1、珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（征求意見稿）珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)人民政府2007年11月目 錄一、前言1二、三灶鎮(zhèn)概況2（一）地理位置和面積2（二）歷史沿革2（三）自然條件2（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況3三、土地利用現(xiàn)狀及問題分析3（一）土地利用現(xiàn)狀概況3（二）土地現(xiàn)狀特點(diǎn)分析6（三）土地開發(fā)利用中存在的主要問題6四、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和原則7（一）規(guī)劃目標(biāo)7（二）規(guī)劃原則8五、土地利用潛力分析和建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)9（一）土地利用潛力分析9（二） 人口規(guī)模預(yù)測(cè)12（三）建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)14六、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局19（一）農(nóng)用地19（二）建設(shè)用地20（三）未利用地21七、土地

2、利用分區(qū)及用途管制22（一）農(nóng)用地區(qū)22（二）建設(shè)用地區(qū)23八、實(shí)施規(guī)劃的措施26（一）土地利用總體規(guī)劃的制度管理措施26（二）土地利用總體規(guī)劃的彈性管理措施27（三）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施27九、附件：主要規(guī)劃指標(biāo)與珠海市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）確定指標(biāo)的銜接28（一）耕地保有量28（二）建設(shè)用地規(guī)模2834一、前言 隨著珠海市一系列外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改善，珠海市的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)空間布局有了較大的變化，可供發(fā)展的土地資源日益稀缺。作為珠海市的轄鎮(zhèn)，三灶鎮(zhèn)需要在謀求自身發(fā)展的同時(shí)又能保持與珠海市的土地資源利用方面的協(xié)調(diào)，合理制定各類用地

3、指標(biāo)。在這個(gè)背景下，珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)人民政府委托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)編制珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）。本規(guī)劃強(qiáng)調(diào)供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾、整理掛鉤，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，更有效地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。本次修編規(guī)劃的對(duì)象是珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)1996年的8670.7公頃的土地面積（2010年規(guī)劃的15007.0公頃的土地面積）。規(guī)劃的主要目的是確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)每塊地的用途，為實(shí)行土地用途管制和審批建設(shè)用地提供重要依據(jù)。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：對(duì)規(guī)劃區(qū)

4、內(nèi)土地資源特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀和土地潛力進(jìn)行綜合分析，根據(jù)三灶鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用目標(biāo)，并將各類用地面積和用地布局的調(diào)整措施落實(shí)到位，劃分各類土地利用分區(qū)，安排建設(shè)用地，制定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)方案，制定實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。本規(guī)劃根據(jù)中華人民共和國土地管理法、廣東省土地利用總體規(guī)劃修編工作方案（1997年9月5日）、珠海市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案以及廣東省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編要點(diǎn)、珠海市土地利用總體規(guī)劃（1999年12月，以下簡稱市規(guī)劃）、廣東省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃文本提綱為依據(jù)進(jìn)行編制。本規(guī)劃以1997年為規(guī)劃基礎(chǔ)年，規(guī)劃末期至2010年，

5、遠(yuǎn)期展望至2020年。二、三灶鎮(zhèn)概況（一）地理位置和面積三灶鎮(zhèn)地處廣東省珠海的西南部，三面環(huán)海，東、南瀕臨南海，西為雞啼門，距澳門11海里，廣州170公里。三灶鎮(zhèn)北鄰紅旗鎮(zhèn)，東與橫琴島、西與南水鎮(zhèn)隔水相望。1996年末全鎮(zhèn)土地總面積8670.7公頃。（二）歷史沿革 1996年末三灶鎮(zhèn)總?cè)丝跒?4273人（其中戶籍人口22120人，流動(dòng)人口2153人）。管轄三灶、魚月、魚林、海澄、中心等五個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì)。（三）自然條件1. 地質(zhì)地貌三灶鎮(zhèn)位于萬山群島的西翼，原為丘陵性海島，后經(jīng)圍墾而與陸地相連。地形主要為高丘陵（海拔250-300米）、低丘陵（海拔100-250米）和沖積海積平原。島上的最

6、高峰攔浪山海拔307米，海拔在200米以上的山峰還有茅田山、圣堂山等，平原主要分布在西北部和中部。本鎮(zhèn)東、西各有磨刀門、雞啼門西江兩大水道分流入海。三灶鎮(zhèn)南部面向南海，海岸線總長6.9千米，岸線類型主要為礫質(zhì)海灘和泥質(zhì)海灘，泥質(zhì)海灘主要分布在本鎮(zhèn)的西北岸。蓮塘灣水庫是三灶鎮(zhèn)重要的灌溉水源之一。2. 氣象水文三灶鎮(zhèn)屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.8。c，最冷月（1月）平均氣溫14.5。c，最熱月（7月）平均氣溫28.5。c，年平均降水量為1975.1毫米。自然災(zāi)害中以臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴的頻率最高，平均每年侵襲多達(dá)4次，對(duì)全鎮(zhèn)人民的生產(chǎn)、生活危害較大。三灶鎮(zhèn)的地帶性植被為南亞熱帶常綠闊葉林，分布的

7、樹種多為馬尾松、大葉相思、木麻黃等人工林木。地帶性土壤是赤紅壤。（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況三灶鎮(zhèn)地處珠海西部的金灣區(qū)，三面環(huán)海，山清水秀，距澳門11海里，廣州170公里。珠海機(jī)場(chǎng)位于三灶鎮(zhèn)的南部，機(jī)場(chǎng)設(shè)備先進(jìn)，有公路與珠海市中心區(qū)相連，三灶鎮(zhèn)因此而成為珠海市與國內(nèi)外其他城市客貨聯(lián)系的航空港。三灶鎮(zhèn)又與華南大港高欄港相鄰，海、陸、空三種運(yùn)輸方式齊備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件比較優(yōu)越。三灶鎮(zhèn)距珠海港（南方深水港）僅27公里，南方深水港有2個(gè)2萬噸級(jí)的貨柜碼頭投入使用，2個(gè)5萬噸級(jí)的貨柜碼頭和1個(gè)8萬噸級(jí)的石化碼頭已在興建。屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)珠海企業(yè)產(chǎn)品的國際海運(yùn)直航，有效降低企業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。三灶鎮(zhèn)距九洲港也只有35

