1、甘肅電大行政管理（專科）專業(yè)畢業(yè)論文 論文標(biāo)題：行政系統(tǒng)與行政環(huán)境研究 分校工作站 嘉峪關(guān)分校 班 級 10春行政管理班 姓 名 陸雪梅 學(xué) 號 指導(dǎo)教師 唐石涌 甘肅電大開放教育各專業(yè)（專科） 級畢業(yè)論文成績評定表分校：_嘉峪關(guān)分校_工作站：_ 班級代號：_ 學(xué)生姓名：_陸雪梅_學(xué)號：指導(dǎo)教師初評意見簽 字（蓋章） 年 月 日指導(dǎo)教師終稿評語及評分簽 字（蓋章） 年 月 日答辯小組評價意見及評分簽 字（蓋章） 年 月 日分校集中實踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)小組意見簽 字（蓋章） 年 月 日省電大集中實踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)委員會審核意見簽 字（蓋章） 年 月 日說明：1. 答辯小組應(yīng)填寫評價意見，小組成員均應(yīng)簽名（蓋章

2、）。答辯小組不應(yīng)少于3人。2. 此表附于封面之后。3.此表由分校、工作站自行復(fù)制。 目 錄摘要.1論緒.1行政系統(tǒng)與行政環(huán)境.1行政系統(tǒng).1行政環(huán)境.2行政系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系.2行政環(huán)境制約和影響著行政系統(tǒng)的運作及其變革.2行政系統(tǒng)在適應(yīng)環(huán)境的同時能動地利用和改造著行政環(huán)境.3行政系統(tǒng)與環(huán)境的互動.4結(jié)論.5參考文獻.5 行政系統(tǒng)與行政環(huán)境研究【摘要】：行政系統(tǒng)就是行政各要素系統(tǒng)的有機組合的統(tǒng)一體。行政環(huán)境是指圍繞政府系統(tǒng)的、能直接或間接影響和作用于行政管理活動的各種因素或條件的總和。回顧行政管理理論的發(fā)展歷史，我們可以了解到，行政環(huán)境是行政管理理論發(fā)展到科學(xué)化、系統(tǒng)化階段后，學(xué)術(shù)界逐步引入的一

3、個研究概念和逐步重視起來的一個研究領(lǐng)域。本文采用規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合的研究方法，運用生態(tài)學(xué)、社會學(xué)的觀點與方法對行政環(huán)境理論、行政環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響，互動中的政府回應(yīng)等問題進行了探討，具有一定的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。【關(guān)鍵詞】：行政系統(tǒng)；行政環(huán)境；互動 論緒第二次世界大戰(zhàn)后，科技和工業(yè)化的迅速發(fā)展，引起人們居住環(huán)境惡化問題，出現(xiàn)了對生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)的研究熱潮。一些新獨立的國家抄襲原宗主國行之有效的行政體制、方法的失敗，喚起了對行政與環(huán)境關(guān)系的重視。1961年美國學(xué)者里格斯創(chuàng)立行政生態(tài)學(xué)，跳出行政本身的范圍去考察和研究一個社會的行政行為。他根據(jù)不同的社會背景，把各國行政制度劃分為農(nóng)業(yè)化的

4、、工業(yè)化的、過渡期的三種形態(tài)。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，行政管理屬于上層建筑范疇。研究行政管理不能脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑、上層建筑各部分之間相互作用的關(guān)系。行政管理要不斷調(diào)整和完善同經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑其他部分之間的關(guān)系。從客觀社會環(huán)境同行政管理的關(guān)系看，首先行政管理的主體存在于一定環(huán)境之中。公務(wù)員的行為既受內(nèi)在的生理、心理因素影響，也受外在的社會環(huán)境、自然環(huán)境影響。行政組織是較大社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，環(huán)境給行政組織提出一系列客觀要求和支持或者限制，行政組織為環(huán)境提供服務(wù)。其次，行政目標(biāo)出之于環(huán)境改善的要求和環(huán)境提供的可能條件，同時又體現(xiàn)著政府對環(huán)境的能動的改造作用。實踐證明，認清行政環(huán)境，是正

