1、2月4日，環(huán)保部針對(duì)高污染燃料目錄（二次征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)征求正式截止。值得注意的是，本輪征求意見(jiàn)稿讓生物質(zhì)燃料行業(yè)在驚詫之余深感不安此前明確不屬于高污染燃料的“加工成型的農(nóng)林固體生物質(zhì)燃料”如今赫然出現(xiàn)在管控燃料之列。文丨 姚金楠中國(guó)能源報(bào)記者緊急轉(zhuǎn)彎：兩輪征詢差別巨大在二次征求意見(jiàn)稿中，根據(jù)控制嚴(yán)格程度不同，未使用專(zhuān)業(yè)鍋爐的生物質(zhì)固體成型燃料被列入類(lèi)（一般控制）、類(lèi)（較嚴(yán)控制）管控燃料，而在最為嚴(yán)格的類(lèi)管控燃料中，生物質(zhì)固體成型燃料則未做任何具體分類(lèi)，無(wú)論是否采用專(zhuān)業(yè)設(shè)備進(jìn)行燃燒處理都將“一視同仁”，被列為高污染燃料。而在去年10月的首次征求意見(jiàn)稿中，僅將未加工成型的農(nóng)林固體生物質(zhì)燃料劃定

2、為高污染燃料，并明確指出“加工成型的農(nóng)林固體生物質(zhì)燃料不屬于高污染燃料”。同時(shí)，在首輪征求意見(jiàn)稿中，還對(duì)未加工成型的農(nóng)林固體生物質(zhì)燃料分林業(yè)剩余物、農(nóng)作物及加工剩余物和枯草、蘆葦、柳枝稷等草本作物三大類(lèi)進(jìn)行了詳細(xì)描述。在二次征求意見(jiàn)時(shí)，這一具體分類(lèi)已被剔除，取而代之的是根據(jù)“新大氣法第七十七條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。秸稈等農(nóng)林剩余物可按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理”。其實(shí)，早在2001年4月原國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)保部）印發(fā)的關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定中，直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹(shù)木、秸桿、鋸末、稻殼、蔗渣等）就已被劃定為高污染燃料，但成型燃料的界

3、定問(wèn)題卻一度模糊。2009年和2014年，廣東省和山東省環(huán)保廳還曾先后向環(huán)保部發(fā)函專(zhuān)門(mén)詢問(wèn)。2009年8月7日，在環(huán)保部對(duì)廣東省環(huán)保廳關(guān)于生物質(zhì)成型燃料有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函中明確指出，采用農(nóng)林廢棄物（秸稈、稻殼、木屑、樹(shù)枝等）為原料，通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)備在特定工藝條件下加工制成的棒狀、塊狀或者顆粒狀等生物質(zhì)成型燃料，在配套的專(zhuān)用燃燒設(shè)備上應(yīng)用，不屬于高污染燃料。而在2014年9月21日，環(huán)保部在針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題回復(fù)山東省環(huán)保廳時(shí)則提出，“生物質(zhì)成型燃料在燃燒不完全或污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常的情況下，都有可能造成一定程度的空氣污染?？紤]到部分城市目前在燃煤鍋爐清潔能源改造工作中存在的清潔能源保障不足問(wèn)題，環(huán)保部原則

4、同意在使用專(zhuān)用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，由城市政府結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際情況決定是否允許生物質(zhì)成型燃料在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用?！蓖瑫r(shí)，復(fù)函又補(bǔ)充，“生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，是一種較好的煤炭替代燃料。環(huán)保部將與相關(guān)部門(mén)密切配合，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，促進(jìn)生物質(zhì)燃料的推廣使用?！睆摹安粚儆诟呶廴救剂稀钡健肮芸厝剂稀?，從界定模糊到“原則同意”和促進(jìn)推廣，可再生能源法“鼓勵(lì)清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物”的聲音言猶在耳，兩次征求意見(jiàn)稿的前后變化卻如此之大，行業(yè)定位會(huì)否面臨“急轉(zhuǎn)彎”不禁讓從業(yè)者憂慮不已。前途未卜：行業(yè)憂心忡忡針對(duì)前后兩次意見(jiàn)征求中的巨大反差，記者通過(guò)電話

