1、_應對金融危機擴大內需的最大潛力是擴大農民消費需求 摘要:當前,擴大國內需求是中國保增長、保就業的關鍵。擴大國內需求從長遠來看,要從擴大人口基數較大、內在需求較旺的農村居民入手。但是農民收入增長緩慢,社會保障不健全是阻礙農民消費需求的主要原因,當前應主要從農民務工性收入、家庭經營收入、轉移性收入和財產性收入等四個方面分析、了解農民增收難的原因,從多方面拓寬農民增收渠道,擴大農民消費需求,保證國民經濟的全面、健康、協調、可持續發展。 關鍵詞:農民;消費需求;增收;擴大內需 目前,中國經濟發展正處于企穩回升的關鍵時期。2009年第二季度,gdp增速高達7.9%,數據顯示,投資拉動gdp6.2個百分

2、點,最終消費拉動gdp增長3.8個百分點,凈出口下拉gdp增長2.9個百分點,增長結構已顯失衡跡象。2007年,在11.4%的gdp增長中,消費、投資、凈出口分別拉動gdp的增速是4.4、4.3、2.7個百分點。改變了自2001年以來投資對gdp貢獻連續6年超過消費的局面。但是自2008年下半年以來,由于受金融危機的影響,中國出口受阻,投資拉動經濟增長與消費推動經濟增長的距離又一次拉大。為此國家把保增長、調結構、擴內需、惠民生作為宏觀經濟調控的主要目標,保經濟增長的關鍵就是要把政策力度放到經濟結構調整上來,把短期依靠投資促經濟增長轉移到依靠消費促經濟增長上來。因為無論是出口導向型還是投資拉動型

3、增長模式都難以保證國民經濟的可持續發展,經濟的可持續發展最終還是要靠消費推動。馬克思指出,如果沒有消費,生產就沒有目的。所以,擴大國內需求成為保增長、增就業的主要渠道。 近多年來,農村消費市場一直委靡不振的原因在于,農民增收緩慢、增收的長效機制尚未建立,增收基礎還比較脆弱,增收門路和渠道還不多,農村社會保障制度不健全。推進社會主義新農村建設,核心是增加農民收入,收入增加了,農民才有能力去消費。當前,農民收入水平較低,增收難度大的原因主要在于: 1.務工工資性收入較低而且不穩定。據統計,中國農民工總數已達2.1億人,2000年工資性收入占農民人均純收入的比重為28.3%,2005年提高到38.2

4、%,提高了9.9個百分點;2007年農民工月人均工資性收入1 596元,占到農民人均純收入的38.6%。2008年,中國農民平均收入達到歷史最高的4 761元,其中非農收入也就是就業工資性收入占到57%,說明近兩年農民工資性收入所占比重持續上升,已成為農民增收的重要來源。但是,農民工工資性收入很不穩定。一方面,農民工就業的單位多屬于制造業、建筑業、服務業等勞動密集型行業,這些行業受國際、國內經濟影響波動較大,工資收入自然也隨其發生變化。如受金融危機影響,2008年下半年東南沿海大部分中小企業停工、停產導致一半以上農民工返鄉。2008年上半年外出就業勞動力月平均工資為1 240元,而下半年的月工

5、資水平僅為1 064元,比上半年減少14.2%。另一方面,工資拖欠嚴重,由于農民工就業的大多是一些民營的中小企業,由于受業主的逐利行為加之企業經營管理水平的限制,在企業經營困難,訂單減少、開工不足、資金周轉難等原因的影響下,一般會采取普遍減薪或拖欠工資等手段,導致農民工收入無法保證。 2.家庭經營性收入仍然是農民收入的主要來源,但所占比例逐年下降。2000年,家庭經營純收入占農民人均純收入的比重為67.1%,2005年下降為56.8%,下降了10.3個百分點,年均下降2.2個百分點。第一產業中,由于農業本身為弱質產業,受自然風險影響較大,加之基礎設施落后,種子、化肥、農藥、柴油等生產資料價格上

