1、湛江市人民政府湛江市人民政府二二一一年十一月年十一月湛江市創建國家環境保護模范城市湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本規劃文本湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本i目目 錄錄總總則則.1第一條 創建背景1第二條 編制依據與原則2第三條 規劃指導思想2第四條 規劃考核指標3第五條 規劃范圍3第六條 規劃期限3第七條 創模規劃體系框架4第八條 批準與實施4第一章第一章城市特征和發展趨勢分析城市特征和發展趨勢分析.5第九條 城市歷史沿革5第十條 行政區與人口5第十一條 城市特征5第十二條 城市社會經濟發展6第十三條 環境基礎設施6第十四條 環境保護能力7第十五條 發展趨勢定位8第十六條 環境優勢

2、與挑戰8第二章第二章創模目標與差距分析創模目標與差距分析.13第十七條 創模目標13第十八條 指標完成概況15第十九條 已達要求指標16第二十條 基本完成指標16第二十一條 存在差距指標16第二十二條 創模難點和熱點17第二十三條 創建基本思路18第二十四條 專題報告責任分解18第三章第三章創建主要任務創建主要任務.20第二十五條 規劃主要任務20第二十六條 全力推進總量減排，實現創模基本條件要求20第二十七條 堅持和諧發展思路，構建環境友好社會20湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本ii第二十八條 全面推進環境綜合整治，穩定提升環境質量21第二十九條 攻堅基礎設施工程，加快城市環境建設進度

3、21第三十條 強化環境監管能力，提升城市環境管理水平22第三十一條 加大環境宣傳教育力度，形成全社會共同參與的氛圍22第三十二條 深入實施城鄉清潔工程，力爭通過國家衛生城市考核22第三十三條 創模重點工程項目23第四章第四章創建工作保障措施創建工作保障措施.24第三十四條 成立創模工作聯席會議24第三十五條 設置創模辦公室24第三十六條 創建責任與監督26第三十七條 保障創模資金籌措26附附 則則.27第三十八條 編制創建行動計劃27第三十九條 擬定持續改進計劃27第四十條 修編與后續規劃28第四十一條 規劃解釋28附件一 湛江市創模指標及差距分析表29附件二 湛江市創建期階段目標(2008-

4、2012 年)33附件三 湛江市創建國家環保模范城市工作任務分解表36附件四 創建工作重點項目建設任務47附件五 湛江市創建國家環境保護模范城市工作聯席會議組成人員名單56湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本i圖一、湛江市行政區劃圖徐聞縣雷州市遂溪縣廉江市吳市川坡頭麻章赤坎霞山東 海 島湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本ii圖二、湛江市區行政區劃圖湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本iii 赤赤 坎坎 區區 霞霞 山山 區區 開開 發發 區區 麻 章 區 圖三、湛江市城區圖坡 頭 區湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本1總總則則湛江市位于我國大陸南端、廣東省西南部 的雷州半島上 ，東

5、經1093111058、北緯20122157，占據著整個雷州半島及半島北部一部分（見湛江市行政區劃圖），轄廉江、雷州、吳川三個縣級市和遂溪、徐聞兩個縣。東瀕南海，南隔瓊州海峽與海南省相望，西臨北部灣，西北與廣西的合浦、博白、陸川縣毗鄰，東北與本省茂名市的茂南區、化州市、電白縣接壤。地處北回歸線以南的熱帶北緣，屬熱帶濕潤季風氣候，終年受海洋氣候調節，冬無嚴寒，夏無酷暑。湛江市區位于雷州半島東北部， 東經1100711039、北緯20512126（見湛江市區行政區劃圖），設赤坎、霞山、坡頭、麻章四個行政區，管理湛江經濟技術開發區（國家級）和湛江市東海島經濟開發試驗區（省級），年平均氣溫 22.72

6、3.5。一年四季呈顯碧海、藍天、花紅、樹綠的熱帶風光，是一座歷史源遠、適宜人居的熱帶生態型海灣城市。第一條第一條 創建創建背景背景為貫徹黨中央、國務院關于“要建成若干個經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的示范城市”精神，響應國家和廣東省環境保護行政主管部門關于創建國家環境保護模范城市的號召，湛江市人民政府早在2003年的政府工作報告中就向市民發出創建國家環保模范城市的號召，為實現創模目標，2006年湛江市正式決定創建國家環保模范城市，并成立創建指揮部，決定舉全市之力，在湛江市區開展創建國家環境保護模范城市的活動，同年6月29號召開了創模工作大會，決心成為貫徹落實國務院關于落實科學發展觀加

7、強環境保護的決定和促進節能減排工作的模范，嚴格執行國家各項環境保護法律、法規、政策和標準的模湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本2范，建設資源節約型和環境友好型社會的模范。第二條第二條 編制依據與原則編制依據與原則為指導我市創建國家環境保護模范城市的工作，我市人民政府組織編制湛江市創建國家環境保護模范城市規劃(創模規劃)。我市創模規劃主要依據國家有關創模工作文件和相關法律、法規、規定、辦法、規劃等文件精神編制。我市創模規劃的編制遵循國家環境保護部對創建國家環境保護模范城市的各項要求和指導原則，強調在節能減排工作中的模范帶頭作用，持續提升城市環境質量水平，切實保障飲用水源地安全，突出工業污染防

8、治，統籌城鄉和區域環境協調發展，力求使最廣大人民群眾受益，根據我市市情，尋找差距，梳理思路，制定創建工作方案，確定創模重大工程項目。全市各部門、企事業單位、人民解放軍駐湛部隊、社會團體、民眾組織等，均參與本規劃的執行，根據本規劃提出的工作任務分解表各自制定實施方案，落實“創模”責任。第三條第三條 規劃指導思想規劃指導思想遵循黨中央、國務院要求，增強全社會生態文明觀念，動員全市人民積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設，體現經濟社會發展與生態環境保護的高度融合和生態優先、環境至上的理念，在建設全國重要的沿海開放城市、現代化新興港口工業城市、生態型海灣城市、粵西地區的中心城市和環北部灣重要城市的

