1、 交通運輸企業安全生產標準化達標考評相關法規及組織實施要求解讀-在湖北省標準化考評員培訓班上的輔導講稿2013.5.30 第一， 關于標準化建設考評對象（企業）問題。根據國務院安委會標準化建設的指導意見和交通運輸部標準化建設實施方案的要求，凡是具有獨立法人資格，具體從事公路水路運輸、城市客運和公路水運工程建設施工等生產經營建設活動的交通運輸企業，都要開展安全標準化建設及考評達標活動。也就是說，只要是從事交通運輸領域經營和建設的實體企業都要進行標準化建設并接受達標考評。主要包括五大類型16個分類別的交通運輸企業。（見附表） 交通運輸企業安全生產標準化建設分類企業類型具體分類一、道路運輸企業1客運

2、企業2危險貨物運輸企業3普通貨運企業（含快遞企業）4 貨物運輸站場5 汽車客運站6機動車維修企業二、城市客運企業7城市公交企業8軌道交通企業（地鐵、輕軌）9出租車企業三、港口企業10客運碼頭（含客滾碼頭、渡口）11普通貨運碼頭（含集裝箱、貨滾碼頭）12危險貨運碼頭（含燃油供應碼頭）四、航運企業13客運企業（含客滾運輸企業）14普通貨運企業（含集裝箱運輸、貨滾運輸、拖輪企業）15危險貨物運輸企業（含燃供船舶企業）五、工程建設企業16交通工程施工企業不納入達標考評的交通運輸從業單位：一是凡純屬管理性質的集團總部不進行企業安全生產標準化達標評級（不直接參與經營建設的）；但是以集團總部的名義有直接從事

3、生產經營建設行為的，應進行企業安全生產標準化達標考級；二是交通運輸系統內具有從事生產經營建設行為的事業單位，原則上不進行安全生產標準化達標考評，如事業單位愿意并主動提出申請的，可參照交通運輸企業經營類別的相關要求，由相應的主管機關組織達標考評并報備上級主管機關；三是由長江航務管理局負責的長江干線航運、港口及建設企業，其標準化建設和考評工作由長江航務管理局負責，省地不管；四是公路水運工程施工企業（主要是指合同項目部）所承接項目工期在一年內完成的，可不納入評級考評；五是駕校、交通工程建設監理企業、高速公路公司經營管理單位（含養護單位）、普通公路養護單位暫不納入達標考評。六是小微企業在上級具體標準、

4、要求未確定前暫緩強制推進考評，但少數企業積極創建并申請考評達標的要予以提倡和支持。第二，關于考評員問題一、考評員專業類型 考評員專業類型分為道路運輸、水路運輸、港口營運、城市客運、交通運輸工程建設五種。（這與企業類型、考評機構類型相對應）每個考評員最多只能申請兩種專業類型。二、考評員資格條件1、考評員是指經專業培訓并考試合格、取得資格證書的人員。凡符合考評員管理實施辦法規定的資格條件人員均可申報考評員資格，由省廳統一按排培訓和考試（取證培訓時間不少于24個學時）。凡經專業培訓并考試合格的均列入考評員注冊登記且發放資格證書。2、符合下列條件的，均可報考考評員。（一）具有大學專科以上學歷，或相關專

5、業技術職稱，且從事交通運輸相關工作5年以上；（二）熟悉交通運輸安全生產法律法規及相關規定；（三）有較強的組織協調能力和文字語言表達能力；（四）年齡原則上不得超過60周歲，身體健康。2、直接從事交通運輸安全生產行政管理工作10年以上，熟練掌握交通運輸安全生產相關法規和企業安全生產標準化規定，身體健康，經本人申請、所在單位推薦、發證主管機關核準，可免考試直接頒發考評員資格證。（是否需要參加培訓各省決定）。三、考評員的管理1、申請報考考評員的人員應按有關規定，自下而上地向所管轄的交通運輸主管部門提交紙質和電子版申請及相關材料，由市州交通運輸主管部門初審后，報省交通運輸廳審核合格后，按要求參加培訓和資

