1、xx鎮(zhèn)集體林權制度改革調(diào)研報告 集體林權制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機遇，更是推進農(nóng)村發(fā)展的重大機遇。 *鎮(zhèn)*村村民領取林權證。 兩年多奮戰(zhàn)終有果，*縣8萬農(nóng)民喜領林權證 20XX年4月，*縣開始集體林權制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權證發(fā)放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林

2、權制度改革工作取得了階段性成果。 該縣共有林地面積萬畝，其中個人經(jīng)營管理的林地萬畝，占%。林改涉及全縣279個村75580戶農(nóng)戶，全縣應發(fā)放林權證81325本，實際發(fā)放林權證81115本，證本發(fā)證率%。 為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費，按每畝1元的標準將270萬元林改經(jīng)費納入財政預算。 *縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調(diào)處2484起，專 班調(diào)處21起，結(jié)案率達%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度

3、重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合?！?配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待 林改主體工程的完成，預示著林改工作將全面進入配套改革階段。林權抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。 去年12月，*縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設備一流的林業(yè)要素市場。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，評估價值萬元;開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權交

4、易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟組織贏利20萬元。 該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會”組織。協(xié)會會員由農(nóng)戶自愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機構通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會章程和管理制度完 善，為深化林改工作打下了良好基礎。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了林改檔案管理人員，建立了林權檔案管理制度;在要素市場建立了林權檔案室，配備了林權檔案密集架;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權檔案室，配備了檔案專柜;對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電

5、子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。 林農(nóng)認識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日 “這樣的證我們以前也領過，山還是那座山，新的林權證與以前的林權證到底有什么不一樣?”曉關侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。 那么，新的林權證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”?該縣林改辦負責人說：“新的林權證，包含的內(nèi)容遠比原有的林權證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性。” 就*而言，林改工作的開展取得了階段性成果。 首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權

6、發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎性工作，集體林地的經(jīng)營、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權歸屬明晰、 經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。 其次，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟林造林萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、*鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。 再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化