1、一、項目基本情況（一）項目立項背景及實施目的為進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進我省服務業(yè)又快又好發(fā)展，2006年山東 省委、省政府印發(fā)關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見（魯發(fā)（2006） 14 號），省級財政設立服務業(yè)發(fā)展引導資金。2013年，省政府印發(fā)了山東省人民 政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見（魯政發(fā)（2013） 25號），對我省今后發(fā)展 服務業(yè)總的指導思想給予了明確，確定了服務業(yè)發(fā)展的重點和目標。2017年省級 服務業(yè)發(fā)展引導奧金主要目的：根據省政府關于加快服務業(yè)發(fā)展一系列要求，科學 安排資金投向，突出關鍵環(huán)節(jié)和重點工作，重點支持轉型升級、示范性項目建設， 充分發(fā)揮省級服務業(yè)引導奧金”四

2、兩撥千斤"的帶動作用，激發(fā)社會和民間資本投 向服務業(yè)。（二）項目內容和實施情況2017年度省級服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模21600萬元，資金投向：（1）服務 業(yè)轉型示范工程項目建設10000萬元；（2 ）現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設3000萬 元；（3 ）泰山產業(yè)領軍人才工程項目5610萬元；（4 ）服務業(yè)創(chuàng)新團隊和專業(yè)人 才獎勵項目1565萬元；（5 ）服務業(yè)千人培訓工程項目400萬元；（6 ）山東郵 政"惠民e郵通”工程項目1025萬元。二、項目績效目標（-）總體績效目標表1 :省級服務業(yè)發(fā)展引導資金長期績效目標一級指標級指標指標內容指標值產出指標數(shù)量指標省級服務 業(yè)轉型升級示

3、 范項目100個左右泰山產業(yè)領軍人才工程120個左右人才所在企業(yè)項目服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設25個服務業(yè)人才培訓3000人次質量指標項目竣工驗收率100%泰山產業(yè) 領軍人才工程 項目形成120個左右以泰山產業(yè)領軍人才 為核心的創(chuàng)新團隊服務業(yè)創(chuàng)新團隊項目形成25個服務業(yè)創(chuàng)新團隊服務業(yè)人才培訓提升服務業(yè)領導干部業(yè)務水平和綜合能力時效指 標國家和省重點扶持項目建設完工時間按照項目立項時間規(guī)定泰山產業(yè) 領軍人才工程 項目2015-2020年服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設2014-2017年產出指標時效指 標服務業(yè)人才培訓2016-2018年成本指泰山產業(yè)領軍人才工程省級服務業(yè)發(fā)展號1導資金給予每個項目300萬兀的經費補

4、助標人才所在企業(yè)項目服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設省級服務業(yè)發(fā)展號1導資金給予每個項目100萬兀一200萬兀的經費補助服務業(yè)人才培訓省級服務業(yè)發(fā)展號1導資金給予每年費助400萬兀指標經濟效 益指 標省級服務 業(yè)轉型升級示 范項目打造一批服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典型示范項 目，推動產業(yè)集聚、優(yōu)化服務業(yè)投奧結構、 推動服務業(yè)投奧增長、增強服務業(yè)發(fā)展后勁 等社 會效 益指 標泰山產業(yè) 領軍人才工程 人才所在企業(yè) 項目帶動涌現(xiàn)出一大批服務業(yè)各類人才，打造一批服務業(yè)骨干企業(yè)，實現(xiàn)帶動一批人就 業(yè)，為服務業(yè)加快轉型發(fā)展提供創(chuàng)新支撐服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設打造25個在全國有影響的創(chuàng)新型服務 業(yè)領軍企業(yè)和團隊，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 型