8、公里，但是隨著九洲港貨柜碼頭搬遷洪灣港，距離縮減至20公里，國內(nèi)運(yùn)輸快捷便利。改革開放以來，特別是1992年以來，由于大力發(fā)展工業(yè)，三灶鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。至1996年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)74500萬元，其中工業(yè)產(chǎn)值70500萬元，占94.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4000萬元，占5.4%，工業(yè)產(chǎn)值比重相對(duì)較高。三、土地利用現(xiàn)狀及問題分析（一）土地利用現(xiàn)狀概況三灶鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)來源于1996年珠海市國土局的土地資源詳查和變更資料。至1996年末三灶鎮(zhèn)土地總面積為8670.7公頃，其中已利用土地面積7419.0公頃，未利用地面積1251.7公頃，土地開發(fā)利用率為85.57%。1996年三灶鎮(zhèn)現(xiàn)狀各項(xiàng)用地

9、指標(biāo)見表3.1。表3.1 1996年三灶鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀指標(biāo)一覽表用地分類面積（公頃）占總面積百分比(%)總面積8670.7100.00已利用土地面積7419.085.57未利用土地面積1251.714.43農(nóng)用地總計(jì)5000.057.67耕地958.211.05園地138.301.60林 地小計(jì)3621.841.77有林地1239.814.30牧草地0.00.00水面281.73.25建設(shè)用地總計(jì)2419.127.90居民點(diǎn)和工礦用地小計(jì)1681.019.39居民點(diǎn)用地小計(jì)1110.212.80城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地784.79.05農(nóng)村居民點(diǎn)用地325.53.75獨(dú)立工礦用地400.24.62特殊用

10、地170.61.97交通用地小計(jì)630.37.27公路222.22.56村道27.30.31機(jī)場(chǎng)378.74.37碼頭2.30.03水利用地107.81.24未利用地 1251.7 14.431. 農(nóng)用地全鎮(zhèn)耕地、林地、園地、水面等農(nóng)用地共有5000.0公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的57.67%。其中：（1）耕地三灶鎮(zhèn)耕地面積有958.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的11.05%，人均擁有耕地約為0.65畝，略高于廣東省1996年末人均耕地0.5畝。（3）園地 園地面積138.3公頃，占全鎮(zhèn)土地面積1.60%，園地多為柑桔園和蕉園，其中香蕉主要分布在平原地帶，柑桔主要分布在丘陵緩坡地帶。（2）林地林地總面積

11、3621.8公頃，占全鎮(zhèn)土地面積41.77%，主要分布在中心村和魚林村，兩村林地有2106.2公頃。其中有林地1239.8公頃 ，占林地面積34.22%，森林覆蓋率14.30%，低于全省平均水平（55.9%）。（4）水面水面總面積為281.7公頃，占全鎮(zhèn)土地面積3.25%。三灶鎮(zhèn)的水面包括坑塘面95.3公頃、葦?shù)?1.3公頃、河流水面62.8 公頃和湖泊水面等。（5）牧草地全鎮(zhèn)無專用牧草地。2. 建設(shè)用地全鎮(zhèn)居民點(diǎn)及工礦企業(yè)用地、交通用地和水利水工等建設(shè)用地共2419.1公頃，全鎮(zhèn)土地總面積的27.90%。其中：（1）居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦企業(yè)事業(yè)用地面積為1680.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積19.3

12、9%。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地有784.7公頃，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地538.79平方米,根據(jù)城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（gbj-137-90），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)上限（見表5.3）。全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地325.5公頃，農(nóng)村人均建設(shè)用地335.26平方米，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地110平方米的標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立工礦用地400.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.62%；特殊用地170.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.97%。（2）交通用地面積為630.3公頃，占全鎮(zhèn)總面積7.27%。其中，機(jī)場(chǎng)用地面積最大，面積為378.7公頃；其次是公路用地，面積為222.2公頃；村道用地面積為27

13、.3公頃；港口碼頭用地面積最少，僅為2.3公頃。（2）水利水工用地面積為107.8公頃，占全鎮(zhèn)總面積1.24%。其中，主要包括水庫水面53.5公頃、溝渠50.2公頃和水工建筑14.4公頃。3. 未利用地三灶鎮(zhèn)有未利用地1251.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積14.43%。除108.3公頃為難于開發(fā)利用的裸巖石礫地外，其余為灘涂、荒草地、裸土地、鹽堿地、沼澤地和沙地。其中，灘涂、荒草地、裸土地是今后土地利用的重要后備資源。（二）土地現(xiàn)狀特點(diǎn)分析1. 后備土地資源豐富1996年，全鎮(zhèn)未利用地面積約為1251.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的14.43%。三灶鎮(zhèn)未利用土地中，可供改良后開發(fā)利用的荒草地和灘涂等后

14、備土地面積所占比例達(dá)到91.35%。2. 自然條件好，地理位置優(yōu)越三灶鎮(zhèn)地處亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，光、熱、水資源豐富，雨熱同期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。三灶鎮(zhèn)海岸線長，具有多處天然良港。三灶鎮(zhèn)地處珠海西部的金灣區(qū)，三面環(huán)海，山清水秀，是珠海機(jī)場(chǎng)、中國國際航空航天博覽會(huì)所在地，是珠海國家高新區(qū)三灶科技工業(yè)園所在地。珠海機(jī)場(chǎng)位于三灶鎮(zhèn)的南部，機(jī)場(chǎng)設(shè)備先進(jìn)，有公路與珠海市中心區(qū)相連，三灶鎮(zhèn)因此而成為珠海市與國內(nèi)外其他城市客貨聯(lián)系的航空港。三灶鎮(zhèn)又與華南大港高欄港相鄰，海、陸、空三種運(yùn)輸方式齊備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件比較優(yōu)越。3. 居民點(diǎn)用地比重大，挖掘潛力大1996年，居民點(diǎn)用地面積為1110.2公頃，占

