1、    農村城鎮化問題研究    莊蕊萌宋明爽摘 要：積極穩妥地加快我國農村城鎮化進程，是全面建成小康社會和實現社會主義現代化建設的現實選擇，是統籌城鄉協調發展的根本出路。因此，采取有效措施來解決農村城鎮化問題是我國面臨的重大課題。本文結合l市市情，綜合分析其發展概況，指出l市農村城鎮化進程中存在諸如經濟結構不合理、土地流轉機制不健全、農村剩余勞動力轉移難等問題。分析存在問題的原因，并根據l市的具體情況因地制宜地提出解決對策。如優化產業結構，強化動力機制；創新管理制度，優化整合配置；增加土地所有權和使用權的流動性；多措并舉，維護群眾利益等，以此來促進l市

2、農村城鎮化發展，縮小城鄉差距，從而順利實現全面建成小康社會的目標。關鍵詞：農村城鎮化；土地流轉；剩余勞動力：d61 文獻標志碼：a ：1002-2589（2018）02-0018-02l市是傳統的農業大區之一。由于受地理環境、經濟生產、文化等因素制約，l市城鎮發展受到極大限制，城鎮建設與沿海發達地區有巨大差距。對此，l市各有關部門高度重視，統籌安排，始終將城鎮化發展作為城鎮建設的重中之重，為促進城鎮化建設，將市區與縣區緊密結合起來。擴大地區城鎮化的覆蓋面，加大農村產業地區規模化生產發展力度，優化基層組織結構，圍繞新型社區加強公共服務設施及配套設施建設。本文結合l市實際情況，提出了如何解決l市農

3、村城鎮化問題的對策。一、農村城鎮化的發展概述（一）農村城鎮化的概念農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程，由以政府行政手段推動為主，轉變為主要依靠市場經濟的辦法和多方面的力量1。（二）l市農村城鎮化發展概況1.村莊合并成果顯著。l市政府在尊重農民意愿的前提下，按照就近的原則，進行村莊合并，將合并后的幾個村規劃為一個社區。如l市l區靠近大學的角沂小區、曹王莊小區、溝上小區，就是為了建設大學城，將幾個村的村民進行合并，規劃到一個社區。同時，l市相關部門提出“以主城區為中心向四周發散、縣城為主體、小城鎮為骨干、新型農村社區為基礎”

4、的城鎮化創新發展思路。2.城鎮功能不強，建制規模亟須提高。l市地區城鎮人口在1萬人以下的所占比例較高，綜合實力較弱，對區域發展的推動力也相對較弱，主要以第一產業為經濟支柱，第二、三產業所占比重仍然較低。許多鄉鎮建設和發展過于集中，各地區的經濟、政治、文化發展不平衡，制定規劃缺乏科學性、合理性，造成市政投資增大的弊端，加大了基礎設施建設的難度，進而造成交通發展滯后。3.資源利用結構不合理，總體布局魚龍混雜。由于多數鄉鎮用地規劃不合理，致使居住區域和其他各行各業用地不規范，特別是工業用地雜亂，導致生態環境質量急劇下降。以居住建筑區為主，居住建筑多為平房，容積率小。根據資料顯示，在各鄉鎮區域的中小型

5、企業多數已改革，其鄉鎮的土地使用權多以政府入股為主。與此同時，造成政府土地效益大量流失的原因是由于其未按國家相關規定進行出租、出售、抵押等相關經濟活動。二、l市農村城鎮化存在的問題（一）經濟結構不合理l市產業發展不平衡，第一產業占28%，第二產業占47%，第三產業占25%。根據數據顯示，第一產業在三次產業中所占比重較高，依舊是基礎薄弱產業。此外，企業組織結構也欠規劃，產權結構不清晰，缺少有競爭力的、自主創新能力的、資金雄厚的、具有較大規模的企業2。（二）土地流轉機制不健全一方面，目前我國沒有建立完善的與土地流轉機制相關的市場機制、社會保障制度以及價格機制等的配套聯動機制，在某些方面由于欠缺信息

6、交流的中介，使土地市場活躍度相對較低，加上目前國內也沒有可以參考和借鑒的經驗，造成土地流轉效率低下、交易量較小、價格偏低等問題。另一方面，就我國現階段的社會保障來說，我國農村的社會保障體系還很不健全，比如，外來打工的農民在城市很難獲得城市的社會保障，他們將土地看作“命根子”，寧愿荒廢土地、粗放經營，也不愿意將自己所持有的部分或全部土地轉讓出去，嚴重地制約了我國農村土地流轉的效率3。（三）就業難、維權難問題目前，隨著農村勞動力進城務工人員的急劇增長，農民工的工作還具有很大的流動性，農民工的社會保障意識淡薄，使得外出農民工參加社會保障比例較低，城鎮職工的養老問題沒有得到有力的保障，同時城市沒有出臺

