1、建立實行“上代下”平等協商集體合同制度浦城縣總工會針對中小非公企業難以推行平等協商集體合同的問 題，拓展上級工會代表和代行基層工會處理重大問題工作機制， 建立實行“上代下”平等協商集體合同制度。經過近年來的運作、充實 和完善，取得了很好的效果，形成了“黨委重視、政府支持、各方協調、工會運作”的良好格局，成為“依法實行、科學合理、利益兼顧、 和諧穩定”的工會維權工作新機制。一、創新項目的提出原因近年來，隨著市場經濟體制的建立和完善，我縣非公有制經濟得 到了迅速發展，非公有制企業數量迅速增加。這些企業大部分集中在 鄉鎮（街道、工業園區），在這些非公企業中推行平等協商集體合同工 作出現了難題：一是這

2、些非公企業絕大部分是中小企業，規模小、管 理不規范，企業經營者的法律意識、民主意識往往很淡漠，部分企業 經營者對集體合同有抵觸情緒， 認為集體合同會束縛自己、 帶來麻煩。 二是作為企業工會主席，他們必須代表員工與企業經營者談判，而作 為企業雇員，他們又不得不接受企業經營者的領導和限制，這一特殊 情況，導致這些非公企業工會主席在開展平等協商和集體合同的工作 中顯得力不從心，無法發揮工會主席作用。上述因素直接影響了平等 協商集體合同工作的推行。如何將平等協商集體合同工作在這些非公 有制企業廣泛地開展下去，切實做到建會與建制相結合，做到建制與 發揮作用并重，擴張數量與提高質量并重。縣總工會把這項工作

3、成為 當前工會工作的重點，決定建立實行“上代下”平等協商集體合同制度。 這既有助于中小型非公有制企業開展平等協商集體合同工作，又為中 小非公企業工會排憂解難； 既依法維護職工利益， 又能促進企業發展。二、創新項目的主要做法：1 、明確集體合同協商的主體。 以鄉鎮（街道、工業園區）工會聯 合會代表和代行基層工會組織對勞動關系影響較大的問題與所屬的企 業資方進行協商，由工會聯合會主席與所屬企業資方法人簽訂集體合 同（工資集體協議） ，把轄區內中小型的非公有制企業都納入推行平等 協商集體合同的對象范圍，把基層企業工會平等協商集體合同工作上 提一級，加大了上級工會的維權責任。2、明確集體合同的內容。

4、集體合同主要內容包括：工資報酬、勞 動安全、工作時間和休息休假、保險福利以及女職工特殊權益保護等 涉及勞動關系方面的突出問題。3、規范集體合同的運作程序。 一是廣泛征求意見。鄉鎮（街道、 園區）工會聯合會負責收集各基層企業職工的意見和各企業的經營狀 況。根據各企業的實際，形成各企業的集體合同（工資集體協議）的 草案。二是建立各企業工會集體協商代表組織。鄉鎮（街道、工業園 區）工會聯合會主席作為各企業職工方首席代表，在各企業工會委員 中推選出與企業資方代表人數相等的工會委員為該企業職工方代表成 員。各企業資方法人為各企業資方首席代表，各企業的部門負責人為各企業資方代表成員， 各企業都組成雙方代表

5、成員人數相等協商組織。 三是代表和代行企業工會履責。鄉鎮（街道、園區）工會聯合會主席 既是上級工會領導，也是各企業協商談判的職工方首席代表，適時出 現在企業資方面前，代行企業工會職責，一方面做職工思想工作，維 護企業穩定，另一方面代表企業職工與企業資方協商談判，表達企業 職工心聲，有理、有據、有節地維護職工利益。在協商集體合同（工 資集體協議）條款內容工作中，他們根據企業經營狀況、規模大小、 經營特點及難易程度等現狀，確定各企業集體合同的條款內容，以及 確定不同的簽訂形式和方法。如：對企業經營狀況不穩定的停產、半 停產企業可簽訂單項集體合同；企業生產運營狀況好的企業簽訂綜合 性集體合同。四是舉

6、行簽字儀式。由鄉鎮（街道、工業園區）工會聯 合會主席與所屬企業資方法人簽字蓋章。五是報送審核。經簽字蓋章 的集體合同（工資集體協議）向縣人力資源和社會保障局報送審核。 六是公布集體合同內容。 各基層工會把生效的集體合同 （工資集體協議 ） 內容在各企業進行公布，使廣大職工了解集體合同（工資集體協議 ）的內容，以便遵照執行和監督。4、加強集體合同的履約監督， 提高約束力。 一是建立區域性職代 會聽取、審議各企業對集體合同的履約制度，各企業執行集體合同情 況向本鄉鎮（街道、工業園區）職代會報告，接受職工群眾監督，有 力地提高集體合同在各企業的履約率。二是在縣、鄉鎮（街道、工業 園區）二級建立集體協

7、商指導員隊伍。三是聘請 3 名縣人大代表、 3 名縣政協委員擔任全縣平等協商集體合同督察員， 深入各鄉鎮、 街道、 園區企業進行集體合同履約情況專項調研，視察和指導活動，有效地 促進了集體合同的履約率。四是縣人大和政府的執法檢查活動，將集 體合同（工資集體協議）的履約作為勞動法 、工會法執法檢查 和勞動法律監督的重要內容，增強了集體合同（工資集體協議）的嚴 肅性和權威性。三、創建項目的運作內容1、加強組織領導。 一是建立健全組織領導機構。 縣總工會積極主 動爭取縣委、縣政府的重視、支持，成立了“浦城縣加快推進企業工資 集體協商工作領導小組”，由縣委常委、縣總工會主席任組長、副縣長 任副組長，政府辦、勞動、經貿、企業家協會、總工會等部門負責人 為成員，下設辦公室，由縣總工會常務副主席兼任辦公室主任。二是 落實成員單位工作責任。為了確保各領導小組成員單位群策群力推進 平等協商集體合同工作；領導小組為每個成員單位制定了工作責任制 度，規范各成員單位的目標任務。三是整合工會內部資源。縣總工會 制定關于建立實行“上代下”平等協商集體合同制度的試行意見下 發各鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會。從縣總工會機關、各鄉鎮 （街道、工業園區