1、神華神東煤炭集團有限責神東2013162號關于下發神東煤炭集團 員工不安全行為管控措施的通知各單位、各部門：為進一步加強員工不安全行為管理，強化預防和管控能力， 提高安全管理水平，現將神東煤炭集團員工不安全行為管控措 施下發給你們，請認真遵照執行。主題詞:安全措施管控通知神東煤炭集團公司綜合辦公室2013年3月22日印發神東煤炭集團員工不安全行為管控措施為貫徹公司“本安管理體系鞏固發展年”活動要求，有效遏 制員工不安全行為發生，確保安全生產，特制定如下不安全行為 管控措施：一、不安全行為管控重點 各單位要對已發生的不安全行為進行分析， 根據本單位實際 情況及本安信息系統統計數據，確定不安全行為

2、管控重點。當前，公司在不安全行為管控方面，要重點關注以下幾個方 面：（一）重點人群1. 新入企員工2. 勞務工3. 外委施工隊人員4. 單崗作業人員5. 作業地點流動性大的員工（駕駛員居多）（二）重點時段1. 中夜班2. 交接班時間3. 加班延點時間4. 突發搶修設備故障時段5. 檢查人員剛離開時（三）重點作業活動1. 掘進支護2. 設備檢修3. 搬家倒面4. 過構造、富水區5. 井下電氣焊（四）重點行為1. 不系安全帽帶2. 在崗睡覺3. 井下超速行駛4. 疲勞上崗5. 交接班時不履行交接班程序6. 井下未佩戴或開啟防爆閃光燈7. 作業完畢不及時清理現場材料或廢品8. 停電后不閉鎖、上鎖9.

3、 作業前不進行危險源辨識10. 作業人員未隨身攜帶資格證上崗 二、不安全行為預防 基層單位是本單位員工不安全行為管理的責任主體， 要發揮 最大潛能為員工創造良好的工作環境， 消滅不安全行為發生的誘 因和土壤，為員工提供自覺規范作業的條件，從根本上杜絕不安 全行為的發生。（一）強化區隊、班組現場管理，提高員工自覺遏制不安全 行為的積極性。1. 各單位對員工不安全行為實行分級考核管理。基層區隊、車間、班組發現的不安全行為，由區隊、車間、班組按照相關辦 法考核處理； 礦（處） 級單位檢查發現的不安全行為， 由礦（處） 級單位按照相關辦法考核處理；公司檢查發現的不安全行為，由 公司按照相關辦法進行考核

4、處理。對基層單位及區隊、車間、班 組已經查處的不安全行為當事人不再進行責任追究， 其不安全行 為也不納入公司績效和評先樹優等考核。2. 各區隊、班組要明確各級管理人員在不安全行為管控中的 責任，并落實到人。當出現不安全行為時，不但要對當事人進行 處罰，同時要追究管理者的連帶責任。要認真借鑒寸草塔二礦區 隊干部 A/B 角的做法 （不同崗位、 不同職責的管理人員可相互兼 職補位， A、B 任意一角單獨在崗時，需同時承擔A 、B 兩角責任），確保跟班到位，不安全行為管控責任落實到位。3. 各單位要注重員工現場實操技能培訓，充分發揮班組長和 老師傅一對一的“傳、幫、帶”作用。在特殊時期、特殊時段、

5、特殊任務下，加強對新員工的管理監督，以防止由于突擊生產和 僥幸心理導致不安全行為的發生。4. 區隊、班組要持續開展危險源辨識和風險評估工作。班前 會必須針對上一班反饋的信息和本班的工作任務進行作業安全 風險分析，有重點地落實安全措施；交接班要與現場危險源辨識 和隱患排查處理相結合，杜絕上班時不能認真負責干好本職工 作，急于早下班而手忙腳亂、無序操作等不安全行為發生；作業 中，要培育員工養成“五思而行” （本人做此項工作有哪些風 險？不知道不去做； 本人是否具備做此項工作的技能 ? 不具備 不去做；做本項工作所處的環境是否安全 ？不安全不去做； 做本項工作是否有適當的工具？不恰當不去做； 做本項

