1、關于未成年人刑事檢察工作的調研報告 主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位 同志： 未成年人的健康成長關系著國家未來和民族希望，關系著家庭的幸福安寧和社會的和諧穩定。當前，受社會、家庭、學校等環境因素影響，未成年人犯罪呈低齡化、多元化、復雜化趨勢發展。為促進全縣未成年人刑事檢察工作的有效開展，根據縣人大常委會2013年工作計劃，人大常委會成立調研組對縣檢察院未成年人刑事檢察工作情況進行了調研，現將調研情況報告如下： 一、未成年人刑事檢查工作情況近年來，縣檢察院在未成年人刑事檢察工作中堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，認真貫徹執行“教育、感化、挽救”的工作方針，積極開展未成年人司法保護工作，

2、不斷探索預防未成年人違法犯罪新途徑，為維護未成年人合法權益、構建和諧社會作出了新貢獻。 （一）加大力度，不斷夯實未成年人刑事檢察工作基礎。近年來，縣檢察院不斷完善工作基礎，深化未成年人刑事檢察工作，在全市檢察系統率先設立了未成年人犯罪檢察科，配備了工作人員，專門辦理未成年人刑事案件。同時，先后成立了青少年維權崗領導組，建立了6個青少年維權點，定期不定期地對未成年人開展法律知識教育活動。并加強調查研究，根據未成年人刑事檢察的相關法律制度，建立和完善了具體的工作制度，進一步提高未成年人刑事檢察工作規范化程度。 （二）寬嚴相濟，不斷提升未成年人刑事檢察工作效果。縣檢察院在未成年人刑事檢察工作中始終堅

3、持寬嚴相濟的司法政策。一是在受理未成年人案件后，辦案檢察官深入學校、家庭和社區，做好未成年犯罪嫌疑人的“三清”、“三訪”工作（即犯罪原因清、家庭情況清、興趣愛好清；訪學校、訪家長、訪社區），詳細了解涉案未成年人的成長經歷、社會關系、犯罪誘因等情況，有針對性地開展訴前幫教工作。二是根據未成年人的身心特點，設立未成年人談話室，實行親情會見制，同時在審查起訴階段，加強與法院進行溝通協調，盡可能使用圓桌審判，努力感化未成年犯罪嫌疑人，促使其悔過自新。三是對不起訴未成年人制定幫教計劃，定期回訪考察，積極協助有關單位做好矯正工作，有效預防未成年人再次犯罪。四是積極與司法、教育等相關部門聯系，依托法制副校長

4、，以校園公開庭審、巡回演講等方式，對學生進行法制教育。 （三）多措并舉，不斷創新未成年人刑事檢察工作機制。縣檢察院在辦理未成年人刑事犯罪案件中，積極探索新形勢下未成年人刑事檢察工作思路和舉措。一是加強與公安、法院的聯系，共同探討有利于維護未成年人合法權益的辦案程序和辦案模式，建立司法維權網絡。二是加強與社區和中小學校的聯系，通過法制講座、專題教育活動、圖片展覽、維權電話，為青少年提供法律答疑、心理咨詢、司法援助等形式，加強對學生的思想道德和法制觀念教育，有效地構筑起校檢維權網絡。三是針對未成年人因迷戀網絡、游戲機而引發的搶劫、尋釁滋事等刑事案件多發的特點，與文體局、公安局、重點社區緊密配合，加

5、強對轄區各重點區域網吧的檢查監督，加強對校園周邊地區的環境治理，積極營造適合青少年成長的社會環境。 二、存在的問題當前，縣檢察院在未成年人刑事檢察工作上取得了一定的成績，但與新形勢下未成年人刑事檢察工作的開展還存在一些困難和需要解決的問題。 （一）工作機制有待進一步健全。一方面未成年人刑事檢察工作涉及法院、公安局、司法局、教育局、團委、婦聯等相關部門，需要各部門之間的密切配合。但目前這方面的緊密度還不夠，需要進一步加強。另一方面，社會調查、適當成年人參與刑事訴訟、附條件不起訴、犯罪記錄封存等方面制度還不健全。 （二）工作保障有待進一步落實。新刑事訴訟法明確規定了未成年人刑事案件訴訟程序，對未成

6、年人的合法權益保護力度加大，社會調查、法律援助等保護措施貫穿于整個刑事階段，但目前貫徹落實新刑事訴訟法相關規定的配套措施還未全部到位。 （三）工作隊伍有待進一步加強。未成年人刑事檢察工作涉及的部門多，領域寬泛，辦案人員不僅要具備較強的辦案能力，還要具有一定教育學、心理學專業知識。檢察院雖然成立了未檢科，但專業人員較少，這與當前對未成年人刑事檢察工作的新要求還存在一些差距。 三、幾點建議未成年人是特殊的社會群體，其犯罪的形態、原因、影響都有其特殊性。進一步加強預防和減少未成年人犯罪，是需要包括檢察機關在內的司法機關、政府有關部門和青少年保護組織共同參與的系統化社會工程。對此，全社會要切實增強憂患

7、意識和責任意識，按照相關法律法規的規定，真正把預防和減少未成年人犯罪工作，作為當前和今后一項重要的任務來共同落實。 （一）進一步健全未成年人刑事檢察工作機制。檢察院應充分發揮自身職能作用，加強與各部門的溝通、交流、協作，要將未成年人的家庭教育、學校教育、社會教育融為一體，高度重視未成年人的健康成長；要對有損未成年人身心健康的違法行為和娛樂場所加大執法打擊力度，依法予以制裁；要在未成年人附條件不起訴、犯罪記錄封存、社會調查等方面加強協作，要共同按照各自的職責，齊抓共管，形成合力。預防青少年犯罪領導小組要進一步加強組織和協調，健全定期召開成員單位會議制度，并利用各種媒介，宣傳預防和減少未成年人犯罪

8、工作，在全社會營造關心與保護未成年人成長的良好氛圍。 （二）進一步增強未成年刑事檢察工作制度建設。未成年人因生理成長、心理發展等方面的特殊性而導致的行為偏差，與成年人在經深思熟慮后形成的明確犯罪意圖支配下所實施的犯罪相比有明顯不同，在辦理未成年人犯罪案件時，檢察機關的教育、感化、挽救措施不僅局限于辦案期間，還要延伸到未成年人以后的學習、生活的整個過程之中，因此要建立完善一套行之有效的幫教和矯正制度，同時要在批捕、審查、起訴、跟蹤回訪階段嚴格制定工作程序，堅持教育為主，懲罰為輔原則，貫徹未成年人犯罪輕刑化執法理念，促使未成年犯罪嫌疑人早日走出犯罪陰影，重新返回社會。 （三）進一步完善未成年人刑事檢察工作保障機制。縣政府要在人力、物力、財力上加大投入，保障未成年人刑事檢察工作各項機制的正常運行。檢察機關要在流浪兒童救助站未成年人保護中心建立符合縣情的未成年人社會管護教育基地，為缺乏家庭和學校管護條件的涉罪未成年人提供社會管護。相關部門要更加密切協作，有針對性地開展幫助教育和心理矯正，發動全社會力量幫助他們解決就學、就業等具體困難，達到預防和矯正的目的。把懲治犯罪和矯正、預防犯罪緊密結合起來，形成全社會都來關心教育失足青少年的良好局面。 （四）進一步加強未成年人刑事檢察工作隊伍建設。檢察院要針對未成年人犯罪的特點，挑選懂得未成年人心理、知識廣泛、善于做思想工作、經驗豐富的同