1、我國征兵工作的現狀 面臨的主要矛盾及應對考號 : 姓名: 內容提要 征兵工作是國防和軍隊建設的重要組成部分,是鞏固黨的執政地位、維護國家安全和提高部隊戰斗力的基礎工程。近幾年來，隨著經濟與社會的發展，兵役制度也在不斷改革和完善，但由于受到諸多因素的影響，當前征兵工作面臨造成“當兵冷”、“征兵難”的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決,征兵工作形勢依然嚴峻.“當兵冷”、“征兵難”現象,是我國經濟社會發展和軍隊建設轉型過程中各種矛盾積累疊加、多種因素相互影響、綜合作用的結果,具有長期性和復雜性.分析當前征兵工作的不利因素,主要來自以下幾個方面:一是公民國防觀念和依法服役意識弱化問題短期難以消除.兵員征

2、集工作出現了諸如人員參軍積極性降低 、優撫政策標準不統一等問題。尤其是2011年新兵役法頒布后，個別地區甚至出現了兵員征集難的問題。認真分析當前征兵工作面臨的主要形勢、找準“征兵難”問題的癥結,并拿出有效的應對方法和策略,是我們做好征兵工作、破解征兵難題、推進征兵工作科學發展的關鍵所在。關鍵詞 征兵 兵役 征兵難 一、當前征兵工作面臨的主要形勢（一）人口出生率下降，適齡青年參軍熱情下降明顯1、據人口統計，中國的生育高峰在1991年停止，全國新生嬰兒數目從1991-1998年處于下降趨勢，而參加今年高考的考生正是在這個時間區間出生的。“從小學生入學就能看出來，孩子一年比一年少，小學一年級分班，以

3、前都是十幾個班到現在也就能分到七八個班。”長春市某小學的一位老師說，即使是小學，現在也存在生源壓力。家長大多都奔著幾所重點校，而一般的學校都存在著生源不足的問題。南京財經大學程瑤、章冬斌教授根據我國中國統計年鑒中人口出生率的分析，2008年高等教育適齡人口數達到了最高峰，2009年以后高等教育適齡人口數將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數將減少30%左右。而根據吉林省國民經濟和社會發展統計公報和吉林年鑒的數字顯示：1988年以前，除1961年和1966年這兩年外，我省小學入學人數始終呈增長趨勢或在小幅度內波動。1985年開始，這一數字開始逐年下降。2011年10月15日北京晨報報道：市征

4、兵辦介紹當前征集新兵的形勢說，當前征兵形勢嚴峻，呈現“一少、兩高”態勢，即適齡青年基數不斷下降；高考升學率和高校畢業生就業率增高。數據顯示，2008年，本市征兵適齡青年有56萬，2010年降到46萬，今年僅有41萬，比去年減少了10%，比2008年減少了30%。而隨著“兩高”，可征集的各級各類畢業生不斷減少。人口出生率下降,適齡青年基數減少的趨勢將長期持續。受計劃生育政策影響,自上世紀90年代以來,我國人口出生率逐年下降,適齡青年基數大幅減少,而且這種趨勢仍在持續,短期內不會改變。2011年10月30日 羊城晚報刊登信息：不領兵役證，難進大學門，披露從明年起廣東年滿18歲的男青年都要領兵役證，

5、羊城晚報記者采訪了廣東省軍區副參謀長、省征兵辦主任李曉南大校，其道出了原因：廣東省征兵遇到困難，適齡青年基數減少。2、造成“當兵冷”、“征兵難”的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決,征兵工作形勢依然嚴峻。“當兵冷”、“征兵難”現象,是我國經濟社會發展和軍隊建設轉型過程中各種矛盾積累疊加、多種因素相互影響、綜合作用的結果,具有長期性和復雜性。在市場經濟條件下，可供適齡青年選擇的機會越來越多，參軍入伍不再是人生的主要出路或唯一出路。尤其是隨著和平年代的延續，“參軍入伍，保家衛國”已不再是社會的思想主流，軍人的待遇尤其是政治待遇已不再讓參軍家庭感受到軍屬的光榮，人們的國防觀念淡化明顯，適齡青年為國參軍

