1、最新整理油污應(yīng)急計(jì)劃的制訂與實(shí)施船舶溢油對(duì)環(huán)境的破壞是非常嚴(yán)重的，其危害程度要比船舶本身的 經(jīng)濟(jì)損失大得多。例如 1989 年美國超級(jí)油輪“埃克森”號(hào)溢油，損害賠償達(dá) 35 億美元之巨，而其船舶和貨物損失還不足損害賠償額的1%。;。因此，充分認(rèn)識(shí)溢油事故的危害性，制訂油污應(yīng)急計(jì)劃是非常重要的。事實(shí)證明，有無應(yīng)急計(jì)劃對(duì)溢油的處理效果是大不相同的。在 1993年 12 月 12 日加拿大溫哥華港菲律賓船泄漏 40 噸柴油事件中， 因港口有周密的應(yīng)急計(jì) 劃，只用了一天半的時(shí)間和 10 萬加元的清理費(fèi)就完成了處理任務(wù)。而在沒有制 訂油污應(yīng)急計(jì)劃之前， 處理相同的溢油事故， 要花費(fèi) 8天時(shí)間和 140萬

2、加元清理 費(fèi)。目前，我國五大油港已接受世界銀行贈(zèng)款， 正在制訂油污應(yīng)急計(jì)劃。 營口 老港地處遼河口附近， 近幾年來油類運(yùn)輸逐年增加， 所以制訂油污應(yīng)急計(jì)劃勢在 必行。一、編制的目的和適用范圍遼河油田位于遼河沿岸地區(qū)， 在距遼河口 22 海里范圍內(nèi)就有 7個(gè)油碼頭， 油類運(yùn)輸及油類作業(yè)十分頻繁， 溢油事故時(shí)有發(fā)生。 如果發(fā)生重大污染事故， 后 果不堪設(shè)想， 制定遼河口油污應(yīng)急計(jì)劃就成了非常緊迫的任務(wù)。 其目的在于預(yù)防 溢油事故的發(fā)生， 并能在最短的時(shí)間內(nèi)控制和清除油污染， 最大限度地保護(hù)生態(tài) 環(huán)境。本計(jì)劃適用范圍是距遼河口 22 海里河道區(qū)域及其近海水域。二、制訂計(jì)劃的法律依據(jù)我國有關(guān)溢油方面的

3、法規(guī)還不夠完善， 現(xiàn)有的法規(guī)中還沒有提及油污染應(yīng) 急系統(tǒng)的建立，所以在這方面的法律出臺(tái)前， 應(yīng)在中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 、 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法 、中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l 例和水污染防治法作為制訂油污應(yīng)急計(jì)劃的法律依據(jù)。三、組織機(jī)構(gòu)溢油應(yīng)急計(jì)劃是否正確和有效地付諸實(shí)施， 并且取得預(yù)期的效果， 需要強(qiáng) 有力的組織體系做保障。應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：1 溢油所帶來的影響是多方面的，控制和清除工作能否順利進(jìn)行有賴于 多方面的通力合作，因此機(jī)構(gòu)所包括的部門應(yīng)是全面的。2 于各部門相應(yīng)獨(dú)立， 難免出現(xiàn)事故處理過程中的脫節(jié)和不協(xié)調(diào)， 影響 反應(yīng)的順利進(jìn)行， 因此，需要具有

4、絕對(duì)權(quán)威的總指揮來協(xié)調(diào)各部門的工作， 該總 指揮對(duì)各部門應(yīng)有兼管權(quán)。3 于溢油是偶然發(fā)生的， 因此勿須設(shè)置龐大的溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)。 應(yīng)該 成立一個(gè)包括總指揮在內(nèi)的應(yīng)急指揮中心， 當(dāng)發(fā)生重大溢油事故時(shí)以及進(jìn)行統(tǒng)一 演習(xí)時(shí)，召集機(jī)構(gòu)成員共同對(duì)付溢油事故或?qū)嵤┠M演習(xí)， 從而減少不必要的龐 大開銷。在非事故期間，機(jī)構(gòu)各部門人員從事各自的正常工作。綜上所述，溢油應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng) 地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。組成部門有：轄 區(qū)內(nèi)的交通部海上安全監(jiān)督部門、 環(huán)境保護(hù)部門、 國家海洋局的有關(guān)部門、 港務(wù) 部門、水產(chǎn)部門、漁政監(jiān)督部門、海上救撈部門以及駐軍和公安、消防部門，并 設(shè)一應(yīng)急指揮中心， 負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)