6、格考試。2、凡取得資格證書的考評員，均列入交通運輸企業安全生產標準化管理信息系統進行考評員注冊登記（00/esp/）；省市兩級交通運輸機關和各級行業管理部門要對所屬考評員進行登記造冊，建立檔案；考評機構應建立專職和受聘考評員日常管理檔案，并按年度向主管機關備案。3、考評員應受聘于考評機構而開展考評活動。（考評員有考評機構專職考評員、受聘考評員和注冊考評員之分）4、取得考評員資格的人員，可以（有資格）接受企業邀請參與企業標準化達標建設咨詢指導或企業自評活動。5、交通運輸部建立全國統一的資格證書管理信息系統。該系統包括考評員基本信息、證書信息和其他電子文檔內容。

7、考評員資格證有效期為5年。有效期滿繼續從事考評工作的，應在有效期滿前3個月內向發證主管機關提出換證申請。6、考評員有下列行為之一的，主管機關應當撤銷考評員資格：（一）隱瞞企業重大安全問題的；（二）考評工作中弄虛作假的；（三）泄露企業技術和商業秘密的；（四）收受企業財物或者為企業謀取不正當利益的；（五）不服從主管機關監督管理的；（六）資格證逾期不申請換證的；（七）其他不能勝任考評工作的。因上述（一）、（二）、（三）、（四）原因被撤銷資格證的，終身不得從事考評工作；因上述其他原因被撤銷資格證的，2年內不得申請考評員資格。第三， 關于標準化考評機構問題考評機構是指經主管機關認定，從事交通運輸企業安全

8、生產標準化達標考評具體實施的單位。一、考評機構資質級別1、考評機構分為一、二、三級，一級考評機構為最高，由交通運輸部具體負責認定和授權考評工作；各省交通運輸主管部門（主要是指省廳）負責二、三級考評機構認定和授權考評工作，并報交通運輸部備案。2、一級、二級、三級考評機構分別負責相應交通運輸企業的達標考評工作。 二、考評機構資質類型類別 1、考評機構資質類型分為道路運輸、城市客運、水路運輸、港口營運、交通運輸工程建設五類。道路運輸資質類型含：道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、道路普通貨運、道路貨物運輸站場、機動車維修、汽車客運站等經營類別；城市客運資質類型含：城市公共汽車客運、城市軌道交通運輸、出租

9、汽車營運等經營類別； 水路運輸資質類型含：水路旅客運輸、水路普通貨物運輸、水路危險貨物運輸等經營類別；港口營運資質類型含：港口客運（滾裝碼頭、渡船渡口）、港口普通貨運、港口危險貨物營運等經營類別；交通運輸工程建設資質類型含交通運輸建筑施工經營類別。（道路和水運建設工程） 這和交通運輸企業的類型、類別劃分是基本一致的。2、同一考評機構同時具備多級別資質條件的，原則上可以申報多級別考評機構（即：A考評機構同時具備一、二、三級考評機構資質條件的，可以同時申報一、二、三級考評機構）。但同一級別考評機構最多只能申請兩種專業類型。 三、考評機構資質條件 考評機構應當具備下列條件： （一）從事交通運輸業務的

10、事業單位或經批準注冊的交通運輸社團組織； （二）具有相適應的固定辦公場所、設施和必要的技術條件； （三）從事相關業務領域管理、咨詢、服務工作；（四）制定了完善的考評管理制度；（五）從事專職管理和取得相應類別考評資格且未在其他考評機構從事考評工作的人員，一級不少于7名（其中具有高級技術職稱的不少于3名）；二級不少于5名（其中具有高級技術職稱的不少于2名），三級不少于3名（其中具有高級技術職稱的不少于1名）。 也就是說，要有固定的專職管理和考評工作人員，（而不是僅注冊登記的受聘掛靠人員），且考評員和技術職稱人員專業類別要對口。四、考評機構認定與管理1、申請考評機構資質的單位或組織應按有關規定，向所

