證 主要頒發注冊登記證書，并給予注冊登記編號2、異地報關備案的操作程序（1）申請 注意是向報關注冊地申請，而不是想異地海關申請，并呈報文件資料（2）注冊地海關審核 審核后在自理報關備案申請書和自理報關單位注冊登記證明書的正本“備案情況”欄內分別夾注意見并加蓋海關印章。并對相關材料進行關封。（3）發證 申請企業在向備案地海關遞交海關制作的“關封”，經備案地海關審核，確認齊全、有效后向申請企業簽發自理報關單位報關備案證明書3、海關年審程序 （1）提交年審報告書和相關材料 報關企業和自理報關的非外商投資企業提交年審報告書和相關材料；外商投資企業向工商行政管理部門領取并填報聯