1、關于扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗的調查分析發布時間：17-08-04 17:06:00來源：宜春市紀委監察局網站扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗，主要是指少數基層干部在扶貧領域資金分配、審批審核、事務管理中，濫用職權侵害群眾切身利益的腐敗行為。“雁過拔毛”式腐敗已經成為“蒼蠅式”腐敗的一大特點，嚴重影響基層黨群干群關系，必須引起了全社會的高度重視。立足樟樹的實際，我們就近年來基層干部違紀違法案例進行調查分析。一、我市扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗案件的特點2016年以來，樟樹市紀委共收到涉及扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗問題線索31件，已經查處了15件，另外16起正在核查。主要歸納為五個方面特點：（一）從違紀

2、形式來看，多呈現合伙型和窩案的特點。違紀主體，主要是村支書、村主任和村出納等，呈現橫向同級串通，縱向上下級構建的復雜結構，一般為窩案、串案，鄉、村兩級案件互相交織。如：2016年，該市張家山街道辦事處荷湖居委3名干部，在協助保管新農村基礎設施建設資金的過程中，以支付各類工程款、材料款等名義，套取本單位資金12.582萬元。（二）從違紀定性來看，一些案件定性難以把握。在查處基層貪腐案件中，農村基層組織財務管理比較混亂，集體款項與上級下撥的補償款混淆不清，影響到案件的定性。如2015年，黃土崗鎮管付村將上級撥付的新農村建設款和西氣東輸征地補償款與村集體收入混在一起，未單獨做賬，導致補償款難以核定。

3、（三）從違紀手段來看，手段形式呈現多樣化。有些甚至趨向隱蔽，取證愈加困難。一是采取收款不入賬、直接挪用；二是直接虛報假名或冒名領取補償款及下撥經費；三是利用經手、管理資金之便，利用群眾對資金撥付使用政策不了解的漏洞，截留資金，想方設法“揩油”。如該市經樓鎮灣頭村治保主任黃某某，在2015年以一般貧困戶的名義申請農村危房改造補助，騙取補助資金0.35萬元。（四）從違紀后果來看，性質惡劣影響深遠。脫貧攻堅工作是最大的民心工程。涉及扶貧領域的違紀違法行為，嚴重阻礙了國家扶貧政策的落實，極易造成農村群訪事件的發生，嚴重破壞了黨群干群關系。如該市吳城鄉路口村黨支部書記敖某某代路口村委巷里村小組管理退耕還

4、林補助款，期間從未向群眾公開賬目，引起群眾強烈不滿，導致村民在大江網發表不良言論，造成了惡劣的輿論影響。二、“雁過拔毛”式腐敗的產生原因及分析（一）人生觀、價值觀的偏位。少數基層干部認為在扶貧工作中自己付出比較多,有一些成績,自己的付出與所得不相稱,產生吃虧心理。在這種吃虧思想主導下,想從扶貧資金中撈一把,結果是以身違紀，以身試法。(二)宗旨意識、法治觀念淡薄。少數一些基層干部平時放松自身學習，對黨紀條規和法律法規領會不深刻,對自身的責任缺少清醒認識，經不起金錢誘惑，最終導致違紀違法行為發生。有的認為得點錢不算什么,反正是國家的錢，萬一被查出來，把錢退了就可以,心存僥幸，根本不知道自己的行為已

5、經違紀違法。(三)財務管理不規范，監管不到位。少數鄉村還存在賬目不全、管理混亂,為“雁過拔毛”式腐敗提供了可乘之機。有的村集體不按規定進行財務收支核算。不分資金來源性質,不列明細科目,僅憑一本流水賬使用增減記賬;有的自行購買的三聯收據,甚至以白條入賬、虛列支出做假帳、重復報帳;還有少數村集體,在資金收入是否進入集體財務帳以及集體資金使用等問題上，都是由村支部書記或村委會主任說了算,具有極強的隨意性。(四)農村基層干部監督體系還不健全。少數鄉鎮管理國家補貼的專項資金不規范，給經辦人員以可乘之機，虛報假報,審核把關不嚴,甚至違規審批,造成扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗的產生。一是自身監督流于形式。一些

6、農村基層組織干部常常集體領導決策權和資金支配權于一身,大事小情村書記說了算,對其監督缺乏一套行之有效的措施和方法。二是職能監督不到位。少數鄉鎮每年內部財務審計監督流于形式,特別是對某些專項資金的收取、管理、票據的管理以及小金庫缺乏定期或不定期的清理檢查和審計,對村級的財務檢查和審計也常常出現真空。三是村務公開落實不到位。村民委員會組織法規定:“涉及財務的事項至少要每3個月公布一次,接受村民的監督。”但在實際中，還是有少數村委未按規定及時公開，剝奪了村民的知情權、監督權。（五）政策宣傳不夠深入細致。鄉村干部對國家扶貧政策宣傳不夠深入，使群眾對享受扶貧政策及資金補助的條件、程序、監督等過程不了解，

7、讓少數基層干部“雁過拔毛”了有空可鉆，有機可乘。三、預防“雁過拔毛”式腐敗的對策“雁過拔毛”式腐敗危害性極大,要解決好這一問題,必須懲防結合、標本兼治,堅持教育、制度、監督并重共同發力，共同作用。一是要抓好基層干部紀律意識教育。首先要加強對基層干部的紀律教育,使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,正確行使自己的職權和履行自己的義務;其次要大力開展警示教育。該市紀委組織對十八大以來本地查處的基層黨員違紀案件進行全面梳理，選取部分典型案例，編印鏡鑒案件警示教育錄，發放到基層干部特別是村（組）干部手中，用身邊事教育身邊人，同時，將重要黨內法規和紀律條文一同編入，開展宣傳；再次是要開展廉潔家風教育。組

8、織開展廉潔家風教育活動，引導黨員干部崇德向善、崇儉尚廉，筑牢拒腐防變的思想防線。通過網絡、微信等媒介，對歷史先哲家規家訓及修身齊家治國故事的宣傳力度；開展好家規、好家訓、好家風宣講活動，組織領導干部家屬聽廉政講課、參觀反腐倡廉教育基地。二是要加大扶貧政策的宣傳和公開力度。通過走訪群眾、召開座談會、張貼扶貧政策宣傳畫、制作扶貧工作展板等方式宣傳扶貧政策。同時，向幫扶村群眾發放涉農惠民宣傳資料，用群眾通俗易懂的語言，詳細解答群眾提出的扶貧領域相關問題。通過各項措施，讓群眾充分知曉黨的扶貧政策，讓少數想“雁過拔毛”的基層干部無縫隙可鉆，無插邊球可打。三是要抓好基層黨風廉政建設責任制的落實。要進一步增強落實黨風廉政建設責任制的政治自覺，落實黨委的主體責任、紀委的監督責任、分管領導對自身分管領域的黨風廉政建設負有直接責任。加大監督執紀、問責追責力度，加強對基層干部的監督管理，不給“雁過拔毛”者以可乘之機。如該市洋湖鄉民政低保資金監管不力，2017年，市紀委對負有領導責任的分管副職給予了黨紀處分，取到震懾作用。四是加大“雁過拔毛”式腐敗的監督執紀力度。紀檢機關作為監督執