1、現代政府理論復習資料課程名稱現代政府理論教材信息名稱現代政府理論出版社高等教育出版社作者朱光磊版次2006年7月第1版注：如學員使用其他版本教材，請參考相關知識點 一、客觀部分：（單項選擇、多項選擇、不定項選擇、判斷題）（一）、選擇部分考核知識點: 三權分立附1.1.1（考核知識點解釋）：制衡是三權分立的核心問題考核知識點: 國家機構活動附1.1.2（考核知識點解釋）：職能是指國家機構活動的基本方向和主要方面考核知識點: 中央地方關系附1.1.3（考核知識點解釋）：地方政府對于中央政府的影響方式是間接和潛在的，影響方式有：說服和滲透、議會政治、非政治方式考核知識點: 地方政府產生附1.1.4（

2、考核知識點解釋）：城鎮型地方政府的設立，是工業化和城市化發展的產物，最重要的設置指標是人口規模和經濟發達程度。考核知識點: 四維分析框架附1.1.5（考核知識點解釋）：對職能的研究應當成為整個現代政府理論的基石和邏輯起點考核知識點: 政府職能配置附1.1.6（考核知識點解釋）：中國政府職能在縱向上配置的總特點可以概括為職責同構考核知識點: 政府形式附1.1.7（考核知識點解釋）：德國、俄羅斯、瑞士屬于聯邦制國家考核知識點:中央地方關系附1.1.8（考核知識點解釋）：隨著地方政府改革的不斷深入，中央對地方的控制呈現出隱性化的發展趨勢考核知識點:政府合法性附1.1.9（考核知識點解釋）：以意識形態

3、為基礎的國家政治制度是政府合法性的理論基礎考核知識點:政府合法性附1.1.10（考核知識點解釋）：蒂布特提出了“用腳投票”模型考核知識點:國家形式考核知識點:政府合法性考核知識點:制度模式考核知識點: 轉變政府職能考核知識點:政府失靈考核知識點:分權模式考核知識點:政治發展考核知識點:地方政府模式考核知識點:政府合法性，參見P 57附1.1.10（考核知識點解釋）：當政府的合法性基礎消解時，隨之而來的將會是政府的危機（二）、多項選擇題考核知識點:四維分析框架附1.2.1（考核知識點解釋）：現代政府理論的分析框架包括：職能、機構、體制、過程考核知識點:政府合法性附1.2.2（考核知識點解釋）：合

4、法性政府的必備要件有：以憲法為基礎、具有象征性、行為合法性、國際認同考核知識點:政府職責附1.2.3（考核知識點解釋）：現代政府職責的特征有：政府功能與政府職責相輔相成、主觀色彩強，具有靈活性、中西差異明顯、轉變職能的重點在于調整政府職責考核知識點:市場失靈附1.2.4（考核知識點解釋）：市場的失靈及缺陷引發的問題有：壟斷、外部性、信息不對稱、公共物品短缺考核知識點:政府職能附1.2.5（考核知識點解釋）：現代政府的職能可具體劃分為政府的功能和政府的職責層次考核知識點:政府彈性因素功能附1.2.6（考核知識點解釋）：政府彈性因素的功能：應對危機事件、從當社會安全閥 、適應時代變遷、化解政治矛盾

5、和政府危機考核知識點: 政府管理層次附1.2.7（考核知識點解釋）：政府管理層次劃分遵循的基本原則有：政府間縱向關系合理化、政府管理親民化 、政治資源配置合理化考核知識點: 政府機構的構成附1.2.8（考核知識點解釋）：政府機構的構成要素包括：機構數、官員數、結構考核知識點:政府功能附1.2.9（考核知識點解釋）：政府必須有力處理好以下幾大重要的社會關系：處理集中與分權關系、處理國家的整體與部分的關系、處理國家的階級性與社會性關系、處理公平與效率關系和處理國家之間的關系考核知識點:政府合法性考核知識點:市場失靈附1.2.11（考核知識點解釋）：市場的失靈及缺陷引發的問題有：壟斷、外部性、信息不

