1、關于城鎮職工社會保險工作情況的調研報告常委會各位組成人員： 根據?*市人大常委會20*年工作要點?安排，市人大常委會組織調研組，于20*年7月23日至7月28日在市人大常委會潘其弟副主任的帶著下，到平果、田陽、*區、隆林、西林和*礦務局等縣(區)、企業開展調研，調研以全市企業養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險的收繳、使用情況，社會保險管理機構、管理制度的落實情況，以及貫徹?中華人民共和國社會保險法?(以下簡稱佾?社會保險法?)的實施情況為重點，調扮研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料胸等。并委托*、*、*、*、*攫*等縣人大常委會開展調研。現將調研情晷況報告如下： 20*年7月1日實施?社

2、會保險法?以來，我市各禊級人民政府高度重視社會保險工作，將社冥會保險各項量化目標任務，分解到各縣(掩區)政府，層層建立責任制。通過依法推戥動、宣傳發動、部門聯動和監催促動等有效措施，全市社會保險工作取得良好工作逕成效。 (一)社會保險管理塹機構建立健全。市、縣(區)兩級人民政嘔府共建立社會保險經辦機構60個，其中麒市社會保險事業局1個，縣(區)社會勞動保險事業管理所*個，縣(區)城鎮熒職工根本醫療保險管理中心*個，縣(酉區)失業保險管理所*個，縣(區)機昏關事業單位養老保險所*個，縣(區)劈城鄉居民社會養老保險所*個，實際在諳崗人數471人(其中：編制內370人猊，聘用101人)。市政府于20

3、*年虞5月成立了*市社會保險監督委員會，頤各縣(區)也都相應成立社會保險監督委铘員會。 (二)社會保險擴面肆征繳逐年增加，待遇不斷提高。20*年，全市企業職工根本養老保險參保人數154238人，與上年同比增長%，完徂成養老保險費征繳109442萬元，與鉭上年同比增長%;失業保險參保人數*鯉5278人，完成年度任務*5000象人的%，完成基金征繳萬元，與上年同比鄆增長*.52%;根本醫療保險參保人立數540840人，占任務470000人的*%，完成基金征繳47758萬趟元，與上年同比增長%;工傷保險參保人匯數*8574人，與上年同比增長%，憚完成基金征繳3*6萬元，與上年同比增長%;生育保險參保

4、人數*9818人，與上年同比增長%，完成基金征繳2猩203萬元，與上年同比增長%。到目前之為止，已對企業退休人員養老保險待遇進胄行了8次調整提高，其他險種待遇也逐步得到提高。 (三)社會保險基金通過預算實現收支平衡。三年來，全娘市的失業保險、根本醫療保險、工傷保險骶、生育保險的收入都大于支出。20*幫年，全市企業職工根本養老保險基金缺口*059萬元，缺口資金按財政分擔機瑋制由自治區財政和當地財政按7:3比例鹱承當，通過財政調劑，其中：自治區財政芰承當8441萬元，市本級財政承當18蛻41萬元，各縣(區)財政承當1777萬元，財政補助資金及時到位，實現企業職工根本養老保險基金收支平衡。截止2允0

5、*年6月，全市企業職工根本養老保微險金缺口2*74萬元，缺口資金從歷莫年累計滾存結余中支付。 (四)社會保險基金管理根本標準。全市社胩會保險基金管理根本做到由財政專戶儲存，專款專用，實現收支兩條線。審計部門晟加強專項審計，發現問題，及時糾正。從違調研的情況看，目前我市社會保險基金的考管理制度比擬健全，業務流程比擬標準，丬近幾年沒有出現違法違規的問題。 照 (五)社會保險效勞水平有所提高。各縣(區)強化社會保險對外窗口效勞弦，認真開展“陽光社保活動，公開辦事炎流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提高效勞效能。全市離退休人員養老保險社殖會化管理效勞率達92%，社會化發放和瑩支付率達100%。 全市社