9、定位中，堅持“工業立市、港口興市、生態建市”發展戰略，以創建國家環境保護模范城市為抓手，通過大力發展生態經濟和循環經濟，實現產業結構和技術水平的優化升級，推動全市社會經濟與環境建設的和諧發展。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本3第四條第四條 規劃考核指標規劃考核指標我市遵循創模指標的要求，須以建設環境保護模范城市的實績，參加具有國家級標準答案的開卷考核，并遵從考核要求的動態變化。我市創模規劃遵守國家環境保護發布的“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）的考核要求，并根據該指標體系的更新，及時調整和充實本規劃內容?，F行考核指標體系分為基本條件、經濟社會、環境質量、環境建設、

10、環境管理5類，共26項指標。第五條第五條 規劃范圍規劃范圍湛江市全市國土面積13225.4平方公里，其中，市區國土面積1720.2平方公里。本規劃創建區范圍主要是國土面積1720.2平方公里的湛江市區，包括赤坎區、霞山區、坡頭區、麻章區、湛江經濟技術開發區、湛江市東海島經濟開發試驗區，其中：重點區域是136.4平方公里的城市規劃建設區。鑒于大部分創模指標涉及到全市范圍的考核，所以，下轄的各縣（市）亦列入我市創模規劃的范圍。第六條第六條 規劃期限規劃期限建設國家環境保護模范城市是一項長期的活動，包括創建、持續提高、復查等階段。我市將根據各個階段的要求分別編制相應的規劃。本創模規劃是我市的創建期規

11、劃。根據2008年9月21日國家環保部辦公廳印發的“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則(修訂)，按照我市人民政府創建工作計劃，在2006年以來開展創建工作的基礎上，以2007年為基準年，把創建年確定為2008-2012年，力爭用五湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本4年時間實現創建目標。第七條第七條 創模規劃體系框架創模規劃體系框架我市創模規劃由四部分構成：規劃文本、編制說明、專題報告和規劃論證意見。其中，專題報告有三個，分別為節能減排專題報告、環境質量達標專題報告、創模重大項目實施專題報告。規劃文本作為我市創模規劃最終的成果表達形式，是報請上級審批和在全市實施的主件。第八條第

12、八條 批準與實施批準與實施本規劃報請我市人民政府常務會議審議通過后，由市人民政府報國家環境保護部，作為申請創建國家環境保護模范城市的正式書面材料，并提出我市創模規劃的審查申請。我市創模規劃通過審查并完成修改后，開始實施。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本5第一章第一章城市特征和發展趨勢分析城市特征和發展趨勢分析第九條第九條 城市歷史沿革城市歷史沿革湛江是一座歷史源遠、適宜人居的生態型海灣城市。今湛江轄地遠在5000-6000年前的新石器時代中晚期（夏、商之間），已有人類居住。秦始皇統一中國時，今湛江轄地歸屬象郡。漢代，設徐聞縣轄整個雷州半島，并為合浦郡治。唐代，“徙閩民于合州（即雷州半島）

13、。南宋末年，元兵南進，閩、潮沿海大批居民從海路南遷，老市區赤坎開始成埠。元以后，沿海制鹽業頗興。明清兩代，手工業有較大發展，尤以葛布著名。1898年起今市區范圍為法國租借，時名“廣州灣”?？谷諔馉幈l后，沿海港口相繼淪陷，作為法國租借地的廣州灣（今湛江市區）偏安一隅，對外貿易和經濟發展繁盛一時。1943年日軍占領廣州灣后日漸衰落?？箲饎倮髲V州灣回歸，以原范圍劃設市治，定名“湛江市”。1949年12月19日，湛江市區解放。從1950年起，曾先后為南路、高雷專區、粵西行政區、湛江專區、地區所在地。1983年地市合并，為市帶縣體制。第十條第十條 行政區與人口行政區與人口湛江是經中央人民政府批準設立

14、的地級市，市轄廉江、雷州、吳川三個縣級市和遂溪、徐聞兩個縣，城市設赤坎、霞山、坡頭、麻章 4 個行政區，管理湛江經濟技術開發區(國家級)和湛江市東海島經濟開發試驗區(省級)，市政府駐赤坎區。至 2007 年末，全市戶籍人口 744.99 萬人，常住人口 680.79 萬人，自然增長率 9.52。市區戶籍人口 147.83萬人，常住人口 144.65 萬人，其中：城鎮人口 93.97 萬人，鄉村人口50.68 萬人。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本6第十一條第十一條 城市特征城市特征湛江市位于北回歸線以南的低緯地區，地處熱帶北緣，屬熱帶濕潤季風氣候，終年受海洋氣候調節，冬無嚴寒，夏無酷暑，

15、年平均氣溫在22.8-23.5之間，是我國大陸上唯一的熱帶海灣城市。陸地大部分由半島和島嶼組成，地勢北高南低，5 縣（市）4 區均面臨海洋，海洋景觀富有南中國海的迷人魅力，岸線綿長曲折，水清浪靜，大海與沙灘、巖石、林帶構成美麗的北熱帶海灣風光，火山景觀留下豐富旅游資源，湖光巖為我國現存的兩個完整的火山湖之一。湛江港是新中國第一個自己設計自己建設的港口，具有得天獨厚的深水海灣，湛江灣已建成 30 萬噸級航道和 30 萬噸原油碼頭。新興的港口工業和良好的海灣生態環境，將使湛江成為經濟發達的生態型海灣城市。優越的自然地理和城市特征，是我市創建國家環境保護模范城市的有利條件。第十二條第十二條 城市社會