6、對稱、公共物品短缺考核知識點: 地方政府的行政控制模式考核知識點: 合法性概念 考核知識點: 現代民主的三大支柱考核知識點: 政府外腦的功能 考核知識點: 政府干預 考核知識點: 政府發展的特殊性 考核知識點: 政府管理層次劃分考核知識點: 中央地方關系考核知識點: 政府發展 考核知識點: 委員會制 考核知識點: 政黨活動方式 考核知識點: 政府體制 考核知識點: 政府干預 考核知識點: 大政府與小政府的區別 考核知識點: 政府管理的幅度，參見P 290（三）、判斷題考核知識點: 政府過程考核知識點: 政府的合法性考核知識點: 政府合法性考核知識點:中央控制地方考核知識點:政府形式考核知識點:

7、地方政府合作考核知識點: 地方政府自治考核知識點: 政府中的“外腦”考核知識點: 政府發展二、客觀部分：（簡答題、材料分析題、論述題）（一）、簡答題考核知識點: 四維分析框架考核知識點: 政府功能附2.1.2（考核知識點解釋）：處理國家的階級性與社會性的關系處理公平與效率的關系處理集中與分權的關系處理國家的整體與部分的關系處理國家之間的關系考核知識點:政府發展考核知識點: 政府功能發展附2.1.4（考核知識點解釋）：政府發揮自身功能的自覺程度會逐漸提高；政府功能發揮的著重點將更明確。考核知識點: 政府中彈性因素考核知識點: 政府發展的兩棲性因素附2.1.6（考核知識點解釋）：政府的領導權威和領

8、導能力政府官員在政府改革中的雙重身份民眾的基本素質考核知識點: 政府體制模式考核知識點: 地方分權附2.1.8（考核知識點解釋）：政治性分權：中央當局和與中央當局不存在優劣關系的地方政體之間的權限分離。行政性分權：中央當局和中央當局存在優劣關系的地方政體之間的權限分離。行政權轉讓：向從屬中央當局的機關轉讓中央當局擁有的部分權限。考核知識點: 現代政府特征（二）、資料分析1、離黃河只有15 公里的西辛莊，僅172戶人家，人口720 人。而在河南及濮陽市當地，西辛莊卻是跟著名的南街村一樣的明星村。西辛莊的名氣，來自于它的富裕。濮陽市2011 年城鎮居民人均可支配收入15138元，農民人均純收入50

9、77 元，但西辛莊村民2011 年人均純收入已達2.6 萬元。2012年兩會上，李連成提出：要建中國第一個村級市。讓村里人和城里人一樣，有良好的教育、醫療資源、便利的交通。李連成描繪了“西辛莊市”的整體規劃：“市”中心是一個大型廣場，“市”四周設4個仿古大門，周邊全都是兩層樓。4個角是12層小高層，已經設計并動工了。一村一區，以村的名字命名，很多村的村民已經開始交錢買房了。2012年5月8日，中原大地誕生了中國首個村級市。河南濮陽慶祖鎮西辛莊村，正式掛牌更名為西辛莊市。這一消息自今年全國兩會期間傳出后就引發爭議。肯定者有，但質疑嘲諷的更多。李連成說，“概念和內容是兩回事，俺這個村級市并不是行政

10、級別上的市，是村級市。一沒公務員，二不設行政機關，成立后還是正村級。” 他認為，建“村級市”是減少政府和城市壓力的一個好辦法。河南省社科院院長喻新安：只是一個概念，不必過于較真。河南提出：以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展。由傳統單一的農民進城，改了兩條腿走路，使農民就地城鎮化。村級市就是這個背景下提出的；社科院農村發展研究所教授黨國英認為這代表了基層群眾的要求。請結合材料及所學知識，談談你對西辛莊“村級市”改革的看法。考核知識點：地方政府 附2.2.1（考核知識點解釋）政府管理的層次和幅度；地方政府的產生和類型；城市化進程西辛莊的基本情況等2、2012年2月6-10日，溫總理在中南海主持召