5、調(diào)。 該中心應(yīng)設(shè)在海上安全監(jiān)督部 門。四、報(bào)告制度和反應(yīng)程序根據(jù)中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例 第六條規(guī)定： 船舶發(fā) 生油類、油性混合物和其它有害物質(zhì)造成污染海域事故， 應(yīng)立即采取措施， 控制 和消除污染，并盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交書面報(bào)告， 接受調(diào)查處理。 該條例第 四十三條規(guī)定： 船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故， 應(yīng)盡快向就近的 港務(wù)監(jiān)督報(bào)告， 在船舶進(jìn)入第一港口時(shí)， 應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督提交書面報(bào)告， 并接 受調(diào)查處理。 所以港務(wù)監(jiān)督是接受和分發(fā)污染事故報(bào)告部門。 機(jī)構(gòu)內(nèi)任何單位接 到報(bào)警后，應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告。設(shè)立在港務(wù)監(jiān)督的應(yīng)急指揮中心，接到報(bào)告后應(yīng)做好如下工作：1

6、迅速向總指揮報(bào)告，并接受總指揮指令。2 根據(jù)總指揮指令，召集指揮中心成員，制定抗溢油污染損害的應(yīng)急計(jì) 劃實(shí)施方案。3 通知機(jī)構(gòu)內(nèi)各成員單位，做好緊急抗災(zāi)動(dòng)員4 向有關(guān)部門發(fā)出重大污染損害警告，并通知可能遭受污染損害的單位 采取防污染的緊急措施。5 通知電臺(tái)、 電視臺(tái)、報(bào)社等宣傳媒介， 向社會(huì)各界發(fā)出溢油危害警報(bào)。6 向鄰近地區(qū)的有關(guān)部門發(fā)出溢油危害的警報(bào)，并告知可能遭受損害的 區(qū)域。7 調(diào)集清油隊(duì)伍進(jìn)行油污染控制和清除。8 清理環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后， 編制總結(jié)報(bào)告， 以便為修改應(yīng)急計(jì)劃提供參考。五、技術(shù)手段及應(yīng)急設(shè)備港口要配備一定的應(yīng)急設(shè)備， 以備在發(fā)生油污染事故時(shí)使用。 根據(jù)營口港 的實(shí)際情況，

7、油輪的裝載量最大為 2000 噸，所以應(yīng)配備滿足 2000噸溢油事件處 理能力的應(yīng)急設(shè)備。設(shè)備的配置有兩種方式可供選擇：一是 各個(gè)碼頭分別配備 一些滿足一定處理能力的設(shè)備， 同時(shí)港口當(dāng)局應(yīng)該根據(jù)各碼頭應(yīng)急設(shè)備配備情況， 補(bǔ)齊可能發(fā)生最大溢油事故的應(yīng)急設(shè)備，以備統(tǒng)一調(diào)撥使用。二是 港口當(dāng)局配 備清油公司， 滿足最大溢油事故的救助工作。 無論采用哪種方式， 均應(yīng)在計(jì)劃中 列出應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)存地點(diǎn)、 管理方式以及設(shè)備的型號(hào)、 數(shù)量。 通常需要配備的設(shè) 備有：船、撇油器、圍油欄、吸附材料、消油劑、應(yīng)急反應(yīng)車、消防設(shè)備、通信 設(shè)備、照明設(shè)備等。六、應(yīng)急人員培訓(xùn) 應(yīng)急指揮中心應(yīng)制訂一份日常培訓(xùn)計(jì)劃，并按規(guī)定定期進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)， 以保持應(yīng)有的反應(yīng)能力。日常培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)本港歷史上曾發(fā)生的溢油事故及可能發(fā)生的最大事故 作為制訂的依據(jù)。 對(duì)專業(yè)應(yīng)急人員的培訓(xùn)， 應(yīng)縮寫書面培訓(xùn)教材， 進(jìn)行嚴(yán)格的培 訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括：設(shè)備維護(hù)、防火救生、車船駕駛、操作技能和應(yīng)急意 識(shí)教育等。七、應(yīng)急措施及行動(dòng)方案在應(yīng)急計(jì)劃中， 除機(jī)構(gòu)組織及時(shí)