1、桂林發展休閑農業思索和對策摘要：休閑農業作為一種新型的農業經營形態，已 成為桂林農業農村經濟發展的新課題。本文在分析桂林休閑 農業發展現狀的基礎上，對桂林休閑農業的發展方向和對策 措施提出幾點建議。關鍵詞：休閑農業；發展對策中圖分類號：f323. 2文獻標識碼：a文章編號：1003-4374 (2012) 02-0099-031. 桂林休閑農業發展現狀1.1現狀近年來，在市委市政府的正確領導下，桂林市依托獨特 的旅游資源優勢，以特色農業優勢產業為基礎，不斷摸索特 色農業與鄉村旅游相結合、新農村建設與休閑農業相結合、 地方傳統文化與休閑農業相結合的路子，休閑農業各項工作 均取得較好成績，各項指標

2、名列全區前列。1.1.1起步早，精品多早在2000年，桂林市就編制了 桂林市觀光農業總體規劃，在全面分析全市旅游農業資 源和發展現狀的基礎上，對全市休閑農業與鄉村旅游的發展 目標、方向、布局等進行了全面規劃，為桂林市休閑農業與 鄉村旅游的發展奠定了良好的基礎。目前，全市累計創建陽 朔縣世外桃源、恭城縣紅巖村等11個國家級農業旅游示范點，陽朔縣龍潭門村、興安縣桐木沖村等28個自治區級農 業旅游示范點，自治區三星級以上農家樂27家；農業旅游 示范點和星級農家樂的數量都名列全區第一。陽朔縣、恭城 縣獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號，是廣西僅有的 兩個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；創建興安縣興安鎮

3、、 龍勝各族自治縣和平鄉龍脊村、陽朔縣興坪鎮、恭城瑤族自 治縣蓮花鎮紅巖村等4個全國特色景觀旅游名鎮（村），創 建興安縣興安鎮、陽朔縣興坪鎮、靈川縣大土于鎮、龍勝縣平 安鄉龍脊村、恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村等5個廣西特色 景觀旅游名鎮（村）。在2011年全區休閑農業“三個十佳” 評選中，恭城紅巖村、龍勝大寨村獲"十佳休閑農業名村” 稱號，恭城月柿、陽朔金桔被評為"十佳休閑農業名品”、 恭城'桃花節”獲得“十佳休閑農業名節”稱號，獲獎數占 全區總量的六分之一。1. 1.2規模大，發展快到2011年，全市共創建現代農業科技園、休閑農莊、農業觀光采摘農家樂532個，比上年

4、增加83個，增長18. 49%,農業生態旅游產業接待人數 663萬人次,同比增加133萬人，增長25. 09%,實現收入7. 56 億元，同比增加1.56億元，增長26%,從業戶數達到3.74 萬戶，同比增加0.32萬戶，增長9. 36%,從事休閑農業與鄉村旅游農民人均純收入達到13160元，增加1960元，增長17. 5%；休閑農業與鄉村旅游示范點數量逐漸增加，規模逐 步擴大，部分農民從休閑農業與鄉村旅游中的收入占到全年 收入的30%-40%以上，休閑農業與鄉村旅游逐步成為桂林市 農民增收的新途徑和新亮點。去年12月46 h, “全國休 閑農業發展創新發展大會”在桂林市召開，桂林市休閑農業

5、與鄉村旅游的成效和做法得到了與會400多名代表的高度肯 定和稱贊。1.1.3構架好，線路精 桂林市休閑農業與鄉村旅游以 “一核三區”為發展框架：以雁山區為核心（輻射七星、疊 彩、秀峰、象山四個城區和臨桂、靈川兩縣），以陽朔（輻 射恭城、平樂、荔浦）、興安（輻射資源、全州、灌陽）、龍 勝（輻射永福縣）為副中心構建桂南、桂北、桂西三個休閑 農業與鄉村旅游產業發展區。從時間布局上看，重點打造 “春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的“魅力桂林 鄉村農業四季游” 26條休閑農業與鄉村旅游精品線路。這 26條精品線路，基本涵蓋了全市農業生態旅游產業的主要景 點、景區，為市民及外地旅游者的休閑、旅游、度

6、假、娛樂 提供了很好選擇，豐富了全市的旅游產品，促進了全市休閑 農業與鄉村旅游產業的發展。1.2存在問題桂林休閑農業在廣西區內雖然處于領先地位，但和國 外、以及國內其它先進發達地區相比，仍有一定差距，還存 在亟待解決和改善的問題：1.2. 1缺乏統一規劃，重復建設較多目前，桂林休閑農 業尚未有完整統一規劃和整體布局，各地根據自己的實力和 當地的一些資源隨意發展，有的還是破壞性開發，沒有形成 良性循環。項目建設簡單雷同，規模不大，主題突出的精品 項目較少。產品結構單一，功能單一，同質化傾向嚴重。認 知與體驗項目較少，與游客互動的項目則更少，大多數停留 在吃吃農家飯，或者到大規模的農業生產基地觀光