5、和公函詢問(wèn)環(huán)保部負(fù)責(zé)部門(mén)，但截至發(fā)稿并未得到明確回復(fù)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)推測(cè)，從去年10月首輪征詢意見(jiàn)至今，我國(guó)多地霧霾天氣頻發(fā)，環(huán)保部門(mén)出于改善空氣質(zhì)量的緊迫壓力可能就此“采取相對(duì)極端的劃分方式”。同時(shí)，由于生物質(zhì)成型燃料行業(yè)里中小型企業(yè)居多，“一些企業(yè)的除塵等技術(shù)處理不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管成本又過(guò)大，索性一刀切”。從“可再生能源”到“高污染燃料”，相應(yīng)企業(yè)將會(huì)首當(dāng)其沖。一位不愿具名的生物質(zhì)企業(yè)人士表示，“本輪征求意見(jiàn)稿如果坐實(shí)，將給成型燃料行業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊”。有行業(yè)人士指出，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，生物質(zhì)成型燃料在供熱領(lǐng)域已經(jīng)有了很大優(yōu)勢(shì)。在沒(méi)有國(guó)家任何補(bǔ)貼的情況下，成型燃料經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)的檢驗(yàn)，整體效益

6、正處于上升軌道。在我國(guó)北方，近年來(lái)霧霾形成的一個(gè)重要原因就是秸稈散燒，生物質(zhì)成型燃料是秸稈的一個(gè)重要利用方式。如果這一行業(yè)發(fā)展受阻，會(huì)直接影響秸稈等農(nóng)林廢棄物的資源化利用。我國(guó)另一家新能源企業(yè)市場(chǎng)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，最近5年，其公司生物質(zhì)成型燃料的業(yè)務(wù)區(qū)域已覆蓋全國(guó)多個(gè)省份。但近年來(lái)，雖有工商、能源等與經(jīng)濟(jì)和可再生能源發(fā)展相關(guān)部門(mén)的大力支持，可部分省份環(huán)保部門(mén)的態(tài)度卻從剛開(kāi)始的支持逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗瓢l(fā)展。“正當(dāng)公司業(yè)務(wù)逐步向好，整個(gè)行業(yè)紅紅火火的時(shí)候，如果出臺(tái)這樣的文件，將會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。”此外，據(jù)記者調(diào)查，在我國(guó)北方農(nóng)村，農(nóng)戶從一些專(zhuān)業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)成型燃料的加工設(shè)備，將自家和周邊的農(nóng)林廢棄物

7、加工成生物質(zhì)固體成型燃料后再銷(xiāo)售回公司，這樣的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)開(kāi)始逐步推廣。據(jù)測(cè)算，一臺(tái)專(zhuān)業(yè)加工設(shè)備的年收入在8萬(wàn)元左右，兩年基本可收回成本。談及與農(nóng)戶的此類(lèi)合作，企業(yè)人士也表示，多個(gè)公司此前正在積極推廣同樣的運(yùn)作方式，但如果最終產(chǎn)品被劃定為高污染燃料，必將導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮，相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)也將被迫叫停，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將面臨失業(yè)和破產(chǎn)的窘境。另一方面，行業(yè)專(zhuān)家對(duì)這樣的劃分也表示不解。2月3日，中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授石元春，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授倪維斗，中國(guó)工程院院士、蘭州大學(xué)教授任繼周聯(lián)合呼吁，生物質(zhì)成型燃料屬于清潔、綠色、低碳的可再生能源，其在專(zhuān)用鍋爐中燃燒，僅需要適當(dāng)除塵，就可達(dá)到與天然

8、氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平，二氧化硫排放遠(yuǎn)低于天然氣。在經(jīng)濟(jì)性方面，獲得相同熱量，生物質(zhì)成型燃料的成本僅有天然氣的60%甚至更低。同時(shí)，生物質(zhì)成型燃料將露天焚燒的秸稈在鍋爐里清潔燃燒，這種產(chǎn)業(yè)化、資源化的利用的方式，既提供了清潔能源，又治理了秸稈露天焚燒。此外，在一些此前生物質(zhì)能源發(fā)展較為積極的省份和城市，此番意見(jiàn)的征求也引起了政府部門(mén)的憂慮。其中，有省份環(huán)保部門(mén)在復(fù)函中提出，生物質(zhì)成型燃料含硫量低、灰分低，燃燒后主要的污染物是煙塵。配置高效的布袋除塵器的生物質(zhì)鍋爐在正常運(yùn)行時(shí)，可以達(dá)到鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271-2014）的排放標(biāo)準(zhǔn)。如果將生物質(zhì)固體成型燃料列為高污染燃料禁止

