1、工商新形勢下強化網吧監管問題調研報告工商行政管理部門是市場監管和行政執法機關，具有相對集中的行政許可權，檢查權和處罰權。由于受市場經濟的負面影響，極少數工商執法人員，經不住權力和金錢的考驗，做出了違法亂紀的行為，這不僅侵犯了國家工作人員職務的廉潔性，嚴重損害執法機關在人民群眾中的形象，而且給國家造成了嚴重的經濟損失。為此在工商系統內開展職務犯罪預防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統內預防職務犯罪呢？筆者將從工商系統職務犯罪的特點、原因及預防對策等三個方面進行探討。 一、工商系統職務犯罪的主要特點 從全國工商系統近幾年公布的犯罪案件來看，其職務犯罪有以下幾個特點。 （一）把權力作為謀私的籌碼

2、，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權謀私法律不容，則想方設法予以規避。他們既不愿意放棄利用權力謀私的機會，又擔心案發后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：xx市黃浦區原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經營案時，依法須對該公司當事人傅某處以巨額罰款，經關系人說情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現好處，而是在第二年底，自以為安全時收受傅兒子轉交的好處費，并通過傅為自己置換了房屋。 （二)極少數執法檢查人員互不忌諱，私用職權共同收受賄賂。工商一線執法人員負有查處違反工商管理法律法規的職責，但有些執法人員卻置法律于不顧，利用職務便利以權謀私，

3、相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原xx省xx市某區工商執法人員姚某、顧某等，曾負責查處xx喜悅實業有限公司涉嫌走私一案。在赴xx取證時收受被查單位董事長葉某給予的攝像機、手表和手機等物品，價值達人民幣各1萬余元。 （三）參與被查單位組織的旅游、娛樂等活動中收受好處。有的執法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認為這樣做不屬出格，不會出事。如：執法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。 （四）因權錢交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執法人員同不法分子進行權

4、錢交易，以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國家造成240萬元的損失。 二、工商系統職務犯罪的表現形式 （一）貪污受賄：一是利用收費權和管財權貪污。有的收費不開票或打白條貪污規費，有的財會人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開發票套取公款據為己有等。二是利用人事管理職權收受錢物。主要表現為系統和單位的領導借干部調動和提拔之機收受禮品、禮金。三是利用監管職權收受管理對象的錢物。四是利用工程建設發包權收受錢物。 （二）失職瀆職：一是打假售假。如xx省咸安區原工商局局長王來成將沒收來的兩臺非法組裝卷煙機賣給身份不明的王某，

5、構成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原xx省鐘祥市工商局舊口工商所所長范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應管不管、應處不處、應收不收，致使擾亂市場經濟秩序的違法經營行為發生，給國家和人民群眾造成了嚴重的損失。 （三）侵犯公民合法權益。一是侵犯管理對象的人身權。有的毆打管理對象造成人身傷害；有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財產權。有的違規查扣管理對象的財物，違規凍結管理對象的銀行帳號，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴重事件。 三、工商系統職務犯罪的主要原因 一是私欲放縱，導致犯罪。隨著市場經濟的發展，經濟和社

6、會生活呈多樣化趨勢。一些工商執法人員面對各種誘惑，自律意識不強，理想信念滑坡，人生追求發生轉向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導致犯罪。 二是執法程序不規范，給違法犯罪造成可乘之機。目前，已制定的行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法以及一系列行政法規，總的來看，針對行政相對人和事后處理的多，而對執法者本人規范制約的比較少，尚未涵蓋執法行為的全過程，導致行政執法人員在依法辦事的過程中，由于監督制約因素少，執法者或少數人說了算的現象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機。 三是監督制約措施乏力導致犯罪。從工商系統內部來看，首先，系統內部管理模式僅停留在“完成任務指標”的片面管理思維層次上，上級機關

7、或主管領導主要關注任務指標完成情況，對隊伍中出現的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠，防范不及時，導致小錯釀成大錯。其次，內部的紀檢監察部門受領導干預、照顧情面等因素影響，職能作用得不到充分發揮，難以進行有效的教育、檢查和監督。再次，重視對干部的使用，忽視對干部的監督和管理，不注重對干部隊伍的政治思想教育、職業道德教育和法紀教育，導致一些干部法制觀念淡薄，自律意識差。第四，系統內沒有對可能存在的犯罪隱患進行事先研究，采取措施，只是在罪案發生并引起嚴重后果后才想起防范對策。從外部監督來看，廉政監督員監督走形式，新聞輿論界、人民群眾對工商行政執法活動及其相關的法律法規不了解，難以形成有效的監督。從現

8、實情況來看，“一把手”集人、財、物大權于一身，而相應的監督制約措施乏力，容易導致“一把手”個人說了算，這樣即使出現貪污受賄、濫用權利等腐敗行為，也難以得到有效的監督制約。 四是“腐敗文化”潛在影響驅使犯罪。近幾年來，“腐敗文化”又有新的發展，如“當官不發財，請我都不來”、“當官不收錢，退休沒本錢”等，把貪污賄賂視為理所當然，看成是自古以來做官的法則。正是由于這種“腐敗文化”的潛在影響，驅使一些領導干部不惜挺而走險，大肆貪污受賄、中飽私囊，滑向犯罪的深淵。 五是”家丑不可外揚”的思想助長犯罪。系統內有些單位和部門的領導擔心揭露人員犯罪,會影響單位和個人的形象、聲譽。甚至可能被“一票否決”,因而有

