1、鞏義市 2014 年城鎮化發展情況分析摘要： 本文針對社會各方面關注的焦點之一 “城鎮化” 入手，介紹了鞏義市城鎮化發展的現狀，深入淺出地分析全 市城鎮化發展過程中存在的現實問題，并對促進全市城鎮化 的發展提出了很好的對策和建議，同時也對未來城鎮化發展 情況進行了展望。關鍵詞：城鎮化 對策 現實問題近幾年，“城鎮化”成為各方關注的焦點之一。城鎮化 是指農村人口轉化為城鎮人口的過程，是推進人口聚居、產 業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過 程。是衡量一個國家和地區社會經濟發展水平的重要標志， 也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要 標志。實施城鎮化戰略決策，加速城鎮化

2、建設步伐，對于促 進經濟結構的優化與調整，推動國民經濟持續快速增長具有 十分重要的意義。1. 鞏義市城鎮化發展現狀分析 近年來，隨著經濟社會的不斷發展和社會事業的全面進 步，鞏義市城鎮化進程明顯加快，人口城鎮化率逐步提高。 2014 年末，全市常住人口達到 81.99 萬人，其中城鎮人口 41.4 萬人，城鎮化率達到 50.47%，在全省 108 個縣市中位居第六， 在十個直管縣中位居第一。城鎮化率比 2013 年提高了 1.41 個百分點，比 2004 年提高了 14.5 個百分點，年均提高 1.3 個百分點 ;城鎮人口比 2013 年增加 1.33 萬人，比 2004 年增 加 12.9

3、萬人，年均增加 1.2 萬人（見圖 1 ）。與全國、河南省、鄭州市發展水平相比， 2014 年末鞏義 市城鎮化率（ 50.47%）比全國 54.77%的平均水平低 4.3 個百 分點，比河南省 45.2%的平均水平高 5.3 個百分點，比鄭州 市 68.3%的平均水平低 17.8 個百分點。 從歷史發展軌跡來看 （見圖 2），我市城鎮化率與全國、河南省、鄭州市的變化趨 勢是一致的，呈現逐年上升趨勢，近十年年均提高 1.3 個百 分點，與全國年均提高幅度基本持平，低于全省年均提高幅 度（ 1.6） 0.3 個百分點，高于鄭州市（ 1.0）0.3 個百分點。2. 城鎮化發展過程中存在的問題2.1

4、自身發展方面城鎮化滯后于工業化和非農化的發展。 2014 年，鞏義非 農產業增加值占生產總值的 98.1%，其中第二產業增加值占 68.6%，而城鎮化水平低于非農產業增加值占比 47.6 個百分 點，低于第二產業增加值占比 18.1 個百分點， 城鎮化率與工 業化率的比例系數只有 0.8，說明鞏義的城鎮化發展與產業 非農化不同步，城鎮化發展滯后于產業非農化的進程。城鎮功能不完善，綜合承載能力不強。鞏義市各鄉鎮雖 經多年建設，城鎮功能有所提高，但與經濟發展的需求相差 甚遠。一是城鎮功能分區不夠合理。部分城鎮沒有相對集中 的建成區，主要依托過境公路發展，城鎮房屋沿國道、省道 等建設，生產與生活功能

5、混雜 ;二是基礎設施建設不夠完善。 部分城鎮排水、污水設施未成體系，污水處理不到位，垃圾 無害化處理設施不足。目前，鄉鎮垃圾基本采取簡易填埋處 理，鎮區內停車場地及交通信號標志、道路指示標志等十分 短缺，消防、防震等綜合防災配套設施缺乏，三是服務設施 不夠健全。居民休閑娛樂、文化生活等設施配套不足，大多 數鄉鎮無大型商貿或專業大市場等。城鎮規模偏小，集聚功能較弱。全市存在城鎮規模小、 集聚功能弱的現象。從國內外城鎮發展的經驗來看，只有當 鎮區人口達到 5 萬人時，城鎮的資源配置效益才能發揮出來。 截至 2014 年底，鞏義市常住人口超過 5 萬的鄉鎮只有回郭 鎮、魯莊鎮和西村鎮。由于城鎮規模普

6、遍偏小，城鎮經濟集 聚能力和集聚效益偏弱，特別是支柱產業作用不突出，城鎮 通過產品擴散、技術擴散等形式對周圍地區所起的組織、協 調作用難以發揮，城鎮經濟的輻射功能不強。2.2 統計制度方面 目前，在我國衡量一個地區的城鎮化發展情況，一般采 用人口統計學指標城鎮化率來衡量，即城鎮人口占總人 口（包括農業與非農業） 的比重。 人口城鎮化率的統計方法， 是以 2010 年全國第六次人口普查得到的城鎮化率為基礎，以每年的人口與城鎮化抽樣調查結果進行評估推算。影響城 鎮化率的因素主要有兩個：一個是地域因素。在統計上認定城鎮與鄉村屬性很重要 的依據就是根據城鎮政府駐地的實際建設與周邊區域的連 接狀況而定。