16、經濟發展城市社會經濟發展2007 年，全市完成生產總值 892.56 億元，凈增 122.38 億元，增長13.0%。工業總產值 1211.74 億元，增長 17.1%；工業增加值 389.25 億元，增長 14.2%。城鎮居民人均可支配收入 11389 元，增長 9.0%；農民人均純收入 4980 元，增長 7.8%。經濟總量邁上新臺階、工業發展增添新后勁、新農村建設取得新成效、縣域經濟邁出新步伐、基礎設施和城市規劃建設取得新進展、第三產業發展水平有新提升、外向型經濟有新發展、體制改革有新推進、社會事業有新進步、人民生活水平有新提高、民主法制和精神文明建設取得新成果，形成我市創建國家環境保護

17、模范城市堅實的基礎。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本7第十三條第十三條 環境基礎設施環境基礎設施我市交通基礎設施日臻完善，形成了公路、鐵路、航空、水運、管道等海、陸、空立體交通網絡。湛江港與世界 80 多個國家和地區通航，2007 年貨物吞吐量突破 9000 萬噸；全市 7800 多公里的公路網絡四通八達，公路密度達每百平方公里 62.5 公里；境內黎湛鐵路與大西南相接，河茂鐵路內聯珠江三角洲，粵海鐵路貫通內陸與海南通道；4d 級的民航機場已開通國內 20 條航線。市區城鎮自來水普及率 98.0；湛江市自來水公司在市區內有 9 家自來水廠，日總供水能力約 40 萬噸。我市城市居民生活燃料

18、以天然氣、液化石油氣、電等清潔能源為主，全市居民用氣普及率 92.7%。市區已建成兩座污水處理廠，日處理城市污水能力 15 萬噸。市區建有生活垃圾無害化處理場，2007 年垃圾日處理能力為 600 噸，年無害化處理量達 19 萬噸。第十四條第十四條 環境保護能力環境保護能力我市及所轄的縣與縣級市均建立了獨立的環境保護行政機構，全市環境管理體系較完善。其中湛江市環境保護局直管區環境保護分局、市環境監察分局、總工程師室、市環境保護監測站、市環保宣教中心、市環保信息中心、市環境科學技術研究所。通過環境保護隊伍建設，我市環保部門提升了執法能力，增強了服務水平。近年來我市加強對監測、監察、信息、宣教等方

19、面能力建設的湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本8投入，環境管理正向現代化、規范化邁進。我市配置的各種監測設備，可對空氣、水、輻射等 8 大類 123 個項目監測；設置多處大氣自動監測站，實現了對市區大氣質量的實時監控、聯網和預報。我市財政每年撥出?？钣糜诃h境行政執法，并配備了環境監察執法車和監測車，加強了我市環境監察執法能力。第十五條第十五條 發展趨勢定位發展趨勢定位廣東省委省政府對我市提出的發展戰略定位是：“努力把湛江建設成為城鄉協調、生態文明的科學發展試點市”，建設“以湛江為中心的粵西城鎮群，形成臨海經濟新的增長帶”。我市人民政府在市第十二屆人民代表大會第一次會議的政府工作報告中提出在

20、“十一五”期間爭創國家環保模范城市的號召。同時指出我市發展的基本思路是：以建設現代化新興港口工業城市和美麗的南方海濱城市為目標，深入實施“工業立市、港口興市、生態建市”發展戰略，優化經濟結構，轉變增長方式，深化改革開放，推進自主創新，壯大縣域經濟，加強社會建設，改善人民生活，維護社會穩定，促進社會和諧，著力推動經濟社會轉入科學發展軌道，努力實現湛江市的跨越式發展。城市發展目標城市發展目標是成為粵西經濟發展的龍頭。城市定位城市定位是生態型海灣城市、國家重要的沿海開放城市、現代化新興港口工業城市、粵西地區的中心城市和環北部灣重要城市。發展戰略發展戰略是工業立市、港口興市、生態建市。創模方向創模方向

21、是宜居生態、和諧發展、文明富庶。 湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本9第十六條第十六條 環境優勢與挑戰環境優勢與挑戰我市發展的優勢主要體現在： 環境優勢環境優勢。我市環境空氣質量自“十五”以來保持優良，在全國113 個環境保護重點城市中排名前列，大氣中可吸入顆粒物(或總懸浮顆粒物)、二氧化硫、二氧化氮年日平均值均符合國家二級標準，二氧化硫和二氧化氮能夠達到一級標準。市區聲環境質量較好，2007 年市區區域環境噪聲平均等效聲級為 54.9 分貝，符合國家 2 類區標準；交通噪聲平均等效聲級為 67.9 分貝，符合國家 4 類區標準。我市主要江河湖庫水質下降的趨勢得到遏制，九洲江、鑒江、南渡河

22、、袂花江、鶴地水庫、湖光巖湖、湛江港灣等主要江河、湖庫、港灣水體水質基本達標，其中市區的主要地表水體湖光巖湖水質優于國家二類標準；飲用水源地得到重點保護，水質達標率為 100%；近岸海域各功能區水質均達到國家標準要求。深水大港優勢深水大港優勢。湛江港灣眾多，建港條件優越，全市現有交通運輸港口碼頭 16 個，已經形成以湛江港為中心、環雷州半島中小港口相互配套的港口群。湛江港是粵西及環北部灣地區唯一的國家級主樞紐港，大西南最重要的口岸。湛江港港內岸線長 241 公里，港口碼頭總長 9432米，大小泊位 174 個，萬噸級以上泊位 29 個，已建成 30 萬噸級航道和中國陸岸最大的 30 萬噸級原油

23、碼頭。地緣區位優勢地緣區位優勢。從廣東看，湛江是省域次中心城市、粵西區域性中心城市；從全國看，湛江是大西南的主要進出海大通道和華南地區重要的門戶城市；從中國毗鄰地區看，湛江是環北部灣地區中國段重要的城市，是中國東盟自由貿易區的海上橋頭堡。綜合交通優勢綜合交通優勢。湛江市擁有海洋、鐵路、公路、航空、管道等綜湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本10合運輸體系，是全國海上運輸主樞紐港、全國 45 個公路樞紐城市之一和廣東 4 大鐵路樞紐之一。目前，廣湛高速公路已經全線通車，湛江與大珠三角 4 小時經濟圈正在形成。渝湛高速公路亦已通車，大西南南下出海大通道更加順暢。黎湛鐵路復線湛江段建成運行、洛湛鐵

