1、農民專業合作社發展狀況的調研思考農民專業合作社是農村經濟發展的一種組織創新和制度創新，在推動現代農業發展、增加農民收入、實現農業產業化經營等方面發揮了重要作用。結合學習實踐活動的開展，對沾化、無棣、陽信等縣的農民專業合作社發展狀況進行實地調研，并就如何立足工商行政管理職能，進一步引導和推動農民專業合作社發展作了一些探索和思考。一、當前農民專業合作社的發展現狀近年來，為鼓勵和引導農民專業合作組織健康發展，市委、市政府把推動農村專業合作組織建設，提高農民組織化程度列為工作重點，出臺了一系列扶持發展措施，在全市初步形成了龍頭企業 +合作組織 +農戶的農業產業化經營新格局。作為服務農民專業合作社發展的

2、重要職能部門，全市各級工商機關以宣傳引導、 登記服務、 合同和商標幫扶為重點，按照各級黨委、政府發展農民專業合作社的規劃，將促進農民專業合作社發展作為建設社會主義新農村的有效載體，積極優化發展環境，強化工作指導，加大扶持力度，推動我市農民專業合作社呈現出良好的發展勢頭。一是廣泛宣傳發動。深入農村向農民群眾宣傳農民專業合作社對于促進農民增收、農業發展的好處及辦理工商登記的條件和程序。各縣分局分別組織了農民專業合作社法及登記管理條例培訓班，市局在沾化召開現場會，全力助推農民專業合作社發展。二是優化政策環境。相繼出臺了關于大力支持農民專業合作社發展的通知和關于開展“五優化一創建”活動的通知等文件，對

3、農民專業合作社設立登記申請實行書式審查，只要提交材料齊全，符合規定，即予登記。并堅持以農民為主體的前提下鼓勵和支持多主體、多形式創辦農民專業合作社。為了有效提高登記服務效率，市局在濱城分局就農民專業合作社登記管理權限委托下放基層工商所進行試點，并取得良好成效。三是優化服務環境。對農民專業合作社的設立堅持提前介入，積極引導，實現“零收費、近距離、無障礙”服務。并立足職能，對重點鄉鎮、專業村負責人進行培訓，積極幫扶農民專業合作社開展品牌化、契約化經營，開辦農產品市場。目前，全市共登記農民專業合作社 489 家，入社成員 7210 戶，出資額達 5.25 億元。僅今年一季度，全市新增農民專業合作社

4、180 家，新增出資額 2.01 億元，分別較去年全年總量增長 69%和 38.3%。經營服務范圍已涵蓋農林牧漁、農技服務和農產品運銷等多個領域。二、我市農民專業合作社的特點及發展優勢從調研情況來看，我市農民專業合作社發展主要呈現出以下三個特點：一是組織形式多樣。從目前農民專業合作社的登記情況看， 組織形式主要有三種類型：一是農戶自辦型。即農村大戶、能人等利用生產、經營服務等自身優勢，為解決生產、銷售等問題進行自愿聯合和合作；二是龍頭企業帶動型。即以當地涉農龍頭企業為依托，以龍頭企業+合作社 +農戶為主要形式的三位一體的經濟性實體組織。這種運作方式，實行以龍頭企業為主體占領市場，以合作社為平臺

5、開拓市場，以農戶為基礎保障市場，為新形勢下實現合作社、企業、農戶三方共贏開辟了一條新途徑。如陽信金地鴨梨專業合作社由該縣重點龍頭企業陽信金地果蔬有限公司發起成立。目前，該合作社已建立 3 萬余畝的鴨梨標準化生產基地，年生產加工鴨梨系列產品 3 萬余噸，帶動農戶 4 萬余戶從事優質鴨梨生產，形成了農業標準化產業鏈。又如無棣同豐肉雞養殖專業合作社由無棣同豐實業有限公司聯合當地養殖專業戶發起成立。 目前已發展成為集肉雞、 生豬標準化養殖、飼料生產、畜產品加工為一體的大型畜牧龍頭企業。三是農業服務組織領辦型。即由基層供銷社、農技等部門牽頭，利用已有銷售渠道以及技術、服務、信息等優勢把農戶組織起來，成立

6、專業合作社。如沾化縣下洼冬棗專業合作社、農機專業合作社及陽縣同益蔬菜生產合作社等分別由當地基層供銷社、農機和農業部門發起成立；二是產業特色鮮明。多元化主體牽頭興辦農民專業合作社，使我市農民專業合作社涉及到廣泛的領域，呈現出各自鮮明的發展特色。如沾化縣立足當地特色產業，目前已登記農民專業合作社106 家，出資額達1.52億元。其中，冬棗產業優勢突出，以下洼鎮棗農為主，共發展冬棗專業合作社43 家。無棣縣結合當地畜牧業發展實際，搶抓國家惠農政策機遇，積極引導畜牧業合作社發展。目前，全縣畜牧專業合作組織達20 余家。其中，近期新增同豐肉雞養殖專業合作社、開元養豬專業合作社等合作經濟組織7 家，帶動農