6、漲,農作物價格不穩定。另一方面,土地流轉推廣難度大,土地規模化、集約化經營受到約束,使得農產品生產無法形成專業化、產業化經營,形不成整體經濟效益,農產品質劣價廉,難以走進大市場,缺乏競爭力,出現賣難情況,農民種糧收益不斷下降。養殖業也受市場價格、原料成本及疫病威脅,收益面臨較大的風險。第二、三產業的收入也有一定的局限性,一方面,多數農戶缺乏資金和技術,無能力或條件進入第二、三產業。調查顯示,在當前發展第二、三產業中存在的主要問題和困難時,77%的農戶認為缺乏資金,47%的農戶認為項目選不準,難決斷,32%的認為技術沒保障,28%的認為缺乏經營管理人才。當前,農村餐飲業、服務業、旅游業也不斷擴展

7、和壯大,但還是星星點點,形不成線和面,對農民的收入造成一定的影響。 3.轉移性收入在農民總收入中比例不斷上升,但不可能從根本上解決農民的增收難問題。上半年農村居民轉移性現金收入大幅增加,為人均189元,增加45元,增長31.4%。上半年農村居民獲得的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等“四項補貼”人均達到57元,增加18元。但是在中央不斷加大對農民種糧補貼的同時,各地不同程度的仍存在占用、挪用支農資金等現象。2009年5月審計署發布的4號審計公告中,公布了10省區市財政有關部門違規使用財政支農資金26.93億元,不規范管理資金45.75億元。財政支農投入政策在一些地方未完全落實到

8、位。中央對農民轉移性收入的加大補償,只是某種程度上緩解了農民的負擔,不可能從根本上解決農民增收難問題的解決。 4.在財產性收入中,農民主要靠利息、租金和土地征用補償,一方面收入結構單一,渠道不暢。另一方面,存在政策上的壓制等因素的影響,收入甚微。從2006年農民的財產性收入構成看,增加較多的是土地租金收入和土地補償收入,其中土地租金收入人均25元,比上年增長22.6%,土地征用補償收入人均22元比上年增長21.7%。可以看出,雖然農民土地財產收入增長速度較快,但由于基數很小,土地的財產性功能尚未顯現,土地作為農民的最重要和最主要的財產,但由于產權主體不清晰、產權內容不明確,導致土地市場化功能未

9、能充分發揮。在土地征用和流轉過程中,相比土地增值總額,得到的收入和補償都是微不足道的。利息作為傳統的理財方式雖安全、可靠,但是存款利率低,對農民來說增收效果甚微。 5.農村社會保障制度不健全,導致農民有錢不敢花、不能花。農村雖實施了九年義務教育,也給困難家庭子女教育補貼,但在邊遠山區好多鄉鎮縮編、生源減少的情況下,出現了合并、撤校現象,導致生源向較大、較遠的鄉鎮集中,為此農民為了子女上學不得不花費更多的生活成本,如交通費、生活費用等支出不斷上升。另一方面,農村新型合作醫療的實施雖緩解了農民看病壓力。但農村仍存在看病貴、看病難現象,看病扎堆集中向城里跑,造成城里醫療資源的緊張和鄉鎮醫療資源的閑置

10、。某些地方還存在侵占農民醫藥補貼和變相賣藥現象。農村養老問題雖在不斷的改革和推進之中,但基礎養老保險的55元難解農民饑渴。在各種保障機制不健全的情況下,農民存在不敢消費、不能消費之舉動,使得農村消費舉步不前。 在目前農村消費持續低迷不前的情況下,應抓主要矛盾,解決農民急需解決的問題: 第一,在家庭經營收入仍占農民收入的主導地位下,應優先在農業結構調整方面多下工夫,保證農民最基本收入來源的穩定和持續擴張。首先,加快土地流轉的規模,充分發揮規模化種植和集約化種植的優點和效益,使中國農業種植向規模化、專業化、科技化、集約化、標準化方向發展。其次,加快農業龍頭企業的組建。農業龍頭企業是農業結構調整的必