24、路廣東段將開工建設。憑借便捷的立體交通優勢，我市的經濟腹地在鞏固西南、擴大中部的同時，將延伸到黃河流域，拓展到中原、西北地區。 資源要素優勢資源要素優勢。湛江市具有豐富的農業、海產、礦產、油氣及旅游資源。全市建成熱作、水果、水產、畜牧、林業等農業商品基地 5 大類 21 個，是全國四大糖蔗基地之一，全國最大的桉樹、劍麻、紅樹林基地和著名的菠蘿、芒果、紅橙之鄉，外運菜面積、產量和產值位居全國五大南菜北運基地之首。湛江三面臨海，海岸線長達 1556 公里，水產品產量連年居廣東省首位。我市的高嶺土、硅藻土、膨潤土和泥炭土的儲量和質量均居全省前列，南海北部大陸架盆地是世界四大海洋油氣聚集中心之一，年產

25、已達 1000 萬立方米油氣當量。藍色濱海、綠色生態與紅土文化編織成魅力無窮的彩色湛江，是環北部灣地區的重要旅游目的地，擁有美麗的湛江港灣以及東海島、吉兆灣、南三島、特呈島、硇洲島、雷州天成臺、徐聞白沙灣等一批省市級旅游度假區，擁有國家 4a 級旅游區、國家重點風景名勝區和世界地質公園湖光巖，擁有我國大陸面積最大、品種最多的紅樹林國家級自然保護區，我國大陸近海保存最完好、面積最大的珊瑚自然繁殖區，還擁有國家級歷史文化名城雷州、徐聞古代絲綢之路始發港等等。 (6)(6)產業基礎優勢產業基礎優勢。湛江市工業已初步形成具有區域特色的臨港石化、近海油氣開發、電力、制糖、農海產品加工、飼料、紡織、電器機

26、械八大支柱產業。目前，已建有湛江東興 500 萬噸煉油、兩個 120 萬千瓦發湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本11電廠、中海油南海西部油田、原油和成品油儲庫等大型項目。湛江將成為鋼鐵基地、造船基地、石化基地、電力和能源基地。(7)(7)人文環境優勢人文環境優勢。在廣東的城市集群中，客觀存在以廣州為中心，汕頭、湛江為兩翼的發展格局，我市正逐步崛起為現代化新興港口工業城市，初現南方港城、南國風光的熱帶園林城市風貌。湛江文化積淀深厚，科教文化事業發達，科教人才優勢明顯，擁有廣東海洋大學、廣東醫學院、湛江師范學院等多所全日制本科高校?，F有各類專業技術人員9萬多名。我市是113個國家環境保護重點城

27、市之一,在近年全國城市環境綜合整治定量考核中,我市環境質量均排名前列，具備最佳的投資創業和人居環境。1999年以來，先后獲得“廣東省衛生城市”、“中國優秀旅游城市”、 “全國雙擁模范城市”、“國家園林城市”、“中國十大休閑城市”、“中國環境宜居范例獎城市”等榮譽稱號。湛江市發展面臨的主要挑戰體現在：(1)(1)經濟社會發展水平不高經濟社會發展水平不高。目前，湛江市經濟發展態勢良好，但經濟發展速度、規模仍處于全省中下游水平。另外，縣域經濟發展相對滯后，村級集體經濟薄弱。外向型經濟薄弱，外貿出口總額、實際利用外商直接投資總量少，與沿海開放城市地位極不相稱。出口產品結構不合理，國際市場競爭力弱。(2

28、)(2)城市發展水平不平衡城市發展水平不平衡。由于海灣的阻隔，城市東西兩岸發展極不平衡，城市主要集中在海灣西岸發展，城區沿海灣形成南北向長 20 公里、東西向長 4 公里帶狀分布的城市形態，造成城市布局分散、市政基礎設施建設拉得過長等弊端，制約了城市的進一步發展。(3)(3)區際聯系不密切區際聯系不密切。北靠大西南、南聯東南亞的地理位置是我市發展的重要優勢，這種區位優勢對我市、大西南乃至整個西部大開發都具湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本12有重要的戰略意義。但由于區際聯系的不足，經濟發展結構雷同、基礎設施重復建設現象比較普遍，限制和阻礙了我市區位優勢的發揮。(4)(4)人力資源不合理人力

29、資源不合理。廣東人力資源過分集中并流向經濟發達的珠三角等地區，湛江市則存在人力資源的不足和流出。一方面表現為我市培養的大學生留湛較少。2007 年，全市三所高校共有1.16 萬名畢業生，但只有4%左右的畢業生留在了湛江市工作，大部分人都投向了經濟發達的珠三角地區。另一方面也表現在現有人才隊伍規模和結構有待于改善，湛江市9.52 萬專業技術人員中,教學人員為6.43 萬人，占68%。高層次、高技能人才的短缺已成為制約經濟發展的關鍵因素之一。因此，需要花大功夫，采取策略吸引和留住人才。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本13第二章第二章創模目標與差距分析創模目標與差距分析第十七條第十七條 創模目

30、標創模目標一、總體目標一、總體目標在經濟與社會持續發展的基礎上，堅持科學發展觀，全市動員，全民參與，加大環保投入，完善城市環境基礎設施，集中力量解決發展中的主要環境問題，鞏固和發展中國優秀旅游城市、國家園林城市和城市環境綜合整治成果，爭取到2011年底全面達到國家環保模范城市的各項指標要求，2012年申請國家環境保護模范城市的考核驗收，提高城市形象、百姓信心和生活素質，把我市建成經濟持續快速發展、環境清潔優美、生態良性循環、基礎設施健全、生活舒適健康、人人向往的美麗的南國熱帶生態型海灣城市。二、階段目標二、階段目標湛江市創建階段目標分成二個階段。第一階段為 2008-2011 年，為“創模攻堅

