1、關于赴黃石、黃岡、襄樊、宜昌、荊州開發區考察機制體制的報告 市委政研室、市政府研究室、市編辦、咸寧經濟開發區聯合考察組根據最近市委書記黃楚平、市長任振鶴到咸寧經濟開發區調研時有關創新開發區機制體制的指示精神，5月9日、12日、13日，市委政研室、市政府研究室、市編辦、咸寧經濟開發區組成聯合考察組，先后對黃石經濟開發區、黃岡經濟開發區、襄樊高新技術開發區、宜昌經濟開發區、荊州經濟開發區機制體制進行考察學習。這5個開發區中，有1個國家級開發區、4個省級開發區，其中2個是“城市圈”內的開發區。這些開發區發展較快、勢頭較好，機制體制較健全。這次考察學習時間雖短，但參加考察的同志深感責任重大，認真聽取介

2、紹，走進園區察看，深入挖掘真經，積極思考問題。現將考察情況報告如下：一、 五個開發區機制體制共同特點我們考察的五個開發區基本都是“小政府、大社會”、“小機構、大服務”的模式，實行的是封閉式管理、“一站式”服務。其共同特點有以下幾個方面：（一）機構設置較為齊全。開發區工委、管委會作為市委、市政府派出機構，均有內設機構和市直部門分設機構。內設的機構主要有：黨政辦公室、組織部、紀委、經濟發展局、招商局、規劃局、建設局、勞動局、社會事務管理局、統計局、財政局、信訪局、高新技術局。市直部門分設的機構主要有：國土分局、公安分局、國稅分局、地稅分局、工商分局、檢察辦事處、法庭等。（二）享有市級審批權限。開發

3、區不僅機構設置到位，而且做到了“事權下放、職權到位”，設立的機構均享有市級審批權限。開發區內實行“一條龍服務，一個窗口對外、一費制代辦”，項目從簽約、環評、注冊、立項、規劃、開工建設，辦理一切手續不出開發區。（三）運行機制方便快捷。開發區以行政服務中心為平臺，實行項目進區流程化運作，窗口全程代辦，服務時效制，形成項目從落戶到建設投產一條“零障礙”的“綠色通道”。項目建設前期手續一般在30個工作日以內就可以到位，手續辦理十分快捷。（四）人員編制充分保證。由于開發區工作任務繁重，各地市委、市政府對開發區人員編制給予保證。開發區機關行政編制一般控制在50人左右，事業編制少的40多個，多的有140多個

4、。（五）設立獨立一級財政。除襄樊高新區財政為部門預算外，其他開發區均設立了一級財政，與市財政實行分稅制。開發區財政可用資金約占財政收入35%左右，主要用于基礎設施建設和招商引資獎勵等方面。（六）行政級別實行高配。5個開發區規格都比較高，所在市委、市政府按照湖北省人民政府關于加快開發區發展的決定，開發區領導干部實行高配。襄樊高新區由于是國家級開發區，明確為副廳級，其他開發區工委書記、管委會主任均高配為副廳級。工委、管委會班子成員也相應實行高配，按正縣職配備（黃岡開發區也有部分是副縣職）。領導職數控制在10人左右。襄樊高新區副縣職數有44人。二、考察的感受和體會（一）當地黨委、政府對開發區機制體制

5、高度重視。考察組每到一個開發區，都感受到當地市委、市政府對開發區機制體制高度重視，都著力于把開發區打造成機制體制的創新區、經濟發展的試驗區、效能建設的示范區。開發區機制體制有很大的靈活性，沒有一成不變的模式，各地都在不斷探索、不斷完善、不斷創新。建立“高效、精干、務實”的開發區管理模式已形成一種共識。（二）開發區越發展機制體制就越需要完善。我們考察的開發區都有10多年歷史，都經歷了不同的發展階段。這些開發區每到一個新的發展階段，開發區機制體制都經歷一次大的創新。機構的理順、園區的整合，每個開發區基本相似，有著相似的經歷，每一次發展創新都給開發區帶來新的生機和活力。開發區發展過程伴隨著機制體制不

6、斷創新、不斷完善的過程，實踐證明，開發區越要發展，就越需要有一個與其相適應的機制體制。（三）完善的機制體制有利于提高服務效能。我們每到一個開發區，都感受到他們辦事的快捷、服務的高效。這實際上是開發區機制體制運作的體現，是以開發區機構合理設置、市級審批權限到位作為保證的。開發區的事情開發區自己辦，開發區的事情在開發區范圍內辦，是提高開發區服務效能的必然要求。完善開發區機制體制現實意義有利于提高辦事效率，保證項目落戶快、動工快、建設快、投產快。每一個項目推進速度加快，必將在整體上推進開發區發展加快。（四）優化環境必須要優化機制體制。每個開發區都把環境招商作為開發區招商引資的重要手段，積極提倡環境最