6、工作是 否已佩戴了合適的個人防護用品？不合適不去做）的習慣，從根 本上杜絕員工不安全行為。5. 各單位要對員工的作業行為實行分類管理，特別是對新員 工要重點關注、重點管控。如通過礦帽上貼“星”型標識來識別 新員工的入企時間（ 1-2 個月貼一個星， 3-4 個月為兩個星，以 此類推，超出一年解除“星”標識） ；按要求落實帶班隊長、師 帶徒不安全行為考評處罰機制，加強不安全行為管控。（二）加強職業培訓，提高員工自身安全生產意識和技能。 要加強對員工的思想教育，提高員工安全意識；加大作業規 程及相關業務知識培訓力度，提高員工業務技能，使員工勝任本 職工作，避免無意違章現象發生。1. 做好“不安全行

7、為認定標準”的告知和培訓工作，讓員 工知道哪些是不安全行為、 其風險等級如何、 會造成什么后果等， 以進行自我行為約束。2. 建立完善的培訓系統，配備充足的培訓資源，創新培訓手 段，建立培訓考核機制，確保培訓工作取得實效。（ 1）配齊培訓教材。 針對不同培訓對象配備相應培訓教材。 如新員工培訓、安全常識培訓、本安體系基礎知識和專業技能培 訓教材等，可分類別、分專業進行編制或收集。（ 2 ）充實師資力量。選拔建立講師隊伍，形成相對固定的 專業化培訓團隊負責安全培訓工作，開展常態化、系統性的安全 培訓。（ 3 ）抓好質量關。針對不同的崗位開展不同內容的培訓， 改變目前“培訓只是把全部內容念一遍，考

8、試只是發下試卷抄一遍”的現象（ 4 ）實施嚴格考核。嚴格開展培訓后的考核工作，考核題 目要有針對性，與培訓內容高度統一，避免使用通用類考試題， 使考試流于形式。如建立考試題庫供分類隨機抽取，實行教考分 離等。（ 5 ）豐富培訓方法。如傳統面授、視頻會議、網絡系統、 模塊化、圖像化、實操化培訓等。（ 6 ）做好培訓考核。對培訓工作的開展情況及效果進行考 核，推動礦（處）級、區隊（車間）級培訓的良性運行。（三）加強設備管理，提高設備設施的安全可靠性。 要按照安全風險預控的要求，從設計、設備配套過程中嚴格 把關，增加科技含量，提高設備的安全可靠度。1. 加強設備檢修、維護，提高設備完好率。對存在缺陷

9、的 在用設備、設施要建立臺賬，有計劃地開展使用中消缺和大、項 修時消缺，為員工規范作業提供硬件保障。2. 對風險高的設備和工藝，開展針對性的小改小革、流 程改造、科技創新及安全產品替代等活動，降低操作風險。如開 展自主創新性改革活動、借鑒其他單位亮點工程等。（四）改善作業環境，為安全生產提供良好的空間保障。 要努力為員工創造便捷的作業環境和空間， 使員工在安全的 環境中作業。如按規定距離設置皮帶過橋、采煤工作面上下出口 保持暢通等。1. 煤礦要從巷道支護及維護、防治水、粉塵和噪音治理等方 面落實持續改進的具體目標和措施，并按計劃執行。2. 其他單位要從安全防護、噪音照明和人機工程學等方面 落實

10、持續改進的具體目標和措施 ,為員工規范作業提供環境保障。（五）改進管理方法，全方位遏制員工不安全行為的發生。1.各單位要有效開展不安全行為管理分析，分析高發不安全 行為的類型、人群、時段等，制定針對性的管控措施，明確重點 管控對象。同時，要積極探索不安全行為發生的客觀因素和主觀 原因，從“人” 、“機”“環”、“管”查找管理漏洞和缺陷，不斷 強化管控方案。2. 管理部門要從定編定員、設備及備件配置、工程設計等 方面做好支持和服務工作，為基層單位的安全生產創造條件。3. 生產單位要查找由于設備缺陷、作業空間受限、檢修或作 業時設施不完善、 防護用品不齊備等因素引發不安全行為的作業 活動，從管理上