31、階段創模攻堅階段”。在此階段中，除應保障已完成的 18 項指標持續達標、2 項基本完成指標提升達標外，重點突擊 6 項未完成指標面臨的障礙，特別是消除重點工業企業污染物排放穩定達標等難點指標的差距，實現所有考核指標基本達標。第二階段為 2012 年，為“創模達標階段創模達標階段”。在此階段中，通過自查整改，所有 26 項考核指標全面達標，并分別完成迎接省環保廳和國家環保部的驗收檢查工作，力爭通過考核驗收。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本14湛江市創建期內各階段目標見附件二。三、三、創建任務目標創建任務目標以攻克我市創模差距指標的問題為重點，帶動創建任務全面落實，提升城市環境保護綜合水平，

32、滿足我市廣大市民對城市建設的愿望，通過國家和廣東省的嚴格考核。1 1、加大節能減排工作力度，實現創?；緱l件要求、加大節能減排工作力度，實現創?；緱l件要求在“十五”期末的基礎上，“十一五”期末全市主要污染物化學需氧量排放總量控制在 5.7 萬噸以內，二氧化硫排放總量控制在 5.0萬噸以內，力爭提前完成廣東省下達的污染物總量控制與減排任務，達到省下達的減排考核要求。嚴格防范重大突發性環境事件，強化城市環境應急響應能力。保持我市城市環境保護考核繼續在省內排名前列。2 2、堅持我市的和諧發展思路，構建環境友好型社會、堅持我市的和諧發展思路，構建環境友好型社會將全市規模以上單位工業增加值能耗持續低于

33、全國平均水平。環境保護資金投入符合城市環境保護基礎設施建設，并滿足現代化生態經濟社會的建設需求，繼續降低水資源消耗和工業污染物排放強度，保障人民生活條件和實際水平持續提升。3 3、持續全市環境功能區保護，提高全市環境質量水平、持續全市環境功能區保護，提高全市環境質量水平持續提高全市環境質量水平，確保我市空氣質量、集中式飲用水、城市功能水體、跨界出境水域(入海河口)水質達標率 100%，城市聲環境滿足標準要求，并改善市區城市排水通道的水質，消除黑臭現象。4 4、推進關鍵的基礎設施工程，加快城市環境建設進度、推進關鍵的基礎設施工程，加快城市環境建設進度完成城市污水處理廠、生活垃圾填埋場規范化建設等

34、城市環境基礎湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本15工程建設，分別達到或超過 80%和 85%的能力要求。繼續實施醫療廢物規范化處置，倡導工業固體廢物資源化和安全處置。奠定我市未來創建生態城市的基礎，擴展清潔能源的使用領域，城市綠化覆蓋率持續保持在40%以上。5 5、強化環保機構能力建設，提升城市環境管理水平、強化環保機構能力建設，提升城市環境管理水平依法健全我市環境保護行政、事業機構，并核定人員編制，重點工業企業設立環境保護機構，一般工業企業設置環保專職人員。持續加強建設項目環境管理，特別是重點工業企業達標排放監管，嚴格環保目標責任考核，提升城市環境管理綜合水平。6 6、宣傳創建模范城市的

35、意義，發揮公眾參與監督作用、宣傳創建模范城市的意義，發揮公眾參與監督作用全市中小學的環境教育普及率達 85%以上，培養我市建設環境保護城市的后備力量；發揮我市廣大市民和各界公眾在城市建設中的參與和監督作用，使公眾對城市環境保護的滿意率超過 85%。7 7、深入實施城鄉清潔工程，力爭通過國家衛生城市考核、深入實施城鄉清潔工程，力爭通過國家衛生城市考核加大“創衛”工作力度，通過制定長效措施加強對城鄉結合部、城中村的環境衛生管理，深入持續開展城鄉清潔工程，確保市容環境衛生達到城市容貌標準要求，力爭2011年底全面達到國家衛生城市的各項指標要求。第十八條第十八條 指標完成概況指標完成概況對湛江市創建指

36、標的完成情況以三類劃分。一是現狀情況已經全面達到了考核要求；二是現狀情況距考核指標要求尚有一些差距，但解決這些差距的努力正在實施并且很快可以奏效；三是現狀情況離考核要求湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本16差距較大，實現難度顯著。在26項“十一五”國家環境保護模范城市考核指標中，現狀（2007年）已經滿足考核要求的指標有18項，占考核指標總數的69.2%，基本達到考核要求的指標有2項，占考核指標總數的7.7%，現狀尚未完成的指標有6項，占23.1%。各項指標完成概況與差距分析見附件一。第十九條第十九條 已達要求指標已達要求指標在現狀已經達到考核要求的18項指標中，“人均可支配收入與環保投資

37、指數”、“空氣質量”、“區域聲環境質量”、“交通干線聲環境質量”、“建成區綠化覆蓋率”、“城市清潔能源使用”和“工業固體廢物處置利用”7項優于創模指標考核要求；“按期完成主要污染物總量削減任務”、“無重大、特大環境污染和生態破壞事故”、“城市環境考核排名”、“規模以上單位工業增加值能耗”、“單位gdp用水量” 、“單位工業增加值主要污染物排放強度”、“集中式飲用水水源地水質達標”、“城市水環境功能區水質達標”、 “危險廢物處置”、“環保目標責任考核”、“中小學環境教育普及率” 11項達到創模指標考核要求。這些指標主要的努力方向是，持續努力，不斷鞏固、完善。第二十條第二十條 基本完成指標基本完成

38、指標在我市基本達到考核要求的2項指標中，一是 “機動車環保檢測”要求全市機動車檢測機構取得省環保局委托的環保檢測資質和提高機動車檢測能力，輔以車輛運行管理方法促進環保檢測工作實施，開展道路抽檢工作，確保我市機動車環保定期檢測率80%；二是“生活垃圾無害化處理”應提高市區生活垃圾收集、清運能力，以及生活垃圾處理場規范化建設。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本17第二十一條第二十一條 存在差距指標存在差距指標現狀未完成的 6 項指標是我市創建工作中的主要難點指標。其中存在的主要問題差距有，一是“城市污水處理”應加快城市污水處理廠及配套污水管網的建設進度，確保生活污水集中處理率80%；二是“重點