11、管轄的市州交通運輸主管部門提交相關資質條件的各類申報材料，相關主管部門對申報的資質條件進行審核把關后，報省交通運輸廳（我省交通運輸企業安全生產標準化建設工作辦公室設在廳安監處）。省廳結合各地企業數量和規模，充分考慮申請考評機構資質單位的綜合能力，合理認定各級別考評機構。2、考評機構經認定后，主管機關（部、省廳）應向其頒發交通運輸企業安全生產標準化考評機構資質證書（以下簡稱：資質證書）。資質證書包含考評機構的資質類型和資質等級。已認定的考評機構由主管機關向社會公布，并在交通運輸部信息管理系統注冊登記。 3、資質證書有效期為5年，有效期滿需要換證的，應于期滿前3個月內向主管機關提出換證申請，經主管

12、機關審查合格的可以換發證書；不合格的，不予換發證書。4、各級交通運輸管理部門有責任對轄區內考評機構的考評工作進行監督，發現考評機構存在問題的，應向主管機關反映，主管機關要及時調查處理，并錄入考評機構管理檔案。 5、考評機構有下列情形之一的，原發證主管機關應當撤銷其考評資質，并收回資質證書： （一）違反有關考評規定和違法違規行為，不宜繼續從事考評工作的； （二）考評機構未按照主管機關整改通知書要求整改或整改不合格的； （三）資質證書有效期滿未申請換證或申請換證但未獲得認可的； （四）按照有關法規、規定，應予以撤銷的。第四，企業考評達標的目標任務（完成時限）（一）道路運輸和城市客運企業。從事道路客

13、運、危險化學品等重點運輸企業，在2013年底前達到安全標準化三級以上水平；60%普通貨運企業和城市客運企業、二級以上客（貨）運站和一類以上維修企業，在2014年底前達到安全標準化三級以上水平，其中城市軌道交通企業必須達到二級以上水平；在2015年底前所有交通運輸企業必須達到安全標準化三級以上水平。（二）水路運輸和港口營運企業。從事水路客運、危險貨物運輸企業和港口危險貨物營運企業，在2013年底前達到安全標準化三級以上水平；60%港口碼頭客運企業、水路和港口普通貨運企業，在2014年底前達到安全標準化三級以上水平；其余水路和港口普通貨運企業在2015年前達到安全標準化三級以上水平。（三）交通運輸

14、工程建設企業。2013年，10%的從事交通運輸工程建設企業達到安全標準化三級以上水平；2014年，60%的交通運輸工程建設企業達到安全標準化三級以上水平；2015年，所有交通運輸工程建設企業達到安全標準化三級以上水平。企業類型企業數量旅客運輸班線客運旅游客運569100維修企業一類二類三類68017004236危貨運輸278普貨運輸1至9輛10至19輛20至29輛30至49輛50至99輛100-199輛200-499輛500輛以上7827660128526726116212422城市公交1至9輛10至19輛20至29輛30至49輛50至99輛100-199輛200-499輛500輛以上3951

15、61810104出租汽車1至9輛10至19輛20至29輛30至49輛50至99輛100-199輛200-499輛500輛以上3911277182217貨運站(場)20萬以下21至50萬51至80萬81至100萬101至150萬151至200萬201至300萬301萬以上511汽車客運站一級二級三級247747（未統計，依2012年鑒數據）全省道路運輸企業統計表（2013年）第五、達標考評的組織職責我省交通運輸企業安全生產標準化達標考評工作按照“統一領導、分級負責、分層評審、逐步推進”原則，建立以考評主管機關、評審組織單位、考評機構和考評員為主體的達標考評組織管理和實施體系。（一）達標考評主管機

16、關職責省交通運輸廳是全省交通運輸企業安全標準化達標考評工作的主管機關，負責全省考評達標工作的組織領導、綜合協調和指導落實。具體承擔全省考評員的資格認定與辦證；二級、三級考評機構資質認定與辦證；二級、三級企業達標評審最終審批、公告、辦證與授牌；指導和監督評審組織單位或培訓機構對考評員、企業自評員進行培訓與考試工作；參與對考評員、考評機構從事企業達標考評工作的監督管理，對違規違紀考評員、考評機構和達標企業作出最終處理決定。（二）達標評審組織單位職責省運管局、省港航局和廳質監局分別是全省道路運輸和城市客運企業、水路運輸和港口營運企業、交通工程建設企業二級達標評審組織單位，各市州交通運輸局（委）是所轄