5、確認識行政管理的性質(zhì)、職能、原則、行為、方法以及政府機構(gòu)自身建設(shè)和運轉(zhuǎn)規(guī)律的前提，也是進行行政改革、提高行政效率的重要前提。如果不顧客觀存在的行政環(huán)境的要求，照抄照搬不同環(huán)境下的行政管理經(jīng)驗、理論、方法、必然受行政生態(tài)規(guī)律的懲罰。行政環(huán)境是指圍繞政府系統(tǒng)的、能直接或間接影響和作用于行政管理活動的各種因素或條件的總和。回顧行政管理理論的發(fā)展歷史，我們可以了解到，行政環(huán)境是行政管理理論發(fā)展到科學(xué)化、系統(tǒng)化階段后，學(xué)術(shù)界逐步引入的一個研究概念和逐步重視起來的一個研究領(lǐng)域。早期行政學(xué)注重政府系統(tǒng)內(nèi)部人、財、物等諸要素的研究，期望尋找能普遍適用的理想模式。但是隨著對行政管理認識的不斷深化，以往那些似嫌靜

6、止、孤立的研究方法限制了行政學(xué)的發(fā)展。在行政管理的實踐中，一些國家照搬別國的管理模式，不僅沒有實現(xiàn)政府管理的高效化，反而導(dǎo)致政局動蕩。研究方法的欠缺和實踐中的風(fēng)險與挫折，促使理論界開始延伸視野和拓展領(lǐng)域。其中重要的一點就是運用交*學(xué)科的一些方法來探討行政管理。 一、行政系統(tǒng)與行政環(huán)境1.1行政系統(tǒng)系統(tǒng)是系統(tǒng)分析的最基礎(chǔ)的概念，按照一般系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲的觀點，“系統(tǒng)是處于一定相關(guān)聯(lián)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部分的整體。”【】我國著名科學(xué)家錢學(xué)森認為系統(tǒng)就是“相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機整體，而且這個系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個更大的系統(tǒng)的組成部分。”【】也可以簡

7、單地總結(jié)為由相互作用和相互依賴的若干組成部分按照一定規(guī)律結(jié)合而成的，具有特定功能的有機整體。根據(jù)系統(tǒng)和環(huán)境的關(guān)系，系統(tǒng)可以分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。然而，孤立系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)只是一種相對的理想狀態(tài)。實際上，任何系統(tǒng)都同外界環(huán)境發(fā)生這樣那樣的相互聯(lián)系，進行著物質(zhì)、能量和信息之間復(fù)雜的交換和轉(zhuǎn)換，根本不存在同外界環(huán)境隔絕、孤立或只存在單方面交流的系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的角度來說，社會無疑是一個復(fù)雜巨大的系統(tǒng)，同時也是一個典型的開放系統(tǒng)。行政過程作為一種社會活動，必然要受到各種來自內(nèi)部環(huán)境各要素以及外在社會環(huán)境各要素的影響。因此，它同樣不是一個孤立系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)，而是一個開放的系統(tǒng)。行政系統(tǒng)就是行政各

8、要素系統(tǒng)的有機組合的統(tǒng)一體。2.2行政環(huán)境環(huán)境是人類活動賴以進行與延續(xù)的自然條件、社會條件、文化條件等的總和。世界上任何事物都存在于一定的環(huán)境之中，都與它周圍的事物相輔相成。就某一主體而論，環(huán)境一般指主體自身以外的、與主體直接或間接地相互作用著的各種因素或條件。行政環(huán)境的涵義，學(xué)術(shù)界雖然表述不一，但基本上都是借鑒或依據(jù)環(huán)境的含義而類推出來的。一般來講，行政環(huán)境是指圍繞政府系統(tǒng)的、能直接或間接影響和作用于行政系統(tǒng)活動的各種因素或條件的總和。回顧行政系統(tǒng)理論的發(fā)展歷史，我們可以了解到，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)理論發(fā)展到科學(xué)化、系統(tǒng)化階段后，學(xué)術(shù)界逐步引入的一個研究概念和逐步重視起來的一個研究領(lǐng)域。早期行