9、案不報,搞“內部消化”,對已案發的也多方說情袒護,為開脫罪責。 四、預防工商執法人員職務犯罪對策 （一）改革監管方式，預防利用監管權吃、拿、卡、要。改革的主要內容是：由傳統的“專管員”方式向市場巡查、集中辦案方式轉變，由傳統的監管個體和集貿市場向監管轄區經濟戶口和經營行為轉變；由傳統的靜態被動管理向動態主動管理轉變，由傳統的以收入多少為主要任務向以查辦案件為主要任務轉變。監管方式的改革，從工作機制上革除執法活動中存在的陋習，限制執法行為的隨意性，使辦人情案、越權辦案、違反程序辦案或查辦案件不作為等濫用職權，失職瀆職行為減少。 （二）開展預防教育活動，增強干部的“免疫力”。提高干部隊伍的思想道德

10、水平，增強其自律意識是預防職務犯罪的關鍵。開展預防教育活動，一是要充分發揮檢察機關熟悉法律業務知識的優勢，與工商機關的紀檢、監察部門聯合舉辦預防職務犯罪知識講座，采取以案示法、警示教育等多種形式，揭露職務犯罪的危害性，宣傳查辦和預防職務犯罪的工作成果，對典型案例進行剖析，培養良好的職業道德，增強“免疫力”。二是要通過法制宣傳、教育等形式，提高公民的法律意識和對職務犯罪危害性的認識，鼓勵公民參與預防，在公民中形成預防職務犯罪的良好氛圍。三是要大力弘揚先進文化，樹立行業正氣。注意總結宣傳本系統的先進典型，通過組織典型先進人物巡回演講，把典型先進人物事跡編印成冊，組織干部職工學習等方式大力弘揚先進文

11、化，樹立行業正氣。 （三）加大監督力度，規范權力運行。首先，建立健全內部預防機制。一是要改革行政審批手續，減少行政審批環節。如減少辦照環節等。二是要推行政務公開，增加辦事的透明度。如公開收費標準、辦照、辦案程序等。三是要繼續深化干部人事制度改革，實行用人失察責任追究制、公示制、任期審計制，重點監督規范領導干部的行為。四是嚴格執法責任制，實行立案、審核、處罰決定“三分離”，上級機關和法制、財務、監察部門定期組織執法檢查，對發現的問題依法依紀嚴肅查處。五是實行案件回訪、復議案件公開聽證，及時聽取行政相對人和其他人員對執法工作的意見和建議。六是要健全財務管理制度，加強對票據使用的管理，嚴格執行“收支

12、兩條線”規定，規范兩費的收繳，防止亂收費、挪用公款和私設“小金庫”等違法違紀行為發生。七是要建立預防工作責任制。工商行政管理機關各業務部門共同承擔預防職務犯罪工作職責，并根據各自的業務性質和特點明確分工、各負其責,使預防工作同業務工作有機結合。其次，結合行業特點開展崗位預防。一是建立健全重要崗位規章制度，規范工作人員的行為，構筑制度防線。二是對各重要崗位的工作人員建立廉政檔案，將工作人員的工資、獎金與所在單位黨風廉政建設綁在一起。三是在重要崗位和各直屬分局（所）內部建立預防職務犯罪聯絡員制度，聘請一些政治素質過硬、業務能力強的工作人員為預防職務犯罪聯絡員。再次，切實保障開展預防職務犯罪工作所必

13、需的經費、物質條件和技術裝備，積極推動辦公自動化和預防手段現代化建設。四是把法律監督、社會監督、結合起來，充分利用新聞媒體通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣,遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。 （四）嚴肅查辦工作人員違法違紀案件,加大防范力度。一是要加強信訪舉報的調查核實工作。二是要嚴肅查辦工作人員的違法違紀案件，對構成犯罪的及時與檢察機關取得聯系，并積極配合檢察機關查辦職務犯罪，決不姑息縱容。 （五）加快預防職務犯罪的立法工作，促進預防工作的法制化。一方面，要加快現有法律法規的修改和完善工作，適當增加預防職務犯罪內容。另一方面，應當盡早制定預防貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪的專門法律法規，明確規定社會各責任主體在防范職務犯罪方面應盡的義務，以及違反義務應當承擔的責任，使預防工作“有法可依，有章可循”；同時規定有關職能部門預防職務犯罪的職責和履行職責的程序，嚴密對權力運行的監控，防止權力濫用，構筑預防職務犯罪的法制體系。 （六）加強預防職務犯罪的調研工作，不斷探索預防規律。經常深入各業務部門和基層單位，開展預防調研工作，總結預防職務犯罪的經驗與做法，分析研究工商系統不同時期職務犯罪的特點、規律、趨勢，探索研究預防職務犯罪理論，提出從源頭上預防職務犯罪的前