6、的熱情下降也很明顯。當前，大部分人們考慮的都是一個非常實際的生存、生活的問題，不僅要生存，還要生活得好。因此，很多適齡青年選擇的是外出打工、經商這條他們認為最好、最直接、見效快的出路，而不再是參軍入伍盡義務。從近兩年報名應征情況來看，進站體檢時，有相當一部分青年是被“逼”著來的（自己不愿當兵，父母讓其到部隊鍛煉），有的是為各鄉、鎮湊數的，還有的是怕政策處理而來走過場的。尤其是新兵役法實施后，城鎮義務兵不再安置工作，又對大部分城鎮適齡青年及其家人是一個不小的“打擊”，對非農人員影響非常大。（二）征集對象條件高與“合格”人員少矛盾突出。從征兵條件的設置上來講，要求：大學生征集比例和高中畢業生征集比

7、例分別為20%，70%。但從整體征兵情況看，這個條件有些偏高。就像當兵不再是人生的主要出路一樣，上大學同樣也不能保證一定有一個“飯碗”，大學畢業生找不到工作、沒有飯吃的現象比比皆是。當前，人們考慮的就是要有一技之長，要能賺錢養家糊口。因此，有相當一部分家庭或青年不再選擇上高中、上大學，而是初中畢業（有的甚至小學畢業）就出去打工、去學技術（比如上中專、上技校），客觀造成了符合應征條件的高中以上學歷的適齡青年總體數量偏少，愿意報名應征及參軍入伍的就更少，再加上通過體檢、政審兩道關口時有些人因身體或政治原因被涮下去，最后符合應征條件的適齡青年的學歷比例就有可能達不到規定的標準，這也客觀上造成了部分非

8、常想參軍入伍但學歷達不到要求的人員“學歷造假”問題的出現。通過我縣調查及實際征兵過程來看，學歷造假的問題確實存在（去年就有6名體檢合格人員因為學歷造假而沒有通過政審這一關），是當前一個不容忽視的問題。（三）客觀影響因素多，參軍入伍“熱潮”下降明顯。1、2011年10月29日新華社快訊：修改后的兵役法規定，國家實行兵役登記制度。每年12月31日以前年滿18周歲的男性公民都應當進行兵役登記。經登記并初步審查合格的稱應征公民。機關、團體、企業事業單位有接收安置退出現役軍人的義務，在招收錄用工作人員或聘用職工時，同等條件應當優先招收錄用退出現役軍人。義務兵退出現役，報考公務員、應聘事業單位職位的，同等

9、條件下應當優先錄用或者聘用，并將原有的的應征最低年齡由十八歲改為十七歲，規定“根據軍隊需要和本人自愿，可以征集當年十二月三十一日以前年滿十七周歲未滿十八周歲的公民服現役。中廣網北京10月29日消息十一屆全國人大常委會第二十三次會議今天（29日）通過了關于修改兵役法的決定，我國義務兵退出現役，報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服役經歷將視為基層工作經歷，同等條件下將優先錄用或者聘用。由于1新兵役法實施后，所有入伍人員退伍后國家不再安置工作，只是發放一定數額的補助金，對部分青年及其家庭尤其是城鎮青年影響很大，使這部分人員參軍入伍的熱情驟冷。2、由于經濟發展不平衡，對比不同地區、不同省份的情況來

10、看，義務兵入伍后的優待金標準差距非常大（如濟南軍區2012年3月21日前衛報公布的河南、山東兩省的“2011年冬季入伍新兵家庭優待金標準公示表”顯示，優待金最高的是河南省三門峽市，城鎮義務兵標準為15552元，而最低的為山東省泰安市的泰山區，城鎮義務兵標準為3000元，兩者相差12552元。而如果從全國來比較的話，這個差距可能要達到35萬元甚至10萬以上），再加上同一個縣（區）的城鎮義務兵和農村義務兵的標準差距也比較大（如濟南軍區2012年3月21日2前衛報公布的河南、山東兩省的“2011年冬季入伍新兵家庭優待金標準公示表”顯示，城鎮和農村義務兵優待金差別最大的是三門峽市陜縣，城鎮標準為155