7、目前國家認定為城鎮的區域有以下幾種類型： 主城區、城鄉結合區、 鎮中心區、鎮鄉結合區， 特殊地域（包 括獨立工礦區、開發區、大專院校等） 。第六次全國人口普 查中，國家為更準確地反映全國的城鎮化水平，在區域認定 的基礎上對城鄉、鎮鄉結合區的村是否劃入城鎮屬性作了更 為嚴格的核定，一方面對城、鎮周邊村遙感影像圖上的連接 狀況進行進一步的核準 ;另一方面參考了這些村的人口流入 數量、農村戶口比重、人均耕地面積以及農業從業人口比重 等相關指標數據，對城鎮或鄉村的屬性進行確認。目前，我 市的許多城鎮與鄉村結合區的連接程度不高，城鎮中心區域 與周邊村之間有明顯的非建設用地的間隔，周邊村相關指標 也明顯偏

8、向鄉村屬性。另一個是人口因素。城鎮人口的統計主要是根據鎮政府 駐地的實際建設與周邊區域的連接狀況而定，因此，城鎮轄 區總人口的多少對計算城鎮化水平有一定影響。城鎮周邊區 域向中心區域，農村向城鎮，不發達地區向發達地區的人口 流動和遷移必然能提高城鎮人口占總人口比重。3. 加快城鎮化發展的對策及建議第一，大力統籌城鄉發展。目前，鞏義市已進入統籌城 鄉發展的關鍵時期，按照城鄉統籌建設、區域協調發展的要 求，把新型農村社區建設納入新型城鎮化范疇，要結合新農 村建設規劃， 推動基礎設施建設、 公共服務體系向農村延伸， 改變鎮區周圍農村城鄉屬性，擴大城鎮范圍，加快新型城鎮 化帶動城鄉協調發展，形成以城帶

9、鄉、城鄉一體化發展的新 格局，促進城鎮化進程。第二，切實提高城鎮綜合承載能力。一是加強城鎮基礎 設施建設。完善的基礎設施和公共設施、良好的人居環境是 促進城鎮經濟發展、提高綜合承載能力、構建和諧社會的重 要基礎和條件。在基礎設施方面特別要完善交通、水電、通 訊、住宅及教育、科學、文化、衛生、體育等設施 ;二是加強 生態環境建設，促進可持續發展。城鎮發展必須與人口、資 源和環境相協調， 按照“產業向園區集聚、 人口向城鎮集中” 的思路，合理、集約利用土地、水等資源，進一步加大環境 保護力度，改善城鎮環境質量，提升城市品位，建設宜居城 市。通過實施可持續發展戰略，在城鎮化進程中實現經濟效 益、生態

10、效益和社會效益的協調統一，努力形成資源節約、 環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展格局。三是提高 城市的管理水平。要更新城市管理觀念，從重建設輕管理轉 變到建設和管理并重。要充分運用科技手段管理城市，創新 城市管理方式，加速城市管理信息化，大力發展電子政務、推動數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用第三， 大力發展第三產業， 提升城市的聚集和規模效應。 要根據工業化所處的階段和未來發展的趨勢，在產業的優化 調整中，大力提升第三產業比重，集中投資和重點支持現代 服務業，依靠高新技術改造傳統產業，發展新興的加工工業 和生活服務業， 提高城市的整體經濟效益 ;發展多元化的產業 結構體系，從而提高

11、城市的聚集效應和規模效應，增強城市 的中心作用和吸引力。大力發展個體和私營經濟，拓寬就業 渠道，帶動勞動力向三產轉移， 以有效轉移農村剩余勞動力， 擴大城鄉就業渠道。4. 鞏義市城鎮化發展情況展望城鎮化水平將穩步提高。從近 30 年的發展情況來看， 鞏義市的城鎮化水平呈現不斷提高態勢。首先，城鎮人口規 模不斷增加。隨著城鎮非農產業的迅猛發展、城市產業的不 斷升級、城中村建設步伐不斷加快，使大量農村人口向城鎮 遷移，城鎮人口數量呈現不斷上升態勢。其次，城鎮人口比 重不斷提高。城鎮規模的擴大、產業的升級等都會吸引大量 農村人口，使城鎮人口比重不斷提高。因此，在未來一段時 期內，隨著我市經濟的穩步發

12、展，城鎮對人口的集聚效應將 日益顯現，城鎮人口占總人口的比重也會隨之逐步提高，城 鎮化水平還將持續穩步上升。城鄉差別趨于縮小。隨著統籌城鄉戰略的逐步實施，城 鄉關系將得到積極改善，特別是在城鎮基礎設施建設、教育 資源共享、 醫療體制改善、 社會保障體制不斷完善的推動下， 城鄉差異將逐步縮小。政策支撐力度穩步增強，目標更加明確。隨著經濟社會 不斷發展，城鄉關系逐步融合，城鎮建設成效顯著、城鄉差 別逐步縮小，將使鞏義長期的城鄉隔離的二元結構有所改 變，特別是諸如戶籍制度、金融體制、教育體制等將發生根 本性改革，一些影響城鎮化進程的重要因素和障礙將逐步被 消除。在不同時期，特別是在黨的十六大、十七大和十八大 報告中提出的城鎮化發展思路與戰略，表明