7、優、服務最優、效率最優。這些開發區向客商承諾的“一條龍服務、一站式受理、一費制收費”不是停留在口頭上，而是落實在行動中，對招商引資產生了積極影響。要優化投資環境，關鍵是開發區的承諾必須由開發區來兌現，開發區的事情除了重大事項外，其他的事應該由開發區拍板算數，這必須依靠機制體制作保證。（五）機制體制的創新有利于開發區加大力度搞建設。開發區機構的必要配備，不僅有利于開發區環境的優化、效能的提高，還有一個重要作用是有利于開發區集中精力、全力以赴抓招商、抓項目、抓建設。同時加大了開發區發展的“馬力”，強化了開發區行政手段，有利于加大推動園區征地拆遷、項目建設、基礎設施建設、協調以及依法管理的推進力度。

8、三、咸寧經濟開發區運行過程中遇到的困難和問題（一）開發區機制體制現狀。2006年7月，市委、市政府按照“理順市區體制，還權于市直、還利于咸安區、還開發區本來面目”的指導思想，將原溫泉經濟技術開發區行政職能移交市直、社會管理職能移交咸安區、開發區原有一級財政停止運轉，將原溫泉經濟技術開發區與長江產業園進行整合。新組建的咸寧經濟開發區機構人員高度精減。根據咸寧經濟開發區職能配置、內設機構和人員編制方案（咸辦發200626號），開發區現內設工作機構4個（一辦三部）：綜合辦公室、管理部、協調部、招商部，配備工委書記、管委會主任各一名，分別由市領導兼任；5名正縣級副主任。開發區機關行政編制30人，事業編

9、制4人，現行政在編25人，事業在編4人。開發區組建后，市委、市政府高度重視，舉全市之力加快開發區建設與發展，在市直部門和咸安區的大力支持下，開發區各項建設快速推進，招商引資成效顯著，經濟總量成倍增長，長江產業園12平方公里一期原計劃用5年時間建成，預計提前2年建成。目前基礎設施基本到位，項目用地基本完畢，48個項目落戶建設。今年內啟動“滿園工程”，年內建成項目將達到20個以上，開發區呈現大開放、大開發的良好態勢。（二）運行過程中遇到的困難和問題。隨著園區二、三期啟動，園區規劃面積擴大到42平方公里。開發區園區規劃、土地征用、基礎設施建設、項目建設、市政管理、行政服務、單位協調、治安管理等方面有

10、大量工作要做，開發區現行機制體制已適應不了發展需要，已遇到以下幾個方面困難和問題：一是工作人手不夠。開發區建設和招商任務艱巨，干部人人身兼數職，長期加班加點，滿負荷運轉。雖然市直和咸安區抽調專班人員有20多人在開發區工作，但主要力量在園區做協調工作。由于人員不足，部分工作得不到及時落實，對工作整體推進造成一定影響。二是辦事效率不高。開發區對客商的承諾是手續全程代理，這也是任何一個地方開發區環境的體現。由于咸寧經濟開發區是唯一沒有任何市級審批職能的省級開發區，對客商的這一基本承諾實際上無法兌現。項目從簽約到開工建設，往往需要工商、技術監督、環保、發改委立項、規劃審批、土地測量評估及發證、建委系統

11、報批，共涉及10多個部門、10個中介組織、23套程序、122種資料、14項收費，歷時389天。雖然部分程序得到簡化，但是必須都要走過場，開發區代辦手續，長期“路上不斷人、灶上不斷火”，浪費了大量時間和人力。三是精力不能集中。開發區組建以來，在市委、市政府的高度重視下，市直部門給予了開發區大力支持，發展的環境在優化，盡管部門支持，但是還有大量的協調工作要做。如：市委、市政府給予開發區政策的落實問題、辦證問題、收費問題等等，有時開發區領導一天要開幾個協調會，一天跑幾個單位協調，忙于找人，忙于協調，牽制了大量精力，影響了其他工作的推進。四是內部不相協調。主要是市直專班抽調人員無實際職權，現有狀況不能

12、使他們長期安心開發區工作。咸安協調專班與開發區協調部職責不明，現有的工作機制不利于園區統一協調。五是工作力度不大。由于開發區沒有職能，園區拆遷、搶建搶種等行為的打擊和制止等等，缺乏必要的手段，工作力度無法加大。特別是今年啟動的銀泉大道一線拆遷至今不能取得突破性進展。開發區目前的辦事效率和工作推進力度，客商十分不滿意，反映的問題、提出的意見多，園區建設需要解決的問題也十分突出，對開發區招商引資和各項建設已造成不利影響。四、咸寧經濟開發區機制體制創新的建議在開發區發展的關鍵時期，開發區環境的改善和工作的推進，需要由現在的依靠市領導推動轉變為依靠機制體制推進。市委書記黃楚平4月23日到咸寧經濟開發區

