1、關于寶山區消防安全和道路交通安全專項監督工作的調查報告寶山區人大常委會內司工委 根據市、區人大常委會工作要求，寶山區人大常委會內司工委在常委會周明珠、陸豪副主任的帶領下，于2月至3月對本區消防安全和道路交通安全工作情況進行了調研。調研中，工委召開了政府有關部門領導會議，專項部署有關工作；組織部分區人大代表和工委委員，對轄區內消防安全和道路交通安全狀況進行明察暗訪；召開代表座談會，聽取政府有關部門的專項工作報告，代表們對報告進行了評議。通過調研，基本掌握了寶山區內相關工作的實際情況，現將調查情況報告如下： 一、寶山區消防安全和道路交通安全工作基本情況和主要工作措施（一）消防安全工作基本情況和主要

2、措施2010年區消防工作緊緊圍繞世博消防安保任務，從摸清基礎數據，普及消防基礎知識，狠抓基層管理入手，創建平安寶山，大力推進“防火墻”工程。尤其在去年“1115”火災發生后，區委、區府領導先后作出重要指示，組織召開全區性會議對消防工作進行專題部署，并多次帶領區公安、消防、安監、建交、房管等職能部門，對轄區內的消防安全工作開展聯合檢查。2010年寶山區發生火災633起，死亡1人，受傷3人，直接財產損失1848303元。同比火災起數上升了18.1%，死亡人數下降了66.7%，受傷人數下降了25%，直接財產損失上升了3.2%，我區的火災情況基本上處于可控狀態。消防安全管理采取的主要工作措施：一是開展

3、保世博平安火災隱患整治攻堅戰。專門制定了寶山區保世博平安火災隱患整治攻堅戰實施方案，并按照方案要求層層簽訂世博消防安保責任承諾書。在世博期間加強轄區內的消防安全工作檢查，對一批確有消防違法行為的單位實施行政強制措施。二是開展重大火災隱患掛牌督辦單位跟蹤督改。分管副區長和公安分局領導多次帶隊，對存在重大火災隱患的掛牌督辦單位進行實地檢查，消防支隊對整改工作進行全程跟蹤指導，確保整改工作得以切實開展。三是開展火災隱患排查整治專項行動。組織開展平安建設“整治高層建筑消防安全隱患”、建筑消防設施、地下空間等專項治理工作。對區內存在的火災隱患的單位加強監督指導，共同研究協調整改方案。四是推進構筑社會消防

4、安全“防火墻”工程。根據公安部統一部署，制定下發了關于寶山區構筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見。召開農村、社區“四個基礎”建設現場會，參觀示范單位的成果展示和消防演練，推廣先進單位的工作經驗。五是結合寶山區域實際開展自主性工作。開展對區內重點企事業單位建筑消防設施的專項治理，加強區部隊出租場地消防安全管理，結合世博消防安保實行防火值班警力雙崗制度，開展錯時夜查。六是成立應急救援支隊加強實戰演練。6月23日，正式掛牌成立寶山區應急救援支隊。在全市第一個以應急救援支隊名義組織開展大跨度廠庫房應急救援滅火綜合演練，此后又多次組織地下空間、化工、建筑工地、高層居民住宅等多類型的綜合演練。 （二）道

5、路交通安全工作基本情況和主要措施2010年，寶山區道路交通工作緊緊圍繞“平安世博”總體目標，按照“精細化管理、和諧型發展”總體思路和“降事故、保安全、保暢通”的總要求，以堅持路面執法管理五項工作機制為抓手，突出日常管理和交通頑癥專項治理相結合，全面加強道路交通安全管理。全年道路交通安全形勢趨于平穩，共發生各類交通事故51830起，其中死亡交通事故116起，死亡119人，同比分別下降0.85%和2.46%。道路交通安全工作采取的主要措施：一是日常管理與專項行動相結合，加強路面交通執法管理。立足健全常態、長效的路面執法管理五項工作機制，在加強日常執法管理、保持執法力度的同時，以打擊整治攻堅戰交通專

6、項行動為重點，對酒后駕車、貨運車超載等突出交通違法行為不間斷地開展集中整治行動，持續保持著高壓嚴管態勢。二是整合資源搭建聯動平臺，推進交通頑癥治理。積極整合社會各方資源，群策群力，深入開展對區內“四類車”交通違法頑癥打擊整治，建立交警支隊與街鎮的聯席會議制度，并與屬地派出所建立了“四類車”常態監管機制。目前，我區各軌交站點、大型超市賣場等重點區域的“四類車”聚集現象有所改觀。三是強化源頭管理，推進“隊所聯動”機制運作。組織開展了以道路隱患、道路執法、交通事故責任追究和運輸企業交通安全管理等方面為重點的交通事故安全隱患大檢查活動。同時，交警支隊以“互補、互動、互惠”為切入點，加強對各派出所非市政

