1、計生基層群眾自治工作總結 加強領導 創新效勞 深入推動方案生育基層群眾自治 計生基層群眾自治 *縣從xx年起在全縣范圍內開展“人口和方案生育基層自治示范村活動”。通過近年來的創立，全縣3個村被授予全國基層群眾自治示范村，83個村到達市級自治示范村標準，303個村到達縣級自治示范村標準。 一、主要做法 （一）實施“五抓”，保障“自治化”順利開展 一是抓領導，提高認識。方案生育基層群眾自治是由群眾對其婚姻、生育、節育等行為直接行使民主權利進行管理，從而實現計生行政管理和群眾自治的有效銜接，政府依法行政和群眾依法自治的良性互動，是新時期人口計生工作改革的有益探索和工作開展的有效途徑。我縣在活動實施起

2、初就成立了由分管計生縣長任組長的創立領導小組，制定了創立實施方案，召開了全縣創立活動大會。各鎮各村也相應成立由主要負責人任組長的創立機構，將創立活動納入計生目標重要考核內容，年終給予表彰獎勵。二是抓組織，健全完善“自治化”網絡。堅持“兩委領導負總責，依法建章立規矩，協會承做當骨干，群眾參與做主人”的原那么，建立健全適應人口和方案生育基層群眾自治要求的基層組織網絡，按照“五有”(即：有組織機構，有辦公室和效勞室，有村（居）規民約，有宣傳隊伍，有經常性活動)標準，加強計生協會建設，逐步推進村計生專職隊伍與村計生協會隊伍一體化。三是抓宣傳，營造濃厚的輿論氣氛。主要是宣傳方案生育基層群眾自治的重要意義

3、，爭取群眾的理解、支持。充分利用計生協組織網絡優勢，圍繞方案生育村規民約和生育的制定和實施，宣傳發動到戶，征求意見到人。發揮計生協會員之家、人口學校、人口文化大院、會員宣傳隊的作用，廣泛宣傳發動，既要做到進村入戶，又要做到入腦入心，充分激發群眾的積極性和主動性，為開展計生基層群眾自治營造良好的環境。四是抓效勞。各級計生協除開展計生“三查”、辦證送證上門、計生政策宣傳、落實獎勵扶助、辦理計生保險等優先優惠政策效勞外，進一步拓展效勞領域，利用協會人才優勢，積極幫助群眾開展生產、少生快富。五是抓活動，不斷提高協會組織的生命力。通過“5.29”、“7.11” “6.1”“9.9”等主題宣傳效勞活動日和

4、傳統節日，開展婚育新風進萬家活動、生育關心活動、評選“好媳婦、好公婆”活動，“關愛留守兒童活動”，為獨生子女健康檢查活動等，使育齡群眾參與村民自治的積極性和主動性得到提高。 （二）做到“四突出”，標準“自治化”運作 一是突出民主選舉。按照村民自治標準，組織召開會員大會，標準選舉程序，充分尊重群眾的選舉權，通過“海選”，選舉產生群眾信得過的各級領導。二是突出民主決策。定期召開村民大會、村民代表會議、協會理事會和會員大會，研究決定村方案生育陣地建設、生育指標安排、方案生育典型培育、流動人口管理效勞等群眾關心的問題，按多數人的意見做出決定。三是突出民主管理。充分發揮計生協會在群眾自我教育中唱主角、在

5、自我管理中當骨干、在自我效勞中挑重擔的主力軍作用，村級協會在充分討論醞釀的根底上，制定出計生協會章程、基層群眾自治章程、村規民約、民主參與民主監督、會員之家活動制度、會員聯系戶制度、會員幫扶制度、會員獎評制度等8項制度，實行方案生育管理合同、流動人口效勞管理合同、節育措施落實知情選擇協議管理模式。讓群眾積極參與再生育指標安排、流動人口管理效勞、各項優先優惠政策落實、獎勵扶助、特別扶助、特困家庭救助對象的評審等方案生育各項事務。四是突出民主監督。將計生工作列入村務公開的重要內容，對方案生育優先優惠政策對象上報確認情況、生育指標安排情況、干部違反方案生育政策處理情況等方案生育政務及時進行公開公示，

6、自覺接受協會會員和村民的監督，確保計生政策、計生事務的公正透明；發揮計生協監督作用，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。 （三）創新“三結合”，推動“自治化”和諧開展 一是與創立方案生育新農村示范村、人口文化大院相結合。將實施“基層群眾自治”納入全縣創立計生新農村示范村總體規劃之中，凡達不到市級方案生育示范村標準的，不予推薦評選為各級村民自治示范村；在實施新農村創立、人口文化大院建設時，將落實“自治化”規章制度、合同協議、村民自我教育、自我管理、自我效勞等同檢查同考核。二是與利益導向，優質效勞相結合。將村民實行方案生育的權利和義務結合起來，通過利益引導，與實施孕前優生檢查、母親健康工程、關愛計生

7、弱勢家庭、創立幸福家庭活動緊密結合，轉變群眾生育、婚育觀念，倡導樹立科學文明進步的婚育新風。三是與開展“誠信計生、陽光計生”工作相結合。按照“政府誠信 群眾守信 雙向承諾 村民自治”的思路，以完善人口和方案生育政務公開、民主評議、社會監督為重點，尊重和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，著力解決突出問題，提高村級依法管理水平，增強方案生育根本國策的執行力和公信力，從而推動“自治化”和諧開展。 二、存在的主要問題 一是氣氛難形成。群眾的生育意愿與國家現行的生育政策的差距，導致方案生育基層群眾自治的內需缺乏；局部黨員干部認為開展自治工作是形式主義、搞花架子，導致認識偏差，推動不夠，保障不

8、力。 二是制度難執行。局部村（居）在制定方案生育村規民約時缺乏群眾的有效參與，導致程序不標準、權利義務不對等、獎罰措施不兌現、監督追責不到位，各項制度難以執行，“墻上自治”、“紙上自治”現象明顯。 三是作用難發揮。相當一局部村根本沒有集體經濟收入，作為自治核心的村級組織對開展方案生育效勞和群眾性活動往往是“有心無力”，村干部客觀上存在怕作為、難作為、不作為問題，影響了村級人口計生工作水平的提升。 四是隊伍素質難提高。村(居)計生專職人員年齡偏大、文化素質偏低、效勞能力較弱的問題依然突出，年齡結構、知識結構、專業結構等遠不能適應形勢開展要求。 三、意見和建議 （一）進一步加強自治組織與基層政權建

9、設有機結合。村級政權班子堅強有力，是推行群眾自治的重要組織根底。鄉鎮黨委、政府在村級班子換屆選舉中要調整那些對人口與方案生育工作不愿抓、不敢抓、不會抓，甚至對上級精神陽奉陰違的班子，解決班子散、懶、閑、癱的問題，以適應工作開展的需要。 （二）進一步加強方案生育基層群眾自治載體建設。要建立健全村級方案生育協會等群團組織，充分發揮群團組織的作用，廣泛發動群眾關心、支持方案生育工作，參與方案生育管理和監督，提供各種條件和時機，讓群眾在方案生育管理和效勞過程中實現自我教育、自我管理、自我效勞。 （三）進一步推進方案生育基層群眾自治制度建設。要建立健全以村民委員會為主體的民主選舉制度，以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，方案生育合同管理制度等，推進方案生育群眾自治的制度化、標準化。 （四）進一步加強檢查監督和優質效勞。各鎮要建立切實可行的檢查監督機制，定期對村級工作進行檢查指導，發現問題及時糾正。要全面開展以技術效勞為重點的優質效勞，加