7、有力措施保障農民工住房權益。社會資源配置不均衡、社會保障體制不健全、農民工觀念守舊、法律意識淡薄等原因導致農民工在日常生活、生育、失業、醫療、養老等方面的保障和福利存在嚴重問題4。（四）農村剩余勞動力轉移難問題雖然城鎮化進程的不斷加速使我國農村勞動力數量比重降低，但農村勞動力數量依然十分龐大。隨著農業自動化、機械化的發展，對勞動力數量需求減少，必須使更多的農業人口從農業生產中釋放出來，而農村卻難以吸納這部分釋放出來的勞動力。因此來自農村的剩余勞動力轉移就業壓力空前巨大，并將持續相當長的一段時間。三、l市農村城鎮化存在問題的原因（一）創新意識不強一些部門不重視加強和改進城鎮管理工作，思想上缺乏緊

8、迫感和責任感，工作上缺乏積極性和主動性。在城鎮化建設過程中，面對復雜的社會局勢，相關部門缺乏創新意識，觀念老化，墨守成規，沒有及時了解城鎮化推進過程中所面臨的新情況、新問題，仍沿用過去傳統的處理模式來解決問題，工作措施不到位，管理方式不適應當前所出現的問題，沒有將工作做到實處，管理效率較低。由于鄉鎮的區域面積小、布局分散不集中，從而導致了鄉鎮工業布局過于分散。此外，工業企業的核心競爭力不強，鄉鎮規模太小，難以形成第二、三產業發展的有效市場需求，因此，小城鎮第二、三產業的發展普遍困難。（二）農地產權模糊，農民地權不完整我國的法律中明確規定我國農村農戶所占用的各類土地均歸我國農村集體所有，農民所持

9、有的經營權和承包權從法律意義上而言是不完整的權利，農村土地流轉真正的主體是村集體，而不應該是農民個體或小型組織。然而，由于“集體”這個概念的界定不夠清晰，這就導致在目前的產權交易過程中產生一系列的矛盾沖突。（三）土地流轉缺乏法律保護由于我國在農村土地流轉方面沒有設定特定的文件和條文，鄉鎮人民政府對于土地流轉問題很難及時加以處理和解決，致使其沒有充分發揮自身的管理職能5。此外，我國農村現階段的土地流轉合同的樣式具有多樣化的特點，合同樣式有口頭的，也有書面的，且書面合同樣式各異。所簽訂的合同上面的各項條款標示得不夠清晰，加之農民的法律意識和維權意識淡薄，一旦市場價格出現波動或者受其他因素的影響時，

10、就會導致承包合同糾紛與違約現象的發生。四、推進l市農村城鎮化的對策（一）優化產業結構，強化動力機制l市經過這么多年的努力，形成了自己的產業特點和產業結構優勢，加大對第一產業的支持，為第二、三產業的發展提供基礎。對第一產業進行有力的扶持，優化農業結構，促進農業結構的轉變升級。在現有基礎上，強化機械、化工、建材、食品等支柱產業，充分發揮現有資源，著力突出商貿優勢，實施有利于促進二、三產業向城鎮集中的政策，鼓勵支持企業與高等院校和科研院所共建研究機構，實現產學研直接結合。大力發展旅游、餐飲等服務性行業，加快鞏固和強化l市的江北最大的商品集散地和商貿中心地位。（二）創新管理制度，優化整合配置首先，應提

11、高農村土地流轉效率，將農村集體土地進行產權改革，實施股份化，給予農民穩定預期。農村農戶所占有的各類土地均歸農村集體所共同占有，農村農戶對于土地持有所有權之外的其他權利，如收益權和使用權等。其次，農村農戶依舊可以根據自己的意愿對自身合法所持有的土地在法律范圍內進行土地流轉，在這個過程中他們僅需要對其待流轉的土地進行適當的登記即可，不需要得到上級批準。（三）增加土地所有權和使用權的流動性在城鎮化的過程中，農民進城受到原有居住土地轉讓、農業用地轉讓等問題的制約，這是影響農民進城安居樂業的現實問題。由于受傳統小農經濟意識的影響，多以家庭為單位的小規模經營使農村經濟難以實現規模化、經濟化的大規模生產發展

12、，土地利用率低，難以實現生產價值。所以，推進土地規模化和集約經營是提高土地利用率和實現經濟效益的保障。此外，用地指標與城鎮擴張的矛盾也制約著城鎮化的發展。顯然，無論是農業用地規模還是農業用地方式的轉變都需要有合理的土地流轉政策。建立開放的農地流轉市場，使離開土地的農民以入股集體經濟的方式轉讓農業用地與宅基地，這樣既保障了農民的利益又促進了經濟的發展。（四）多措并舉，維護群眾利益相關部門組織一些夜學活動，使得農民有一技之長，鼓勵更多的農民在當地進行創業，同時當地政府也要給予這些創業者資金支持，為更多的失業人員提供就業機會。政府也要給農民提供一些創業資助和社會養老保障，大力鼓勵農民在城鄉創業，為當地的建設提供更多的就業崗位，一來可以降低鄉鎮農民的失業率，二來也可以刺激城鄉經濟的全面發展。五、結論我國的國情決定了，推進農村城鎮化發展是一個漫長而又艱巨的過程，在這個進程中難免會遇到各種困難。諸如土地規劃、土地流轉、農村剩余勞動力、農民工就業和各種權益保障等問題。因此推進l市農村城鎮化進程，應樹立新型城鎮化發展理念，將發展現代公共服務與保護生態環境相結合，實現農地的順暢流轉和農地資源的優化配置。參