11、開5次座談會，聽取社會各界人士對政府工作報告(征求意見稿)的意見和建議，他當時特別提到壟斷行業改革問題，明確指出：“推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能推進整個事業的發展”。指出，“新36條”不落實，民間資本進入就會遇到玻璃門、彈簧門。要求今年上半年一定要把實施細則制訂出來。溫總理還特別強調：“本屆政府要善始敬終，不要把本屆政府該做的事情推到下屆去。”與此相適應，3月28日-29日，全國經濟體制改革工作會議在沈陽召開。發改委副主任彭森表示，根據反壟斷法，政府并不簡單地排斥市場競爭形成的壟斷

12、但反對濫用市場支配地位，特別是依靠行政力量形成的壟斷。彭森亦在全國經濟體制改革工作會議上針對政府和市場的關系問題表示，完善要素市場體系和資源型產品價格形成機制，深化國有企業和壟斷行業改革。目前，社會各階層、各團體對改革難以達成普遍“共識”。有觀點認為，“政令不出中南海”是由于地方政府貫徹不力，政策實施力度的逐級衰減。在涉及國有壟斷行業改革的問題上，投資審批和行業主管部門對中央文件的要求和中央領導的一再指示似乎總在敷衍塞責，即使“一浪高過一浪”來自的民間呼聲。會議上的發言過后，總理和發改委紛紛作出動作，從最近的報道我們可以看到，溫總理先后對房地產價格、白酒市場和銀行界利潤提出批評，三個行業股市大

13、跌。而發改委則先后提高了成品油價格，并推出實施階梯電價，實質上是為國有壟斷企業謀取更高的利潤。可見，總理看來要改革的很多，但改革的執行上似乎并不順暢。請結合材料和所學知識，分析國有企業壟斷改革目標下怎樣處理政府與市場的關系。考核知識點：政府的經濟行為附2.2.2（考核知識點解釋）政府的經濟職能；政府的經濟行為；政府規制；政府處理公平與效率的關系；政府職能轉變和政府的發展等相關內容3、社科院則被認為是中國最大的智庫，此前統計，社科院有50個研究所，260個研究室，4000名全職人員。規模之大，讓不少來訪的西方智庫專家感到震驚。要知道，整個英國的全部智庫人數加起來也只有1000人左右，全歐洲總人數

14、不到5000人，加上美國的，整個西方智庫的研究人員也不超過10萬人。國內智庫數量不少，但體制內的研究機構占多數。而國外，大部分智庫是獨立的商業運作機構。一般部委研究室主要以近期政策研究工作為主，而大的研究院則著眼長遠或基礎性研究，高校則更偏向具體學科理論研究，更具學術性。2000多家智庫中，95%以上吃財政飯，或者國家有投入、或者是國家任命的。目前中國民間智庫僅占智庫總數的約5%，規模很小，最大的也只有20人左右，年運作資金僅約200萬元，而不久前剛成立的國經中心最大的困難也是籌集資金，只是籌資目標是5個億。問題越復雜，就越需要立場客觀的智庫。每個機構都有各自立場，但可以和而不同，各抒己見，提

15、供不同的數據和建議。從根本上說，智庫要發展，有兩個非常重要的外部條件，一是要自上而下形成一個尊重專業獨立性的決策氛圍；二是全社會要有比較開放的公共空間，也就是公共輿論，鼓勵更多的專業人士參與決策。中國目前的各類智庫大部分是官方和半官方的大學附屬型智庫。由于官辦智庫的特點，智庫往往就會異化和失去公共性或民間性的本質，成為政府政策的宣傳者和詮釋者，很難提出具有質疑精神的意見建議以及具有替代性的“儲備性政策”。中國的智庫數量雖然眾多，但由于體制環境、資金和評價體系，以及公信力等問題，在國際舞臺上鮮有顯著成就，議程設置能力與話語權弱小，難與西方頂尖智庫對話。”國內智庫仍然任重而道遠。根據材料及政府理論