11、進行消缺和改進，消除“不違章不能干”的錯誤 觀念。4. 安全生產管理部門要把員工不安全行為管理納入業務保 安職責， 定期對公司不安全行為人員數據庫中的行為表現進行分 析，查找本部門在不安全行為治理工作中的不足，進行有針對性 地改進。5. 教育培訓主管部門要建立全公司特種作業人員數據庫，動 態掌握各單位特種作業人員持證情況，做到辦證、證件復審、換 證超前安排，確保符合法定要求。6. 各單位要大力推行標準化作業流程，合理、均衡布置工作 任務，做到人崗匹配，防止搶時間、趕進度而發生不安全行為。 同時，要配備完好、有效的安全防護用品和工器具，把好最后一道防線（六）正向激勵、營造安全氛圍。1. 加強廠務

12、公開， 員工工資、福利待遇、 晉級等要保證公平、 合理，不徇私情。2. 各級領導和組織要及時掌握員工的思想動態， 切實關心職 工生活，積極采取交流和談心等方式化解各類矛盾，解決職工的 后顧之憂，使作業人員注意力集中，避免員工帶情緒上崗而發生 不安全行為。3. 強化后勤保障工作，使員工休息充分、精力充沛。如將生 產單位同班的人員盡可能調整到一個宿舍，使員工得到充分休 息；保證食堂的飯菜質量；為中夜班員工配備咖啡等。4. 開展形式多樣的安全文化活動，形成良好安全氛圍。如：（ 1 ）舉辦事故案例宣講活動。以身邊的事故或未遂事故為 切入點，通過員工自己講解，加深記憶，深刻吸取事故教訓。（ 2 ）與安全

13、文藝演出活動相結合，開展無“不安全行為” 人員搖獎等活動；向年度無不安全行為人員發放紀念品，彌補搖 獎范圍小的弊端，激發員工爭做無不安全行為人員的積極性。（ 3 ）開展“創建無不安全行為區隊、班組”活動。對創建 無不安全行為區隊、班組成功的區隊第一責任人、班組長，分別 在績效考核中給予獎勵加分。同時，對創建成功的區隊分別按管 理難易程度給予獎勵。（ 4 ）調動家屬，協管安全。對不安全行為達到重大風險等 級，且家屬在礦區的不安全行為人員，通過家屬協管員以“違章 告知書”的形式送到家屬手中，對不安全行為可能造成的后果進 行說明。另外，也可舉辦寫安全家書、親情安全寄語等活動，降 低不安全行為發生率。

14、（ 5 ）舉辦青年聯誼活動，解決單身員工婚戀問題，使其更 好地投入到本職工作中。（七）提高本安信息系統數據質量， 積累安全管控有效數據。1. 本安信息系統選擇項錄入（ 1 ）檢查日期、班次一欄中，日期、班次選擇必須與現場 查處時間一致，錄入日期為自動生成，根據本安信息系統要求， 必須自查處不安全行為之時起 24 小時內錄入。（ 2 ）不安全行為一欄為選擇不安全行為認定標準項，系統 具有模糊查詢功能，但不得只靠模糊查詢選擇標準，要在全面熟 悉系統中人員不安全信息數據庫的基礎上，認真對照選擇。（ 3 ）負責單位、責任區隊必須是當事人所在單位和區隊。 不得隨意選擇，在查處當事人時，必須核實清楚。（

15、4 ）監管單位和監管責任人的認定，要嚴格執行神東煤 炭集團安全生產管理獎懲辦法有關規定。（ 5 ）是否處罰欄為可選項，處罰標準執行神東煤炭集團 公司安全生產管理獎懲辦法 ，不得隨意改變。（ 6 ）如果系統中找不到責任單位或當事人的名字時（造成 系統中人員缺失的原因是由于公司人力資源信息系統不能及時 更新和不包括勞務用工所致） ，可手工記錄，并責成所在單位及 時補充數據后錄入，不得加于他人。2. 本安信息系統鍵入項的錄入人員不安全行為詳細描述一欄內， 需填寫當事人不安全行為 的具體表現，即在某某地點發生什么不安全行為，具體要注意以 下幾個方面：（ 1 ）選擇項中已有的內容，不需重復鍵入。如：日期