9、政學(xué)注重政府系統(tǒng)內(nèi)部人財物諸要素的研究，期望尋找能普遍適用的理想模式。但是，隨著對行政系統(tǒng)認識的不斷深化，以往那些似嫌靜止、孤立的研究方法限制了行政學(xué)的發(fā)展。行政系統(tǒng)的實踐中，一些國家照搬別國的管理模式，不僅沒有實現(xiàn)行政系統(tǒng)的高效化，反而導(dǎo)致政局動蕩。研究方法的欠缺和實踐中的風(fēng)險與挫折，促使理論界開始延伸視野和拓展領(lǐng)域。這其中重要的一點，就是運用生態(tài)學(xué)、社會學(xué)的觀點和方法來探討行政系統(tǒng)的環(huán)境。相關(guān)的若干研究表明，行政環(huán)境有極其廣闊、不斷變動的周延性。一國的行政環(huán)境，大致由其所面臨的自然條件和社會條件所構(gòu)成。這些條件主要包括地緣、海洋、空間、氣象、民族、宗教、經(jīng)濟、文化，乃至資源配置模式、行政價

10、值觀與習(xí)慣等諸多錯綜復(fù)雜的因素所構(gòu)成的氛圍或情境。這些條件在一定的時空中可能是常規(guī)的、確定的，也可能是混沌的、不確定的。但是，無論何種情境，無論情境的優(yōu)越或惡劣，它們都是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的條件或相關(guān)因素。二、行政系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系2.1行政環(huán)境制約和影響著行政系統(tǒng)的運作及其變革首先，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。行政系統(tǒng)必須且只能一定行政環(huán)境中運行和發(fā)揮作用。行政環(huán)境改變了，行政系統(tǒng)的存在和活動方式也必須隨之改變。行政系統(tǒng)屬于政治上層建筑范疇，它根源于行政環(huán)境這經(jīng)濟基礎(chǔ)，它的“天職”是反映并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)，行政系統(tǒng)的根本性質(zhì)、本原則和職能決定于行政環(huán)境。行政系統(tǒng)適應(yīng)行政環(huán)境提出的

11、要求和提供的件，可以確定合理的行政目標(biāo)和決策方案，遵循社會發(fā)展規(guī)律和行政生態(tài)規(guī)律來能動地改造社會，促進社會物質(zhì)文明和精神文明和政治文明的提高，克和消除一切不利于人類生產(chǎn)和生活需要的東西。行政系統(tǒng)也要隨著行政環(huán)境發(fā)展變化，及時調(diào)整和完善同經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑其他部分的關(guān)系。從這個意義上講，行政職能、行政體制、行政方式、公務(wù)員管理制度、行政法制等都將隨行政環(huán)境的發(fā)展變化而不斷進行改革。其次，行政環(huán)境制約和影響著行政系統(tǒng)的職能內(nèi)容及其實現(xiàn)的程度。行政職能，指政府在國家社會公共事務(wù)管理中所具有的使命和任務(wù)。行政職能受環(huán)境的影響和制約表現(xiàn)在：一方面，環(huán)境的多樣性導(dǎo)致了行政職能的多元性。外界環(huán)境紛繁復(fù)雜，既

12、有自然的因素，又有政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、民族、司法、公安、外交以及社會事務(wù)等方面的內(nèi)容。另一方面，環(huán)境的變動性制約著行政職能的變異性。行政環(huán)境大多是在不斷發(fā)展變化的，這就決定了行政功能不可能一成不變，而會隨環(huán)境的變化而變化。例如，中國在革命戰(zhàn)爭年代，解決區(qū)政府的行政職能的重心在于鎮(zhèn)壓被推翻的敵對勢力的反抗，盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟，鞏固新生政權(quán)。當(dāng)社會主義改造基本完成以后，行政職能的重心是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的整個工作重心轉(zhuǎn)向了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，行政職能的重心也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)移。再次，行政環(huán)境還制約

13、和影響著行政系統(tǒng)的組織構(gòu)架、運作過程和管理績效。政府活動是通過政府的行政機構(gòu)和受托部門來實現(xiàn)的。托夫勒在未來的沖擊一書中指出，在工業(yè)技術(shù)發(fā)達的國家里，客觀環(huán)境的變化，使得政府重要的部門都幾乎經(jīng)過多次變動。如美國1953年增設(shè)衛(wèi)生教育和福利部，1965年增設(shè)了住房和城市發(fā)展部，1967年增設(shè)了交通運輸部。中華人民共和國建立至今，政府的組織部門也曾先后進行過多次分合增減，政府的組織結(jié)構(gòu)處于變革與創(chuàng)新的狀態(tài)。究其原因，還是受行政環(huán)境的制約、影響所致，其中，制約和影響程度最大、最明顯的是社會環(huán)境中的經(jīng)濟、政治因素。行政行為主要是由行政決策和行政執(zhí)行構(gòu)成的。主要表現(xiàn)在這兩方面。從決策方面講，行政決策很大

