1、    勞動和社會保障制度改革的基本經驗淺議    孫金霞摘 要本文從社會保障制度的基本概念出發，就勞動和社會保障制度的主要經驗、目的和任務進行了具體探討。關鍵詞社會 保障 勞動 改革一、概述社會保障制度，是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對公民在年老、疾并傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著我國政治體制和經濟體制改革的不斷深化，勞動和社會保障工作在全社會的地位越來越突出，建立和逐步完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系，已成為關系改革、發展和穩定大局的一項極為重要而又十

2、分迫切的任務。近年來，黨中央、國務院從我國的實情出發，多次強調要加強勞動和社會保障事業的發展，要盡快建立和完善社會保障體系。二、勞動和社會保障制度的主要經驗進行勞動和社會保障制度改革必須解放思想，轉變觀念。勞動和社會保障制度改革就是要破除計劃經濟體制的束縛，建立適應我國社會主義市場經濟體制的勞動和社會保障制度。從擴大企業用人和分配自主權到轉換經營機制，勞動工資指令性計劃管理越來越不符合企業改革的實際需要。舊的觀念不轉變，改革難以深入。在鄧小平視察南方談話明確了計劃與市場的關系和黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制目標后，思想大大解放，企業用人和工資分配自主權全面落實，勞動和社會保障制度改革不

3、斷取得新突破。完善的社會保障制度通過實現老有所養、病有所醫、工傷有保險、災害有賠償、失業有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發生的各種社會矛盾，實現國家的安定和社會的穩定，從而為經濟的發展創造良好穩定的社會環境。在新形勢下，勞動保障事業面臨重要的使命；建立市場導向的就業機制；建立現代企業工資收入分配制度；建立獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。可以說，勞動保障系統肩負的任務繁重，責任重大。當今世界，科學技術的發展日新月異，人類已經步入信息化時代，新知識、新事物、新理論層出不窮。勞動和社

4、會保障制度改革是企業改革的重要內容，只有不斷地回答并解決企業改革提出的問題，勞動和社會保障制度改革才能取得切實成效。在整個改革過程中，堅持企業改革進行到哪里，勞動和社會保障制度改革就跟到哪里，積極研究解決企業改革向勞動和社會保障工作提出的各種問題。當企業擴大自主權，迫切要求解決職工吃企業“大鍋飯”問題時，堅決貫徹按勞分配原則，恢復獎金制度；適應企業實行承包經營責任制，逐步進入市場的需要，實行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法和靈活多樣的工資分配形式；擴大企業用人自主權，探索搞活固定工制度的有效形式，實行職工生老病死由企業負擔向社會保險轉變。這些改革措施對增強企業活力，促進企業走向市場發揮了積極作用。

5、三、勞動和社會保障制度的目的和主要任務勞動和社會保障制度改革的出發點是調動和保護勞動者的積極性。改革的根本目的，就是解放生產力，發展生產力。科學技術是第一生產力，勞動者是生產力中最活躍、最能動的基本要素。科學技術是由勞動者創造發明的，要把科學技術變為現實的生產力，需要勞動者去掌握和應用。因此，千方百計地調動和保護勞動者的積極性、主動性、創造性，就是發展和解放生產力，是勞動和社會保障制度改革的根本出發點。勞動和社會保障制度的每一項改革，都是從提高勞動者素質，調動和保護勞動者積極性出發的，都是為了更好地促進生產力的解放和發展。勞動和社會保障工作的主要任務是抓好“三個重點”：促進國有企業下崗職工再就

6、業，深化養老保險制度改革，推動醫療保險制度改革；做到“兩個確保”：確保國有企業下崗職工的基本生活，確保離退休人員養老金的發放；實現“一個統一”：對社會保險實行統一管理。概括起來，就是“三二一”工作任務。當前重點是實現兩個確保，以此為中心推動勞動和社會保障制度各項改革的發展。 確保國有企業下崗職工基本生活，促進他們實現再就業。建立再就業服務中心是確保下崗職工基本生活和促進再就業的根本途徑，是黨中央、國務院對下崗職工的關心和愛護。凡有下崗職工的企業，都要建立再就業服務中心或類似機構，下崗職工都要進中心。三年內，由再就業服務中心為下崗職工發放基本生活費和代繳社會保險費用，并組織他們參加再就業培訓，使

7、之盡快實現再就業；三年期滿還未再就業者，享受兩年失業保險；失業保險期滿仍未再就業者，享受城鎮居民最低生活保障待遇。三年內實現再就業的下崗職工應隨時與原企業解除勞動關系，同新的用人單位建立勞動關系；三年后仍未再就業者，也要與原企業解除勞動關系；對于那些長期脫離企業、已經有了較穩定的工作和收入的“兩不找”人員，應該解除他們與原企業的勞動關系。確保離退休人員養老金的發放，加快社會保險制度改革步伐。社會保障制度改革關系到社會主義市場經濟體制的建立，必須加快改革步伐，重點是養老、醫療和失業保險制度改革。當前最重要最緊迫的是確保離退休人員養老金的發放。要逐步提高養老保險制度的統籌層次，擴大覆蓋面，強化社會

8、保險費用征繳，實行養老金社會化發放。外商投資企業、私營企業、個體經濟組織以及多種混合所有制企業，都要參加基本養老保險。要加強對基金使用管理的監督，實行“收支兩條線”管理辦法，嚴格執行基金監管規定及各項財會制度，杜絕擠占挪用基金，對已經擠占挪用的一定要限期追回。失業保障要與再就業緊密結合，增強失業保險的保障功能和促進再就業的積極作用。理順工資收入分配關系。工資收入分配明確提出要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，實行效率優先、兼顧公平以及各種生產要素參與收益分配等重要原則，這是深化工資收入分配制度改革必須遵循的基本依據。堅持按勞分配為主體，勞動者的工資收入主要由勞動的質量和數量確定，多勞多得，

9、具體分配形式由企業自主決定；實行多種分配方式并存，資本、技術等生產要素參與收益分配的份額要合理確定。堅持效率優先、兼顧公平，首先是工資收入的分配取決于效率，效率提高，工資收入相應增長；效率降低，工資收入相應減少。其次，對效率要進行具體分析，有投資方面的效率，也有生產勞動和經營管理方面的效率。國有企業主要是國家投資，由投資因素帶來的效率不能完全作為企業和職工的效率，決定工資收入分配的效率主要應該取決于生產勞動和經營管理方面的因素。從整個工資收入分配來看，不論是總體水平，個人收入水平，行業與行業、企業與企業之間的工資收入水平，國家都要進行宏觀調控，使整個工資收入的增長不超過國民經濟的增長，勞動者的工資收入增長不超過勞動生產率的增長；行業