15、全鎮(zhèn)土地總面積12.80%。1996年末全鎮(zhèn)常住人口22120人，人均居住用地面積501.90平方米，人均居住面積是比較大的，集約程度很低。根據(jù)需要可以將這其中一部分寬裕用地進(jìn)一步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)和工礦等用地。（三）土地開發(fā)利用中存在的主要問題1. 耕地面積銳減，建設(shè)用地增長較快根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1993年三灶鎮(zhèn)的耕地面積為1287.6公頃，至1996年減少為958.2公頃，減少量達(dá)329.4公頃（4941.0畝），年遞減率為9.38%。相應(yīng)地，全鎮(zhèn)的建設(shè)用地迅速增長，從1993年到1996年 ，本鎮(zhèn)建設(shè)用地增長84.0公頃（1260.0畝）。2. 土地利用效率不高、產(chǎn)出較低1996年全鎮(zhèn)農(nóng)作物種植面

16、積為958.2公頃，復(fù)種指數(shù)與全市相當(dāng)，約為1.56，說明耕地利用率低。本鎮(zhèn)水域面積大，但漁業(yè)不發(fā)達(dá)，大部分水域未充分利用。本鎮(zhèn)的耕地主要用來種植甘蔗、水稻，產(chǎn)量不高。其中，水稻種植面積不大，僅為3000多畝，畝產(chǎn)量普遍低于500公斤，屬中低產(chǎn)田。土地產(chǎn)出率有待提高。1996年全鎮(zhèn)工業(yè)用地400.2公頃，同期鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值70500萬元，平均每公頃工業(yè)產(chǎn)值為176.16萬元，工業(yè)產(chǎn)出水平不算太高。工礦企業(yè)內(nèi)部用地不充分，表現(xiàn)在低層廠房多、征地多用地少等方面。 四、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和原則（一）規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃總體目標(biāo)：保證土地資源的可持續(xù)利用和保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，合理安排

17、各業(yè)用地，開源和節(jié)流相結(jié)合，提高土地生產(chǎn)力和土地利用效益，保持土地總供給何總需求的平衡，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。其具體目標(biāo)：1. 實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡根據(jù)珠海市土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)，為搞好土地利用結(jié)構(gòu)在數(shù)量和空間上的動(dòng)態(tài)調(diào)整與布局，提高土地利用率和利用效益，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，至規(guī)劃期末的2010年，三灶鎮(zhèn)的耕地保有量為1374.41公頃，凈增加416.21公頃。2. 統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地需求推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)整合。按照集約節(jié)約原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，至規(guī)劃期末的2010年，三灶鎮(zhèn)建設(shè)用地總量應(yīng)該控制在4465.45公頃以內(nèi)。其中，城鎮(zhèn)用地

18、和農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別控制在1395.31公頃以內(nèi)和54.30公頃以內(nèi)，獨(dú)立工礦用地控制在1350.12公頃以內(nèi)，特殊用地控制在338.91公頃以內(nèi)，交通擁地控制在1208.96公頃以內(nèi)，水利水工用地控制在117.85公頃以內(nèi)。3. 調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)為促進(jìn)三灶鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，林地、水面、園地面積將有所增加，耕地面積將適當(dāng)減少。以經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益為指導(dǎo)，逐步調(diào)整林業(yè)用地結(jié)構(gòu)，使之合理化，集約化。規(guī)劃期間，整個(gè)林業(yè)用地面積總量比1996年減少15.91公頃，水面面積比1996年增加27.90公頃，園地面積比1996年增加127.17公頃。（二）規(guī)劃原則三灶鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃總體上要以“

19、保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的指導(dǎo)方針。“保護(hù)”就是依法保護(hù)生態(tài)資源，對(duì)土地資源實(shí)行保護(hù)性利用；“保障”就是千方百計(jì)保證三灶鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求，保障三灶鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；“挖潛”就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；“集約”就是努力提高集約、節(jié)約利用土地水平。具體原則有：1. 節(jié)約集約用地原則貫徹節(jié)約集約用地原則，把節(jié)約、集約利用土地放在首位，加大對(duì)閑置土地、低效利用土地的處理力度。在具體規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持能不用的地就不用，能用存量土地就不用耕地，能用劣地的就不用好地。2. 可持續(xù)原則以可持續(xù)發(fā)展為目的，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以協(xié)調(diào)pred（人口、資源、環(huán)境、發(fā)展、）為基本

20、內(nèi)容，堅(jiān)持利用與保護(hù)相結(jié)合，土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好保護(hù)耕地和城鎮(zhèn)工礦事業(yè)建設(shè)用地的關(guān)系，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，以及處理好需要和可能的關(guān)系。3. 科學(xué)規(guī)劃原則規(guī)劃修編要從三灶鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，依法編制，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確把握其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，重點(diǎn)解決三灶鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地保護(hù)與用地需求的矛盾，合理安排相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)。4. 重點(diǎn)保障原則規(guī)劃修編要按照明確重點(diǎn)、兼顧一般、統(tǒng)籌安排的原則、遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流

21、，優(yōu)化土地資源配置，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等重大項(xiàng)目，堅(jiān)持集約開發(fā)、集中建設(shè)。5. 雙重管制原則在當(dāng)前新形勢(shì)下，土地利用規(guī)劃要向空間規(guī)劃和綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，實(shí)行土地利用類型管制和空間管制雙重管制，加強(qiáng)用途管制，突出空間管制，實(shí)現(xiàn)土地資源的時(shí)間與空間、地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的配置，土地用途分區(qū)與分區(qū)管制規(guī)劃相結(jié)合，明確允許、限制和禁止的用途，給管理留下一定的調(diào)節(jié)空間。6.重點(diǎn)開發(fā)、彈性發(fā)展原則 盡管目前三灶鎮(zhèn)一些村已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，但是任何宏偉的發(fā)展目標(biāo)都必須有步驟、有重點(diǎn)地循序進(jìn)行，并且還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡可能地留有余地，遠(yuǎn)近結(jié)合，彈性發(fā)展。7.“環(huán)境第一”、“突出特性”原則

