1、完善制度 規范行為 強化招投標過程的監管作者：徐廣慶 王殿虎 單位：濮陽市建設工程招標投標管理辦公室 摘要：目前建設工程招投標違法違規現象，擾亂了招投標市場的正常競爭秩序，還危害了中標后的履約和施工質量，損害了國家、集體和個人的利益。嚴密完善的招投標監管制度，有效規范招投標行為，減少違法違規行為發生。濮陽市建設工程招標投標管理辦公室完善制度，規范行為，強化招投標過程的監管方面做出了有益的探索。關鍵詞：制度建設 行為規范 強化監管 隨著招投標交易平臺建設的不斷發展，各地招投標管理部門在整合招投標資源，規范招投標市場運作等方面都取得了顯著的成效。但在建設工程項目招投標活動中，一些違法違規現象，不僅

2、擾亂了招投標市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標后的履約和施工質量，損害了國家、集體和個人的利益。現結合濮陽市建設工程招標投標管理辦公室完善制定，規范行為，強化招投標過程的監管方面的實踐，作進一步分析和探討。一、建設工程招投標現狀和管理存在的主要問題招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度

3、的最佳辦法。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入以及建筑業的迅猛發展，工程招投標活動中存在的一些問題，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。特別是招投標活動中各參與主體的不規范行為隨之凸現，有的項目業主以各種名義規避招標、虛假招標、人為干預評標和定標，有的投標人串通投標、圍標，以及出具假資質、假保函、假業績等不正當手段騙取中標；一些行政監管部門監管乏力，對違法行為查處不力等，這些問題的存在，有管理層面的，也有法規制度建設滯后層面的，因此，建立完善的招投標管理制度，規范行為，才能達到規范市場的目的。二、加強制度建設，規范建筑市場行為的主要對策（一）強化制度建設，規范建

4、筑市場行為建設工程招投標領域涉及面廣、管理環節多，在招投標過程中極易出現諸多不規范的運作，嚴密完善的招投標監管制度可以壓縮圍標串標的運作空間，有效減少違法違規行為發生，濮陽市招標辦根據招標投標法、建設工程招標投標管理辦法等法律法規的規定，結合近年來在招投標過程中遇到的實際問題，不斷健全機制，出臺濮陽市建設工程工程量清單計價招標評標辦法，完善招標公告發布制度，招標事項備案制度，中標公示制度，評標專家考核制度，招投標相關人員不良行為記錄公告制度等十幾項制度，這些制度步步緊扣，直擊招投標中存在的規避招標等問題，斬斷圍標串標利益鏈，清除產生圍標串標的土壤，引導企業良性競爭，使有形建筑市場走上“公開、公

5、平、公正、科學”的科學發展之路。針對預防商業賄賂，通過印制對招標人、投標人、代理機構、評標專家的提示性告知事項，每次招投標都分別發放濮陽市建設工程預防商業賄賂告知書，投標企業投標承諾書等，促進企業規范招投標行為，防止不規范現象的發生。嚴把項目審批、資金落實和規劃設計關口，從源頭上杜絕招投標違規行為的出現，要求進行招標的工程必須要有投資計劃書、規劃上的“兩證一書”，否則不予進入招投標程序，不接受招標資格、招標文件、施工合同等備案申請。同時，進入招標程序后，從招標公告發布，投標報名，發標到開標等有時限要求的，必須達到法定時間，方可轉入下道程序。這些完善的制度和規范的程序貫穿了招投標整個流程、每一個

6、環節，使各個環節“環環相扣”，有效防止了規避招標、圍標串標的發生。近三年來，濮陽市的房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標年均10億元左右，招標率達100%，實名投訴率為零，為穩定建設市場，繁榮建設市場，規范建設市場，凈化建設市場，起到了良好的作用。 （二）抓住重點，把握好關鍵環節，提高監管效率完善的監管制度，是從整體上把握招投標每個流程，在構建了“全面”的監管體系后，就要具體到每個“重點”：在招投標監管中，實行差別管理，即按資金來源把監管的工程項目分為重點監管對象和一般監管對象，對國有投資或國有投資占主導地位的工程強化監督管理，嚴格備案手續，并由建設單位邀請市紀檢、監察、財政等單位共同監督招投標

7、過程，而對非國有投資的，則適當簡化手續，重點搞好服務，促進廉政建設。通過分析招投標實踐中易產生矛盾和糾紛的環節，可以得出資格預審、評標辦法、評標專家行為一直是影響招投標公正的重要環節，緊緊抓住這些關鍵環節，有針對性的開展監管活動，提高工作效益。在資格預審環節，加強項目經理投標資格的管理。鑒于報名時投標專業戶的存在，對項目經理發放投標手冊，并且每年都嚴格審驗，規定一個項目經理原則上只能負責一項與其資質等級相適應的工程。當在建工程達到竣工驗收標準后方可參加下一個工程的承發包活動，避免了投標時一人多投現象的發生。在報名時要求法人或委托法人和項目經理必須到場，同時，為防止招標人利用資格預審選定傾向性隊

