1、西方國家政府扶持中小企業發展的措施及對廣東省的啟示此,在加強金融監管和風險防范的前提下;大力發展為中小企業提供信貸服務的機構,形成多層次,多元化信貸服務體系,是根本改善中小企業融資環境的重要措施,也是市場經濟條件下金融市場自身發展的內在要求.一是國家盡快修訂商業銀行法,放寬準入條件.同時抓緊制定合作銀行法與合伙制銀行法,推動我國逐步形成多層次的現代銀行體系,使其能夠適應市場經濟發展的現實要求,為不同的市場主體提供多層次,多渠道,全方位的金融服務.二是廣東省在國家法律與體制準備不足的情況下,可率先考慮以部分農村基金會,信用社以及城市合作銀行的縣以下支行為依托,通過吸收民間資本改組成獨立的小型商業

2、銀行或小型信托機構.這些小銀行和非銀行金融機構可實行股份制,合伙制或聯營等多種形式,實行較為靈活的利率浮動制度,獨立承擔經營風險,實行互助聯保.同時引入一套企業愿意接受的抵押,擔保信用登錄的考評辦法.以此來拓寬中小企業融資渠道.(三)充分發揮廣東省社會中介機構促進中小企業發展的作用市場中介組織的發育程度是市場經濟成熟與否的重要標志.政府宏觀調控作用的發揮,市場公平競爭機制以及社會化服務體系的形成與完善都需要培育和發展大量的各類市場中介組織.就廣東省中小企業發展而言,盡管政府的體制支持和服務至關重要,但相對于經濟活動的廣泛性和所需服務的多樣性來說是遠遠不夠的.只有在政府提供的體制框架基礎上,通過

3、培育和發展各類市場中介組織,充分發揮其廣泛而多樣化的服務功能,最終形成和完善社會化服務的支持系統,中小企業發展所面臨的社會化服務短缺問題才能真正解決.1.市場中介組織應當逐步減少”官辦”和”壟斷”色彩.廣東省現有的中介組織中,有相當部分是由政府組建或政府機構派生出來的,部分中介組織暴露出較為嚴重的問題.例如,行業協會本應發展成為反映業內所有企業的普遍利益要求,為業內企業提供各種所需服務以及業內企業利益協調和自律性組織,但實際上一些行業協會卻辦成了”準政府機關”,有些甚至還承擔了一定的”審批”職能,一些政府部門創辦的信息咨詢機構,沒有對公共服務與盈利性服務進行剝離,往往利用部門對公共服務的授權形

4、成信息和咨詢壟斷從事盈利性服務.這種政府職能與市場中介組織的角色定位混淆的狀況,既不利于市場中介組織的發育和成長,也對形成和完善社會化服務體系構成障礙.應通過政府機構和行政事業單位改革,逐步使這類中介組織與政府徹底脫鉤,成為自籌經費,自主執業,獨立承擔相應法律責任和經濟責任的法人,以其良好的信譽和服務質量建立新的生存與發展的基礎.2.培育和發展多層次的市場中介組織.市場中介服務具有涉及范圍廠,層次多的特點,必須大量引入民間資源才能滿足社會多方面的需求.目前,廣東省中介服務短缺,服務質量不高,關鍵是中介服務領域存在較多的行政性壟斷,真正意義上的市場中介服務機構太少,缺乏有效的競爭機制.因此,應大

5、力培育和發展多層次的中介服務組織,一是逐步減少部門的信息壟斷,限制政府部門變相”出售”信息行為和”指定”具體咨詢機構的行為,真正開放市場.二是激發民間投資中介服務領域的積極性,主動扶持民間中介機構的發展,如對(下轉第123頁)有的作用,各級人大可以通過立法來完善國有資本的約束機制,此外各級人大還可以要求各級國資委向人大報告國有資產的經營情況,人大還可考慮設置調查國有資產管理機構的專門機構,并由人大授權對國有資本的運營進行監督.其次完善國有企業約束機制的前提是要完善企業的治理結構.國有資產管理機構作為出資者可以通過股東大會來行使自己作為股東的法定權利,包括選舉國有企業的董事和監事并對其進行考評和

6、監督,以約束其行為,然后通過董事和監事參與企業的各項重要決策,并對經營者的勤勉程度和業績進行考核,以此約束國有企業經營者的行為.完善的治理結構不僅能有效地約束國有企業經營者的行為,還能促使其改進本企業的內部控制制度和管理水平,約束本企業職工的行為.最后國有資本的合理運營還要依靠國有資產管理機構和國有企業以外的各種約束機制包括法律制度,市場體系和中介機構的協助.在沒有法律介入之前,國有資產管理機構和國有企業中的領導或職工侵害國有資產后只是以自己的職務或信譽損失作為代價,這些處罰的約束作用不明顯.如果利用法律對侵害國有資產的個人給予法律和經濟上的懲罰,則將加大其侵害國有資產的成本,有利于形成一種有