22、規(guī)劃要堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為本，環(huán)境質(zhì)量第一，開發(fā)建設(shè)從屬的基本原則，任何建設(shè)項(xiàng)目都要服從這一原則。規(guī)劃要力求挖掘自然優(yōu)勢(shì)，力求保護(hù)和合理利用自然資源，發(fā)揮基地的經(jīng)濟(jì)和景觀環(huán)境潛力，塑造具有優(yōu)勢(shì)品質(zhì)和地方特色的空間環(huán)境框架。五、土地利用潛力分析和建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)（一）土地利用潛力分析從前面的各類建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析來看，三灶鎮(zhèn)各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上是相適應(yīng)，但隨著城鎮(zhèn)化道路的腳步加快，農(nóng)村建設(shè)用地務(wù)必向城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工礦用地發(fā)展，因此，建設(shè)用地的利用效果也有待于改善，尚有一定的潛力空間，其中以城鎮(zhèn)建設(shè)用地的潛力面積為最大。因此，應(yīng)根據(jù)三灶鎮(zhèn)實(shí)際情況，依照可持續(xù)發(fā)展的要求，在保持正

23、常社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下，對(duì)各類存量建設(shè)用地集約利用潛力（即作為建設(shè)用地指標(biāo)并對(duì)未來可以利用的存量建設(shè)用地）以及需求量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以合理調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)。在控制建設(shè)用地總量和總?cè)司玫刂笜?biāo)的前提下，調(diào)整各業(yè)和各單項(xiàng)指標(biāo)之間的不平衡，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。下面將從人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和各類建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)三灶鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的潛力進(jìn)行測(cè)算。1. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力預(yù)測(cè)根據(jù)1996年三灶鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)資料和土地利用現(xiàn)狀資料，城鎮(zhèn)人口人均居住用地面積為538.79平方米，同期廣東省城鎮(zhèn)居民人均居住用地為109.60平方米。可以看出三灶鎮(zhèn)該指標(biāo)遠(yuǎn)高于同期廣東省城鎮(zhèn)居民人均用地面積，也高于廣東省規(guī)劃指引（gdp

24、g005）確定的城鎮(zhèn)居民人均用地指標(biāo)的上限。土地的集約節(jié)約利用是個(gè)漸進(jìn)的過程，考慮到城鎮(zhèn)建設(shè)在短期內(nèi)改造整理的難度和在規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)人口將有較快的發(fā)展，因此確定2010年的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)為69.66平方米，并以此為參照系估算城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力。按照采用的規(guī)劃人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)69.66平方米測(cè)算，其公式如下：s = (s2 - s1) *p 式中，s表示潛力存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積；s2為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)居民人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積；s1為規(guī)劃城鎮(zhèn)居民城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積；p為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)居民總?cè)丝凇y(cè)得到城鎮(zhèn)居民建設(shè)用地的潛力存量土地為683.24公頃。2. 農(nóng)村居民點(diǎn)潛力預(yù)測(cè)根據(jù)1996年三灶鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)資料和

25、土地利用現(xiàn)狀資料，三灶鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均居住用地為335.26平方米，同期廣東省農(nóng)村居民人均居住用地為133.30平方米，按照采用的規(guī)劃人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為132.83平方米測(cè)算，其公式如下：s = (s2 - s1)* p 式中，s表示潛力存量農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；s2為現(xiàn)狀人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；s1為規(guī)劃人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；p為現(xiàn)狀農(nóng)村總?cè)丝诘玫睫r(nóng)村居民點(diǎn)潛力存量土地為196.54公頃。3. 工礦用地潛力預(yù)測(cè)1996年，三灶鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積僅400.2公頃，潛力面積不大。即使以規(guī)劃所確定的2010年的單位工礦用地工業(yè)用地目標(biāo)產(chǎn)值20368.56元，作為挖潛標(biāo)準(zhǔn)，工礦用地潛力存量為310.

26、85公頃。計(jì)算公式為：s=*s1 式中， 為現(xiàn)狀單位工礦用地工業(yè)產(chǎn)值；s1為現(xiàn)狀工礦用地面積；為規(guī)劃單位工礦用地工業(yè)產(chǎn)值4. 其他建設(shè)用地潛力預(yù)測(cè)其他建設(shè)用地主要包括交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地和特殊用地。由于三灶鎮(zhèn)特殊用地和水利設(shè)施用地面積不大，因此此兩類建設(shè)用地的挖掘潛力不大。從三灶鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，隨著城鎮(zhèn)公路的建設(shè)、港口碼頭的開發(fā)建設(shè)及港口周邊工業(yè)區(qū)的興建，交通運(yùn)輸方面將不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求，在規(guī)劃期內(nèi)將會(huì)有較大的增加。根據(jù)上述的方案測(cè)算，得到的建設(shè)用地潛力存量為1190.63公頃。由于三灶鎮(zhèn)工業(yè)用地所占的比重相對(duì)較大，因此三灶鎮(zhèn)建設(shè)用地的潛力土地面積較大，其中需要重點(diǎn)挖潛的是居民點(diǎn)用地。

27、5. 土地后備資源開發(fā)利用潛力預(yù)測(cè)1996年三灶鎮(zhèn)共有未利用地1251.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積14.43%。其中，未利用土地包括灘涂、裸土地、荒草地等。三灶鎮(zhèn)三面臨水，海岸線較長，沿海灘涂和低洼水面廣闊，圍海造田的潛力較大，這部分灘涂資源圍墾之后，既可發(fā)展種植業(yè)，又可發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。另外，還有荒草地、裸土地、沼澤鹽堿有一定的開發(fā)潛力。因此，本鎮(zhèn)的土地后備資源還是具有一定的開發(fā)潛力的。綜合上述預(yù)測(cè)，得到三灶鎮(zhèn)2010年建設(shè)用地總數(shù)量及19962010年新增建設(shè)用地?cái)?shù)量如表5.1。表5.1 三灶鎮(zhèn)2010年建設(shè)用地總體規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果 單位：公頃建設(shè)用地分類1996年2006年2010年1996-2