7、道路交通事故處置工作的指導，有力推動工作聯動機制的建設，形成交通安全聯防體系。四是加大交通安全宣傳力度，提高宣傳工作實效性和長效性。交警支隊會同區文明辦，定期組織開展各種交通安全主題宣傳活動。根據“五進”示范單位創建工作要求，扎實推進各項創建措施，順利完成了廟行鎮共康公寓等六個創建單位的創建任務。此外，組織開展了農民工交通安全培訓工作，完成專題授課170余場次，受教育農民工達2萬余人次。二、寶山區消防安全和道路交通安全中存在的問題（一）消防安全方面1、社會消防意識相對淡薄，執法環境不容樂觀。仍然存在一些單位領導對消防工作不夠重視，注重經濟效益，而忽視消防安全。一些單位即使自身的消防違法違規行為

8、被發現，對之后的整改落實也存在扯皮現象。不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同。如堵塞消防通道、私自亂接電線、私裝鍋爐、違法使用明火等現象依然頻發。2、消防安全責任落實不到位。目前的消防法律法規中缺乏對消防違法責任的規定，在具體的實施過程中，往往只能追究行政管理責任，而無法追究法律責任。消防安全工作很少納入單位、個人的年度考核指標，對于各單位的日常消防工作職責，也未見強制性的規定加以明確。對社會群眾的消防安全教育培訓，既未納入國民教育的體系之中，也沒有較為硬性的考評。3、消防基礎設施薄弱。寶山由于地處城郊結合部，一些消防的基礎設施建設依然薄弱，比如消防道路、消

9、防水源等。而寶山的經濟社會發展又處于較快的上升期，一些原本較偏遠的地區較快速度的發展帶來大量的建筑工地，給原本薄弱的消防基礎設施帶來較大壓力。4、消防安全管理和培訓仍然存在一定缺失。目前的消防法律法規中對消防硬件的規定較多，但對于消防設施的管理和使用培訓等方面軟件的規定相對缺失。很多單位存在對消防設施缺乏有效管理和養護，甚至長期被釘于箱內，壓于雜物之下。相關工作人員也從未接受過消防培訓和預案演練，根本不會使用消防器材。普通居民即使想要在家中配備消防器材，也不知去何處購買、維修。5、社會管理與消防安全之間存在一定矛盾。目前的居民小區中私家車占用小區道路是一種常態，原本就不寬的小區道路根本無法容納

10、消防車輛通行。同時由于歷史原因，很多老的小區之內并未安裝消防水源，一旦火起，只能端水撲救。而小區管理中又由于考慮到治安安全，經常只開一扇大門，其余僅設1人寬的小門進出，一旦遇到火警等緊急情況，影響居民逃生，且極易發生踩踏事件。寶山由于地處城郊結合部，外來人口眾多，而隨之帶來的群租、違法用火用電等問題一直是社會管理和消防安全管理的難點。（二）道路交通安全方面1、交通參與者的自覺守法意識淡薄。在目前我國正處于一個發展中國家，貧富差距大，國民整體素質兩極化的狀態下，交通參與者當中普遍存在法制意識淡薄、自覺守法意識不強的問題。其中，以行人、非機動車的交通違法現象尤為突出。2、路網結構不夠完善，導致道路

11、容量小，與急劇上升的機動車保有量極不適應。主要表現為：一是對道路功能及服務對象缺乏足夠分析，從而直接影響道路通行能力。如同濟立交為非互通式全立交，導致地面道路擁堵。二是道路規劃建設不夠均衡，路網結構不夠合理，部分道路超負荷運轉。如貫通我區東西向、南北向道路較少，導致高密度車流匯集于寶安公路、滬太路、蕰川路、同濟路等道路，致使道路擁堵。a30郊環線由于前期建設中的質量問題以及交通管理上的問題，建成后重型卡車的集中通行，造成道路不堪重負，路面損壞嚴重；而且許多集卡長時間占用快車道行駛，存在一定交通隱患。三是斷頭路造成路網不暢。道路的規劃、設計或建設過程中，由于新建道路交叉口位于坡道、畸形路口或遇拆

12、遷難點等諸多因素形成斷頭路造成道路不通。四是停車場（庫）建設滯后。重點路段、商業區沒有建設公共停車場地，致使車輛停放困難。道路規劃時紅線退距建筑物距離不夠，不能合理安排路外停車位，導致道路亂停車現象嚴重。3、現行法律法規配套不全，導致執法管理困難。主要表現為：一是對部分交通違法行為制約的法律條款缺失。如：對實施交通違法行為后故意逃避處罰等行為未做出明確的處理規定。二是對部分交通參與行為的具體行為方式釋義不清。如：對一些常見交通違法行為當中的“影響”、“故意”、“妨礙”等詞義的行為方式、情節未作明確解釋，引起執法爭議。三是保障機制不到位。如：目前本市的道路交通事故社會救助基金尚未建立，導致道路交

