1、試論簡易程序案件公訴模式改革芻議論文摘要 新刑訴法對簡易程序修改給公訴工作帶來新的挑戰和沖擊。如何應對新刑訴法，構建簡易程序案件新的公訴模式，需了解簡易程序發展演變歷程，結合法學理論和司法實踐，以刑事司法的基本原則為指導，建立認罪答辯協商機制、采用集中辦案制度、科學簡化程序公訴模式，依法行使公訴職能及履行法律監督職責。論文關鍵詞 簡易程序 公訴模式 刑事司法一、簡易程序概述縱觀新中國刑事訴訟發展歷程，簡易程序的設置經歷了從無到有并逐步規范和完善的過程。建國初期到1979年的30年間，我國沒有制定刑事訴訟法典，只是在憲法和頒布的若干單行法律法規中規定了司法機關體系及若干刑事訴訟原則和程序。直到1

2、979年第一部刑事訴訟法頒布實施也沒有設立簡易刑事程序。隨著社會的發展，刑事案件持續增長，于1996年修訂刑事訴訟法時增設了簡易程序，并且規定人民檢察院可以不派員出庭適用簡易程序審判的案件。為了進一步規范簡易程序的法律適用，兩高一部于2003年頒布關于適用簡易程序審理公訴案件的若干意見和關于適用普通程序審理“被告人認罪案件”的若干意見（試行）。兩個意見的出臺，更加詳細規定了簡易程序的適用范圍和操作程序及不適用的例外情形。其中關于被告人認罪案件適用普通程序簡化審的意見，主要是為司法實踐中很多案件事實清楚、證據確實充分，被告人認罪且控辯雙方對案件事實和證據爭議不大，卻因為判處三年以上有期徒刑不能簡

3、化程序的案件提供依據。2012年刑事訴訟法修改，對以上內容在刑訴法中明確，并規定適用簡易程序審理公訴案件人民檢察院應當派員出席法庭。新刑事訴訟法規定簡易程序的內容主要有：擴大簡易程序案件適用范圍，將使用普通程序簡化審的案件納入簡易程序；尊重被告人的程序選擇權；在程序啟動上，取消法院自行啟動程序，均由檢察院啟動；在審判組織上，保留獨任審判員和合議庭兩種方式，且與兩意見規定的審判組織形式一致；取消意見中規定的檢察院不出庭的規定，要求簡易程序公訴案件檢察院一律派員出庭。可見，新刑事訴訟法對簡易程序的規定變化較大，尤其是簡易程序公訴案件均要求檢察院派員出庭的規定，對公訴工作帶來較大挑戰。同時，新刑訴法

4、與律師法也基本接軌，擴大了律師在偵查和審查起訴階段的權利，對公訴工作也形成一定沖擊。如何應對新刑訴法的實施，根據其要求，探索簡易程序工作機制，構建新的公訴工作模式，成為公訴部門和辦案人員當務之急必須研究和面臨解決的重要問題。二、公訴模式構建的基本原則首先，公訴模式構建要以實現司法公正為基本價值追求。公正在刑事訴訟價值中居于核心地位，是司法機關應遵循的首要價值目標。刑事訴訟公正價值包括實體公正和程序公正兩個方面。公訴權的行使除了保障實體公正，即準確認定犯罪事實、情節外，更為重要的是保障程序公正的實現，即保障訴訟當事人的訴訟權利。程序參與原則是程序公正標準的一條基本原則，其核心思想是，那些權益可能

5、會受到刑事裁判或訴訟結局直接影響的主體有充分的機會富有意義地參與刑事裁判的制作過程，并對裁判結果的形成發揮其有效的影響和作用。這是各訴訟主體程序權利保障的基本要求。其次，公訴模式構建應實現懲罰犯罪和保障人權的雙重目的。新刑訴法第1條、第2條明確規定了懲罰犯罪和保障人權的雙重目的。保障人權需要把握三方面內容：一是保障任何公民不因非法強制而淪為犯罪嫌疑人、被告人，即保障個人免受無根據的或者非法的刑事追究、保證無辜的人盡早脫離追究程序；二是保障犯罪嫌疑人、被告人在整個刑事訴訟過程中受到公正待遇，其合法權益也應該得到適當的維護；三是保障被依法認定有罪的罪犯受到人道的處罰，禁止酷刑和其他有辱人格、尊嚴的