17、道路水路運輸、城市客運、港口營運企業和交通工程建設企業三級達標評審組織單位。評審組織單位主要負責企業達標考評申請受理、考評組織協調、考評結果評審確認等工作；根據授權組織考評員、企業自評員的培訓與考試工作；負責對考評員、考評機構從事企業達標考評活動的監督、檢查和指導，對違規違紀考評員、考評機構和達標企業向省廳提出處理建議；按要求的時限和比例對達標企業在頒證后進行現場抽查和跟蹤檢查；根據需要組織對達標企業進行附加考評；建立達標企業、考評機構、考評員和評審專家隊伍的工作檔案。（三）考評機構職責考評機構是達標考評的具體組織實施單位，主要負責遴選并培訓考評人員，確保考評隊伍的現場考評能力和質量；根據授權

18、對企業進行現場考評并提交考評報告；建立考評員和達標企業檔案，妥善保管評審工作資料；受托為企業創建達標提供技術指導、咨詢服務；協助承辦考評員、企業自評員的培訓與考試工作；負責對考評小組和考評員的考評活動檢查指導和監督管理；接受并配合交通運輸主管機關和評審組織單位的監督檢查及日常管理；落實交通運輸部門賦予的與企業安全達標有關的工作任務。（四）考評員職責考評員是企業達標考評活動具體實施的單個成員，主要是受考評機構聘請而參加對企業的達標考評活動，接受企業聘請而參與企業標準化達標創建咨詢服務或企業自評活動。第六、考評程序考評一般程序為企業自評、申請與受理、實地考評和審核發證。（一） 企業自評。（1）企業

19、在全面創建基礎上，成立自評工作組，對照達標考評指標進行自評和問題整改，形成自評報告。（2）企業應按不低于從業人員2的比例配備自評員，自評工作組應至少有1名自評員。 （3）企業自評員應具有3年以上從事相關行業的與安全相關的技術或管理工作經歷，參加過相關安全標準化培訓并取得自評員培訓合格證書。（4）企業在自評中，可以根據自身情況，自主選擇考評機構或具備安全生產標準化輔導能力的中介機構或考評員予以輔導指導。（二）申請與受理。（1）企業經自評認為達標的，通過標準化信息管理系統注冊申請考評，同時通過紙質材料逐級向所屬的評審組織單位提出考評申請。（2）申報二、三級達標企業，原則上由評審組織單位根據企業規模

20、、安全生產現狀等，在本地區或全省有資質的考評機構中確定考評機構，并報省廳備案核準。必要時省廳可直接指派考評機構。（3）企業在申請中可以自主提供兩個以上考評機構供上級參考。（三）組織考評。（1）考評機構接到考評授權通知后，應立即按照“成立考評組、審查申請材料、擬制考評計劃、組織現場考評、反饋考評意見、形成考評報告、建立考評檔案”等步驟組織考評。（2）考評組實施考評可采取聽取情況介紹、問卷調查、座談提問、查閱資料和現場檢查與抽查、外調與暗訪等方式進行。考評內容應覆蓋企業所有生產經營活動和場所，若有必要可以聘請專家進行現場安全檢測與測量。（3）現場考評結束后，考評機構對考評組的考評過程、考評方法和提

21、交的考評報告等，要組織相關人員（相關專家及機構內技術管理人員）進行綜合審查，形成書面意見，連同考評報告材料上報授權的評審組織單位。（4）完成企業考評工作后，考評機構要對考評原始資料進行歸類整理，連同考評報告裝訂存檔，建立企業考評檔案。（四）審核發證。（1）評審組織單位收到考評機構提交的考評報告等材料后，組織專家小組進行審核。對于高危行業企業，若有必要也可組織專家小組進行現場核查。審核通過的，向省廳提交審核意見報告；審核未通過的，將問題原由（企業或考評機構存在的問題）書面通知相關企業和考評機構，限期重新組織問題整改和考評驗收，達到要求后予以通過并上報；未通過的，限期整改，適時重新申請考評。（2）