16、的知識，分析突破中國智庫發展瓶頸的發展之路。考核知識點：智庫 附2.2.3（考核知識點解釋）1.智庫的定位還不十分明確。第2.官本位的問題十分嚴重。3.許多智庫的獨立性不夠。4.從信息來源、經費投入等方面，官方智庫都遠超過民間智庫。有關部門對民間的咨詢機構采取了許多限制措施。5.智庫發揮作用的渠道相對不足。6.社會對智庫還有種種的誤解。4、當今世界經濟發展的兩大趨勢是經濟全球化和區域一體化，后者發展尤為迅猛。近幾年，黨中央和國務院先后提出了“西部大開發”、“振興東北”、“中部崛起”等一系列發展戰略；關于長三角、珠三角、京津冀和長株潭區域一體化的各類研討會空前活躍。地方政府管理體制作為一種制度性

17、因素，會對區域經濟一體化發展產生深刻影響。本文試圖將地方政府管理體制納入區域經濟一體化背景下進行研究，探析二者之間的內在關系，為地方政府管理體制的創新和發展提供一種新的視角。改革開放以來我國的區域經濟得到了較大的發展，區域經濟一體化已邁上一個新的發展階段。但是，地區差距不斷擴大、經濟結構趨同、地方保護主義泛濫等區域經濟發展問題也十分突出。這種截然相反的經濟現象共存的一個重要原因是存在制度瓶頸因素，即現有的地方政府管理體制不適應區域經濟一體化的發展。 第一，行政區劃不適應。在現有的行政區劃體制下，由于地方政府為了追求本地區經濟利益的最大化和地方官員出于政績考慮，往往利用行政權力干預市場經濟活動，

18、形成我國特有的“行政區經濟”現象，使行政區與經濟區邊界高度重合。我國行政區劃層級過多、幅度偏小、類型混淆、功能受限等也不利于發揮行政區劃對區域經濟一體化發展的杠桿作用。這樣就極大地抑制了市場要素在各行政區之間的自由流動，阻礙了區域經濟一體化由低層次向高層次的演進發展。 第二，行政職能不健全。我國地方政府缺乏區際經濟事務管理的職能，缺乏對區際公共事務的管理和政府之間公共關系的處理，缺乏對區域經濟一體化發展所需公共服務和公共產品的供給。這說明地方政府在推進區域經濟一體化方面的職能定位還不明確，不能適應區域經濟發展的要求。 第三，行政機構設置不到位。地方政府組織體系還殘存大量的直接管理本行政區經濟的

19、專門機構，區域經濟宏觀管理和公共服務的綜合性機構還不健全，尤為重要的是地方政府缺乏專門的區際合作機構作為區際經濟一體化的組織溝通平臺。 第四，行政運行機制不規范。地方政府之間在橫向與縱向方面沒有明確各自的權責邊界和合作機制；與社會和民眾之間缺乏在區域經濟事務中的交流合作和共同治理的機制；缺乏調控區際關系的法律框架，如地方政府行為與府際關系的法律。結合材料和相關所學，分析如何破解區域經濟一體化發展過程中的制度瓶頸。考核知識點：府際關系 區域經濟一體化 附2.2.1（考核知識點解釋）調整行政區劃；地轉變政府職能，加強對區域經濟一體化的引導和管理；改革政府機構，提供區域經濟一體化發展的組織保障；重塑