14、程度上受執(zhí)政黨的影響和制約，一些重大決策往往直接源于執(zhí)政黨。行政決策必須充分考慮其他環(huán)境的因素，才能使其具有現(xiàn)實性和可行性。比如，各地區(qū)的政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化發(fā)展的不平衡，自然條件的千差萬別，行政領(lǐng)導(dǎo)在決策時必須因地制宜，否則會“一著失誤，全盤皆輸”。從執(zhí)行方面講，任何一項決策，能否得到有效的執(zhí)行也常常會受行政環(huán)境的影響。環(huán)境的支持可以保證各項政令有效實現(xiàn)，反之，就造成有令不行，有禁不止，行政決策難以得到順利執(zhí)行。管理績效指行政主體的行為能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)所帶來的成效。按其實現(xiàn)的程，可以劃分為最佳、良好、一般、劣等。管理績效的實現(xiàn)程度，除了行政主本身的因素外，還取決于外部的環(huán)境。在一定的行政環(huán)境

15、里，責(zé)任的落實、厲害關(guān)系人的期望、個人績效和組織績效的不同要求，都與行政系統(tǒng)對環(huán)境因的回應(yīng)有關(guān)。不難看出，行政環(huán)境對行政系統(tǒng)的制約和影響具有如下特點：綜合性。最明顯的是行政區(qū)域的劃分往往是自然、政治、經(jīng)濟、人口、民族、化、歷史諸因素的綜合結(jié)果。復(fù)雜性。環(huán)境對行政系統(tǒng)的作用錯綜復(fù)雜，時是基本因素占主導(dǎo)地位，有時是各類因素同時發(fā)生作用。特殊性。對于行政活動來說，并不是環(huán)境的一切因素都對之有影響和制約。如行政人員選拔，土壤就不會對之有什么作用，只有那些與具體的行政活動有直接關(guān)系才能對它發(fā)生作用，這就構(gòu)成了一個行政活動的特殊環(huán)境。如各區(qū)域行政或部門行政都有自己的特殊環(huán)境。【】2.2行政系統(tǒng)在適應(yīng)環(huán)境的

16、同時能動地利用和改造著行政環(huán)境行政系統(tǒng)是政治上層建筑的核心部分，它是國家行政權(quán)力的行使者，在推自然環(huán)境和社會環(huán)境的改造方面發(fā)揮著作用。行政系統(tǒng)必須適應(yīng)行政環(huán)境，在適應(yīng)同時，又積極地利用和改造行政環(huán)境。行政系統(tǒng)存在和發(fā)展的全部價就在于它在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進其所賴以建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)和家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，在于它對行政環(huán)境的能動的改造。行政系統(tǒng)對行政環(huán)境的作用，有不同的性質(zhì)和結(jié)果。恩格斯指出：“國家力對于經(jīng)濟發(fā)展的反作用可能有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下它現(xiàn)在每個廣大民族中經(jīng)過一定的時期就都要遭到崩潰；或者是它可以阻礙

17、經(jīng)濟發(fā)沿著某些方向走，而推動它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，國家權(quán)力給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費。【】在這里，盡管恩格斯講的是國家權(quán)力對經(jīng)濟發(fā)展的積極面和消極面、正效應(yīng)和負效應(yīng)，但筆者認為，由于行政系統(tǒng)權(quán)是國家權(quán)力的重要部分，故也適用于行政系統(tǒng)對行政環(huán)境的作用。由此看來，行政系統(tǒng)對于行政環(huán)境的反作用也可歸結(jié)為如下兩種：或者沿著行政環(huán)境發(fā)展方向，對行政環(huán)境特別是經(jīng)濟、政治、文化等環(huán)境的發(fā)展起積極推進的作用；或者沿著行政環(huán)境相反的方向，對行政環(huán)境的發(fā)展起消極抑制的作用。任何類型的行政系統(tǒng)都具有這兩種作