6、孚會保險工作總體運行良好。但在調研中，建發現社會保險工作仍然存在一些問題和困軀難。 (一)法律宣傳不到位閣，局部企業參保意識差。各級政府對社會凌保險有關法律、政策的宣傳不夠深入、面瑛不夠廣，局部企業領導和職工思想認識不找足，存在選擇性參保、隱瞞繳費工資基數利、欠繳社會保險費等現象。如，*木業舷、*錳業兩家企業選擇性參保問題突出俅，20*年申報參加醫療保險的有近4炯00人，而申報參加養老保險的僅*0人;*市*礦業，20*釉年實發工資人數245人，20*年1月*月參加養老保險繳費人數僅為20寰人。 (二)養老保險基金缺芘口大，支撐能力下降。從20*年度和20*年上半年企業職工根本養老保險柏基金收支

7、情況來看，全市企業職工根本養圩老保險基金缺口存在逐年加大趨勢，其主才要原因：一是企業參保單位欠費嚴重造成誘收不抵支。截止20*年6月止，全市找有520個參保單位欠繳養老保險費，累禁計欠費達23*5萬元，390個單位禊欠繳失業保險費，失業保險費累計欠費3檠850萬元。二是退休人員增加，人口老嗡齡化，養老保險金支付增大。20*年儺6月底，退休人員622*人，比上年唪同期增加3372人，同比增長6%。三是連續八年提高了養老保險待遇水平，支殖出增幅大于收入增幅。20*年人均養惠老保險金已提高到元，比2005年的月填人均養老金615元增加了*元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴重欠繳濮，一方面退休人員

8、增多、待遇提高，增加支出，致使全市根本養老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20*年度全訛市根本養老保險基金累計滾存結余44482萬元，可支撐月數個月，至20*胗年6月底可支撐能力僅為個月，低于全國翰6個月的警戒線標準，比全區平均支撐月豆數少*.1個月，處于風險警戒線以上。 (三)企業生產經營不景氣，社會保險基金收繳難度大。受經濟大團環境的影響，一些企業存在生產經營管理問題，經濟效益欠佳，在對歷年欠費還沒哀有歸還的同時，當年又產生了新的欠費，阡造成企業社會保險累計欠費不斷加大。如噶：*礦務局近幾年一些礦井受*開發投資集團*航運樞紐工程摧和*航運樞紐工程蓄水影響，存在攙平安問題，生產不正常，還

9、有一些礦井因悖資源枯竭關閉，造成煤炭產量大幅度下降髂。此外，20*年以來煤炭市場疲軟，躉供大于求，煤炭價格下滑，企業生產經營十分困難。截止20*年6月止，*礦務局累計欠繳養老保險費8840萬元，失業保險累計欠費達1079萬元。由黟于*礦務局嚴重欠繳，影響了全市企業饈職工根本養老基金的正常運轉，任由*桓礦務局欠費繼續加大，有可能導致無法完潿成20*年度自治區下達給我市根本養損老保險基金的征繳任務，按財政分擔機制借將由市級財政來承當由此造成的基金缺口役。 (四)社會保險信息系統嘞不完善，管理水平不高。存在社保、財政價、國土、住房、公安、民政、衛生、工商徊等相關部門信息系統缺乏共享機制;各險薟種經辦

10、機構獨立運行，“五險的信息系段統分割管理，數據分散，造成數據無法轉宙換和共享;根本養老保險信息沒有進入自褡治區數據大集中統一管理，不利于對社會保險資金運行和有效監督。 篙(五)經辦機構人員缺乏，效勞社會水平榴滯后。社會保險局部經辦機構大都成立于肓上個世紀八九十年代，當時業務少，配備圖的人員編制也少。隨著社會保險事業的發尊展，現有的人員編制已不能滿足現在的工畛作需求，存在人員力量缺乏，年齡老化，揀信息管理專業人員少，效勞社會質量不高的問題。如：市本級醫療保險參保征繳和待遇審核窗口經辦人員僅6人，每天的服澳務量平均達300人次，平均人接待約5日0人次。此外還要管理市本級6萬多參保止人進行帶金融功能