11、然產物,是農業產業化經營的重要載體,是引導農民發展現代農業的重要帶動力量。 第二,在農民工資性收入所占比重不斷持續提高、已成為農民增收的重要來源的情況下,繼續大力支持農民工外出就業、創業,保持農民工工資的持續性、穩定性的增長。一方面,保持農民工就業崗位的增加,降低城市就業準入門檻,讓農民工享有就業平等權,必須實行市場化就業機制。在這一機制下,農民與市民應一視同仁,在就業領域、條件和機會面前一律平等。這是農民工最基本、最起碼的要求和權利,也是實現農民市民化的核心問題。另一方面,加大農民工培訓力度,提高農民工技能水平。首先要提高農民科技素質、崗位職業能力和經營能力,提高就業能力。 第三,財政應繼續

12、加大對農業的投入力度。從20082009年,國家進一步加大了對農業、農民的支持和保護力度,提高了糧食最低收購價格,提高了農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準,又實施了“家電下鄉”、“汽車下鄉”的補貼。農村各種稅費的減免、九年義務教育的實施、農村新合作醫療的實施、農村基本養老保險的逐步建立都為農民切實減輕了負擔。今后,國家財政還應加大對農村基礎設施的傾斜力度,一是繼續加大對農業生產設施,如農田水利、基本農田建設等投入力度;二是對農民生產生活設施,如農村安全飲水、電力沼氣、交通、垃圾處理設施等不斷加強;三是對農村社會事業設施,如文化、教育、衛生等不斷提供支持。農村基礎設施是農村經濟社會發展和農

13、民生產生活改善的物質基礎,也是社會主義新農村建設的重要內容。國家加快農村基礎設施建設,不但可以直接增加農村投資,還可以帶動農民投資,而且通過改善農村生活條件,刺激農民擴大消費 。 第四,改善農村消費環境,促進農村商品流通體系建設。一方面,農村商業網點少,布局分散且規模小,再加上通訊設施落后,農民消費余地不大。在農村許多地方至今仍延承過去的消費模式,農民只能逢集趕會采集所需要的日用消費品,消費環境臟、亂、差,擁擠不堪,物品、市場的排放無序、簡單,且農村假冒偽劣商品泛濫。大力建設農村集貿市場和批發市場,鼓勵城市商業和產品下鄉,建設城鄉一體化的銷售網絡,創新市場流通形式,開展農村連鎖、代理、配送服務

14、,大力開發適應農村市場質優價廉的商品,適應農村不同消費層次的需要。 第五,完善農村社會保障體系,提升農民消費信心。農民消費水平低下、消費結構單一、消費觀念滯后的主要原因除收入增長緩慢外,農村社會保障體系不健全,導致農民有錢不敢花、不能花,用于預期的看病、養老、子女教育、婚喪娶嫁、住房修建等費用的儲存。中共十七屆三中全會明確提出,“建立社會主義新農村,形成城鄉一體化格局,必須擴大公共財政覆蓋農村范圍,發展農村公共事業,是廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”如果真正解決了農民的養老、醫療、子女教育等問題,農民就會減輕基本的生活負擔和壓力,增加消費支出比例,提高生活標準。 。 參考文獻: 李躍.中國農民市場消費分析j.農村經濟問題,2009,(5). 魏杰.出口導向型增長方式與投資拉動性增長方式都不可取z.中國經濟之變局,2009:4. 陳錫文.千方百計促進農業穩定發展農民持續增收n.經濟日報,200-07. 劉春俠.當前中國農村消費需求問題研究eb/ol.中國統計信息網,2008-11.其他參考文獻：1.趙慧芝.