11、52元、農村標準為6186元，兩者相差9366元），這就出現了“同工不同酬”的問題，即：都是盡一樣的義務，而拿到的優待金卻不一樣，造成了部分經濟欠發達地區的人們尤其是農村適齡青年及其家人的心理落差很大、熱情不足，認為“當兵一年只發三、五千元，還不如出去打工兩個月賺得多”。3、有些地區優撫政策落實可能還有一些差距（比如優待金如果省、市每人每年各負擔1000元，則縣級財政每人每年至少要負擔30005000元甚至更多（如河南省三門峽市的陜縣，如果省、市各承擔1000元，則城鎮義務兵縣財政每人每年要負擔13552元），并且隨著經濟發展每年還要增加，有可能導致有的地方出現不能全部按標準足額發放的問題），

12、也對想入伍當兵的青年產生了一定的負面影響。4、目前從全國來看，獨生子女越來越多，嬌生慣養的子女越來越多，怕苦怕累的人也多，即使當兵也只想去條件好的、舒服的地方，再加上有一些家長送子女當兵的初衷也只是讓其到部隊“混兩年，有一個當兵的經歷”，所以“有好的方向就去，沒有好的地方寧愿不去”；有的青年到部隊后怕苦怕累不愿干而出現退兵問題（不退兵就要死要活要跳樓）很大程度上就是因為這個原因。另外，也有部分家庭尤其是農村家庭，由于條件差、父母身體不好，子女是家中唯一的支柱，如果離開家，家人的基本生活得不到保障，這也是一些青年應征時不得不考慮而又對其產生很大影響的一個問題。（四）當兵發展空間小，退伍后面臨的現

13、實問題多。廣東省2005年冬季征兵報名工作圓滿完成，吸引人們注意的是其中有近萬名的大學生報名。鼓勵大學生入伍是國家于2001年推出的新政策，意在提高兵員素質。那么，是什么驅使大學生投筆從戎？大學生在軍營的兩年生活將收獲什么？退伍后的人生軌跡又將如何？大學生入伍是一個理想的選擇嗎？在和平年代，又是大學生，家境也不差，為什么要去當兵“自找苦吃”？“不為什么，就是想當兵。如果不是心里真的向往軍營，就是給你兩萬塊錢，你也不愿意用兩年去當兵啊！”小楊淡淡地說。和很多人一樣，穿上軍裝是這幾位同學從小的愿望，但是在以往，當兵和高考不能兩全。國家在2001年推出了新政策，鼓勵在校大學生入伍，并保留學籍，給了很

14、多曾在軍營和燕園之間難以取舍的大學生圓夢的機會。幾位同學說，當時毫不猶豫就報了名，根本沒有多想別的。軍營是改造人、培養人的地方。此話不虛。大學生到了部隊，沒有任何“特殊待遇”，如果有，那就是要求更嚴格。集體觀念、團結友愛的精神、吃苦耐勞的作風，乃至為人處世之道，外加強健的體魄，是幾位同學在部隊里的最大收獲。苦，是幾位同學最深刻的感受。小楊在新兵訓練的時候，曾經一個星期都沒洗過澡，每天回到營房倒頭就睡；小徐服役期間是當海軍的，被安排到最苦最累的動力系統崗位上，每天和柴油機打交道；小馮所在陸戰部隊每天起早貪黑地進行訓練除此之外，還有站崗的任務，有時候一天只能睡上三四個小時，但第二天仍然要消耗大量的

15、體能。所以，幾位同學回來以后，都變瘦變黑了，但同時也更結實了。“很多時候你覺得不行了，就比如在長跑拉練的時候，步子邁不出去了，但是你也得咬牙堅持，必須堅持。意志是這樣磨練出來的。”小楊說。“第一次和家里打電話，只有一分鐘的時間，還沒輪到我，前面的人已經和電話那頭一起哭起來了，這一哭不得了，周圍的人全哭了。我媽媽也哭了。”小馮不好意思地說。軍旅生活的艱苦由此可見一斑。“但我們從來沒后悔過當兵。有些苦，當時確實覺得很難熬，但經歷過了就不覺得有什么大不了的了。在軍營里受到的鍛煉，可以受用一輩子。”結束了兩年軍旅生活，幾位同學于2003年回到學校繼續學習，這時，他們才發現當兵兩年回來，很多東西不一樣了