18、用，至于哪種作用由可能變成現(xiàn)實，則要看當(dāng)時行政系統(tǒng)的內(nèi)外條件。三、行政系統(tǒng)與環(huán)境的互動行政系統(tǒng)與其所處的行政環(huán)境之間的互動，在實際運作中表現(xiàn)得極為復(fù)雜。學(xué)術(shù)界對其的考察分析有著不同的方法和觀點。比較有意義的一種是從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，考察行政系統(tǒng)與環(huán)境的信息交流，并根據(jù)信息交流的暢通與否把行政系統(tǒng)區(qū)分為封閉式和開放式的，然后再分析這兩種情形下政府管理系統(tǒng)與其所處環(huán)境的互動。系統(tǒng)論原理告訴我們，任何系統(tǒng)都有自己的環(huán)境，并受到環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息等方面的影響和制約。行政系統(tǒng)必然要受一定的行政環(huán)境的制約，適應(yīng)行政環(huán)境的變化，建立科學(xué)的行政系統(tǒng)，是行政系統(tǒng)高效化的一個保證。從系統(tǒng)論的觀點看，行政系統(tǒng)是

19、整個社會管理大系統(tǒng)中的一個主要子系統(tǒng)，不能離開社會大系統(tǒng)而獨立存在。第一，行政組織和行政人員都是生活在一定的社會環(huán)境之中，他們的行政行為必然是主觀因素與環(huán)境交互作用的反映。行政組織作為一個人群組織，是一個開放系統(tǒng)，是在與環(huán)境不斷相互作用，在進行物質(zhì)、能量和信息的交換中得到發(fā)展的。行政組織要適應(yīng)環(huán)境的變化而調(diào)整其內(nèi)在結(jié)構(gòu)、外在形式和組織行為。第二，行政目標(biāo)是整個社會大系統(tǒng)的目標(biāo)之下的一個子目標(biāo)，它也要服從于整個社會系統(tǒng)的大目標(biāo)。制定和實施行政目標(biāo)，要適應(yīng)社會環(huán)境向行政系統(tǒng)提出的各種要求和提供的各種條件。既要認清現(xiàn)實社會環(huán)境提出的各種要求的性質(zhì)及它們的輕重緩急，又要科學(xué)地預(yù)測社會環(huán)境的未來發(fā)展要求

20、和特點；既要反映客觀環(huán)境提供的可能條件，又要反映政府對社會環(huán)境的積極控制和改造的能動作用。行政目標(biāo)既要保證與社會環(huán)境協(xié)調(diào)一致，又要有利于未來更良好的社會環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。過多考慮改造環(huán)不顧條件的行政目標(biāo)，或者盲目遷就環(huán)境的行政目標(biāo)，都是沒有多大作用行政組織只有在制定行政目標(biāo)時注重環(huán)境因素的影響，才能制定出切合實目標(biāo)。從理論上講，行政系統(tǒng)與環(huán)境之間也有一定的物質(zhì)、能量和信息流。其交流的邊界有剛性和彈性之分。擁有剛性邊界、缺乏主動性交流的管理系統(tǒng)，一般可認定為封閉式行政系統(tǒng)。與此相對應(yīng)，擁有彈性邊界、性強、能主動地與環(huán)境充分交流的行政系統(tǒng)即可認定為開放式行政系這兩類不同的行政系統(tǒng)與其環(huán)境問的互動有著明顯

21、的差異。就封閉式行政系統(tǒng)而言，剛性的交流邊界促使其與環(huán)境相隔離，缺乏的溝通與反饋機制，對環(huán)境的反應(yīng)和壓力感覺遲鈍，總是被動地、滯后地環(huán)境的影響；與此同時，它在對社會環(huán)境的調(diào)節(jié)和控制過程中往往因為滯而不對路、失效甚至造成紊亂。這樣一來，互動的結(jié)果無法實現(xiàn)行政系統(tǒng)與行政環(huán)境的連續(xù)性平衡，不僅環(huán)境的有序發(fā)展受阻，而且行政系統(tǒng)于無法適應(yīng)其環(huán)境而被迫變革。隨著沖突的增多和加劇，封閉式行政系統(tǒng)面臨的壓力和沖擊越來越大，從而造成系統(tǒng)內(nèi)部的混亂和外部環(huán)境的動就開放式行政系統(tǒng)而言，具有滲透性的邊界使其能夠保持與環(huán)境的有通，因而也就獲得了對環(huán)境壓力的敏感性。這就使得行政系統(tǒng)能夠及確地吸收環(huán)境中的各種信息，及時進行