20、地方府際關系，強化區域經濟一體化發展的平臺建設；創新區域管理運作機制，實現與區域經濟一體化發展的良性互動。5、行政三分制是深圳大學教授馬敬仁提出的，是指相對分離行政系統內部三種職能，在決策權、執行權、監督權三者之間形成相互制約、相互協調的權力運行機制。2001年11月，中央編制辦公室確定深圳等5個城市作為新一輪政府機構改革的試點城市。2001年12月，深圳市政府成立了“深圳市深化行政體制改革、創新公共行政體制試點工作領導小組”，深圳市行政三分制改革拉開序幕。2008年11月出臺的珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)指出，“支持深圳市等地按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相

21、互協調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統一的大部門體制，條件成熟時在珠三角地區及全省推行。”2009年5月深圳市綜合配套改革總體方案獲國務院正式批復。2009年7月，深圳正式啟動了以“委、局、辦”為特點的行政三分制改革。但是，深化公共行政改革，重點不應局限于政府機構改革和行政體制改革，而應以如何提供公共產品為核心，再造政府。新公共管理理論要解決的主要問題是，重新界定政府與社會和市場邊界問題，而主要不是公共部門內部機構設置問題。西方政治文明的經驗是:以權力制約權力,以法治規范權力,以法律保護權利,以權利制約權力。回過頭看我國的政治實踐,我們發現,其中并不缺乏對權力的結構性約束,人大的

22、權力監督、紀律檢查委員會的監督、監察部門的監督等,都是一種結構性分權和結構性監督。監督效果如何,是另外一個問題。恰恰相反的是,我們缺乏對權力的法治約束與權利制約。這也是我并不看高“行政三分制”這一結構性分權意義的重要理由。“行政三分制”,讓我們從另一個角度,拓展對深化公共行政改革的思考,就是中國公共行政改革,究竟應關注政府內部分權,還是應該更多關注政府與社會、政府與市場的分權；究竟應關注政府內部對權力的監督,還是應該更多關注公民社會對權力的監督；究竟應關注政府內部的結構性分權與制衡,還是應該更多關注法治對權力之約束。結合材料和所學知識，從新公共管理的角度分析行政三分制改革存在的缺陷。考核知識點

23、：行政體制改革 附2.2.2（考核知識點解釋）深化公共行政改革，重點不應局限于政府機構改革和行政體制改革，而應以如何提供公共產品為核心，再造政府。新公共管理理論要解決的主要問題是，重新界定政府與社會和市場邊界問題，而主要不是公共部門內部機構設置問題。西方政治文明的經驗是:以權力制約權力,以法治規范權力,以法律保護權利,以權利制約權力。回過頭看我國的政治實踐,我們發現,其中并不缺乏對權力的結構性約束,人大的權力監督、紀律檢查委員會的監督、監察部門的監督等,都是一種結構性分權和結構性監督。監督效果如何,是另外一個問題。恰恰相反的是,我們缺乏對權力的法治約束與權利制約。這也是不看高“行政三分制”這一

24、結構性分權意義的重要理由。6、隨著全球化、工業化、城市化和區域一體化的不斷推進，地區之間的聯系日益廣泛和密切，傳統的囿于行政區劃、依靠政府主體、各自為政的管控型治理模式在現實面前遭遇重重困境。一方面，大量的區域性問題出現，包括地區惡性競爭、資源過度開發、環境嚴重破壞、流域問題難以治理、區域差距拉大、城市競爭力不足等等；另一方面，區域公共議題日漸突出，從經濟發展到公共服務，從資源互助到人才交流，從公共事務常態管理到突發事件應急應變，傳統的治理模式已經難以適應日益復雜的公共管理實踐，作為治理模式的優化與創新，跨域治理與協同發展成為“精明政府”現實而必要的選擇。近年來，我國區域協調發展戰略不斷深入和