16、，有很多現實的問題擺在面前亟待解決。困難：重拾書本很吃力小楊是計算機專業的，兩年前還是用中文課本上課，回來后卻發現很多課程是全英文教學，對于兩年來沒有時間和精力去學習英語、大學英語四級還沒有通過的小楊而言，這無異于當頭棒喝。除此以外，由于IT行業的飛速發展，知識更新非常快，兩年里很多課程已經不一樣了，小楊還要補回這些課程。“本來大三課程就很多，時間很緊張，還要去補課、補英語，真的很吃力。”說起學習，小楊心事重重，“已經掛了兩門了（其中有一門英語），再有兩門，就不能拿學位了。”原來，根據學校規定，在校期間有四門以上重修（考試不及格）科目的，不能拿學位證書。尷尬：公務員考試“超齡”小葉今年大四，本

17、來想考公務員，但是體科院畢業的“只有報考公安類職位”被錄用的機會才更大。尷尬的是，小葉去報名時，卻發現公安類等要求體能的職位報考者年齡不得超過25歲，而自己已經超齡了。原來小葉2001年報名參軍的時候，恰好是23歲。他萬萬沒有想到，高高興興當了兵，卻喪失了考公安的資格。幾位同學說，年齡的限制不僅在考公安的時候體現出來，早在考軍校的時候就初顯端倪了 遺憾：沒有留在軍界發展說起這個，小楊覺得很遺憾。新兵到部隊要一年以后才能報名考軍校，為此，小楊報名考試時又遇到了超齡的問題（考軍校對大學生的年齡限制是23歲以下）。當時小楊據理力爭，認為應該放寬年齡限制。部隊領導了解情況以后，作出批示，批準小楊參加考

18、試。但由于請示批準花費的時間長，小楊開始備考的時間太晚，最后沒有考上。幾位同學說，除了年齡問題以外，大學生考軍校還有個不得不考慮的問題。如果是普通高校畢業直接到部隊工作，直接就是副連級待遇；但如果是從軍校畢業到部隊，是正排級，3年以后才是副連級。也就是說，如果是大一的學生走大學生當兵軍校部隊的道路的話，達到副連級花費的時間是1年+2年+3年（假設軍校是大專）+3年=9年，但如果走大學生部隊的道路，花費的時間就是本科4年。“無形中多了5年啊！人生能有幾個5年？！”小馮慨嘆道。從目前情況看，受軍隊編制體制或其他條件的制約，青年入伍后，士兵提干、考學的名額非常少，轉士官的難度也比較大，甚至立功、入黨

19、都不是很容易的事，即便是在部隊干了幾年，也很可能學不到什么技術（或是學到的技術在地方根本就用不上，比如在部隊學的修槍、修炮或是指揮，到地方后均派不上用場）；而且由于退伍后國家不再安置工作，所有人都要面臨“二次就業、二次選擇”的現實問題，導致大多數適齡青年及家長感到“當兵沒盼頭，不劃算”，還不如“不去當兵，在地方提前兩年著手，干兩年得兩年”。 (五).、是適齡青年應征積極性低。“我要當兵”向“要我當兵”發展的趨勢越來越明顯。適齡青年及其家長存在以下三種現象：首先是“利已型”。調查中，70%左右的人認為有一定文化的青年人，當兩年兵或許是兩手空空，還得自謀生路，打兩年工學兩年手藝能有一技之長，還能掙

20、回一大筆錢。大專院校畢業生因安置不能落實和優撫待遇較差，很大部分不愿去當兵。部分適齡青年家長對形勢不能正確認識，怕子女當兵打仗；其次是“搖擺型”。部分適齡青年表現為思想不穩定，隨意性較大，今天想去當兵，但受外界的影響，明天又不愿意去了。部分退伍軍人對當前部隊存在的一些不良風氣不能正確對待，片面進行宣傳，使部分適齡青年對到部隊能否有所作為產生懷疑，不愿去當兵；再次是“怕苦型”。適齡青年獨生子女偏多，在家一切是父母包辦，自立能力普遍較差，怕到部隊吃苦。 (六)、是體檢淘汰率升高。在近幾年的體檢工作中出現了一些新的問題：如適齡青年由于大多是獨生子女，自小嬌生慣養，體質較弱；少數青年出于怕當兵的思想，