22、自我調(diào)節(jié)，滿足環(huán)境的各種行政，從而緩解或釋放環(huán)境的壓力。這樣一來，互動的結(jié)果保持了行政系統(tǒng)與其所處環(huán)境間的動態(tài)平衡，行政系統(tǒng)的作用基本上與環(huán)境的發(fā)展方向，環(huán)境動蕩被控制在有限的范圍之內(nèi)。生態(tài)行政學(xué)認為，有效的行政系統(tǒng)，致力于開放式行政系統(tǒng)的構(gòu)建，從而增進行政系統(tǒng)系統(tǒng)對環(huán)境實施改中的積極作用(或回應(yīng)能力)。理解互動性狀況，還必須注意行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的相對的平衡。在衡上，第一，行政系統(tǒng)符合行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)，首先是符合社會環(huán)境社會制度的性質(zhì)。因為行政系統(tǒng)是社會管理的一種特殊形式，社會環(huán)境社會制度對行政系統(tǒng)的影響極大，即使是改造自然的行政計劃和行政行不能不受社會環(huán)境的制約和影響。第二，行政系統(tǒng)

23、適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平。各國的歷史背景和傳統(tǒng)文化對行政系統(tǒng)有深刻的影響，但直接制約行政系統(tǒng)的主要是行政環(huán)境，特別是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況和發(fā)展水平。行政系統(tǒng)的職能、目標(biāo)、決策和方法，以及其所能達到的科學(xué)管理水平，必須與社會生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。第三，行政系統(tǒng)適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。行政環(huán)境是一歷史過程，有它的過去、現(xiàn)在和未來。特別是政治、經(jīng)濟和科學(xué)文化的行政環(huán)境的發(fā)展方向?qū)π姓到y(tǒng)的影響最深。所以，行政系統(tǒng)不僅有近期的目標(biāo)，還有長期的目標(biāo)，必須科學(xué)地預(yù)測未來，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。只有近期目標(biāo)和短期行為，不是成功的行政系統(tǒng)。與時俱進，方能追求卓越。結(jié)論在全面建設(shè)小康社會、完

24、善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，面對著經(jīng)濟全球化、管理信息化的沖擊，我國的政治、經(jīng)濟、社會和文化等各個領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，大量的研究認為，我國政府管理在回應(yīng)當(dāng)前的行政環(huán)境發(fā)展中，大致應(yīng)當(dāng)有如下幾個個方面變：1.就經(jīng)濟干預(yù)而言，隨著市場化取向改革的深入，市場對資源配置作用日益強大，以往建之于行政配置資源時代的“全能政府”型執(zhí)政思路應(yīng)向“有限政府”轉(zhuǎn)型。2.就全球化等影響而言，中國加入世貿(mào)組織以及“經(jīng)濟全球化、信息化”的加速，使中國與世界聯(lián)系更為緊密，因而應(yīng)對以往相對封閉的執(zhí)政思路進行重新審視。3.就社會文化而言，體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，帶來社會利益格局的巨大調(diào)整和變化，相應(yīng)的觀念、意識呈多元態(tài)勢，社

25、會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，以往單一的管理思路和辦法需作調(diào)整，以尋求一種在眾多利益主體中達成平衡與協(xié)調(diào)的機制，同時，應(yīng)把道德體系重建任務(wù)提上日程。4.就城鄉(xiāng)發(fā)展而言，隨著大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市，以往城鄉(xiāng)分割狀態(tài)被打破，社會流動性大大增強。以往的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)早已不適應(yīng)新的變化要求，新的行政思路應(yīng)當(dāng)通盤考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。5.就我國政治環(huán)境而言，應(yīng)把握現(xiàn)代行政理念，面對“一超多強”的世界格局，在“內(nèi)在發(fā)展要求”與“外部環(huán)境壓力”之間尋求平衡，為國家爭取盡可能多的發(fā)展空間。我國政府應(yīng)該積極調(diào)整行政系統(tǒng)，正確面對。參考文獻：1楊朝仁：公共行政創(chuàng)新研究，中央編