5、服務業(yè)人才服務業(yè)人才培訓提升服務業(yè)領導干部管理、創(chuàng)新、發(fā)展服務業(yè)的能力和水平可持續(xù) 影響 指標省級服務 業(yè)轉型升級示 范項目發(fā)揮重大項目在服務業(yè)轉型升級中的示范帶動作用媼指標可持續(xù) 影響 指標泰山產業(yè) 領軍人才工程 人才所在企業(yè) 項目推動實現(xiàn)山東服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造 服務業(yè)發(fā)展的“產業(yè)人才引領模式”服務業(yè)創(chuàng)建立促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制體制，新團隊建設形成有利于服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境服務業(yè)人才培訓提升服務業(yè)領導干部長期駕馭服務業(yè)發(fā) 展的能力，為實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略提供人才智 力支持社會公眾或服務對象滿意度指標具體指標項目單位 和創(chuàng)新團隊滿 意度100%（二）2017年度績效目標表2 : 20

6、17年省級服務業(yè)發(fā)展引導資金績效目標一級指標級指標指標內容指標值產出指標數(shù) 量指標實施省級服 務業(yè)轉型示范項 目100個泰山產業(yè)領 軍人才工程人才 所在企業(yè)項目51個服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設25個服務業(yè)人才培訓1000人次質 量指標項目完成年度投資計劃100%時效指標國家和省重 點扶持項目建設 完成年度計劃按照項目規(guī)定年度計劃泰山產業(yè)領 軍人才工程人才 所在企業(yè)項目按項目規(guī)定年度進展計劃服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設按項目規(guī)定年度進展計劃服務業(yè)人才培訓年底前執(zhí)行完畢成本指標服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設經費資助額度原則上不超過項目總投資的30%服務業(yè)人才培訓國內按每人400元每天標準資助， 赴亞洲國家每人資助20000兀，

7、赴亞 洲以外國家母人30000兀效益指 標效益指 標經 濟效益 閭示實施省級服 務業(yè)轉型示范項 目帶動社會資本投向服務業(yè)重點領 域，發(fā)拄小池項目在服務業(yè)轉型升級中 的帶動作用社會效益 閭示泰山產業(yè)領 軍人才工程人才 所在企業(yè)項目形成以領軍人才為核心的穩(wěn)固的創(chuàng)新團隊服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設開發(fā)新的服務業(yè)商業(yè)模式、經營業(yè) 態(tài)和新技術應用以及其它新興服務產品服務業(yè)人才培訓提升培訓的針對性和實效性生閭示金融獎勵補助優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效發(fā)揮金 融先進單位示范作用可持續(xù)影 響指標泰山產業(yè)領 軍人才工程人才 所在企業(yè)項目以新模式、新產品、新服務提升企業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)性服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設以新模式、新產品、新服

8、務提升企業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)性服務業(yè)人才培訓為服務業(yè)轉型發(fā)展提供可持續(xù)的智力支撐社會公 眾或服務對 象滿意度指 標具體指標項目單位和創(chuàng)新團隊;兩意度滿意三、評價基本情況（-）評價的范圍和目的：為加強和規(guī)范省級服務業(yè)發(fā)展引導費金管理，全面 評價專項資金目標實現(xiàn)情況，了解省級服務業(yè)發(fā)展引導資金制度建設、政策實施、 資金使用、產出、效益等執(zhí)行結果，發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，進一步提高省級服務業(yè) 發(fā)展引導資金項目管理水平和資金使用績效，提升省級服務業(yè)發(fā)展引導資金實施效 果和財政資金的使用效益，充分發(fā)揮財政斐金的導向和激勵作用，通過第三方機構 科學、公正地評價，總結預算管理的經驗，查找省級服務業(yè)發(fā)展引導資金使用

9、和管 理中的薄弱環(huán)節(jié)，為進一步完善財政政策、改進預算管理、提高資金績效提供依據, 為下一步預算奧金安排、完善政策提供參考。本次評價對象為2017年省財政安排 的省級服務業(yè)發(fā)展引導資金的使用績效，主要投資的6個方向，全部21600萬元 專項資金。（二）評價依據：評價標準依據服務業(yè)有關國家法規(guī)和政策性文件，績效評價 有關國家法規(guī)和政策性文件，費金管理和項目實施管理有關制度和文件。（三）評價指標體系：評價指標體系以財政部關于印發(fā)預算績效評價共性 指標體系框架的通知（財預201353號）中的項目支出績效評價共性指標 體系框架為基礎，結合項目的特點和實際情況進行了調整完善，并進一步細化。評 價指標體系涵

