1、    分析新形勢下水利經濟的可持續發展    彭南芳摘要：我國科學水平的不斷發展帶動了國家經濟水平的增長，推動了社會發展速度，為國家水利建設提供了必要條件。關鍵詞：新形勢；水利經濟；可持續發展水利在國家基礎設施網絡建設中處于首要位置，地位突出。解決日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠創新機制來逐漸構建較為完善的水利經濟體制，促進水利事業健康可持續發展。1.目前我國水利經濟發展過程中存在的問題1.1水資源市場體系不夠完善水資源是生態環境的主要控制性因素，傳統的用水方式已不適應新時期落實節水優先方針，全面建設節水型社會的新要求，亟

2、需加強用水需求側管理，加快轉變用水方式，形成有利于水資源節約利用的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式；通過強化水資源硬約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，以水定產，以水定城，以水定發展，從而形成較為完善的水資源 市場體系，促進經濟社會發展與水生態、水環境承載能力相適應的生態優先、綠色發展之路。1.2合理的水價標準尚未形成水資源的合理利用，需要制定科學合理的水價標準來保障，調整不合理的水價標準，保證水資源的優化配置。科學合理的水價能提高污水治理，確保有效發展。據調查顯示，我國現狀水價不能真實有效地反映水供需問題，不利于節約型社會理念的形成，節約用水意識不強，水資源浪費較嚴重。1.3水利事

3、業過分依賴行政管理手段行政管理手段能夠解決當前水利事業發展過程中的相關問題，但水利事業過分依賴行政手段，沒有對市場經濟體制加以利用，也沒有意識到市場經濟體制對水利事業發展的重要作用，對水資源科學合理配置造成了嚴重阻礙，水利事業可持續發展難以走得更遠。1.4財政支持缺乏有效的常態化投入機制財政投入是我國水利事業建設的主要資金來源，在水利建設和管理中發揮著主體作用，但隨著經濟社會的快速發展，政府財政投入的單一渠道已成為束縛水利事業持續發展的瓶頸制約。水利工程建設周期長，公益性特征明顯，鼓勵社會資本投入的吸引力不強，難以激發水利建設市場的活力。而重建輕管又使水利工程管理資金難以保障，管理滯后，大修不

4、保證，設施設備老化嚴重，致使設施設備使用壽命達不到設計要求。2.水利經濟可持續發展的相關措施2.1建立健全水權制度借鑒各市場經濟國家普遍通過立法規定水資源為公共所有，并完善水權制度，實行水資源所有權與使用權分離、水資源適度的有償使用和轉讓等，以優化水資源配置，提高水的利用效率，滿足經濟社會發展對水的需求的做法，國家可通過行使使用收益權，通過建立水資源有償使用機制，適度將使用權轉讓給市場主體，允許市場主體依法進行使用權的有償流傳。善于用“市場”這只手配置水資源，進一步實行多渠道、多層次投資開發利用水資源，加強水權、產權管理，實行所有權與使用權分離、資源有償使用和轉讓，促進經營者和使用者對資源的合

5、理開發利用，促進水市場持續健康發展，并帶動水利其他領域改革不斷取得新的突破，提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益。2.2建立較為完善的水價形成機制近年來，在推進節水型社會建設的同時，不斷加強節水能力建設和管理創新，最嚴格的水資源管理制度不斷得到落實。發揮水價在促進水環境治理，產業結構調整等方面的約束作用，建立健全更為合理有效的水價機制顯得尤為重要。既要對高耗能的企業加大征收力度，促進淘汰落后產能，同時要加大用水企業和居民節約用水意識，通過累進加價的水價機制促進節水工作的落實。并深化農業綜合水價改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水

6、計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制，在保證農民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農民負擔，又促進節約用水。2.3進一步拓寬水利資金投入渠道進一步拓寬資金投入是水利經濟事業發展中必須重視的問題，豐富多種渠道籌措水利建設和管理資金，不斷形成促進水利事業資金渠道多元化。在繼續保持政府財政投入主導的前提下，積極吸收和引進各類社會資本投資水利事業，特別是ppp模式為主體的水利建設投入機制。因此，在利用市場機制，吸收社會資金，推動水利建設大規模、高回報發展的同時，政府財政要加大資金投入，尤其要加大省級及以上財政的補助力度。并加大對水利工程管理經費

7、的投入，推進水利工程管理標準化、信息化建設和市場化服務，切實使水利工程管理由“重建輕管”向“建管并舉”轉變，充分發揮水利工程的綜合效益和最大效益。2.4不斷完善水利人才結構根據水利經濟發展實際情況，盡快建立科學合理的管理體系和較為完善的監管體系，實現水利事業經濟發展過程中的合理化管理；加大水利建設和管理資金投入力度，結合相關法律法規和政策制度，將水利管理實現經濟化、制度化；建立完善的用人制度，合理引進和配置人力資源，因事設崗、因崗設人、人盡其才；加強績效考核評價制度建設，做到獎懲分明，調動人員的工作積極性。2.5加強創新力度水利改革在國家改革的大環境中，也進入深水區。敢于突破體制機制障礙，充分發揮水利科技人才的引領作用，既重視高層次的技術人才的引進，更重視加強專業技能人才的培養和宣傳，形成水利建設和管理科技創新的良性人才機制，讓更多的水利專業人才把精力放在技術創新、管理創新上，以創新推動水利事業更好發展。結束語新形勢發展背景下，水利事業發展，需利用科學技術加大改革創新，構建較為完善的水利資源市場、投入機制、管理體制，實現水利經濟的可持續發展目