28、006年增量2006-2010年增量1996-2010年增量城鎮(zhèn)用地784.701410.011395.31625.31-14.70610.61農(nóng)村居民點(diǎn)用地325.50269.8654.30-55.64-215.56-271.20工礦用地400.201242.201350.12842.00107.92949.92交通用地630.301089.591208.96459.29119.37578.66特殊用地170.60270.60338.91100.0068.31168.31水利設(shè)施用地107.80151.67117.8543.87-33.8210.05總建設(shè)用地2419.104466.4144

29、65.452047.31-0.962046.35（二） 人口規(guī)模預(yù)測(cè)1. 人口概況1996年末，三灶鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為24273人，其中戶籍人口為22120人，流動(dòng)人口為2153人。表5.2是三灶鎮(zhèn)歷年人口統(tǒng)計(jì)資料。從表中可以看出，在1996-2004年這9年期間，三灶鎮(zhèn)人口基本上是呈單調(diào)增加趨勢(shì)；從2002年開始，三灶鎮(zhèn)戶籍人口增加非常迅速。1996年到2006年，三灶鎮(zhèn)戶籍人口年增長率為4.45%。表5.2 三灶鎮(zhèn)19962006年戶籍人口變化表 單位：人年份19961997199819992000200120022003200420052006戶籍人口221202313824197248102

30、5194251492548228470306853197434204注：數(shù)據(jù)來源于1997-2005年的珠海市統(tǒng)計(jì)年鑒.2. 總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測(cè) 以下通過兩種不同的預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)得出三灶鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)的總?cè)丝跀?shù)。利用增長模型預(yù)測(cè)：pt=pt0(1+a)(t-t0)。式中,pt為預(yù)測(cè)年份人口數(shù)；pt0為預(yù)測(cè)基年人口數(shù)；a為年平均自然增長率；t為預(yù)測(cè)年份；t0為基年年份2006年三灶鎮(zhèn)約有11萬人流動(dòng)人口，占鎮(zhèn)域總?cè)丝诘?6.28%，另有34204人戶籍人口。(1)根據(jù)對(duì)未來人口增長途徑的分析，以及未來工業(yè)、服務(wù)業(yè)吸引的外來人口，到2010年流動(dòng)人口將占鎮(zhèn)域總?cè)丝?0.8%，戶籍人口占鎮(zhèn)域總?cè)丝?9.2

31、%，結(jié)合1996年到2006年的人口自然增長率為4.45%，假定2006年到2010年的人口自然增長率為4.18%(低方案預(yù)測(cè)),預(yù)測(cè)2010年戶籍人口、流動(dòng)人口規(guī)模和總?cè)丝谝?guī)模。2010年戶籍人口計(jì)算結(jié)果為：2010年：33303×（1+4.18%）4=392422010年流動(dòng)人口規(guī)模：39242/19.2%×80.8%=165143所以，到2010年三灶鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為：39242+165143=204385人口的growth生長函數(shù)曲線擬合預(yù)測(cè)。生物群體的生長，包括人口的增加，開始幾乎都是按指數(shù)函數(shù)的規(guī)律增長的，在達(dá)到一定的人口數(shù)量以后，由于(1)數(shù)據(jù)來源于珠海市金灣區(qū)

32、三灶鎮(zhèn)政府網(wǎng)和2007年珠海市統(tǒng)計(jì)年鑒.自身和環(huán)境的制約作用，逐漸趨于一穩(wěn)定狀態(tài)。growth生長函數(shù)是用平滑的非線性曲線預(yù)測(cè)人口的增減變化趨勢(shì)，它比一般的線性回歸曲線更精確，同時(shí)只隨著時(shí)間的變化而變化。以三灶鎮(zhèn)19962004年的總?cè)丝跒榛A(chǔ)數(shù)據(jù)，通過曲線擬合，計(jì)算得到三灶鎮(zhèn)2010年的總?cè)丝诩s為20萬人。按照三灶鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)，珠海市將更加快工業(yè)發(fā)展，并開發(fā)建設(shè)三灶鎮(zhèn)境內(nèi)的港口碼頭和金海灘旅游區(qū)，這些建設(shè)將引發(fā)人口集聚效應(yīng)：人口流動(dòng)增長將成為人口增長的主要驅(qū)動(dòng)力；在以科技為中心的規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)內(nèi)，人口也將跳躍式增長。可以預(yù)期的是，在規(guī)劃期內(nèi)，三灶鎮(zhèn)人口數(shù)量將發(fā)生跳躍式增長，因此本規(guī)

33、劃以growth生長函數(shù)曲線預(yù)測(cè)作為參考，最終取增長率模型的預(yù)測(cè)結(jié)果的人口數(shù)據(jù)，即到2010年，三灶鎮(zhèn)總?cè)丝跒?04385人。3. 城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)1996年末，三灶鎮(zhèn)戶籍人口為22120人，流動(dòng)人口約為2153人，總?cè)丝诩s24273人，城鎮(zhèn)化水平為60%。根據(jù)城市化發(fā)展所遵循的規(guī)律，即遵循“諾瑟姆”法則：城市化發(fā)展呈s曲線，在城市化初期，城市化水平將比較緩慢，到城市化中期，城市化速度將呈加速發(fā)展趨勢(shì)，到城市化后期，城市化發(fā)展速度再次減緩。2006年三灶鎮(zhèn)城市化水平為94%，按每年增長兩個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，確定2010年三灶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為98%，則2010年三灶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口數(shù)量為：表5.3