7、效的事后約束機制防止國有資產的流失.此外完善的市場體系包括商品市場,金融市場和經理人市場都為國有資本的運營提供有利的約束保障機制.國有資產管理機構還應充分利用外部審計尤其是注冊會計師審計來加強對國有企業信息披露的監督,以約束國有企業的行為.【參考文獻】1郭復初.國有資本經營專論M.上海:立信會計出版社,2002.2】卡普蘭,阿特金森.高級管理會計M.大連:東北財經大學出版社,1999.3李增泉.激勵機制與企業績效一項基于上市公司的實證研究J】.會計研究,2000,(11).4J湯勝.設計企業激勵機制必須考慮的因素JJ.廣西會計,2002,(5).5石東,趙小劍,胡一帆.細解國資委J.財經,20

8、03,(3,4).(責任編輯:Z校對:Q)(上接第103頁)于民間投資興辦的咨詢,信息,技術服務等機構,應明確可以享受國有企業轉產興辦第三產業的有關政策.三是加強政府有關部門與民間中介組織的信息溝通,政府應公平地向所有中介組織提供無償或低成本的必要基礎服務(如政策信息),政府咨詢應考慮以公開招標等形式引入民間機構的參與,避免因過于依賴”固定”的咨詢機構或系統而影響決策的科學性和公正性.四是努力培育和發展面向中小企業服務的中介組織,可通過適當的民辦”公”助形式,充分發揮民間社團在創業指導,發展培訓,企業診斷,市場與技術咨詢等方面的作用,盡可能為中小企業提供全方位的服務.3.規范中介組織的行為.市

9、場中介服務本質是信息服務,提供真實,準確,公正,充分的信息,是市場中介服務的基本要求.在市場經濟條件下,無論是政府還是企業或個人,其決策正確與否都有賴于真實信息的充分占有.然而,現代社會經濟關系的日趨復雜,任何社會組織和個人都不可能充分占有所有信息,由此客觀上形成了信息阻隔,這是社會越來越需要建立信息溝通,越來越需要多層次中介信息服務的根本原因.正因為此,中介組織行為是否規范,是否誠信,不僅對于信息需求主體至關重要,而且也關系到社會信用的基礎乃至市場秩序的形成.事實上,廣東省一些中介組織弄虛作假行為屢屢出現,如律師事務所提供虛假文件,會計師事務所提供虛假財務報表,審計師事務所提供虛假證明材料等

10、,已經造成了極壞的影響,并在很大程度上違背了市場誠信制度.但以往在對這些弄虛作假行為的處理上多是以經濟處罰為主,相關責任人也基本是行政處分或市場”禁入”.這種處理方式很難真正起到懲戒作用,因為與其所受到的懲戒相比,其”違規”所獲得的好處要大得多.因此,在培育和發展市場中介組織的同時,應格外重視其行為的規范.應通過制定和完善相關的法律規范,有效約束和規范中介組織行為,確保中介組織嚴格自律,恪守誠信原則,以此促進中介機構的健康發展.(四)進一步完善廣東省中小企業專業管理機構的職能,為中小企業的發展提供支持幫助中小企業的行政主管部門是政府管理和扶持中小企業的專門機構,為了支持和幫助廣東省中小企業的發

11、展,廣東省中小企業的行政主管部門應進一步完善以下職能:(1)根據國家有關法律制定和實施符合廣東省省情的中小企業的扶持政策和計劃.如稅收優惠政策,就業鼓勵政策,風險基金政策,貸款擔保計劃,技術援助計劃,職工培訓計劃,政府采購計劃等等.(2)維護廣東省中小企業的利益.如創造良好的經營環境,防止大企業對中小企業的壟斷競爭,向政府組織反映中小企業的愿望與要求.(3)從政府的角度,向廣東省中小企業提供其所需的各種政策,法規,宏觀經濟形勢,技術專利,國內外市場等方面的信息.(4)協助省內社會化中介服務機構,搞好為廣東省中小企業提供的各種技術,管理,信息等方面的服務.【參考文獻】1劉國光.中小企業成長M.北京:民主與建設出版社,2001.21呂國勝.中小企業M1.上海:上海財