25、推進，從西部大開發、中部崛起到全面振興東北老工業基地以及積極支持東部地區率先發展，區域發展總體戰略不斷實施，國土開發格局不斷優化，區域政策日趨完善。“十二五”規劃更是明確提出：促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，包括實施區域發展總體戰略、實施主體功能區戰略、完善城市化布局和形態、加強城鎮化管理等。一系列中央文件表明：傳統的行政區劃概念已經被打破，以行政區劃為界的管理模式難以適應公共管理的新實踐，而加強區域合作，實行跨域治理，實現區域協調一體發展，成為我國公共治理模式的新思路。結合材料和所學，分析我國跨域治理過程中的重點、難點。考核知識點：地方政府合作 附2.2.3（考核知識點解釋）重點：協調

26、橫縱向間關系，實現協同治理難點：縱向上：中央派出機構和地方政府之間的權力配置上；橫向上：跨地域、跨部門涉及不同職能部門或者組織之間的權力配置和利益協調。7、近來，城市空氣污染引起了中國社會各界的高度關注，霧霾、沙塵暴和PM2.5成為人們掛在嘴邊的話題.社會各界對解決空氣污染的呼聲已是一浪高過一浪。畢竟，空氣污染與我們每個人都相關，且無時無刻不在影響我們的健康。怎樣解決這一難題呢？為此，我們需要澄清兩個問題：一是，究竟誰是整治空氣污染的主體？二是，如何落實相關治理措施。 回答第一個問題很簡單，政府是環保的主體，這在全世界都是一樣的，理由也可用經濟學常識來說明。這種常識便是，對于空氣質量這樣的純公

27、共物品，私人是沒有動機提供的，此時市場機制失靈了。也正因如此，才需要政府干預，由政府來提供此類物品不僅順理成章，而且不可推卸。拋開其他一切不說，僅保護環境，確保空氣質量這一件事，就可上升至政府為什么存在這樣的高度。認識到這一點是重要的，因為它能讓我們知道誰是空氣質量的第一責任人。第二個問題較復雜，但政府在其中仍扮演著不可替代的角色。這里涉及到諸多環節，我們可列出其中兩點。首先還是制度上的保證。盡管中國已頒布了不少環境保護方面的法律法規，如2000年4月的大氣污染防治法等，但許多法規并未起到應有的效果。除去有法不依、執法不嚴這些老生常談的問題以外，整治城市污染還急需破除體制上的一些痼疾，剔除相互

28、掣肘的環節。其次是技術上的促進，要大膽借鑒和推廣使用國外發達國家的治污經驗。證據顯示，近期北京的霧霾有相當部分是由于使用了含硫量較高的汽柴油，為此，政府已明確要求汽柴油的供應商降低含硫成分，提升油品質量。問題是，這可能成為汽柴油漲價的借口，從而損害消費者的利益。近年中國在監測空氣污染方面已經取得了很大進展，最值一提的便是PM2.5的發布。但環境監測技術進步絲毫代替不了城市空氣質量的改善。對于中國這樣一個城市人口居住相對密集的國家，空氣污染對人體健康造成的危害更大，也更為集中。特別是，隨著中國工業化和城市化的大規模展開，空氣污染問題將愈發突出。與此同時，公眾環保意識的覺醒以及對于空氣質量需求的快

29、速提升，都使得整治空氣污染遲早成為政府需要面對的又一項民生工程，現在到了政府展示決心和落實行動的時候了。結合材料和相關知識分析，政府如何破解環境污染難題。考核知識點：政府職能 P286-298附2.2.1（考核知識點解釋）在城市環境管理中，政府無疑是管理的主體。一方面這是政府的一項職責，另一方面，城市環境不可能由私人運作，市場機制也是失靈的，應該由政府來運作。政府主要從以下幾個角度來努力：制度上對環境保護的保證；環境保護技術上的促進；提高公民的環保意識和對污染源的監督。8、2013年1月4日早上8時許，河南蘭考縣一收養孤兒和棄嬰的私人場所發生火災，造成7名孩童死亡。蘭考大火發生之后，袁厲害收養