39、工業企業污染物排放穩定達標”應實現穩定達標排放，全部開展例行監測工作；三是“建設項目與規劃環境管理”應核查建設項目環評和“三同時”執行情況，開展缺乏環評歷史建設項目的補評工作，確保建設項目環評執行率達到 100%，“三同時”執行率達到 90%以上，要求進一步提高規劃環評執行率，確保規劃環評執行率達到 80%以上；四是“環境保護機構與能力建設”應加強標準化建設，確保全市環境保護監察、監測、信息、宣教等能力達到國家標準化建設要求；五是“公眾對城市環境保護的滿意率”應擴大公眾參與程度，解決公眾關心的熱點和難點問題，確保公眾滿意率達到 85%以上；六是“城市環衛與城鄉環境管理”應確保城鄉結合部及周邊地

40、區環境管理符合要求，并完成向國家申報創衛考核驗收工作。第二十二條第二十二條 創模難點和熱點創模難點和熱點我市創建工作中的難點和熱點問題反映在 7 個層面。一是節能減排工作仍須推進，二是水環境綜合整治仍須完善，三是城市環境基礎設施建設仍須加快，四是工業企業環境保護仍須加強，五是城市環境保護監管能力仍須提升，六是公眾參與和環境宣傳教育仍須深化，七是創建國家衛生城市工作仍須加快推進。其中，節能減排涉及“按期完成主要污染物總量削減任務”1 項難點指標，水環境綜合整治涉及“集中式飲用水水源地水質達標”、“城市湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本18水環境功能區水質達標”2 項難點指標，城市環境基礎設施

41、建設涉及“城市污水處理”、“生活垃圾無害化處理”2 項難點指標，工業企業環境保護涉及“重點工業企業污染物排放穩定達標”1 項難點指標，城市環境保護監管能力涉及“建設項目與規劃環境管理”、“環境保護機構與能力建設” 和“機動車環保檢測” 3 項難點指標，公眾參與和環境宣傳教育涉及“公眾對城市環境保護的滿意率”1 項難點指標，創建國家衛生城市工作涉及“城市環衛與城鄉環境管理”1 項難點指標。以上指標是隨發展而變化的，必須把各項工作緊緊抓住不放松，才能確保各年度完成任務。第二十三條第二十三條 創建基本思路創建基本思路為將我市創建成為國家環境保護模范城市，對“已經完成”、“基本完成”和“尚未完成”的各

42、項指標，我市分別采取“穩定提高”、“整改達標”和“強化創建”的策略。其中，解決難點和熱點指標問題，是我市創建工作的主攻方向，須采取“突擊攻堅”的策略，扎實有效地落實我市人民政府確定的各項相關任務和重點工程。第二十四條第二十四條 專題報告責任分解專題報告責任分解我市創模規劃設置 3 個專題報告，作為本規劃技術支撐材料的組成部分。各專題報告主要針對相關指標要求，分析現狀基礎、識別存在差距、梳理工作思路、擬定實施方案、確定創建任務并安排實施計劃，分別由各級政府、職能部門、相關企事業單位等參與編制。專題報告一節能減排專題報告主要涉及“按期完成主要污染物湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本19總量削減

43、任務”、“規模以上單位工業增加值能耗”、 “單位 gdp 用水量”、“單位工業增加值主要污染物排放強度”、“城市清潔能源使用”等 5 項創?？己酥笜耍渲小鞍雌谕瓿芍饕廴疚锟偭肯鳒p任務”1 項為創模難點指標。專題報告二環境質量達標專題報告主要涉及“空氣質量”、“集中式飲用水水源地水質達標”、 “城市水環境功能區水質達標”、“區域聲環境質量”、“交通干線聲環境質量”等 5 項創?？己酥笜?，其中 “集中式飲用水水源地水質達標”、“城市水環境功能區水質達標”2 項為創模難點指標。專題報告三創模重大項目實施專題報告主要篩選影響城市創模的環境基礎設施建設工程、污染防治工程、綜合整治工程等重大項目，明確

44、項目的實施進度和投資概算，并比較全面地分析項目的環境效益和社會經濟影響。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本20第三章第三章創建主要任務創建主要任務第二十五條第二十五條 規劃主要任務規劃主要任務參照創?？己酥笜梭w系框架，針對我市難點和熱點問題，本規劃主要任務分為“全力推進總量減排，實現創?；緱l件要求”、“堅持和諧發展思路，構建環境友好社會”、“全面推進環境綜合整治，穩定提升環境質量”、“攻堅基礎設施工程，加快城市環境建設進度”、“強化環境監管能力，提升城市環境管理水平”、“加大環境宣傳教育力度，形成全社會共同參與的氛圍”和“深入實施城鄉清潔工程，力爭通過國家衛生城市考核”七大方面。這些任務

45、應按責任分工，由相關部門、單位和組織等完成(任務分工見附件三)。第二十六條第二十六條 全力推進總量減排，實現創?；緱l件要求全力推進總量減排，實現創?；緱l件要求以總量控制為主線，逐級檢查各責任單位污染物減排落實情況，加強政策、技術和資金等引導，采用各種綜合行政管理手段，實施滯后項目或單位的限期督辦，確保全市減排目標完成?；救蝿瞻ǎ和晟瓶偭靠刂朴媱澐纸?、督辦污染減排任務落實、湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本21重點企業節能減排、環境突發事件預案與應急演練、消除化學品及安全事故誘發環境事故的隱患、消除交通事故誘發環境事故的隱患、環境事故應急條件保障、環境保護目標考核責任制及監督。第二十