6、刑罰或非刑罰制裁。檢察機關辦理適用簡易程序的都是認罪案件，懲罰犯罪一般不難實現，而是要側重人權的保障。新刑訴法除在總則中明確要求保障人權外，在其他分則中多處重視對犯罪嫌疑人、被告人人權保障，尤其是更加注重保護訴訟當事人訴訟權利，更加尊重當事人的意見和傾聽其訴求，嚴禁刑訊逼供等非法取證。這些內容的規定彰顯刑事訴訟文明和民主的重大進步，對檢察機關也提出了更高要求。最后，公訴模式的構建應以提高訴訟效率為主要目標。隨著社會的發展，社會矛盾凸現，刑事案件劇增，司法資源有限性導致兩者矛盾更為突出。順應司法實踐需要，各地實務部門先后探索被告人認罪的普通程序簡化或快速審理。為著力解決這一突出問題，此次刑訴法修

7、改對簡易程序的重要改革和完善也突出了訴訟效率。西方經濟分析法學派的代表人物波斯納認為，法律程序在運作過程中會耗費大量的經濟資源，為了提高司法活動的經濟效益，應當將最大限度減少這種經濟資源的耗費作為對法律程序進行評價的一項基本價值標準，并在具體的司法活動中實現這一目標。追求訴訟經濟是一種客觀要求，是社會發展的必然。設立簡易程序，其目的就是為了減少訴訟成本，實現不同案件的繁簡分流，將更多的精力用于疑難、復雜案件的審查辦理。三、簡易程序公訴模式的具體構建簡易程序是在認罪的前提是簡化訴訟的有關程序，構建簡易程序公訴模式，一定要深刻理解刑訴法修改的背景及其理論依據和實踐基礎，根據刑事司法的基本原則進行設

8、計并運作，具體可以從認罪答辯、集中辦案及簡化程序三方面進行具體構建。1.建立認罪答辯協商機制，充分保障犯罪嫌疑人及被害人的合法權益。根據新刑訴法的要求，人民檢察院在審查起訴階段應當聽取訴訟當事人及辯護人等的意見，為檢察機關構建答辯協商制度提供了法律依據。認罪答辯協商的前提是案件事實達到兩個基本要求，由承辦人主持各方協商參與，訴訟主體參與在認定事實及量刑等基本情節達成一致意見的基礎上，各方簽名的認罪答辯協議。認罪答辯協商機制要完善三方面內容：一是要完善訴訟權利告知和保障機制。檢察機關應告知訴訟參與主體的訴訟權利、犯罪嫌疑人認罪所應承擔的法律后果及可能從輕減刑的量刑幅度，必要時對其進行法律內容及適

9、用進行解釋，以保證犯罪嫌疑人認罪的自愿性和選擇簡易程序的優缺點，必要時為其提供法律援助。新刑訴法明確規定部分案件在審查起訴階段檢察機關可以適用刑事和解程序，證實尊重訴訟主體意思自治及保障其訴訟主體地位的重要性。在其他認罪案件中，公訴階段承辦人應參照這一內容，規范認罪答辯程序。二是建立證據出示制度。審查起訴階段的證據出示，是向犯罪嫌疑人及辯護人出示主要證據，并聽取他們的意見，必要時介紹偵查人員偵破案件的經過。對于認罪案件，犯罪嫌疑人對認罪的供述是重要證據內容之一。對于符合適用簡易程序的案件，一定要結合犯罪嫌疑人的供述內容，審查其他與之相互印證的證據，并與犯罪嫌疑人、辯護人進行對質，以審查全案證據