30、的其余10名棄嬰已經先后被送往開封市社會福利院安置。蘭考縣召開媒體通氣會時，認定袁厲害收養棄嬰的行為不符合有關規定，同時坦承官方曾默許這一行為并違規給予幫助。悲劇發生之后，輿論隨即對當地政府部門的不作為形成批評的渦流，當地展開調查的同時，開始采取措施安置棄嬰，并將“對全縣不安全因素進行排查，嚴厲打擊民間收養行為，建立蘭考縣社會福利中心”，雖然輿論對蘭考官方的責任缺位仍有不滿，但當地官方的舉措還是給公眾一絲撫慰。從媒體報道得知，蘭考沒有可以收養棄嬰的福利機構，雖然“愛心媽媽”袁厲害收養了不少棄嬰，但她同時也陷入諸如“利用棄嬰牟利”之類的傳言。然而，公共部門無視自身失責之咎，卻首先將責任推到承擔起

31、本屬于公共部門責任的收養人身上，相關部門深夜捫心自問，能否坦蕩無愧？公共部門責任的缺失，民間本毋須承擔。即便“愛心媽媽”袁厲害對于棄嬰的照顧不周，即便收養場所存在安全隱患，但卻是以公民擔當來彌補公共部門責任的缺失。火災造成7名棄嬰死亡，收養人袁厲害自然無法置身事外，但最該追究責任的應該是當地相關部門。7名棄嬰被燒死的悲劇，不過是當地棄嬰收養弊病的總爆發。基于宗旨意識之上的社會擔當責任，則是公共部門應具有的最基本“素質”。社會治理和公共服務是個動態的系統工程，不能只關注表面繁華，因為風平浪靜表面下可能有暗流涌動。善政善治不僅需要系統化科學化的頂層設計，更需要對微觀層面上細微之處的察覺把握，未雨綢

32、繆、曲突徙薪，把事故遏制在萌芽狀態，而不是等到悲劇釀成后才痛心疾首、亡羊補牢。結合材料和所學知識，分析服務型政府建設背景下政府治理中的政府責任。考核知識點：政府的經濟行為 P72 P334-357 P77附2.2.2（考核知識點解釋）社會治理和公共服務是個動態的系統工程，善治需要宏觀的上層設計和微觀的把我。我國傳統上政府責任缺失普遍存在，公民對政府的問責作用不大。服務型政府建設是一個系統的過程，其中責任型政府建設是其中的一個重要的內容。提高政府及其工作人員的責任意識，完善對政府的責任問責，是建設責任型政府的重要舉措。10、2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案(下稱“方案”)披露。

33、新一輪國務院機構改革即將啟動，國務院組成部門將減少到25個，涉及鐵路、食品安全等領域。據方案，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，不再保留鐵道部。這意味著，這個長期政企合一的機構終于實現分開。方案公布后，鐵道部部長盛光祖說，“鐵路的市場票價是偏低的，今后要按照市場規律、企業化經營來定票價。我們也努力讓車票更好買一些”。 國家行政學院教授許耀桐對都市快報記者說，今后鐵道部門的運營走市場化道路，票價漲跌根據市場規律和運營成效，不存在老百姓吃不吃虧的問題。真要漲價，也要通過社會聽證并接受政府部門監管。據方案，衛生部、國家人口和計劃生育委員會合并，組建國家衛生和計劃生育委員會。被看做是中國調整計劃

34、生育國策最明顯的政治信號。多位學者認為，拆分計生委，是為計生政策的下一步調整掃除制度性障礙。中央編辦副主任王峰說，衛生部與國家計生委這兩個正部級單位合并整合，相似的職能“兼并重組”，“接生服務站可以看病，衛生院可以接生。資源充分利用，方便老百姓辦事”。醫療衛生和計劃生育的職能同時被加強，比如計劃生育的基本國策不變、計劃生育一把手負總責的制度不變、一票否決制不變。這將要求地方政府做出相應調整。大部制改革、政企分開是大勢所趨，但真要改革到位路還很長。改革是為發展，為百姓。別讓百姓承擔太多改革成本。”有評論說，民眾反感機構膨脹的實質是反感權力不為民服務，人民不需要那么多官老爺去揮霍自己的血汗錢，需要

