1、word文檔下載后（可任意編輯） 市行政事業單位國有資產管理的探索與實踐 市行政事業單位國有資產管理的探索與實踐 國有資產是國民經濟發展的重要基礎，是建設有中國特色社會主義的重要保障。加快建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理、監督、營運體制，實現國有資產的安全、完整和保值增值，是黨的十六大提出的新時期國有資產管理工作的奮斗目標。近年來，市在認真總結各地國有資產管理經驗，深入分析全市國有資產結構和存在問題的基礎上，將國有資產按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大塊，單獨設立管理局，實行分類管理。尤其是在行政事業單位占有使用的非經營性國有資產管理方面，采取激活存量，增加總量的方法，加大管理

2、力度，不僅盤活了存量資產，而且增強了財政收入，為新時期加強國有資產管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。 一、市行政事業單位國有資產管理體制改革的基本思路與具體措施 改革開放以來，市國有經濟取得了長足發展，行政事業單位國有資產規模日益壯大，在全市國有資產總量67億元中，行政事業單位國有資產占到47億元，占資產總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產，真正實現國有資產的“安全、完整和保值增值”，市財政局在充分借鑒外地先進經驗的基礎上，結合自身國有資產結構和質量特點，報經市委、市政府同意，成立了非經營性國有資產管理局，按照“國產管理局行政主管部門資產占有使用單位”三個層次落實管理責任。堅持以

3、清產核資為基礎，以產權管理為關鍵，以資產的安全、完整和保值增值為目的，與部門預算改革相結合，按照“整合、經營、管理、收益”的工作程序和工作方法，通過資產的整合、調劑、公開處置，不僅盤活了資產，改善了辦公條件，而且也增加了財政收入，取得了初步的成效。市的具體做法主要有： 1、建章立制，建立專司機構，落實管理責任 市正式成立了非經營性國有資產管理局，市政府以1號文件頒發了市市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法。辦法明確了行政事業單位國有資產的管理主體，規定了國產局、各主管部門、各單位在資產管理中的地位和職責。非經營性國有資產管理局的主要職責是：按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業資產基礎

4、工作進行宏觀管理和工作指導，對市本級行政事業國有資產實施產權管理、構建處置審批和組織公開處置活動。各行政主管部門的主要職責是：負責資產清查、登記、統計匯總等基礎工作。各使用單位的主要職責是：維護、使用資產，按期報送資產管理的基礎資料和數據。按照辦法的要求，市國產局又制定了國有資產管理實施細則、國有資產收支管理辦法、國有資產購建預算管理辦法，進一步明確了國有資產管理的相關標準、程序等內容，逐步形成了“權責明確，管理科學，規范運作”的行政事業單位國有資產管理體制。 2、統一管理、整合配置，提高和改善國有資產的質量 由國產部門代表政府行使行政事業單位國有資產的監督管理職能，把原登記在各行政事業單位名

5、下的所有國有資產的產權證和土地使用證全部收歸到國產局，實行資產統一集中管理，徹底杜絕和防止因所有權不明或自行處置而引發的各種國有資產流失現象。 按照統一規劃，分年實施的方法，制定和實施行政事業單位國有資產整合規劃，實行辦公用房統一規劃制度，公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低質資產，采取“以低效換高效、以劣質換優質”方法，加快資產置換。政府收回原單位土地和房產所有權，進行評估及公開競價拍賣。 明確行政事業單位國有資產的建設使用標準，建立資產調劑制度，調整資產分布。規范國有資產轉讓、處置、出租、非轉經行為，回籠資金，將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設

6、相對集中的行政辦公區域，改善黨政機關辦公條件，增加公益性資產投入，提高資產使用效率。 3、建立資產構建預算和審批處置制度，加強國有資產日常管理 一是實行資產購建預算管理。建立以財政為主體的行政事業資產占用編制制度和資產購置預算制度。國產部門每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后，由政府集中采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由國產部門予以無償沒收調劑使用。 二是實行資產處置審批制度。對資產的“入口”實施年度購置審批制度，對資產的“出口”進行公開拍賣，規范國有

7、資產的報廢、報損、轉移、出售、轉讓、經營等行為，建立國有資產管理臺帳，做到帳實相符，防止自行處置、擅自轉讓、私自買賣、低評賤賣國有資產。 三是加強產權管理，建立行政事業單位國有資產年度執行報告制度。每個預算年度，要匯總各單位國有資產增減變化情況，總結國有資產管理中的經驗、方法，全面、真實地作出工作報告。 四是實行資產經營管理。有步驟地對城市規劃區內的土地和已經建成及擬興建的一些城市基礎設施、文化、體育設施經營權進行有償轉讓，收回資金用于城市建設再投入。把城區的土地資產納入國有資產管理范疇，加強土地經營收入管理，籌集城市建設發展資金。 二、市行政事業單位國有資產管理的初步成效 市通過改革行政事業