9、使用，與國(guó)家推廣生物質(zhì)能源利用政策相悖。結(jié)合實(shí)際情況，秸稈等生物質(zhì)燃料綜合利用途徑將更加難以推廣?！耙虼耍ㄗh將類(lèi)禁燃區(qū)管控燃料中的生物質(zhì)固體成型燃料刪除?！敝袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)表示，雖然在第二輪征求意見(jiàn)稿中規(guī)定城市人民政府可根據(jù)實(shí)際空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo)，在依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)時(shí)，選擇管控燃料目錄，但也明確提出“鼓勵(lì)選擇最嚴(yán)格的類(lèi)”?！碍h(huán)保部一方面將自由裁量權(quán)下放給了地方政府，但另一方面也表態(tài)成型燃料屬于高污染。這很可能導(dǎo)致一些地區(qū)對(duì)成型燃料的推廣使用持不支持也不反對(duì)的消極態(tài)度，這對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展是不利的?！迸欧抛鲋鳎航ㄗh以排放指標(biāo)作為劃定依據(jù)對(duì)于類(lèi)、類(lèi)

10、管控燃料中涉及的未使用專(zhuān)業(yè)爐具燃燒的成型燃料，行業(yè)內(nèi)普遍表示的確應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管并進(jìn)一步予以完善。相關(guān)企業(yè)人士也透露，目前業(yè)內(nèi)已經(jīng)成立了相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行嚴(yán)格的排放檢測(cè)和自查。究竟該如何界定高污染燃料的范圍，行業(yè)也給出了自己的思考。行業(yè)專(zhuān)家建議修訂鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)不再按照燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而是按照天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這樣，通過(guò)提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料綠色低碳清潔環(huán)保的本質(zhì)特性，更加有利于環(huán)保部門(mén)的認(rèn)定和加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料發(fā)展。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)生物質(zhì)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)也向環(huán)保部辦公廳建議，在

11、劃分高污染燃料分類(lèi)時(shí)，將燃料和燃料轉(zhuǎn)化利用方法以及設(shè)備一并考慮，以燃料轉(zhuǎn)化后的排放情況作為依據(jù)界定高污染燃料。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似問(wèn)題也在本次征求意見(jiàn)稿中涉及的其他行業(yè)中有所體現(xiàn)。例如新型水煤漿技術(shù)目前已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，而此類(lèi)潔凈煤技術(shù)及產(chǎn)品同樣列入了高污染燃料目錄（二次征求意見(jiàn)稿）。據(jù)環(huán)保部相關(guān)工作人員透露，目前多方反饋意見(jiàn)正在匯總整理過(guò)程中，環(huán)保部會(huì)積極采納各方聲音，進(jìn)一步的修訂稿會(huì)盡快提交部長(zhǎng)工作會(huì)進(jìn)行審核，預(yù)計(jì)高污染燃料目錄的最終版本將在近期正式發(fā)布。本報(bào)記者也將持續(xù)關(guān)注目錄修訂及發(fā)布的進(jìn)展。拓展閱讀生物質(zhì)成型燃料緣何徘徊難行?本報(bào)記者 | 盧奇秀 中國(guó)能源報(bào)

12、60;2016年11月18日下午，在浙江港龍新材料公司600萬(wàn)大卡/時(shí)的迪森生物質(zhì)燃料導(dǎo)熱油鍋爐的爐膛里，一種由林業(yè)剩余廢料加工而成的“木顆粒”正源源不斷地將熱量傳輸?shù)焦S生產(chǎn)線上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，這種“木顆粒”直徑8毫米、長(zhǎng)約5厘米，屬于生物質(zhì)成型燃料?！霸擁?xiàng)目年使用生物質(zhì)成型燃料約10000噸，產(chǎn)生熱量300億大卡，可實(shí)現(xiàn)年替代天然氣約365萬(wàn)方，相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤約5714.28噸。”據(jù)北京有關(guān)權(quán)威測(cè)試單位人士介紹，該項(xiàng)目鍋爐排放的煙氣中，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的濃度均達(dá)到國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)地區(qū)天然氣鍋爐的排放限值，而汞的濃度遠(yuǎn)低于燃煤鍋爐的排放限值。類(lèi)似這樣的項(xiàng)目在浙江千島湖、河