46、七條第二十七條 堅持和諧發展思路，構建環境友好社會堅持和諧發展思路，構建環境友好社會以能源和資源節約為突破口，促進經濟建設與生態環境的和諧共建。制定并實施持續提高市民人均可支配收入和保障城市環境投入資金的長遠規劃，提高人口素質和控制水平。基本任務包括：經濟與環境建設協調發展、加大城市環境基礎設施投入、實施環保投入建設計劃、節能降耗、行業用水量控制、工業排污負荷控制。第二十八條第二十八條 全面推進環境綜合整治，穩定提升環境質量全面推進環境綜合整治，穩定提升環境質量通過創模工作，保持良好空氣質量，改善城市水體水質和確保飲用水安全，降低區域和交通噪聲，打造良好的城市生態環境?；救蝿瞻ǎ簭U氣排放管

47、理、施工揚塵控制、廢氣排放企業規劃控制、取締燒磚、環衛揚塵控制、機動車尾氣控制、排污許可管理、尾氣超標禁營、露天燃燒控制、空氣質量達標行政與條件保障、高硫燃料限制、港口粉塵控制、排氣企業管理、地表飲用水質保護、地下飲用水質保護、飲用水水源地環境保護、飲用水供水質量監管、飲用水達標行政與條件保障、水環境功能區內污染源監管、水環境功能區質量保障、海域污染防治、船舶排污控制、湖光巖湖水質保護、地表水資源與環境保護、軍港水質保護、排污許可管理、城市排水通道消除黑臭整治、水環境達標行政保障、排水企業管理、排海企業管理、區域環境噪聲監管、施工噪聲管理、娛樂噪聲管理、社會噪聲管理、區域聲環境達標行政保湛江市

48、創建國家環境保護模范城市規劃文本22障、車輛噪聲管理、路面及交通管理、營運車輛管理。第二十九條第二十九條 攻堅基礎設施工程，加快城市環境建設進度攻堅基礎設施工程，加快城市環境建設進度重點推進城市環境基礎設施建設，完成城市各類污染物控制的主體工程。基本任務包括：污水處理廠資金保障、污水處理廠用地保障、污水處理廠規劃設計、污水處理廠收費管理、污水處理廠建設、污水處理廠運行、排污企業監管、污水處理廠管網建設、污水處理廠接管水質保障、生活垃圾處理、醫療危廢處理中心技改、工業危廢處置、醫療垃圾處置、機動車定檢、機動車路檢、不合格車輛禁運、綠地規劃控制、主干道營林、拆圍擴綠、綠化環境審批、綠化審查驗收、建

49、成區增綠、園林建設、飲用水源保護區、民用清潔能源使用、工業清潔能源使用、清潔能源開發、企業使用清潔能源、工業固廢處置監督、企業固廢處置。第三十條第三十條 強化環境監管能力，提升城市環境管理水平強化環境監管能力，提升城市環境管理水平完成我市環境保護監管能力的標準化建設，全面落實重點工業企業環境保護工作。基本任務包括：重點污染源達標排放、自動監控建設保障、發照年審管理、企業達標整治、清潔生產審核、規劃環評管理、土地使用管理、規劃許可管理、環境審批管理、核準登記管理、開工許可管理、營業執照管理、環保責任考核、質量公報發布、環保編制達標、環保機構設置、環保能力經費保障。第三十一條第三十一條 加大環境宣

50、傳教育力度，形成全社會共同參與的氛圍加大環境宣傳教育力度，形成全社會共同參與的氛圍引導全市人民和社會各界參與并監督我市創建工作，普及中小學環湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本23境教育，營造濃厚的創模氛圍?；救蝿瞻ǎ汗姯h境權利維護、益民城市建設、公眾滿意率調查、媒體報道、創模宣傳、中小學環境教育、促進各項創建、創建綠色學校、創建經費保障。第三十二條第三十二條 深入實施城鄉清潔工程，力爭通過國家衛生城市考核深入實施城鄉清潔工程，力爭通過國家衛生城市考核加大“創衛”工作力度，深入持續開展城鄉清潔工程，按期完成“創衛”目標并向全國愛衛會推薦申報國家衛生城市。基本任務包括：創建國家衛生城市、

51、市容環衛達標、預防污染轉移、維護市容整潔、城中村改造。第三十三條第三十三條 創模重點工程項目創模重點工程項目創建期間，我市將結合城市總體發展戰略重點實施藍天工程、碧水工程、寧靜工程、潔凈工程、生態建設、環境監管能力建設、創模宣傳與環境教育等七個方面的創模工程。全市創模重點工程共有 40 項。其中，藍天工程 4 項、碧水工程 15項、寧靜工程 7 項、潔凈工程 3 項、生態建設工程 3 項、環境監管能力建設 4 項、創模宣傳與環境教育 4 項。我市創建期的重點工程總投資約 28.0 億元，建設資金主要來源有國債、銀行貸款、專項環保資金補助、政府投入、社會贊助、企業自籌等多種形式。在全部投資中，以

52、碧水工程和藍天工程所占比例較大，分別為 37.44%和26.97%，排在第三位是寧靜工程，所占比例為 24.17%，生態建設工程、潔凈工程所占比例相對較小，分別為 9.72%和 0.86%，監管能力建設和創湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本24模宣傳教育分別占 0.58%和 0.28%(重點工程構成情況見附件四)。 第四章第四章創建工作保障措施創建工作保障措施第三十四條第三十四條 成立創模成立創模工作聯席會議工作聯席會議為進一步做好創建國家環境保護模范城市工作，市人民政府決定成立湛江市創建國家環境保護模范城市工作聯席會議（簡稱創模工作聯席會議），由市長擔任召集人，市委市政府有關領導任副召集