11、社會保障卡的信息核對懦和3萬多本新居保證的打印和發放工作，工作壓力很大。 (六)有關噶規定不夠明確，一些政策難以落實。由于煳?社會保險法?的相關細那么沒有出臺，一荃些規定不具體，實際工作難以執行。如：飽?社會保險法?第十七條規定參加根本養脈老保險的個人因病或非因公死亡人員待遇愀以及病殘津貼的發放標準問題，國家目前滔沒有制訂實施細那么或標準，地方也沒有制倌定相關政策規定，實際工作中無法執行。又如：?社會保險法?第十六條規定“參榻加根本養老保險的個人，到達法定退休年圄齡時累計繳費到達十五年的，按月領取養老保險金。但是，法定退休年齡的核定問題，現執行的是勞社部發1999枧8號文件，以本人檔案最先記載

12、的出生時蚴間為準，這個規定一旦與身份證登記的出酥生時間不一致時，按?中華人民共和國居籀民身份證法?的規定，退休年齡的核定就蚌很難把握。 從調研的情況看粱，目前全市社會保險工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢也很嚴峻，主要是社搗會保險擴面征繳難，企業累計欠繳數額大緒，有可能導致全市企業職工根本養老保險貉基金收支失衡，將極大增加財政負擔。為覷進一步推進我市社會保險工作，提出以下意見、建議。 (一)進一步提高思想認識，加大宣傳力度。貫徹實施誘?社會保險法?落實社會保險各項政策，毹事關廣闊人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定，是整個社會保障工作的核心。各儈級人民政府要進一步提高思想認識，高度鳧重視社會保

13、險工作，認真組織力量，采取沛多種形式，加大?社會保險法?和社會保險有關政策的宣傳力度，不斷增強用人單率位的守法意識和群眾的參保意識，使社會搴保險的參保工作成為廣闊群眾的自覺行為。 (二)進一步加大征繳擴÷面力度，加快保費征繳進度。針對我市目窒前存在社會保險擴面征繳難，欠繳嚴重的舉問題，各級人民政府要采取有力措施，堅旨持一手抓參保擴面工作，一手抓基金征繳泐工作。一是要組織力量加大對私營企業、鞘個體工商戶及靈活就業人員的思想發動和獲宣傳工作，促進參保擴面工作。二是要組癌織相關部門對企業繳費基數和參保情況進悲行清理檢查，對少報繳費基數，應保未保瀚和應繳未繳的企業，加大征收和清欠力度氡，保證

14、足額征繳。三是社會保險有關行政啊主管部門要整合力量，加大監察和稽核，綜合運用行政、經濟、法律等手段強化征紺繳，提高社會保險征繳工作效率。 玖 (三)進一步提高政府效勞企業工毋作水平，促進企業擺脫困境。政府要增強離效勞企業意識，加大對嚴重欠繳社會保險費企業的調查研究，查找原因，組織力量解決企業生產經營中的困難和問題，幫助雒企業走出困境，提高企業的經濟效益，推葺動企業社會保險的征繳。 (掀四)進一步加快資源整合步伐，提高社會讎保險管理水平。市社會保險事業局已于20*年3月掛牌成立，將原*市社會憂勞動保險事業管理所等五個社會保險經辦慟機構進行整合。目前市社保局“五險合一墳效勞窗口大樓維修方案和社會保

15、險數據鉚大集中信息平臺建設方案已按程序上報，瞻市人民政府應盡快對報批的相關工作進行研究審查批復，盡快落實“五險合一辦公，實現社會保險“一站式效勞。各縣姐(區)的社會保險經辦機構的整合工作，可市行政主管部門要加強指導，盡快組建社呲會保險事業局。要加快市、縣(區)社會保險數據大集中信息平臺的建設步伐，建桔立部門之間、各險種之間信息資源共享平椅臺的社會保險信息系統，促進信息共享和協作，實現數據自治區級大集中，進一步提高社會保險業務科學管理水平。 撓 (五)進一步強化社會保險隊伍建設，提高效勞社會工作能力。一是要增加窄社會保險經辦機構人員編制，解決目前工肚作人員缺乏，工作壓力大的問題;要適當瞍提高縣(區)經辦機構級別和干部級別，改善單位機構干部級別較低的現狀，進一礁步激發社會保險經辦人員的工作積極性;嘵二是要加大信息數據管理和法律法規的業醌務培訓，提高社會保險管理人員的