8、伍，以告知書的形式要求招標人接受投標申請人報名時，不得限制或排斥符合資格預審條件的潛在投標人報名，不得以不合理的條件限制符合預審合格人的數量。當投標申請人或資格預審合格的投標人過多時，可采用隨機確定法保留投標人，但投標人最低限額不少于7家，但是如果少于3家則需要進行重新招標。在評標辦法環節，積極推行工程量清單計價招標投標，自2007年起濮陽市凡國有資金投融資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目均實行工程量清單計價招投標。對商務標全部采用電子評標，技術標的評審則在完全密封的情況下進行，綜合標的評審主要是對投標企業資信業績評價，由于商務標、綜合標為客觀分，技術標又在密封的條件下打分，整個評標的取向基本

9、上做到了客觀、公正。在評標專家管理環節，由于評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等直接影響評標工作的質量，關系到工程招標能否實現公平和公正。目前，鑒于法律規定還不能取消招標人評委，為了保證評標質量，對招標人推薦的本單位評委明確要求應熟悉相關業務，符合評標專家資格條件。為防止投標人活動專家評委，把專家抽取時間在開標前一小時進行，抽取時使用“語音通知專家系統”，評標室內安裝了手機屏敝系統和監控的錄音設備，確保評標過程完全置于“陽光之下”，從根本上杜絕評標專家抽取情況泄密、投標人在評標前后與專家私下交易，有效防止了評委與外界聯系，避免了人工界入可能產生的泄密，保證了評標專家抽取

10、的保密性和公正性。加強對評標專家動態管理。全市入庫專家共有265名，專業門類相對齊全，基本上滿足了評標對各類專家的需要。加強了對專家的業務培訓，努力提高其評標能力和素質。定期抽查專家評標情況，對優標低評、劣標高評的行為進行嚴格審查，一旦發現問題將取消評委資格，清出專家隊伍。 （三）大力推行電子評標，減少人為因素干擾隨著建設工程工程量清單計價規范的推廣與應用，工程計價模式由“定額”逐步向“清單”轉變，合同的簽訂由定額計價模式的總價合同，逐步向清單計價模式的單價合同與總價合同有機結合的合同方式轉變，電子評標日益顯示出了它的重要性和必要性，實行電子評標，可以最大限度的減少評標過程中人為因素的影響，有

11、效遏制評標過程中的不軌行為。從2005年起，濮陽市建設工程商務標的評標已全部采用電子評審，所選用的清單分項報價采用隨機抽取確定，在具體操作上，努力規范工程量清單評標商務標中的總報價評審，采用評標基準值由建設單位標底和投標單位有效報價加權合成的辦法，使評標更具公正性。對國有投資的項目還通過設立招標控制價，淡化標底作用，有效地預防了串通投標的行為，維護了建筑市場的正常秩序。推行清單招標最終可以“不低于成本”的合理低價中標，既能夠引導企業合理報價，降低投標成本，又能減少結算矛盾，大大方便了評標工作。在電子評審過程中，報價評審、考核得分等客觀得分項都由計算機依據企業電子標書自動生成，不摻雜任何人為因素

12、，既提高了評標效率，減少了評標時間，又限制了評委的自由裁量權。針對紙質標書評審不易發現企業間串通報價、圍標串標這一問題，在電子評標過程中設定了造價分析功能，系統通過對企業報價組成的橫向分析、縱向比較，對企業間報價的相似度自動做出分析，并顯示出“相似度百分比”，幫助評標專家直觀的發現企業間報價是否存在異常，使得企業間圍標、串標等不公平行為受到明顯遏制。三、對建設工程招投標監管的幾點建議加強建設工程招投標的監管，不僅僅需要在招投標過程某一個環節上采取有效措施，更需要各級行政主管部門、業主、招投標代理機構在標前、標中、標后的各個環節上齊抓共管，共同努力。1、加強制度建設，完善招投標相關的法規。隨著我

13、國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入以及建筑業的迅猛發展，招投標的立法明顯落后于經濟的發展,不能滿足經濟發展的需要,因此必須加快招投標配套法規的制定，細化招投標監管及違規處罰的辦法。2、嚴格執法，加大對違法違規行為的處罰力度。對于查出的違法違規行為，要切實賦予監管部門監管職權，加大執法力度，要做到違法必究，執法必嚴。3、強化責任追究制度，實行招標負責人終身負責制對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，嚴肅對其進行懲罰。4、強化招標投標管理機構的監管職能。建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案。嚴肅查處投訴舉報招標投標中違法違規行為。強化建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，規范工程招標投標活動。5、積極推行電子評標，提高評標質量積極實行電子評標，可以最大限度的減少評標過程中人為因素的影響，有效遏制評標過程中的不軌行為，提高評標質量。6、加大對招標代理機構的管理加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育；嚴格對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。發揮紀檢、監察等共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，促進招標代理行業的有序發展。7、進一步規范有形建筑市場，促進公平競爭、加大進場交易的規范力度，紀檢、監察、財政和招投標監管等部