26、譯出版社2000年版。2宋德福：中國政府管理與改革，中國法制出版社2001年版。3陳振明主編：公共管理學(xué)，中國人民大學(xué)出版社1999年版。4夏書章主編：行政管理學(xué)，中山大學(xué)出版社1998年版。農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查報告農(nóng)村青年作為我國青年的主體，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，他們的生存、生活及發(fā)展?fàn)顩r對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程，就必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)村青年的優(yōu)勢和作用，凝聚廣大農(nóng)村青年的智慧和力量。為了了解農(nóng)村青年學(xué)習(xí)發(fā)展?fàn)顩r，開展了農(nóng)村青年發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查活動。一、調(diào)查的目的和意義：1、調(diào)查的目的和意義：重點調(diào)查農(nóng)村青年學(xué)習(xí)發(fā)展的

27、環(huán)境條件、生活質(zhì)量、能力培養(yǎng)、價值觀塑造等方面的狀況。搞好農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查有利于農(nóng)村青年提高自覺學(xué)習(xí)、實踐人生的能力。有人曾說過： “蜘蛛的活動與織工的活動相似，蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使人間的許多建筑師感到慚愧。但是最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了。”從本質(zhì)上說，人是有目的性的存在，是目的的有意識的創(chuàng)造者，人所進行的一切活動都是有目的、有意識的活動。而這種明確的目的性和意識性就體現(xiàn)在預(yù)先設(shè)計好的規(guī)劃、藍圖、目標(biāo)中。農(nóng)村青年根據(jù)自己的性格特點、素質(zhì)能力并結(jié)合社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律制訂學(xué)習(xí)計劃、提升人生規(guī)劃，有利于農(nóng)村青年有意識

28、地按照預(yù)定的人生目標(biāo)和軌道去把握無價光陰，為實現(xiàn)既定的人生目標(biāo)奮斗終生，少走甚至不走彎路。有利于我們樹立明確的目標(biāo)意識。當(dāng)代農(nóng)村青年必備的成功素質(zhì)之一就是學(xué)習(xí)新的知識有目的進行人生規(guī)劃。任何有理想、有追求的農(nóng)村青年都有一個明確的奮斗目標(biāo)，懂得自己活著是為了什么。因而他的所有不懈努力都是朝著一個特定的方向的，從而減少以至盡量避免去做無用功，浪費寶貴的生命。農(nóng)村青年如果沒有明確的目標(biāo)意識就會謹小慎微，裹足不前。許多人沒有成功的原因之一就是因為他們?nèi)鄙倌繕?biāo)、缺少知識，不知道自己何去何從。制訂人生規(guī)劃可以幫助農(nóng)村青年樹立明確的目標(biāo)，強化方向意識，朝著一定的方向前進，否則只會成為人生路上漫無目的的游蕩者

29、，貽誤終生。2、調(diào)查的對象：嘉峪關(guān)市文殊鄉(xiāng)農(nóng)村青年3、調(diào)查方法：本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷4份。按照代表性原則、隨機抽樣原則，面向在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，包括無固定職業(yè)和無固定收入的農(nóng)村青年進行了問卷調(diào)查。 二、調(diào)查結(jié)果：（一）、農(nóng)村青年的發(fā)展?fàn)顩r1、受教育程度：在調(diào)查的4人中，有初中學(xué)歷的1人；有高中學(xué)歷的3人。大多數(shù)農(nóng)村青年主要從事農(nóng)業(yè)種植、零售、餐飲服務(wù)、建筑業(yè)等體力勞動工作。調(diào)查表明，農(nóng)村青年學(xué)歷層次偏低，文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)較差，大多數(shù)只能從事體力型、收入低的工作。知識水平的限制，直接影響了農(nóng)村青年的就業(yè)。2、職業(yè)分布狀況：在調(diào)查的農(nóng)村青年中，50%的青年選擇在家務(wù)農(nóng)，50%的青年選擇外出打工。調(diào)查

30、顯示，在家務(wù)農(nóng)青年多于外出打工青年。雖然外出務(wù)工既能使青年農(nóng)民見世面、開眼界、找出路、學(xué)技術(shù)，又能賺錢養(yǎng)家和實現(xiàn)資本積累、為進一步創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備，但由于受傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)等因素的影響，有一半青年還是選擇了在家務(wù)農(nóng)。3、家庭收入在調(diào)查的4名農(nóng)村青年中，家庭年現(xiàn)金收入都在13，000元左右，農(nóng)村家庭年現(xiàn)金收入普遍偏低，直接影響了家庭對子女教育的投資，影響了青年受教育程度、就業(yè)以及進一步的發(fā)展。（二）、農(nóng)村青年發(fā)展中的生活質(zhì)量調(diào)查表明，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村青年的消費水平較之以前有了較大的提高，但消費結(jié)構(gòu)比較簡單，消費方式較為單一，總體消費水平仍然偏低。精神生活狀況大多數(shù)農(nóng)村青年在