7、的層面 上，游客逗留時間短，淡旺季落差大，缺乏創意與文化內涵。1.2.2政策扶持不到位目前，國家、自治區、桂林市都 出臺了發展休閑農業的相關文件，制定了促進休閑農業發展 的政策和措施，但具有可操作性強的政策不多，或貫徹不到 位、不徹底，扶持資金無法落實，休閑農業投入多為農民或 企業自發。同時由于項目的包裝宣傳不夠，很多有創意、有 前景的休閑農業項目處于無錢發展的困境，在一定程度上限 制了休閑農業上規模、上檔次、上水平。1.2.3基礎設施建設滯后 大部分休閑農業位于城市郊 區或經濟水平較低的農村，安全、消防、應急、醫療、食宿 等基礎設施條件較差、設備簡陋，垃圾、污水的無害化處理 問題嚴重。1.2

8、.4管理水平不高，從業人員素質較低 桂林現有的休 閑農業景區缺乏規范化的管理體制。有些采取“行業協會” 的組織形式對經營戶進行約束和管理，如陽朔縣成立“農家 樂行業協會”；有些景點的經營活動則是由村委會管理，如 興安縣桐木沖等，各地發展不平衡。從總體上看，大部分休 閑農業點沒有專門的經營管理團隊，還沒有完全形成有效的 經營機制，分散的、自發的個體經營占主體，普遍存在單兵 作戰現象，市場競爭力較弱，服務質量和管理水平還難以適 應現代消費的需求。有些景點游客可進入性較差，環境衛生、 食品衛生令人擔憂，安全管理還存在著一定的隱患，政府管 理部門相應的配套管理制度還相對滯后。休閑農業經營者大多數是個體

9、工商老板轉行或當地農 民，缺乏長遠的發展意識和現代經營管理意識，缺乏專業系 統的培訓和教育，服務意識和服務技能較差，影響了桂林休 閑農業經營和管理的水平。從業人員大部分沒有經過專業培 訓，總體素質較低，難以滿足不同類型的消費群體需要。2. 發展方向2.1差異化發展近年來，桂林制定并實施了漓江、桂江、資江、湘江四 大流域現代農業規劃，優勢產業明顯向優勢產區集中，農業 產業的區域性特點鮮明，陽朔的金桔、恭城的月柿、荔浦的 芋頭和馬蹄、興安和資源的葡萄、靈川大坪的草莓、大嶺山 和海洋山的桃子、越城嶺的羅漢果等，都為休閑農業的發展 奠定了良好的產業基礎。隨著社會主義新農村建設、城鄉風 貌改造的扎實推進

10、，廣大農村村容村貌煥然一新，交通、衛生等條件大大改善，給休閑農業的發展提供了很好的載體。 同時，桂林又擁有得天獨厚的旅游資源，有世界知名的鄉村 休閑目的地地一一陽朔西街，有國際知名的民族文化景 觀龍勝壯族、瑤族等少數民族風情和龍脊梯田文化景 觀；也有一大批特色鄉村主題的鄉村建筑群落一大土于古鎮、 江頭洲村、漁村、興坪古鎮、秦家大院等等。桂林鄉村田園風景和諧自然，有“山水田“詩境家園”之美譽。因此，桂林休閑農業的發展，應充分利用好農業與旅游資源和 基礎，把現代化的服務和設施與農業產業、農業體驗、農村 古樸民居、民風、民俗緊密結合起來，走差異化發展道路, 根據不同地區、不同文化的差異，城鄉文化的差

11、異，因地制 宜地設計項目開發旅游產品。2. 2品牌化發展隨著桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的推進，未來桂林休閑農業的發展應著眼于“品牌化、國際化、時尚化”，徹底改變鄉村旅游吃吃農家飯、住住農家院、干干農家活的 低端產品定位，充分利用桂林農業產業基礎好、森林生態條件佳、山水田風光秀、國內外游客多等各種有利條件，以鄉村為背景，以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業 生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民、國 外游客為主要目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、 觀光、娛樂、養生等需求，積極開發、深入挖掘、策劃、包裝休閑農業產品，全面推進“農家樂”、農產品采摘、農業 生產體驗、農村踏青賞