13、北唐山、武漢光谷、吉林長(zhǎng)春等多地都能看到?！吧镔|(zhì)能的發(fā)展是大勢(shì)所趨，是我國(guó)可再生能源發(fā)展的必然環(huán)節(jié)?！痹?016年11月19日杭州舉行的“生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)”上，清華大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士倪維斗對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能的未來(lái)發(fā)展寄予厚望?？墒聦?shí)上，初興的生物質(zhì)成型燃料卻在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)入僵局。宏觀政策不明朗廣東的生物質(zhì)成型燃料鍋爐發(fā)展近年來(lái)走在全國(guó)前列。2009年，國(guó)家環(huán)保部辦公廳回復(fù)廣東省環(huán)保廳關(guān)于生物質(zhì)成型燃料有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函中指出，在一定的使用條件下，生物質(zhì)成型燃料不屬于高污染燃料；在城市中可作為燃?xì)獾囊环N替代燃料，并應(yīng)以燃?xì)獾呐欧艠?biāo)準(zhǔn)要求。這為生物質(zhì)成型燃料的市場(chǎng)化應(yīng)用提供了有

14、利的政策支持。“我們發(fā)展最好的兩個(gè)階段，其一是2009年廣州亞運(yùn)會(huì)前后，那時(shí)廣州所有的燃煤鍋爐都被要求關(guān)閉。另一階段是2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)候，我們順勢(shì)抓住了機(jī)遇。其實(shí)，生物質(zhì)成型燃料行業(yè)沒(méi)有明確有針對(duì)性的政策支持，發(fā)展非常困難?！睆V州迪森熱能技術(shù)股份有限公司市場(chǎng)負(fù)責(zé)人秦飛在會(huì)上表示。國(guó)家能源局和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知指出，生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是綠色低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的分布式可再生能源供熱方式，是替代煤炭重油等化石能源供熱，防治大氣污染的重要措施。值得關(guān)注的是，通知中并未明確指出生物質(zhì)成型燃料是清潔能源。所以，目前整個(gè)行業(yè)正面臨一個(gè)迫

15、切難題：全國(guó)缺乏一個(gè)明確界定其清潔屬性的政策，有些地方的環(huán)保監(jiān)管部門(mén)仍然把生物質(zhì)成型燃料看做高污染燃料。這一狀況也成了當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料推廣利用的最大瓶頸。缺乏工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系“環(huán)保準(zhǔn)入”障礙擺在跟前，不少企業(yè)表示多地政府排斥和限制生物質(zhì)成型燃料的發(fā)展，個(gè)別地區(qū)甚至將生物質(zhì)成型燃料劃為高污染燃料，不批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、不同意項(xiàng)目實(shí)施。“一聽(tīng)到生物質(zhì)成型燃料，一些部門(mén)就以為我們是來(lái)砍樹(shù)的、搞破壞的，如果決策部門(mén)有這樣的認(rèn)識(shí)，結(jié)果可想而知。”一位企業(yè)人士感嘆。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城市人民政府可以規(guī)定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣質(zhì)量改善要求逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，根據(jù)實(shí)際情況城市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)可高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

16、。這意味著地方政府有權(quán)衡量，自行決策。但據(jù)了解，地方政府的擔(dān)憂其實(shí)不無(wú)道理，生物質(zhì)成型燃料在燃燒不完全或污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常的情況下，確實(shí)可能造成污染，就曾有鍋爐發(fā)生過(guò)布袋除塵器著火。生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、機(jī)械、電子、熱能和環(huán)保等多個(gè)行業(yè)。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員周鳳起對(duì)此表示，“目前尚未建立起生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，其燃料、燃燒設(shè)備、工業(yè)技術(shù)和專(zhuān)用的污染物排放控制設(shè)備缺乏完整的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品和質(zhì)量缺乏監(jiān)督，整個(gè)行業(yè)亟待規(guī)范?！?#160;發(fā)展前景可期在大氣污染防治的大背景下，在重點(diǎn)區(qū)域限制燃煤鍋爐的使用，推進(jìn)清潔燃料替代，減少和控制煤炭的使用，國(guó)家早已達(dá)成共識(shí)。但與會(huì)專(zhuān)家也坦言，現(xiàn)在一些地方對(duì)清潔燃料的認(rèn)識(shí)主要停留在天然氣上，對(duì)成型燃料鍋爐項(xiàng)目“一刀切”，不予批準(zhǔn)。“去年供熱高峰期間，北京市天然氣供應(yīng)就一度出現(xiàn)緊張，供應(yīng)能力有限且成本較高。不能只靠天然氣一條腿走路，這與我國(guó)實(shí)際能源結(jié)構(gòu)脫節(jié)，要多渠道開(kāi)辟清潔能源來(lái)源。”一位與會(huì)人士表示。據(jù)悉，2016年2017年采暖季北京天然氣需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到112.3117.8億方，日高峰用氣量將達(dá)到1.031