13、通事故處理過程中的傷員救治矛盾的頻現。4、對重點車輛的源頭管理缺失。主要表現為：一是對電動三輪車、燃油助力車、兩輪摩托車、殘疾車等“四類車”的生產、運輸、銷售等環節缺乏有效監管，導致交通管理部門日常管理難以實現“標本兼治”。二是對外地來滬駕駛員和機動車缺乏完善的管理機制。缺少有效的管理制約手段和相關的法律支撐，是導致該群體目前交通違法和事故多發的主要原因。三是交通安全宣傳工作僅依靠交通管理部門“獨木難支”。道路交通安全法對機關、企業事單位、社會團體等單位和組織規定的交通安全教育職能在實際推行過程中日漸淡化，僅靠交通管理部門獨立承擔，宣傳作用和效果彰顯薄弱。四是對駕駛員的日常教育管理存在空白。現

14、行法律對機動車駕駛員的日常學習教育方面存在管理盲區。三、幾點建議（一）進一步提高對城市運行安全重要性的認識隨著上海經濟、社會的迅速發展，人民生活水平在不斷提高，但隨之也產生了各種各樣的城市運行安全問題，“1115”火災的發生無疑是給安全工作敲響了一次警鐘。當前，安全工作日益成為全面發展社會主義經濟、構建社會主義和諧社會工作中的一項重要內容，也越來越受到黨和人民的高度重視。十七大報告中明確提出要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”。各級政府和企事業單位，尤其是領導同志，應當清楚認識到城市安全工作在社會經濟發展中

15、的重要性和緊迫性，樹立防范勝于救災的理念，加大安全方面的投入，落實安全工作責任人，切實將安全工作納入重要工作議程之中。（二）進一步加大宣傳教育力度。城市安全工作是一項社會性工作，同時還帶有較強的專業性和知識性。要想將安全工作落到實處，抓住實效，必須廣泛開展安全宣傳教育培訓，不斷提高全民安全法律意識和安全素質。各級宣傳、教育、文化、新聞和公安等部門，要認真履行職責，進一步強化城市安全的宣傳教育，讓全社會更多地了解、理解城市安全工作，并自覺參與其中。對違反城市安全法律法規所應承擔的法律后果，抓住典型案例通過各種新聞載體予以公開曝光，以案說法。充分利用 “防災減災日”、“119消防日”等時機，集中開

16、展各種安全宣傳活動，以突出宣傳的時效性。同時也應做好長效宣傳教育的規劃，建議可以將安全教育強制納入學校教育的范疇，以510年的時間逐步增強一代人的安全法律意識和遇險應變能力，進而影響全民的安全素養。（三）進一步加強安全立法工作近幾年，城市運行安全工作日益受到全體市民的重視，也一直被列為立法工作的重要內容，取得了很大的成績。但是必須也要看到，目前城市運行安全的法律法規還不夠完備，一些存在安全隱患的行為還未得到規范，有些安全工作雖然已經立法，卻仍然缺乏配套的實施細則，存在有法而難以執行的情況，立法任務依然繁重。上海經濟的健康發展離不開法治建設，上海社會的安全穩定更離不開健全的法律制度。除了制定新的

17、法規之外，應當進一步重視立法解釋工作。立法解釋是立法工作的重要組成部分，是對法律條文所適用法律依據的進一步明確和對執法界限的進一步明晰。目前本市部分城市安全的法規已經有了較長的年頭，比如2005年制定的上海市道路運輸管理條例，一些條款實際已經不再符合當前的情勢，或者經過實際貫徹執行的檢驗并不適用于實際情況。但是如果因為部分條款而將整部條例推倒重做，無疑也是對立法資源的一種浪費。因此，可以在調查研究的基礎上，做出對這些條款的立法解釋，使之符合當前的實際情況。對一些新頒布的法規，比如2010年頒布的上海市消防條例，也應加強跟蹤調研，掌握法規實施后的執行貫徹情況，對個別確實存在問題的條款以立法解釋的

18、形式進行微調。（四）進一步建立健全城市安全綜合管理體系城市是一個復雜的綜合體，牽一發而動全身，城市安全管理更涉及到城市系統的各個方面，僅靠一個或幾個部門的單打獨斗，無疑是杯水車薪。因此，必須樹立科學的發展觀，從城市規劃入手，將整個城市作為一個系統的整體來對待，不能因為要去防火而忽視了交通，也不能因為要交通保暢而影響了市民正常的生活。要進一步加大對城市安全科學的研究投入，以先進的科學理念和嚴謹的法律思維指導城市安全工作的順利運行。要完善安全管理的各項制度建設，制定科學的管理計劃，明確安全工作職責。要抓好安全管理隊伍建設，提高管理能力和水平。要增強城市安全綜合管理的協調能力，建立信息交流和共享機制，綜合而有效地利用好各種社會資源。城市安全綜合管理體系應當體現出一種危機應對的科學思考和理論思想，體現出“以人為本”的基本制度建設，體現出具有上海城市風格的管理模式和理念，更好地保障人民群眾的生命和財產安全，更好地支撐上海社會和經濟的高速發展。（五）進一步加大人大監督力度