12、花、新農村觀光、生態休閑探險、漂 流等多種形式休閑農業發展，增強親和性、知識性、參與性, 形成個性鮮明的休閑農業產品，創建休閑農業品牌。重點打 造一批鄉村主題酒店、鄉村主題會所、主題農莊、主題度假園等，走品牌化發展之路。比如，可以依托桂林農業產業基礎，建設有機蔬菜觀光農、興安葡萄大莊園、資源紅提生態農莊等農業觀光農莊；依托百壽鎮壽文化基礎和貓兒山自 然保護區、花坪自然保護區、龍勝溫泉等生態資源開發鄉村 休閑康體、養生保健旅游產品。3. 對策措施 3.1加強領導，統籌推進各級政府應抓住桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家 服務業綜合改革區域建設的有利時機，高度重視休閑農業工 作，成立專門的工作機構和

13、班子，具體負責制定全市休閑農 業發展規劃、實施計劃、工作目標、獎勵政策及宣傳報道等 日常工作。休閑農業涉及面廣、牽涉部門多，各級各部門必須各負 其責，形成齊抓共管、協同作戰的工作局面。比如，發改委 部門要把休閑農業項目納入重點項目給予立項和向上申報， 爭取更大的扶持；農業、林業、畜牲水產部門要加快特色農 業生產基地建設；旅游部門要做好休閑景點（景區）打造、 旅游設施配套建設及從業人員的培訓教育工作；交通局、新 農辦負責鄉村道路和新農村示范點建設，等等。部門之間要 強化配合聯動，發揮部門職能，加大對休閑農業建設的扶持 力度，把農業、旅游、交通、新農村建設、改水改廁、農村 飲水、清潔能源、城鄉立面

14、改造工程等項目充分整合到休閑 農業建設工作中來，在資金使用上向休閑農業精品線路、景 點景區傾斜，形成推動休閑農業發展的強大合力，營造全社 會廣泛參與的良好氛圍。3. 2因地制宜，制訂規劃規劃是發展休閑農業的指導性文件，發展休閑農業，必 須規劃先行。按照統一規劃、合理布局、開發有序、持續利 用的原則，高起點、高標準地編制桂林休閑農業發展規劃。 各縣（區）也要根據各地優勢特色農業產業、自然資源和文 化特性、基礎設施、旅游市場的需求、規模和發展趨勢等， 制定休閑農業發展規劃。以農業主導產業為基礎，以豐富的 自然景觀和優良的生態條件為依托，加快發展富有文化內涵 和鮮明地域特色、民族風格的休閑旅游農業，

15、特別要重點加 強26條精品線路周邊鄉（鎮）、村休閑農業示范點、接待點 的規劃，認真謀劃好一批休閑農業項目，切實抓好各項措施 落實，促進健康有序發展。3. 3創新機制，加大投入建立"政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的開發建設機制，以財政投入為引導、業主開發為主體、社會 資金為補充、項目經費打捆使用的模式，多渠道投入。各級 政府要制訂優惠政策，在貸款、稅收、土地利用等方面給予 優惠；設立休閑農業發展基金，扶持休閑農業發展壯大。在 確保農民利益的基礎上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯營、 股份合作等多種形式投資開發休閑農業項目；鼓勵農民集資 入股或以村組集體經濟組織方式參與休閑農業投

16、資開發；大 力開展重點地區、重點項目招商引資工作，引導大型旅游企 業參與開發和經營，推動休閑農業向集約化、規模化發展。3. 4加強宣傳，做好促銷一是建立桂林市休閑農業網站，大力宣傳桂林休閑農 業，為旅游者提供服務指南。二是大力興辦主題鮮明、文化 內涵深厚、特色突出的休閑農業節慶活動，加大休閑農業的 宣傳力度，推動休閑農業發展壯大。三是在中央電視臺、廣 西電視臺、桂林電視臺、桂林日報、桂林晚報、桂林 廣播電視報、其它地區主要新聞媒體及市內公交車、旅游 車船上開辟休閑農業宣傳專欄，播放宣傳片，推介精品線路 及景點、景區。四是與旅行社建立良好關系，把休閑農業景 區、景點納入桂林大旅游圈，進行休閑農業促銷。五是在主 要旅游景點（景區）路段、交通要道上設立休閑農業指示牌、宣傳圖板,引導游客消費。六是各園區、景區、景點針對性地制作小傳單、小冊子、圖冊、宣傳片等宣傳資料廣為散發,多渠道宣傳。3. 5加強管理，培養人才一是市、縣、鄉成立休閑農業協會，制定工作章程，負 責業務指導、宣傳促銷、會員培訓、活動安排和協調解決休 閑農業發展過程中的各類問題。實行統一規劃、統一管理、 統一收費標準、統一宣傳促銷，規范服務行為，規范經營管 理。二是立足于長遠發展，突出抓好休閑農業