35、的是眾多服務員鞍前馬后地為自己解決社會生活中的諸多現實難題。機構改革，最需要的就是讀懂這個民意。對此，在接受都市快報采訪時，國家行政學院教授竹立家說，大部制改革涉及公共服務、社會管理、市場監管等問題，與老百姓生活密切相關，實質上就是要建立一個民生政府，讓老百姓更舒服，生活質量更高。國家行政學院教授許耀桐認為，大部制改革后，機構減少了，老百姓辦事更方便。另外，社會組織可以直接到民政部門登記等，老百姓也能得到更多實惠。結合材料和相關知識，分析這次大部制改革中機構改革的新特點。考核知識點：智庫 P197-200附2.2.3（考核知識點解釋）1.智庫的定位還不十分明確。第2.官本位的問題十分嚴重。3.

36、許多智庫的獨立性不夠。4.從信息來源、經費投入等方面，官方智庫都遠超過民間智庫。有關部門對民間的咨詢機構采取了許多限制措施。5.智庫發揮作用的渠道相對不足。6.社會對智庫還有種種的誤解。（三）、論述題考核知識點：四維分析框架 附2.3.1（考核知識點解釋）現代政府理論的分析框架問題是現代政府理論的基本研究領域中的一個重要方面，四維分析框架是在智能、機構、體制與過程四個基本概念的基礎上形成的分析框架，其中，對“職能”的研究應當成為整個現代政府理論的基石和邏輯起點。職能是解決國家和政府“該做什么”和“不該做什么”的問題的，“機構”是解決國家和政府的職能“由誰做”，由誰來完成的問題的，“政府機構”之

37、間的關系一旦被確定下來，就是“政府體制”，而任何手機運行中的政府，都不僅是一種體制，而且是一個過程。四維分析框架的四個重要概念形成一整套分析工具，構成一整套分析方法。在比較全面的分析現代政府現象的基礎上，四維分析框架至少可以在很大幅度上拓寬關于政府管理和政府發展的研究空間，增加分析現代政府現象的角度，形成相對合理而又穩定的分析思路。特別是在分析中國的問題時，傳統的研究僅局限對某一種政治現象的研究，而往往忽視對其他政治現象的分析。四維分析框架中的四個概念相互連接形成邏輯嚴密的體系，對于現實政府現象的研究具有積極的意義。考核知識點 中央地方關系附2.3.2（考核知識點解釋）中國政府間關系的傳統模式

38、：等級控制模式此模式下的政府間關系有以下特征：在政府間的結構關系上，主要體現為層級隸屬關系；在政府間的權利分配上，實行中央高度集權；在政府間的橫向關系上，阻隔多而練習少，等級控制模式下的政府間關系以縱向的上下級關系為主，地方政府之間是彼此孤立的，并不存在真正意義上的橫向聯系。20世紀70年代末80年代初開始在經濟體制和政治體制上進行全面改革，改革在總特征上呈現出地方分權的傾向，使政府間關系出現了根本性的變化：中央與地方經濟關系調整中的權力下放，“簡政”或“放權讓利”。在財政權利方面，逐步擴大地方的財政自主權；在經濟管理權限方面，擴大地方政府的經濟管理權限。中央與地方政治關系調整中的地方擴權：在行政管理權限方面，擴大了地方政府的某些職權；在干部人事方面，中央下放和擴大地方的干部管理權限。地方政府橫向間聯系和地方政府間合作加強，地方政府橫向聯系的類型中國主要區域合作與經濟網絡組織的類型有：省區間的經濟協作區、省區毗鄰地區經濟協作區、省