21、在體檢中采取自我淘汰的辦法逃避應征；視力、皮膚病、血和尿化驗以及心理檢測等科目淘汰率增大。外科淘汰率從2007年的20%上升至2009年的29%，血液化驗淘汰率由2007年的7%上升至2009年的15%，心理測試由2007年的6%上升至2009年的10%。 （七）、是政審新情況增多。從近幾年應征青年的政審過程中發現，有80%的適齡青年外出打工不能開回打工地派出所的證明，導致政審不合格。另外，受社會不良風氣的影響，犯有紋身、打架斗毆等違紀甚至違法行為的適齡青年增多，僅2009年報名應征的適齡青年紋身就有42人。（八）、是社會不正之風影響較大。征接兵中的不正之風影響了應征青年及家長積極性。如少數接

22、兵干部主動向青年及其家長許愿，索要錢物，部分青年怕去不成，到處找關系，開后門，家長請客送禮，在社會上造成一些負面影響，挫傷了部分應征青年的入伍積極性。 二、存在問題的主要原因 一是對兵役法規深入宣傳不夠。表現在許多適齡青年及其家長對兵役法、征兵工作條例等兵役法規究竟有哪些具體內容不知道，就連部分村組干部也知之不多。 二是優撫政策落實不力。一方面對農村退伍軍人在幫助其掌握生產技能、經商辦企業等方面沒有明確的政策優惠規定，導致出現了“當兵時熱熱鬧鬧眾人送，退伍后冷冷清清受冷遇”，一定程度上挫傷了退伍軍人的自尊心。另一方面優撫政策的高標準落實不夠，這在一定程度上影響了適齡青年的應征積極性。據了解，就

23、讀各類職業學校的優惠條件，每生每年國家補助1500元，且就業有保證，吸納了一大部分適齡青年。而農村義務兵每年的優撫金僅一千多元。 三是外出打工較“熱”。據社會勞動保障就業局統計，我縣除了升入各類院校學習的，其余有萬余名適齡青年外出打工，他們收入較為可觀，年平均工資在2萬元以上。有部分外出打工青年想當兵，但由于離家較遠，往來開銷大，政府又無補貼，擔心回家應征入不了伍而又失去現有的就業崗位。 四是社會環境的變化對適齡青年體質影響較大。一方面適齡青年外出活動的范圍較大，感染各種傳染病的機會增多，導致體檢時血、尿化驗淘汰率增加。另一方面，許多適齡青年趕時髦，放縱自己不良的生活習慣而導致體質下降。 五是

24、適齡青年及家長的認識有偏差。現在的適齡青年基本上都是家中的獨生子女，條件普遍較好，他們認為當兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”；另一方面對入伍缺乏正確的認識，很多青年獨立生活能力差，依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當不當無所謂，其家長不鼓勵，甚至不同意子女去當兵，以上這些情況都反映出應征青年及其家長的主觀思想上的偏差。三、關于征兵工作的幾點建議針對上述問題和原因，下步在征兵工作中，在繼續抓好法規、政策宣貫的同時，各級政府應根據社會、經濟發展現狀，及時策略，出臺、完善相關配套的政策規定，以化解矛盾問題。一是建議適當調整征集對象條件。比如，針對兵員學歷比例可能達不到的問題，可適當調控、降低征集對象學歷、大學生征集比例等的一些硬性標準，如果體檢、政審合格，可適當提高初中畢業人員的比例。二是建議進一步完善相關政策機制。針對異地入伍在校大學生優撫政策落實難的問題，建議省一級部門統一調控，對全省每年的入伍情況匯總后，統一按戶籍地再下發至各市、縣，同時與民政部門搞好協調，按標準發放資金，確保在校大學生異地入伍優待金有保障三是建議調整優撫金標準和發放方式。針對優待金標準差距大和縣一級財政壓力大的問題，建議由省一級統籌，將優待金的標準盡量統一或盡量縮小地區間差距（同時也要消除“農”與“非”的差距）；在負擔的方