16、、班 次、當事人姓名等。（ 2 ）選擇標準時，標準會自動復制至人員不安全行為詳細 描述一欄內，鍵入內容時方便在此基礎上修改，不得以標準代替 詳細描述。（3）人員不安全行為詳細描述中，僅限于當事人本人。（ 4 ）人員不安全行為詳細描述中，只能說明當事人的一種 行為，如有兩種或以上不安全行為時，要分兩次錄入。（5）負責單位處罰金額一欄，為非必填項，若要鍵入數據， 必須依據現行處罰標準執行，不得隨意填寫金額數據。（6）矯正意見一欄內，所提出的意見有針對性，要具體。3. 本安信息系統常見錯誤或不規范數據糾正示例說明（ 1）“人員不安全行為認定標準” 是判定當事人的行為是否 為不安全行為的依據，可能涵蓋

17、多種具體行為，只要有其中某一 種表現時，即可認定。但是在人員不安全行為具體描述時就要有 針對性，不得簡單復制標準，如：針對“遲到、早退”這一標準， 若完全按照“遲到、早退”這樣描述，就無法說明其行為究竟是 遲到還是早退， 如這兩個行為都有， 也應分開兩條表述。 再如 “ 車 間穿高跟鞋、拖鞋、打赤腳” 、“跟班人員提前升井或滯后入井” 、 “在井下行車巷道中間或拐彎處候車” 、“ 井下車輛起步前、倒 車時、交叉口、轉彎處未鳴笛示警” 、“司機行車時接打手機、小 靈通、吸煙、飲食、閑談”等標準，只要有其中一種表現，即可 認定為不安全行為，并非完全與標準一致才能認定，所以一定要 對具體的不安全行為

18、進行描述。（2）人員不安全行為必須針對當事人個體，不得用“部分、 一些人”等詞表述，也不需對當事人進行說明。如： “部分 / 一些 /有的/個別人員XX” , “今天XX人”、“你/我隊（單位/礦）X X人”、“貴/該公司XX人”、“該/ 一個員工XX人”、“責 任人XX人”。（ 3）人員不安全行為是指當事人現場表現出的可能導致傷 害或損失的某種行為， 錄入時，詳細描述要突出行為的具體體現。 主要不規范現象如： “井下睡崗、 ，沒有說明清楚在什么地點睡崗； “精神恍惚、疲勞上崗、 ，沒有說明恍惚、疲勞的具體表現； “違 章作業、 ，未說明是什么違章作業； “交接班時不履行交接班程 序、，未表達

19、出不履行交接班程序的具體表現，違反了哪些具體 要求、哪些環節不規范； “特種作業人員未取得特種作業資格證 上崗、，未說明是什么工種特種作業。（ 4 ）不安全行為詳細描述要說明行為表現環境。如標準“不戴安全帽、 ,這一標準是針對特定環境要求的，如果不是出現在特定現場很可能就不是不安全行為，所以在描述中應表述為“在X X地點或做XX事時不戴安全帽”。（ 5）不安全行為是指人的行為，而不是物和環境的狀態。 如：針對“駕駛燈光不全、喇叭不完好、制動不完好的車輛入井 作業”這一標準，部分信息表述為：“XX車燈光不全”，表述為物的狀態，正確的表述應為：“駕駛燈光不全的XX車”。再如：針對“防爆設備失爆后繼

20、續使用、 這一標準， 部分信息表述為 “設備失爆”，“設備失爆”是“機”的狀態，失爆后繼續使用才屬于人的不安全行為，所以應表述為：“使用失爆的XX設備”。（6）在詳細描述中加入解釋性詞句，增加了不必要的工作量。例如：“XX行為屬于不安全行為”、“被當班隊長查住”、“在 檢查中發現”、“違反XX規定”、“希望嚴加管理”、“對其進行嚴 重（XX元）處罰”、“要求立即改正”等等，對不安全行為的性 質及導致原因進行解釋，或先把不安全行為標準復制一下，再做 具體描述。這類與不安全行為本身無關的語言都是多余的，反而 增加了錄入工作量。（ 7）語句表達錯誤或不通順。如：針對“高空作業未系安 全帶”這一標準表