7、戶 2 萬多個。三是經濟效益明顯。農民專業合作社這一新型互助性經濟組織能夠有效促進農村勞動力與資金、技術及信息等資源的優化配置，其發展優勢及促進我市農村經濟發展的作用均得到了初步顯現。實現了生產要素的優化配置。尤其是農業龍頭企業、農業生產資料生產經營企業、農產品加工銷售企業領辦的農民專業合作社，由領辦企業向合作社注入資金、技術、經營管理模式以及化肥、農藥、種子等農業生產資料；農民向合作社注入土地承包經營權、勞動力。合作社為農民提供了優惠的農資、技術和農產品價格，合作社為領辦企業提供了產品、市場和原料基地。農民和領辦企業通過合作社實現優勢互補，既降低了生產成本，又提高了產品質量。如陽信金地鴨梨專

8、業合作社統一為入社農戶提供技術和農資服務，統一商標，并收購社員產品。農戶實行果園入股，統一享有生產資料供應和市場定價、產品加價。去年，凡按合作社要求生產的鴨梨，每公斤收購價比周邊高出0.2 元，每畝實現增收1400 多元。有效促進了農業生產標準化，提高了農產品質量。農民專業合作社充分利用領辦企業的優質生產資料、技術和管理模式，組織入社農戶統一技術、 統一管理， 保證了農產品質量。迅速推動形成了一批具有市場競爭力的農產品品牌。去年以來，全市各級工商部門在支持農民專業合作社走品牌化道路上給予了大力幫助和引導。如沾化縣工商局先后引導沾化王爾莊海蜇專業合作社等 4 家合作社成功注冊“魯王爾莊”、“渤海

9、利國羊肉”、“魯新合作”、“全利”商標，使沾化特色產品擁有自己的品牌，并通過一系列的品牌宣傳推介，打響“沾化冬棗”、“王爾莊海蜇”等系列特色農產品品牌的知名度，切實促進了農民增收致富。目前，全縣農副產品注冊商標已達 42 件。總之，通過大力發展農民專業合作社，逐步改變了以往從事農副產品生產經營 “小船出海” 的方式，初步從成了風險共擔、利益共享，多方聯合共同搏擊市場大潮的“航空母艦”。三、農民專業合作社發展過程中存在的問題及建議農民專業合作社在推進我市農業和農村經濟發展中發揮了積極作用。但是我們在調研中也發現諸如發展水平低、規模偏小，影響力不大，競爭力不強等問題。具體表現在以下幾個方面一是宣傳

10、引導還不夠深入。還有不少農民群眾和干部對農民專業合作社不夠了解， 對法律法規的理解還有偏差，對發展農民專業合作社的意義認識還不夠深；二是農民專業合作社的發展還不夠平衡。從行業分布上看，種植業、養殖業、農機服務類合作社占到80%以上，而加工服務業、倉儲、運銷類組織發展相對滯后，致使農產品生產、加工、銷售諸環節的發展不夠均衡。三是規范化建設水平總體不高。部分專業合作社雖然進行了登記，但內部規章制度不健全；有的農民專業合作社只能提供簡單的技術服務，沒有真正把農民組織起來等，很難有效地為農民提供服務，起到示范帶動作用。因此，為進一步促進我市農民專業合作社健康發展，就要緊密結合農民專業合作社發展的需要和

11、我市實際，堅持增加數量與提高質量并舉，進一步加大政策扶持力度，不斷加強農民專業合作社的規范化建設，促進農民專業合作社發展壯大。一是要進一步加強宣傳引導。要按照市委、市政府的部署和要求，認真履行職責，對農民專業合作社的發展及時給予法律宣傳和政策引導，在全市形成加快發展農民專業合作組織的共識和社會氛圍，充分調動起農民參與合作的積極性。作為工商部門要深入農戶、農業龍頭企業、農資生產經營單位和農產品加工銷售企業宣傳農民專業合作社登記條件、登記程序、優惠政策及中華人民共和國農民專業合作社法等相關政策法規，讓農民真正認識、了解成立農民專業經濟合作社的重要性及作用。同時，鼓勵更多的龍頭企業、經營大戶、農村能

12、人、基層黨員干部發揮帶頭作用，創辦領辦專業合作社，引領廣大農民共同富裕。二是進一步完善和落實相關優惠政策。作為登記主管機關，工商部門要進一步優化準入服務，為農民專業合作社開辟“綠色通道”，全面推行服務承諾制、限時辦結制，實現“一站式” 服務，最大限度地降低準入門檻， 減少登記要件，提高辦事效率。并加強與市農業等職能部門的協作，積極探索新形勢下對農民專業合作社服務、監管的新方式和新手段，引導其進行規范管理，切實解決專業合作社在發展中存在的實際困難。三是圍繞優勢農業，積極推進合作社規范建設。從我市優勢主導產業和特色農產品入手，多渠道、多形式、多層次地推進專業合作社建設。結合市委、市政府關于新農村建設和推進“一村一品”、“一鄉一業”的部署和要求，努力增強農民專業合作社的帶動能力和發展活力。要不斷壯大農民專業合作社自身實力，既要增加入社農戶收入，讓農戶真正享受到經濟實惠，又要保證農民專業合作社能夠不斷壯大，規范發展。四是立足工商行政管理職能，建立完善幫扶機制。建立商標幫扶機制。積極指導農民專業合作社強化品牌化和規范化建設，積極培育、扶持農副產品商標，用品牌