53、人，成員單位含市委市政府相關職能部門、企事業單位、各縣(市、區)黨委政府等。創模工作聯席會議主要職責是：負責組建和調整創模工作的組織管理體系；確定創模工作的目標、計劃和政策；定期召開會議，研究決定創模工作的重大問題和重大項目建設；負責與國家環保部、省環保廳進行溝通、協調，爭取上級的大力支持和指導；為開展日常的創模工作提供必要的保障；負責制定創模工作的相關規定，對創模工作進行考核、獎懲。第三十五條第三十五條 設置創模辦公室設置創模辦公室創模工作聯席會議下設創模辦公室，由主管環保的市府副秘書長任主任，市環保局局長任第一副主任，市主要職能部門負責人任成員。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本25創

54、模工作聯席會議辦公室主要職責是：具體負責我市創模工作的組織、指導、督辦、協調、資料整理和迎接考核驗收等日常工作。創模工作聯席會議辦公室下設8個工作組：綜合協調組、督查督辦組、基礎設施建設組、城市環境整治組、工業污染治理組、宣傳教育組、技術資料組、后勤保障組，分別負責我市具體的創建工作。各工作組的主要成員及職責如下：綜合協調組。組長單位市府辦，副組長單位市環保局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局。主要負責市創模辦日常工作、綜合協調。督查督辦組。組長單位市委組織部，副組長單位市委督查室，成員單位市監察局、市府辦督辦科，主要負責對創模工作的督查督辦、考核驗收?；A設施建設組。組長單位市住房和城

55、鄉建設局，副組長單位市城市綜合管理局，成員單位市城市規劃局、市國土資源局、市城市污水處理公司，主要職責是負責城市環境基礎設施建設。城市環境整治組。組長單位市城市綜合管理局，副組長單位市住房和城鄉建設局，成員單位市公安局、市交通運輸局、市工商局、市水務局、市愛衛辦、市城管執法局，主要負責組織協調和監督落實城市環境綜合整治工作。工業污染治理組。組長單位市環保局，副組長單位市經濟和信息化局、市外經貿局、市國資委，成員單位市監察局、市工商局、市發展和改革局，主要負責工業污染源的治理和監督管理，確保污染企業達標排放。湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本26宣傳教育組。組長單位市委宣傳部，副組長單位市文

56、廣新局，主要成員單位市教育局、市委黨校、市團委，主要負責制定、實施創模宣傳教育方案，確保公眾對城市環保滿意率、中小學環境教育達標。技術資料組。組長單位市環保局，副組長單位市統計局，成員單位市經濟和信息化局、市財政局、市公安局、市城市綜合管理局，主要負責創模資料數據的收集整理、審核審查和匯總上報。后勤保障組。組長單位市財政局，副組長單位市發展和改革局，主要負責為開展創模工作和實施創模工程提供資金保障。第三十六條第三十六條 創建責任與監督創建責任與監督我市人民政府是建設模范城市工作總責任人，全市各界均有責任和義務參與。其中，各部門依職能負責監督和落實應承擔的各項任務，有關單位負責執行和實施相關的重

57、點項目，重點工業企業負責實現各自的環保工作目標，人民解放軍駐湛部隊負責軍隊的環境保護和建設。全市各社會團體、群眾組織和市民，須在我市創建工作中發揮參與和監督的作用。第三十七條第三十七條 保障創模資金籌措保障創模資金籌措湛江市各級政府要集中資金，重點投向對實現創模目標有影響的城市環境基礎建設項目。運用市場經濟手段，引導外資和社會資金投向城市污水處理廠、垃圾無害化處理廠和危險廢物處理中心等環境基礎設施建設和環保產業。污染企業按照污染者負擔的原則，保證治理資金的籌措和落實。在城市污水處理、垃圾無害化處理和危險廢物處理等運行方湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本27面，貫徹“受益者付費”的原則，提高

58、和征收單位與個人的應付費用，逐步減輕政府的負擔。計劃、財政等部門要積極支持創模工作，優先安排解決創建資金，為創建國家環境保護模范城市提供資金保障。附附 則則第三十八條第三十八條 編制創建行動計劃編制創建行動計劃根據我市創模規劃，各責任部門和相關企事業單位應編制各自的創建行動計劃，在此基礎上形成全市創建行動方案和計劃，作為指導和檢查各自創建任務實施情況的主要依據。第三十九條第三十九條 擬定持續改進計劃擬定持續改進計劃獲得國家環境保護模范城市榮譽稱號，將是我市構造經濟建設與環境保護和諧發展型城市的初步階段性成果，是國家和廣東省環境保護行政主管部門對我市創建工作的肯定，也是我市廣大市民和全社會努力奮

59、斗的中繼。保持這種榮譽意味著向更高目標要求的挑戰。在創建期間就必須擬定提升城市環境保護綜合水平的長遠戰略，以爭先落實國家環境保護模范城市各項新要求的姿態，將后續考核作為促進我市持續增強環境資源優勢的鞭策動力。在我市持續改進計劃中，須參照國家環境保護模范城市的最新要求湛江市創建國家環境保護模范城市規劃文本28自律，按照“自愿承諾，持續改進”的原則，不斷解決城市發展中出現的或市民關心的各種城市環境重點問題。必須把“模范城市建設”作為促進我市城市社會、經濟、環境協調發展的總抓手，以循環經濟理念為指導建設生態經濟體系，保障環境資源的可持續利用，促進人與自然的和諧，繼續采取有力的措施來建設可持續發展的城

60、市，營造良好的人居環境，用生態的理念來建設城市，力爭實現新的“突破”。第四十條第四十條 修編與后續規劃修編與后續規劃在國家對模范城市創建工作提出新要求后，我市人民政府將組織對本規劃進行修編，進一步充實和完善規劃內容。在我市國家環境保護模范城市進入新的階段以后，我市人民政府將組織編制相應的規劃。本規劃創建范圍外的我市區內的縣（市），將另行適時開展創建環境保護模范城市的活動。第四十一條第四十一條 規劃解釋規劃解釋本規劃主要由我市創模工作聯席會議辦公室負責解釋。其中，各創建工作任務的實施還將由相關的部門和企事業單位協助解釋。29附附 件件附件一附件一湛江市創模指標及差距分析表湛江市創模指標及差距分析