31、生活上很茫然，有青年在閑暇的時候經(jīng)常有空虛感，不知道該做什么；的青年表示偶爾有空虛感，還有的青年表示在閑暇的時候沒有空虛感，過得很充實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年的閑暇時間比較寬裕，但對閑暇時間的安排利用不盡合理。（三）、農(nóng)村青年發(fā)展中的能力培養(yǎng)1、對自身健康狀況關(guān)注情況隨著經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療條件不斷得以改善，人們對身體健康狀況的關(guān)注程度不斷提高。2、對疾病知識的了解狀況農(nóng)村青年對于艾滋病、禽流感、肝病、非典等易感染、危害性大的疾病的了解程度不高。具體情況不了解。3、釋放心理壓力的方式就業(yè)競爭的加劇，使農(nóng)村青年的壓力不斷增大。農(nóng)村青年心理壓力處理方式的選擇多種多樣，有的選擇自我調(diào)整，有的選擇與朋友交談、

32、傾訴，有的選擇運動，有的選擇尋求他人精神物質(zhì)支持，只有少數(shù)的人選擇逃避。總體來看，農(nóng)村青年心理健康狀況良好，多數(shù)人能很好地處理自身的心理壓力，能較好地處理人際關(guān)系。4、獲取自身技能或職業(yè)素質(zhì)的途徑在對農(nóng)村青年獲取自身技能或職業(yè)素質(zhì)的途徑的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)村青年是自己從學(xué)校學(xué)習(xí)得來書本上獲得的；而通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)獲得的則很少，還有部分農(nóng)村青年目前基本上沒有學(xué)到技術(shù)。農(nóng)村青年獲得自身技能和職業(yè)素質(zhì)的障礙較多，主要體現(xiàn)在個人學(xué)習(xí)能力較低、經(jīng)濟條件較差。5、找工作的渠道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年通過親戚朋友或同鄉(xiāng)介紹找工作的，農(nóng)村青年找工作的渠道不暢，限制了他們自身的發(fā)展。6、生活目標(biāo)調(diào)查顯示，大部分農(nóng)

33、村青年對將來沒有打算，只是邊走邊看。在工作目的調(diào)查中，農(nóng)村青年認為掙錢過日子是其工作的主要目的，其次是為了實現(xiàn)自我價值，為社會做貢獻而工作。在對農(nóng)村青年有無創(chuàng)業(yè)打算的調(diào)查中，大部分農(nóng)村青年經(jīng)常有創(chuàng)業(yè)的打算，也在摸索當(dāng)中，還有部分農(nóng)村青年有創(chuàng)業(yè)的想法，但還沒有反映在行動中。這說明農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的積極性較高，但普遍顯得很迷茫，對自己的將來沒有多大期望，農(nóng)村青年迫切需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和扶持。7、政治參與狀況調(diào)查表明，對“最有興趣參與的組織和團體”這個問題時，選擇最多的是中國共產(chǎn)黨，在調(diào)查的4人中多數(shù)人選擇了此項，還有部分農(nóng)村選擇共青團及各種興趣組織和團體由此可見，農(nóng)村青年對加入黨團組織的愿望強烈，大部分青年興趣廣泛，參與社會活動的積極性高，具有較強的集體認同感。8、對社會熱點問題的關(guān)注情況農(nóng)村青年最關(guān)心的熱點問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生改革。在回答最關(guān)注的社會問題時,農(nóng)村青年表示他們最關(guān)注“三農(nóng)”問題、貧富差距過大和收入差距過大，調(diào)查顯示，農(nóng)村青年比較關(guān)注民生問題，參與社會建設(shè)的意愿比較積極。三、討論與建議：“有什么樣的目標(biāo)就有什么樣的人生”。但是僅僅有了方向還不夠，還要沿著這個方向設(shè)定目標(biāo)并不斷調(diào)整目標(biāo)才能使自己的人生有意義。但是