10、蓋項目投入、實施過程、項目產出和項目績效四個方面，設計了4項 一級指標、6項二級指標、19項三級指標，采用百分制的計分方式，其中：項目 投入（20分），包括項目立項和資金落實；過程管理（30分），包括業(yè)務管理、 財務管理；項目產出（20分），包括產出的實際完成率、質量達標率、完成及時 率、成本節(jié)約率等；項目效果（30分）,包括經濟效益、社會效益、可持續(xù)影響、 社會滿意度等。（四）評價方法及實施過程：項目評價主要采用成本效益分析法、比較法、因 素分析法、公眾評判法等方法，通過對績效目標與實施效果的比較，綜合分析績效 目標實現(xiàn)程度，按照評價指標體系進行打分。績效評價過程包括非現(xiàn)場評價、現(xiàn)場評價、綜

11、合分析確定評價結果等階段。非 現(xiàn)場評價階段，在搜集獲取所有項目實施單位的相關文件資料，對資料全面整理分 析的基礎上,按項目實施單位形成非現(xiàn)場評價結論及得分，進而匯總形成各投資方 向非現(xiàn)場評價結論及得分。現(xiàn)場評價階段，組織相關人員深入項目點，聽取項目實 施單位對項目實施的情況介紹，通過實地勘察、資料核實、調查問卷等方式，核實 了解項目情況，并對照績效目標和評價指標及標準，對項目實施單位的投入、過程、 產出和效果等方面進行分析評價打分。現(xiàn)場評價范圍涵蓋2個省直單位，17個地 級市，涉及資金19180萬元，抽查地市級數(shù)量占全部地市級總數(shù)的比例為93% , 抽查資金占資金總額的比例為91%。綜合分析評

12、價階段，在對非現(xiàn)場評價和現(xiàn)場 評價結果進行綜合分析后，主要根據現(xiàn)場評價情況形成各投資方向的績效評價打分。 按照資金規(guī)模和對績效目標的影響程度確定投資方向評分在綜合評分中的權重，得 出項目資金績效綜合評分。四、評價結論和績效分析（-）綜合評價結論：經綜合評價，確定山東省2017年省級服務業(yè)發(fā)展引導 資金的績效綜合評分為85.04分，績效評價等級為"良（成效明顯）"。（二）績效分析：2017年省級服務業(yè)發(fā)展引導資金實際投入21600萬元， 重點支持轉型升級、示范性項目建設，充分發(fā)揮省級服務業(yè)引導資金的引導帶動作 用，激發(fā)社會和民間資本投向服務業(yè)，起到了財政資金的引導和示范作用，

13、產生了 良好的經濟效益和社會效益，社會;靖意度較高。具體表現(xiàn)在：1、省級服務業(yè)發(fā)展引導資金拉動社會和民營資本投資服務業(yè)，起到了 "四兩 撥千斤”的引導作用，經濟效益良好。2017年本項目補助服務業(yè)轉型示范工程項 目59個，補助資金10000萬元;所涉及的新建擴建項目預計總投資共38.73億 元，截至評價日2018年5月，實際完成投資13.24億元,民營投資額超過90% , 已完成的項目實現(xiàn)了預定的經濟效益目標，財政補助資金占總投資的比例僅為 2.5% ,省級服務業(yè)發(fā)展引導資金拉動社會和民營資本投資服務業(yè)，起到了 “四兩 撥千斤”的引導作用,經濟效益良好。2、省級服務業(yè)發(fā)展引導資金扶持

14、領域注重培育新型創(chuàng)新公共服務業(yè)態(tài)，側重 社會服務和便民惠民服務，增加就業(yè)崗位，具有顯著的社會效益。2017年本項目 補助第三方檢驗檢測和科技研發(fā)服務平臺項目38個，便民惠民的家政服務示范項 目11個，服務業(yè)特色小鎮(zhèn)示范項目10個，山東郵政"惠民e郵通”工程項目1 個,項目實施后預計增加就業(yè)崗位30000余個。上述投資領域重點分布在科研開發(fā)技術服務、第三方檢驗檢測服務、家政服務、 郵政便民服務項目，行業(yè)涉及環(huán)境監(jiān)控和環(huán)保檢測、農產品檢測、醫(yī)藥和食品安全 檢測、郵政、養(yǎng)老等，通過財政資金支持，促進公共研發(fā)平臺的對外開放，培育新 型創(chuàng)新公共服務業(yè)態(tài)，進一步加大第三方檢驗檢測、認證和標準化服