34、三灶鎮(zhèn)2010年城鎮(zhèn)人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)1996年2006年2010年預(yù)測(cè)總?cè)丝冢ㄈ耍?4273144204204385城鎮(zhèn)化水平（%）60.090.098.0城鎮(zhèn)人口（人）129784200297農(nóng)村居民點(diǎn)人口（人）144204088注：隨著城市化的加快與戶籍制度的改革，暫住人口日益融入當(dāng)?shù)兀虼?010年的城市化率用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤M(jìn)行計(jì)算，不再按戶籍人口區(qū)分.（三）建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工礦用地和交通、水利設(shè)施用地、特殊用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地和規(guī)模依據(jù)人口預(yù)測(cè)結(jié)果和各類控制指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，工礦用地、交通水利建設(shè)用地、特殊

35、用地等主要依靠各主管部門提供的預(yù)測(cè)資料，同時(shí)參考相關(guān)規(guī)劃資料，分析比較后最終確定用地規(guī)模。1. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)采用人均指標(biāo)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。人均指標(biāo)法的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模計(jì)算公式如下： 式中，su規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；p 規(guī)劃期間人口總規(guī)模；r 規(guī)劃期間城市化水平；au規(guī)劃期城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)（平方米/人）要根據(jù)上述公式測(cè)算，首先必須確定規(guī)劃期城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)。下表是城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)表。表5.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)表現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（平方米/人）允 許 采 用 指 標(biāo)允許調(diào)整幅度（平方米/人）指標(biāo)級(jí)別規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)（平方米/人）60.0160.175.00.12

36、5.060.175.0160.175.00275.190.00.120.075.190.0175.190.0290.1105.00.115.090.1105.0275.190.1-15.00390.1105.04105.1120.00.115.0105.1120.0390.1105.0-20.004105.1120.0120.0390.1105.004105.1120.00同時(shí)結(jié)合廣東省規(guī)劃指引（gdpg005）的指標(biāo)：表5.5 人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)級(jí)別一二三四人均建設(shè)用地指標(biāo)（平方米/人）608080100100120120140表5.6 人均建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)狀建設(shè)用地水平（平方米/人）人均建

37、設(shè)用地指標(biāo)級(jí)別允許調(diào)整幅度（平方米/人）60一可增01560.180二可增01080.1100二、三可增、減010100.1120三可減010120.1140四可減015140四應(yīng)減至140以內(nèi)1996年，三灶鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為538.79平方米/人。2006年，三灶鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為108.64平方米/人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地更為集約。本著節(jié)約和集約利用土地的原則和兼顧居民利益的原則，結(jié)合三灶鎮(zhèn)的實(shí)際情況，確定到2010年，三灶鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)為69.66平方米/人。據(jù)此計(jì)算，得到三灶鎮(zhèn)2010年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量見表5.7。表5.7 三灶鎮(zhèn)2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)結(jié)果指標(biāo)1996

38、20062010預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)（m2/人）538.79108.6469.66城鎮(zhèn)人口（人）14564129784200297城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量(ha)784.71410.011395.31城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量(ha)625.31610.612. 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)采用人均指標(biāo)法來預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地需求量的方法與城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量的預(yù)測(cè)方法基本相同，不同的是所采用的人均建設(shè)用地指標(biāo)不相同。1996年，三灶鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均居民點(diǎn)用地面積為335.26平方米/人。2006年，三灶鎮(zhèn)農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地面積為187.14平方米/人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地更為集約。本著節(jié)約和集約利用土地的原則和兼顧

39、居民利益的原則，結(jié)合三灶鎮(zhèn)的實(shí)際情況，確定到2010年，三灶鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民用地指標(biāo)為132.83平方米/人。農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模計(jì)算公式如下： 式中，sr規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模；p 規(guī)劃期間人口總規(guī)模；r 規(guī)劃期間城市化水平；ar規(guī)劃期農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地指標(biāo)（平方米/人）。根據(jù)公式測(cè)算的規(guī)劃期內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求量見表5.8。表5.8 三灶鎮(zhèn)2010年農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)結(jié)果年份199620062010預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)（m2/人）335.2681.07？農(nóng)村人口（人）9709144204088農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求量(ha)325.5116.9？農(nóng)村居民點(diǎn)用地增量(ha)-208.6

40、？3. 工礦用地需求量預(yù)測(cè)工礦需求量預(yù)測(cè)包括工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、礦產(chǎn)用地需求量預(yù)測(cè)。根據(jù)三灶鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，三灶鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到205.0億元左右；工礦用地規(guī)模計(jì)算公式如下： 式中，si規(guī)劃期末工礦用地規(guī)模（公頃）；gov(i)規(guī)劃期末工業(yè)總產(chǎn)值；ai規(guī)劃期末單位工礦用地產(chǎn)值指標(biāo)（元/平方米）。根據(jù)公式測(cè)算，得到三灶鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)的工礦用地需求量見表5.9。表5.9 三灶鎮(zhèn)2010年工礦用地總需求預(yù)測(cè)結(jié)果年份199620062010預(yù)測(cè)單位工礦用地工業(yè)產(chǎn)值（元/m2）4547.738758.6420368.56工業(yè)總產(chǎn)值（億元）18.2108.8275.0工

41、礦用地需求量(ha)400.21242.201350.124. 其他用地需求量預(yù)測(cè)其他建設(shè)用地包括交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地和特殊用地。（1）交通用地預(yù)測(cè)1996年，三灶鎮(zhèn)交通用地面積為630.3公頃，根據(jù)三灶鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，隨著港口建設(shè)及周邊工業(yè)區(qū)的建設(shè)，包括公路、港口碼頭等交通用地將有一定幅度的增加。a、公路1996年，三灶鎮(zhèn)公路建設(shè)用地面積為222.2公頃。規(guī)劃期間，三灶鎮(zhèn)將續(xù)建機(jī)場(chǎng)路（長6900米、寬50米）、新建鎮(zhèn)級(jí)公路（長8590米、寬50米）和省道s272路段，因此公路用地面積將有所增加。b、港口碼頭1996年末，三灶鎮(zhèn)港口用地面積為2.3公頃。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，規(guī)劃期間，三灶鎮(zhèn)將