21、述成“高空作業應該系安全帶” ，把不安全行 為，表述為安全措施。鍵入信息后不加檢查，把“未系安全帶” 錄為“為系安全帶”等。（ 8）對人員不安全行為認定標準的理解不正確。如“串崗” 原意為：“甲崗位人員未履行轉崗手續到乙崗位上崗” 。理解為： 離開崗位到其它地點， 與脫崗混淆。“參與違章作業” 原意為：“管 理人員不但不制止員工違章， 反而與員工共同或支持員工違章” 。 理解為：凡是違章均屬參與違章作業。三、不安全行為監督與考核（一）明確責任 ,“九位一體”開展不安全行為監督和查處。1. 基層單位要建立“九位一體”的安全管理體系，明確不安 全行為職責分工、工作目標和具體任務。要完善細化不安全行

22、為 管理制度，落實各級管理人員查處不安全行為的責任。要明確對 隱患和不安全行為的查處，不僅僅是安全管理部門的責任。2. 公司各業務保安部門在現場實施監督檢查過程中，要嚴厲 糾察不安全行為， 同時錄入本安信息系統建立不安全行為信息檔 案。3. 要公開、公正地進行不安全行為查處，保證當事人的知情 權，避免出現為完成查處指標而弄虛做假。如：在實行不安全 行為現場告知制度 ，當發現不安全行為時，要同當事人進行現 場確認，告知當事人其行為的嚴重性及可能造成的后果。4. 要多措并舉，加強單崗作業區域和人員的巡查工作。如實 行單崗作業人員定時向跟班隊長匯報制度 （如單崗作業人員每兩 小時向跟班隊長匯報一次自

23、己的工作情況） ，同時帶班隊長要隨 時抽查崗位作業人員工作情況，避免發生睡崗及其它違章行為； 實行單崗作業人員輪崗制。5. 要重點控制中夜班人員睡崗問題。采取措施減少崗位工的 空閑時間、降低其嗜睡程度，減少、控制不安全行為的發生。如 加大巡回檢查力度；加強崗位點文明衛生管理，要求環境整潔、 設備衛生、標識清晰，讓崗位工行動起來，避免出現睡崗。6. 發揮帶班隊長、班組長作用，對不安全行為發生的關鍵作 業工序和重要時間段，做好重點跟蹤管控。如：連采機調機作業 存在較大風險，要由帶班隊長全程跟蹤，對未按要求執行的以不 安全行為論處。（二）加強掛鉤考核，控制不安全行為發生。1. 公司業務主管部門要建立

24、員工不安全行為連帶責任制，重 點針對由礦（處）級單位及公司檢查發現的不安全行為人員。如 在年度評先選優工作中， 取消年內中等及以上風險等級不安全行 為人員的安全先進評選資格， 取消年內重大及以上風險等級不安 全行為人員的其他先進評選資格，多措并舉遏制不安全行為發 生。2. 安監局要按照本安管理月度考核標準對基層單位不安 全行為的管理情況實施月度考核，并兌現獎懲。3. 人力資源部要按照勞務工常態化考核指導意見做好人 員不安全行為的考核與監督。4. 基層單位要把員工不安全行為納入員工績效考核，要建立 檔案，作為當事人評先選優、晉級、勞務工轉正等工作的重要依 據，并與班組、區隊及分管領導關聯，從個人切身利益激發員工 消除和查處不安全行為的主動性和積極性。5. 基層單位要將不安全行為納入區隊、個人績效考核中，根 據已發生的不安全行為的風險等級，對應扣除考核分數，對不安 全行為當事人進行考核。同時，將本班發生的不安全行為與班組 長、帶班隊長績效掛鉤，全月發生的不安全行為與隊長、書記績 效掛鉤。嚴格兌現獎罰，實現區隊、班組對不安全行為的管理由 “被動管理”向“主動管理