8、單位國有資產管理，已收到了初步成效，主要表現為： 一是國有資產統一管理的意識普遍提高，資產隨意處置的現象得到遏制。多年來，對行政事業單位國有資產管理體制，雖然也進行了不少改革，但由于仍實行計劃經濟下的管理體制，導致國有資產所有權過度分散和肢解，所有權人職責不到位，特別是機構改革時，原國產局被撤銷，國有資產管理職能被削弱，國有資產管理的弊端日益顯現。許多單位對國有資產所有權認識模糊，資產管理帳務不全，帳實不符，造成大量的帳外資產，形成了一定數量的資產損失。按照新的模式，實施國有資產管理改革以來，各單位對國有資產實行統一管理的意識普遍得到提高，有效遏制了資產隨意處置現象。市非經營性國有資產管理局成

9、立后短短幾個月，就審查批復了教育學院、市群藝館、文化藝術中心等9家單位的資產處置行為。旬陽縣在完成清產核資的基礎上，已將全縣48個單位的產權全部過戶到國產管理部門，并建立起了國有資產管理臺帳，國有資產的所有者、管理者和使用者的職責得到了很好的落實。 二是加快了國有資產的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國有資產的配置極為不合理，有的單位幾個人占有幾十萬元的國家資產，而有的單位人均占有國有資產僅為幾百元，有的單位地產、房產閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財政部門拿錢租房。資產閑置和資產浪費現象同時存在比較普遍。從調查的總體情況看，政府用于行政

10、事業單位的資產和土地有供大于求的跡象，但受管理體制的約束，致使富余資產和土地效益難以發揮，國家權益難以兌現。實施管理改革后，市通過統一調劑整合，加快了國有資產的整合配置步伐。按照興建市級行政事業單位綜合大樓，將分散的特別是商業繁華地段的單位遷入綜合大樓內集中辦公的思路，市非經營性國有資產管理局將市建設局下屬10多個單位及局機關所有產權證收回，通過資產置換，開工建設了集中的辦公大樓；先后為市文聯、市工商聯等三個無辦公用房的行政事業單位調劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產，收回資金，建設起了縣農業局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經得到改善。平利縣通過資產置換，開工建設了“女媧文

11、化廣場”和“康華園”商貿住宅區，并推動了縣政府招待所、縣農機公司辦公樓建設，不僅使城市建設面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區縣的知名度，促進了地方經濟的發展。 三是盤活了國有資產，增強了財政實力，實現了由資產資金資產的合理流動。以往，非轉經資產運營不規范，一些單位利用占有資產進行經營，所有經營收入歸單位自己所有，而一些單位卻沒有這樣的收入，致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經營的資產不經評估和審批，出租資產不經公開招標，暗箱操作，一方面為腐敗現象的滋生留下了溫床，另一方面資產經營不提折舊，支出不進成本，而由財政撥款開支

12、，增加了財政負擔。今年來，市決定將位于瀛湖旅游區的翠屏、金螺兩島實施產權轉讓，通過公開拍賣，招商引資，發展和壯大旅游產業。將原市商業局大院部分土地使用權和房產所有權成功拍賣，換回了資金1380萬元，啟動了行政綜合辦公大樓建設和建設局辦公大樓建設項目。平利縣累計完成國有資產經營收入480萬元，壯大了財政實力。石泉縣對全縣15個撤并鄉鎮和縣直機關閑置資產進行公開處置，所得收入，全部用于行政事業單位資產購建。市把資產的“安全、完整”并沒有停留在靜態的管理上，而是積極地通過市場化運營，按照市場規律，在盤活、經營中，實現了國有資產由資產資金資產的合理流動，在動態中確保“安全、完整”，進而達到了“保值和增

13、值”的目的。 三、市國有資產管理工作的思考與建議 1、配置社會資源，參與社會事務管理，實現收入再分配，是財政部門的一項重要職責，而國有資產和財政資金共同構成了社會資源，都是政府收入的重要組成部分。加強國有資產管理是財政職能的深化和拓展。市在實施預算制度改革，編制部門預算時，就已經將資產預算納入編制內容之中，與資金預算一同編制。這樣既有利于部門增強對國有資產管理重要性的認識，又有利于財政部門全面掌握資產和資金的分布狀況，達到了與部門預算相互促進的目的，為打破國有資產分布不公而帶來的收入分配不公的局面創造了條件。同時，通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，為增加地方可用財力，探索出了一

14、條有效的途徑。 2、保證資產的安全、完整應是國有資產管理的首要目的，在此基礎上，方能進行國有資產的整合、經營、收益，從而達到資產的保值增值。掌握資產的狀況、分布，熟悉管理對象，是行政事業單位國有資產管理工作的前提。在調查中，市堅持以清產核資為基礎，以產權管理為關鍵，與部門預算改革相結合的做法，是很值得借鑒和推廣的。當然，并不是說要等到弄清了資產的狀況后才能進行其他工作，而是說在工作的重點上應有所傾斜。 3、行政事業單位國有資產包含了許多內容，但當前，管理的主要對象應是各單位占有和使用的地產和房產，要防止各單位自行處置資產，防止亂插亂建，造成國有資產流失。管理地產和房產，要充分利用國土資源局、建設局、房產局的力量。因此，在市政府成立國有資產管理委員會或領導小組，或建立行政事業單位國有資產管理聯席會議制度，是十分有必要的，特別是在具體資產處置過程中，要通過領導小組或聯席會議，落實各方責任，