42、新建海天港口碼頭，因此港口用地面積將有所增加。根據(jù)以上項(xiàng)目，結(jié)合相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，確定2010年三灶鎮(zhèn)在公路、港口碼頭等交通用地需求量為1208.96公頃。（2）水利水工建設(shè)用地預(yù)測(cè)1996年水利水工建設(shè)用地面積為107.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.24%，占全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約為4.46%。三灶鎮(zhèn)水利水工用地主要包括水庫水面、溝渠和水工建設(shè)。規(guī)劃到2010年三灶鎮(zhèn)水利水工建設(shè)用地為117.85公頃，比1996年增加10.05公頃。（3）特殊用地預(yù)測(cè)1996年特殊用地面積為170.6公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的1.97%，占全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約為7.05%。三灶鎮(zhèn)特殊用地主要是旅游用地，規(guī)劃期間將建設(shè)金

43、海灘旅游區(qū)，所以預(yù)測(cè)到2010年三灶鎮(zhèn)特殊用地為338.91公頃，比1996年增加168.31公頃。下表是三灶鎮(zhèn)規(guī)劃期間擬開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，需要占用較大面積的建設(shè)用地。表5.10 三灶鎮(zhèn)規(guī)劃期間擬開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱用地面積（公頃）所在位置1機(jī)場(chǎng)路34.5三灶、海澄、中心村2鎮(zhèn)級(jí)公路43.0魚林、魚月村3省道s272-三灶鎮(zhèn)4琴石工業(yè)區(qū)50.0魚林村5航空城100.0海澄村6水利工程37.0鎮(zhèn)內(nèi)各村7金灣農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)10.0三灶鎮(zhèn)或紅旗鎮(zhèn)8海天碼頭-注：“-”表示未知.六、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局根據(jù)珠海市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）中規(guī)劃的土地利用分區(qū)，三灶鎮(zhèn)未來發(fā)展

44、方向是更大力度地發(fā)展工業(yè)，堅(jiān)定不移地走“工業(yè)立鎮(zhèn)”之路，把三灶鎮(zhèn)建成工業(yè)大鎮(zhèn)、物流大鎮(zhèn)，并積極發(fā)展旅游業(yè)。從19962006年三灶鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況看，三灶鎮(zhèn)的工礦業(yè)規(guī)模很大、旅游業(yè)初具規(guī)模，2007年到2010年，三灶鎮(zhèn)除將現(xiàn)有規(guī)模的相關(guān)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大、做強(qiáng)外，還應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建立與港口緊密銜接的港口物流區(qū)，充分發(fā)揮港口在現(xiàn)代物流中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。在此產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，較大數(shù)量的建設(shè)用地的增加將不可避免。本規(guī)劃力求處理好建設(shè)用地與保護(hù)耕地、林地的關(guān)系，力保耕地?cái)?shù)量的基本穩(wěn)定；處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地開發(fā)利用的關(guān)系，力求發(fā)揮土地利用的生態(tài)效益。據(jù)此，本規(guī)劃對(duì)三灶鎮(zhèn)2010年土地利用做如下調(diào)整。

45、（一）農(nóng)用地在保護(hù)好現(xiàn)有耕地，確保珠海市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）所確定的三灶鎮(zhèn)耕地保有量任務(wù)的前提下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)與空間布局，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。2010年三灶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地面積為5558.57公頃，比1996年增加558.57公頃。1. 耕地由于本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展的需要，規(guī)劃期內(nèi)耕地面積數(shù)量略有下降。規(guī)劃到2010年，三灶鎮(zhèn)耕地保有量為1324.41公頃，占土地總面積的8.83%，比1996年增加366.21公頃。2. 園地規(guī)劃到2010年，三灶鎮(zhèn)園地面積為265.47公頃，占土地總面積的1.77%，比1996年增加127.17公頃。本鎮(zhèn)

46、園地基本為果柑桔園和蕉園，規(guī)劃期間應(yīng)充分發(fā)揮本地氣候資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整水果品種結(jié)構(gòu)，盡量利用臺(tái)地和山坡地，優(yōu)化水果種植的空間布局。2. 林地1996年，本鎮(zhèn)的森林覆蓋率只有14.3%，遠(yuǎn)低于全省的平均水平55.9%。規(guī)劃到2010年整個(gè)林地面積3605.89公頃，占土地總面積24.03%，比1996年減少15.91公頃，但有林地增加了2.54公頃。3. 牧草地1996年末，本鎮(zhèn)未有專用性的牧草地，但從發(fā)展趨勢(shì)來看，近期內(nèi)將可能形成一些牧業(yè)基地，規(guī)劃到2010年，三灶鎮(zhèn)專用牧草用地面積為53.20公頃。4. 其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地包括坑塘水面、葦?shù)亍⒑恿魉婧秃此娴取Ｒ?guī)劃到2010年，三灶鎮(zhèn)其他農(nóng)

47、用地面積為309.60公頃，占土地總面積的2.06%，比1996年增加27.90公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，要確保國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，其他建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘內(nèi)部用地潛力，盡可能利用非耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃到2010年，全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地4465.45公頃，19962010年，建設(shè)用地共增加2046.35公頃。1. 居民點(diǎn)與工礦用地規(guī)劃到2010年全鎮(zhèn)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積1494.80公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃期末比1996年增加9.96公頃。（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地：嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理安排城鎮(zhèn)發(fā)展必須的用地。規(guī)劃到201

48、0年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1395.31公頃，比1996年增加9.30公頃。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地：盡量利用舊宅基地或村內(nèi)空閑土地，使人均用地指標(biāo)有所下降。規(guī)劃到2010年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為54.30公頃，比1996年減少271.2公頃。（3）獨(dú)立工礦用地：規(guī)劃到2010年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1350.12公頃，比1996年增加949.92公頃。2. 水利水工用地規(guī)劃到2010年水利水工用地達(dá)到117.85公頃，占土地總面積的0.79%。到規(guī)劃期末比1996年增加10.05公頃，主要是擴(kuò)建和加固現(xiàn)有的水利設(shè)施。3. 特殊用地規(guī)劃到2010年特殊用地達(dá)到338.91公頃，占土地面積的2.2