22、省交通運輸廳對評審組織單位提交的企業考評達標審核意見進行核準后，統一進行公示、公告、頒發達標證書和牌匾。第七，達標考評監督管理 （一）企業監督管理 1、企業取得安全生產標準化達標證書后，每年至少應進行一次安全生產自評，并將自評報告報所屬評審組織單位或授權的行業管理部門審查備案。評審組織單位或授權的下級行業管理部門根據企業自評情況，每年應按照不低于30%的比例對達標企業進行抽查，3年內對每個達標企業至少抽查一次。 2、達標企業出現交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法規定的附加考評情形時，評審組織單位要及時組織附加考評。通過附加考評并報省廳批準同意的，維持企業安全達標證書的有效性。未通過附加考評

23、或經評審組織單位、省交通運輸廳審定認為其安全生產管理存在重大問題的，評審組織單位應通過下達整改通知書方式責令其整改，企業應在三個月內整改到位并再次申請考評復審，仍不合格的，撤銷其安全生產標準化等級，收回證書和牌匾，并向社會公告。3、根據國家、交通運輸部和省政府逐步出臺的激勵措施，對已達標企業，依據達標等級可按規定降低安全費用提取比例、安全風險抵押金、工傷保險、安全生產責任險繳存比例和保險投保費率；在企業扶持發展、行政許可和安全評先獎優等方面予以優先考慮。 4、根據國家、交通運輸部和省政府要求，建立企業達標約束機制，從2013年起，凡實施安全許可的行業，新建企業在一年內未達到安全標準化三級以上水

24、平的，一律不予發放安全生產許可證；換證企業未達到規定的安全生產標準化等級的，不予辦理延期；凡在規定的時限內未達到規定的達標最低等級的交通運輸企業，一律依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令限期整改或停產整頓；凡責令整改或停產整頓的企業，在規定期限內仍不能達到安全生產標準化最低等級的，一律提請地方人民政府依法關閉；凡未在規定期限內達到部、省規定達標等級的，一律取消各類評先評優資格，并向銀行、證券、保險、國土資源等部門通報，作為企業信用評級、企業擴大發展規模、專項資金扶持、品牌創建等的重要參考依據。公路、水路工程建設企業在規定的時限內未達到規定的達標等級，不得參與全省相應的交通建設工程招投標和

25、施工作業。在省外注冊并參與我省公路、水路工程建設施工的企業（含其項目經理部），若具有注冊地的交通運輸部門頒發的達標證書，經審查符合要求的則我省予以認可。5、各評審組織單位可以根據企業類別、規模和經營性質等情況，進一步制定不同企業的達標最低等級、完成時限和獎勵、制約措施等。 （二）考評機構監督管理1、省交通運輸廳、各評審組織單位通過采取專家評議、征求被考評企業意見、抽查考評文件、設立監督舉報郵箱等方式，對考評機構的考評活動進行監督、檢查和評估。發現考評機構存在問題的及時核查，下達整改通知書，整改結束后，考評機構應向評審組織單位或省交通運輸廳提交整改報告。發現考評機構存在交通運輸企業安全生產標準化考評機構管理實施辦法第二十四條規定的情形之一時，省交通運輸廳將撤銷其考評資質，并收回資質證書。2、企業在達標證書有效期內，若發生重特大事故，省廳或省政府事故調查組將要從嚴審查對事故企業實施考評的考評機構和考評員的考評行為，發現有考評失職或違紀違規行為的，依據相關規定進行處罰，有嚴重違法行為的交司法機關處理。3、省交通運輸廳、各評審組織單位要加強指導和跟蹤掌握考評機構組織考評的能力、信譽和效果，限制能力差、信譽差、考評效果差的考評機構參與考評活動，鼓勵和扶持能力強、信譽好、考評效果好的考評機構多參與企業咨詢服務和達標考評活動。4、考評機構參與企業達標咨詢服務