10、的是否符合刑事訴訟的證明標準，禁止僅依賴犯罪嫌疑人供述定罪處罰。2.探索集中辦案制度，優化公訴資源配置。為緩解案多人少的突出矛盾，實踐中需要合理分配公訴資源，細化公訴部門分工，加強公訴隊伍的專業化和精細化管理，做到公訴資源分配的科學化。公訴部門應制定較為詳細的辦理簡易程序案件工作流程方案，在公訴部門試行專業化或專門化分工或分組。可以對某一類案件相對固定人員負責審查，而對于其中的一些事務性工作如告知、換押、送達等均由書記員或者事務官負責。在進行專業化分工基礎上探索集中辦案制度，即集中審查、集中起訴、集中開庭。集中審查是根據案件性質或類型確定某一類或者某一罪名的案件由一組或一人負責審查，并負責起訴

11、。這樣模式的主要優點是通過專人審查一類案件，能夠全面把握該類案件的定性及有關情節，確立統一的定罪量刑標準，便于提出合適的量刑建議的并對審判進行監督。需要注意的是集中審查要注意將同時期同類案件集中審查，需要加強與偵查機關的溝通協商，要求偵查機關集中移送起訴。集中起訴即承辦人員對集中審查的認罪案件在同一時間段一并向法院起訴，為集中開庭奠定基礎。集中開庭即要求法院對集中起訴的適用簡易程序的案件以集中開庭的方式進行審理。集中開庭需要向法院提出要求，并和法院建立集中開庭審判的辦案機制。集中起訴是集中審查的繼續，集中開庭是集中起訴后的一種開庭審判方式。具體集中審查、集中起訴和集中開庭科學構建一定要以案件質

12、量為基礎，并且應聯系公檢法三家建立完善的操作機制。3.完善程序簡化機制，提升公訴辦案效率。程序簡化包括訴訟文書和庭審程序的簡化。訴訟文書包括起訴書和審查報告的簡化。審查報告簡化應根據案件數和復雜程度，制定簡易程序案件審查報告模板，在高檢院下發的公訴案件審查報告基礎上，適用兩種審查報告。對于有辯護人、共同犯罪，被告人可能翻供或法定情節存在爭議的案件，對其中無爭議的方面簡化到力求省略，有爭議的方面力求簡化。對于無爭議的一般簡易程序案件，制定表格式審查報告。對適用簡易程序審理的案件，起訴書的格式應有別于普通程序，盡量簡化，具備起訴書基本要件即可，而對于一些酌定量刑情節以及具體的量刑建議可以另附量刑建

13、議書或者在出庭時以公訴意見的形式發表。關于庭審方式的簡化，刑事訴訟法第177條規定：適用簡易程序審理案件，不受本章第一節關于訊問被告人、詢問證人、鑒定人、出示證據、法庭辯論程序規定的限制。如何簡化庭審程序，可以考慮集中核對被告人身份、告知權利、宣讀起訴書的方式。但庭審調查及法庭辯論程序因案件之間無直接關系應分開進行為宜。在庭審調查中，以提交認罪答辯協議為主，簡單訊問和征求被告人的意見，并出示證據提綱即可。對于達成刑事和解協議的案件，刑事和解協議應一并出示。對于被告人及辯護人認為影響量刑情節的證據，應在法庭上詳細舉證、質證，以確定其證據效力和證明力。另一方面，應強化量刑辯論程序。公訴人應轉變庭上

14、僅發表定罪意見的傳統觀念，將量刑程序作為辯論的焦點。對于量刑意見的發表應結合案件性質及其產生的危害后果，從量刑適用的基準刑、法定從重、從輕及酌定從重從輕情節發表意見，并在此基礎上提出明確的量刑幅度。至于出庭公訴人如何選定，考慮庭審過程中可能出現量刑爭議，為準確把握庭審中面臨的問題，結合集中審查和起訴的模式，由審查案件的檢察人員出庭較為恰當，不宜由他人代為出庭。總之，刑訴法修改要求簡易程序案件公訴人全部出庭，對檢察機關既是機遇也是挑戰。檢察機關要充分重視組織保障，加強對新刑訴法內容的學習和理解，進一步強化法律監督意識，全面提升公訴職業能力，通過構建科學合理的工作機制，抓住機遇的同時迎接挑戰，切實

15、履行國家和法律賦予的公訴職能及法律監督的神圣職責。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91af

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