49、6%。到規(guī)劃期末比1996增加168.31公頃，主要是用于發(fā)展旅游業(yè)，占用的土地為灘涂和林地。4. 交通用地根據(jù)市規(guī)劃提出交通建設(shè)要“適應(yīng)或超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求。規(guī)劃到2010年交通用地達(dá)到1208.96公頃，占土地總面積的8.06%，規(guī)劃期末比1996年增加578.66公頃。新增交通用地主要用于公路和碼頭的建設(shè)以及機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建。（三）未利用地2010年未利用地面積4983.00公頃，規(guī)劃期間，主要是對(duì)可利用的灘涂、荒草地和裸土地進(jìn)行開發(fā)利用。七、土地利用分區(qū)及用途管制為提高城鄉(xiāng)用地效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，根據(jù)市規(guī)劃的土地利用分區(qū)，本鎮(zhèn)屬于珠海市的中部綜合發(fā)展區(qū)，土地利用以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)

50、為主。因此，本規(guī)劃將鎮(zhèn)域范圍土地根據(jù)其主要功能以及今后發(fā)展方向，劃分為兩個(gè)一級(jí)區(qū)：農(nóng)用地區(qū)和建設(shè)用地區(qū)，其中，農(nóng)用地區(qū)包括一般耕地區(qū)、園地用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)三個(gè)二類區(qū)；建設(shè)用地區(qū)包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村莊建設(shè)用地區(qū)、工礦用地區(qū)、特殊用地區(qū)、交通用地區(qū)等五個(gè)二類區(qū)，并制定相應(yīng)的管制規(guī)則。（一）農(nóng)用地區(qū)（1）一般耕地區(qū)一般耕地是指未劃入基本農(nóng)田的耕地。本鎮(zhèn)無基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地全部屬于一般耕地。1996年末，本區(qū)面積為958.2公頃，約占全鎮(zhèn)土地總面積的11.05%，主要分布在魚月村、魚林村和中心村，其他村也有少量分布；規(guī)劃到2010年，一般耕地的面積為1324.41公頃。本區(qū)土地管制規(guī)則

51、為：1）區(qū)內(nèi)土地的占用必須按照計(jì)劃和實(shí)際需要占用，但不得超出計(jì)劃的范圍，同時(shí)必須嚴(yán)格按照農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)用的審批程序進(jìn)行；2）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，禁止企業(yè)或畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)直接向區(qū)內(nèi)農(nóng)田排放廢水、廢氣等。3）應(yīng)加大中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)土地培肥，不斷提高土地質(zhì)量。（2）園地區(qū)園地是指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。園地區(qū)以果園為主，其次為茶園、桑園等。1996年末，本區(qū)面積約為138.3公頃，約占全鎮(zhèn)土地總面積的1.60%，主要分布在中心村和魚林村，其他村也有少量分布；規(guī)劃到2010年，園地面

52、積為265.47公頃。本區(qū)土地管制規(guī)則為：1）積極進(jìn)行水果種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展適宜本地氣候土壤資源且價(jià)值較高的水果品種；2）嚴(yán)禁各類非農(nóng)建設(shè)占用名、優(yōu)、特、新種植園地；3）加強(qiáng)園地布局調(diào)整，發(fā)揮園地規(guī)模生產(chǎn)效益，提高土地利用效益。（3）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要和為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而劃定的土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)主要包括3個(gè)園地區(qū)：黃竹山-水禾坑山林區(qū)、馬頭榕山-觀音山林區(qū)和鎮(zhèn)南部林區(qū)。1996年末，本區(qū)面積約為3621.80公頃，約占全鎮(zhèn)土地總面積的41.77%，主要分布在中心村、魚林村和海澄村，其他各村也有分布；規(guī)劃到2010年，林地面積為3605.89公頃。本區(qū)土地管制規(guī)則為：1）本區(qū)

53、土地利用要著眼于提高生態(tài)效益和社會(huì)效益。進(jìn)一步改善林相結(jié)構(gòu)，改造疏殘林和低產(chǎn)林，發(fā)展優(yōu)良樹種和速生豐產(chǎn)林，并繼續(xù)做好城市（鎮(zhèn)）綠化和“四旁地”綠化。2）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施，不得擅自改變林業(yè)用地區(qū)的土地用途；3）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用林地，嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護(hù)林用地，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；4）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（二）建設(shè)用地區(qū)該區(qū)域是以安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要形式的用地區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊

54、建設(shè)用地、獨(dú)立工礦區(qū)用地、特殊用地和交通用地區(qū)。1. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃發(fā)展的城鎮(zhèn)用地。1996年末，本區(qū)面積約為784.7公頃，主要分布在三灶村、魚月村和中心村，其他各村基本沒有分布。規(guī)劃到2010年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1395.31公頃，該區(qū)土地是城鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)，主要包括城市、建制鎮(zhèn)。該區(qū)土地要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，不得隨意擴(kuò)大規(guī)模，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。排放大氣污染物的企業(yè)要規(guī)劃在城鎮(zhèn)的下風(fēng)向或主導(dǎo)風(fēng)向的兩側(cè)，排放廢水污染物的企業(yè)要規(guī)劃在城鎮(zhèn)水源的下游，有噪音、易燃、易爆企業(yè)要遠(yuǎn)離住宅區(qū)，保護(hù)和改善城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。該區(qū)未來的土地利用必須重視城鎮(zhèn)建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，充分利用已批未建閑置地，進(jìn)行舊城區(qū)改造，改善舊城區(qū)環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一征用，成片開發(fā)，做到開發(fā)一片，收益一片，不能征而不用，而造成土地閑置。本區(qū)管制規(guī)則是：1）嚴(yán)格按照本次規(guī)劃的用地指標(biāo)和劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)控制圈，安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不允許在圈外征用土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)；2）嚴(yán)格按城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局用地，合理配置城鎮(zhèn)的各功能用地，以節(jié)約用地和合理用地；3）