15、務機構的建設 力度，扶持便民惠民服務，增加就業(yè)崗位，具有顯著的社會效益。3、省級服務業(yè)發(fā)展引導資金重視人才培育和激勵，壯大發(fā)展服務業(yè)的人才支 撐力量，促進全省服務業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，具有明顯的可持續(xù)影響。2017年本項目積 極響應山東省委、省政府深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，促進科技成 果資本化、產業(yè)化，支持引進和培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)業(yè)人才，培育一批高成長性 科技人才企業(yè)，加強對服務業(yè)人才的扶持力度，提高服務業(yè)人才的整體素質，獎勵 泰山產業(yè)領軍人才工程項目51個，服務業(yè)創(chuàng)新團隊24個，服務業(yè)專業(yè)人才20名， 完成服務業(yè)人才培訓項目21期，培訓人員1051人，大力推進了服務業(yè)人才隊伍 建設，

16、對全面提高服務業(yè)人才素質，壯大加快發(fā)展服務業(yè)的人才支撐力量，促進全 省服務業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有明顯成效。4、省級服務業(yè)發(fā)展引導資金提高了地方政府對服務業(yè)的重視和投入程度，財 政資金示范及帶動效應明顯。為支持服務業(yè)轉型發(fā)展，多地市地方政府出臺文件， 在土地出讓、融資支持基礎建設、城市規(guī)劃等方面，采取措施給予重點扶持，有效 推動了全省服務業(yè)的轉型發(fā)展。5、社會滿意度較高。省級服務業(yè)發(fā)展引導資金扶持省里確定的符合省服務業(yè) 發(fā)展規(guī)劃的服務業(yè)聚集區(qū)、重點項目，2017年度資金重點支持轉型升級、示范性項目建設，在提高居民收入、增加財源、擴大就業(yè)方面具有重要作用，從社會調查結果來看，六個投資方向所涉及的調

17、查對象均表示“滿意"，社會滿意度較高。五、存在問題1、現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)項目建設進展較慢。省級服務業(yè)發(fā)展引導資金補助 現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)項目3000萬元，截至2018年5月評價工作日，8個集聚 示范區(qū)項目中有3個項目處于前期準備階段（濟南、臨沂、聊城），3個項目剛開 工（威海），棗莊和荷澤的項目進展較快，荷澤項目已完成年度總投資的90% , 棗莊項目已完成總投資的95%O2、部分項目沒有完成資金撥付。截止到2018年5月評價工作日，服務業(yè)轉 型示范工程項目尚有6個項目沒有完成撥付，總金額370萬元。資金未完成撥付 的原因：一是建設項目沒有完成，項目主管部門按照建設進度分期撥付及金

18、；二是 部分項目單位尚未完備資金申請手續(xù)，沒有申請資金支付。3、資金管理水平待提高，個別項目財務處理欠規(guī)范。本次現(xiàn)場調研項目，專 項資金支出總體與預算相符度較高，項目資金在使用過程中基本能按照相關政策文 件要求執(zhí)行，做到了專款專用，資金撥付審批流程較規(guī)范。但也有部分企業(yè)不太熟 悉財政專項資金的使用要求，會計核算不規(guī)范，財務監(jiān)控機制不健全。各級財政部 門應加強對企業(yè)開展宣傳培訓，并在項目實施過程中加大對財政資金的定期監(jiān)督檢 查。4、部分投資項目年度績效目標沒有完成。2017年的項目績效目標中，產出 指標中的服務業(yè)轉型示范項目數(shù)量完成率為67% ,沒有完成計劃指標，其他項目 基本上實現(xiàn)了制定的計劃指標；效益指標基本實現(xiàn)了績效目標。六、意見建設1、建議項目主管部門加強績效管理。