13、調研時的作重要講話時指出：“開發區要有更好更優的體制和環境，我們允許開發區大膽想，去外面學習后提出建議，包括開發區需要賦予什么樣的權力，為市委、市政府當高參總的一條是要做到幾個最：最優的環境、最優的服務、最優的政策、最高的效率”。根據黃書記講話精神，結合外地開發區經驗，聯系咸寧經濟開發區實際，考察組就開發區機制體制創新提出如下建議：咸寧經濟開發區機制體制創新建議總的原則是：堅持創新，不走回頭路；堅持精簡，只設“事權”機構；堅持高效，做到效率優先。（一）內設工作機構5個（一辦四局）。1、黨政綜合辦公室（副處級）：在開發區現綜合辦基礎上設置（紀工委按咸機編200810號批復設置，與綜合辦公室合署辦

14、公）。負責文秘、黨務、人事、機關事務、紀檢監察等方面工作。內設綜合科、文書科、勞動人事科、紀檢監察科，行政編制8個。2、經濟發展局（副處級）：在開發區現管理部基礎上設置。負責區內企業的統計、物業管理、生產經營管理服務、安全生產、企業政工和自屬企業管理工作；負責開發區內項目立項、審批工作。內設經濟運行科、企業管理安監科、高新技術科、企業政工科、計劃科。行政編制7人。3、招商局（副處級）：在開發區現招商部基礎上設置。負責組織對外招商、引進項目、技術、資金、人才；負責招商引資項目的聯系、督辦等。內設招商一科、招商二科、宣傳科、辦公室，行政編制11人。4、建設局（副處級）：在開發區現協調部基礎上設置。

15、負責與咸安區和村組的協調，征地拆遷的協調；負責園區基礎設施建設和項目建設工作，園區建設協助引進企業的基建工作，建筑工程管理工作，園區市政管理工作；負責開發區范圍內規劃編制、審批和實施工作，項目建設測繪及施工放線工作，園區內建設用地和建設工程的規劃管理，核發“二證一書”工作，監督、檢查、處理各類違法用地、違法建設工作。內設市政建設管理科、規劃測繪科、執法協調科、建設工程管理科、園林環衛管理科、辦公室，行政定編11人。5、財政局（副處級）：建議參照湖北省人民政府關于進一步促進開發區規范管理和健康發展的決定（鄂政發200526號）有關“省級以上開發區（含省級）以及規模較大的省管開發區，要建立一級完整

16、的財政體制，實行激勵型的財政政策，鼓勵其加快建設和發展”的支持政策，增設開發區財政局。負責開發區內財政收入計劃、預算、決算、土地收益管理。內設預算科、綜合科，行政編制4人。（二）市直部門分設機構9個。1、國土分局：負責編制和實施開發區范圍內土地編制和土地整體利用總體規劃工作，合理科學利用園區土地，負責土地征用、申報、供給、發證及土地執法工作。2、公安分局 ：負責開發區范圍內的治安、施工環境等工作，管理轄區浮山、雙鶴、官埠、橫溝四個派出所，負責園區企業消防審核工作。3、工商分局：負責開發區范圍內企業名稱的核準，營業執照的辦理工作。4、環保分局：負責開發區范圍內環境保護規劃的編制和實施工作，項目環

17、境評估審核工作。5、國稅分局：負責開發區范圍內國稅的征收、稽查、管理。.6、地稅分局：負責開發區范圍內地稅的征收、稽查、管理。7、質量監督分局：負責開發區范圍內質量技術監督工作。8、電力分公司：負責開發區范圍內電力規劃、供電設施建設、供輸電、用電報裝、用電服務、路燈管理等工作。9、勞動就業、培訓、養老保險服務中心。負責開發區范圍內的被征地農民就業安置、培訓及養老保險的管理，承辦相關業務。由市勞動社會保障局在開發區設立，實行垂直領導。以上分設機構人員編制在市局調劑，按1正職、1副職、3至5名工作人員配備。正職由市局副局長兼任，其年度考核由開發區負責，內部職工年度考核由設立的分局負責。人事關系在市

18、局，人員工資由市局核到開發區發放，組織關系由開發區管理。（三）設立開發區行政服務中心。除市直分設機構常駐開發區行政服務中心外，市林業局、商務局、氣象局、房產局、安監局、藥監局、人防辦在開發區行政服務中心設立窗口。每個窗口安排2到3名工作人員，可以獨立辦理開發區項目審批事項。（四）成立開發區建設協調指揮部。建立新的園區協調機制，成立開發區建設協調指揮部，由咸安區一名專職區委副書記（分管政法）兼任開發區副主任，任協調指揮部指揮長。負責開發區范圍農村的管理工作，征地協議的簽訂、拆遷還建、地面附著物補償、矛盾協調和施工環境工作。開發區將園區征地、房屋拆遷、地面附著物補償，按標準包干給開發區協調指揮部。（五）人員編制和領導職數。增加行政編制19個、事業編制4個，正縣領