1、1 中共武漢市委組織部 對倡建節(jié)約型政府的某些 問題的思考 2 今年兩會，政協(xié)副主席李金華發(fā)言說，現(xiàn)在鋪張浪費之風(fēng)沒有 得到根本遏制，有的地方和部門花錢還是大手大腳。政府稍微節(jié)儉 點，每年可省幾千億 。 財政部長謝旭人公布的數(shù)字：2011年中央本級用于財政預(yù)算撥 款“三公”經(jīng)費預(yù)算是94.28億元，其中因公出國出境經(jīng)費是19.9億 元，公務(wù)用車購置運行經(jīng)費是59.19億元，公務(wù)接待經(jīng)費15.19億元。 3 何清華委員作奢靡 之風(fēng)不可長的發(fā)言 據(jù)世界奢侈品協(xié)會統(tǒng)計，今年春節(jié)中 國人境外奢侈品消費達(dá)72億美元，創(chuàng)歷史 新高；2011年中國奢侈品市場年消費總額 達(dá)126億美元（不包括私人飛機、游艇與

2、 豪華車），占全球份額的28%；世界頂級 品牌汽車在中國的銷售量每年大幅上升。 何清華認(rèn)為，浪費現(xiàn)象長期困擾我國 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。奢侈浪費是社會浮躁的一 種表現(xiàn)，每一項浪費的背后都是對能源、 資源的浪費。各種奢華現(xiàn)象與我們現(xiàn)有經(jīng) 濟(jì)實力、生產(chǎn)水平、資源儲備極不相稱， 是不可持續(xù)的。何清華說，要根治目前中 國社會的“奢侈病”，關(guān)鍵在于政府。他 建議國家通過預(yù)算管控治理“三公”消費 。 4 對倡建節(jié)約型政府的幾個 問題的思考 二、行政成本居高不下的表現(xiàn) 一、建設(shè)節(jié)約型政府的重要意義 三、政府浪費現(xiàn)象的原因分析 四、建設(shè)節(jié)約型政府的策略 5 機關(guān)“十怪” 八點上班九點來， 品茶看報好自在。 好煙見抽不

3、見買， “革命水酒”把胃 壞。 樓堂館所爭著蓋， 小車牌子認(rèn)老外。 成天文山加會海， 6 政府進(jìn)行行政管理活動就必然會有行政管理支出，在 公共財政支出中，行政管理支出是為了維持政府機構(gòu)正常 運轉(zhuǎn)，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，在我國高 昂的行政管理費用背后存在著驚人的浪費問題。政府的浪 費行為影響到國計民生，黨的光輝形象，不符合科學(xué)發(fā)展 觀的要求，必須采取切實措施建設(shè)節(jié)約型政府。 7 政府部門、政黨團(tuán)體、事業(yè)單位和社會組織以及一切 靠政府財政撥款的工作部門，在一定時期內(nèi)為履行其行政 職責(zé)、實現(xiàn)其行政目標(biāo)的活動過程中所耗費的人力、物力 、財力和其它社會資源，以及由其引發(fā)的現(xiàn)今和未來一段 時

4、期的政府與社會的間接性負(fù)擔(dān)。 行政成本的含義 ： 行政成本發(fā)生的主體是國家機關(guān)及其工作人員，具體包 括各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)及檢察機關(guān)，以及視 同行政單位進(jìn)行管理的，經(jīng)費由財政供給的各黨派、工會、 共青團(tuán)及婦聯(lián)等人民團(tuán)體。 包括政府機構(gòu)人員經(jīng)費、辦公費、會議費 、公車費、差旅費及招待費等。 8 國務(wù)院總理溫家寶多次強調(diào)，當(dāng)前一個重要 任務(wù)，就是解決一些行政機關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪 費問題。 要嚴(yán)格控制行政機關(guān)新建、擴建辦公大樓， 嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實規(guī)范公務(wù)接待行為 ，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約 型政府。 9 胡錦濤同志在十七大報告中提到：精簡和規(guī)范各類議事協(xié) 調(diào)機構(gòu)

5、及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力 解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。 近年發(fā)文要求各地兩年內(nèi)不得建豪華辦公大樓嚴(yán)格控 制公費出國現(xiàn)象。 10 行政管理支出增長幅度高于財政支出增長幅度 11 行政管理支出占財政支出的比重 12 我國行政成本居世界前列 13 14 二、建設(shè)節(jié)約型政府的重要意義 （一）建設(shè)節(jié)約型政府關(guān)系國計民生 長期以來我國財政都是重國計輕民生，這是造成政府浪費 的重要原因，正確的做法應(yīng)該是重國計為民生，國家政策目的 是改善民生問題。有統(tǒng)計表明，我國行政管理支出從1986年的 220億元增長到2005年的6512億元，20年間增長30倍，年均增長 率19.5%；同

6、期，財政支出增長15倍，年均增長率15.4%。1986 年，我國行政管理支出占財政支出的比重為10%，2005年則上 升到20%，提高了10個百分點。如果按照國際貨幣基金組織 15.6%的標(biāo)準(zhǔn)，我國是世界上行政成本最昂貴的國家之一。 15 政府浪費是變相掠奪公共利益。公共財政的使 用中鋪張浪費掉的那部分，相當(dāng)多的是偏離了公共 事務(wù)與公共利益，更是遠(yuǎn)離民眾、民生。 行政支出占用太多預(yù)算, ,會挪用其它資源, ,比如科教 文衛(wèi)等。因為行政預(yù)算不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益, ,所以會減緩 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 如果行政支出節(jié)約5000億，我們能解決哪些民生問題呢？ 16 貴州省大方縣圖片 17 （二）建設(shè)節(jié)約型政府，

7、是貫徹 科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的 重大發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全局，指導(dǎo)當(dāng)前各項工作的 總綱。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人 口增長、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在節(jié)約資源、保 護(hù)環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧 相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。 我們只有居安思危，合理保護(hù)和利用好現(xiàn)有資源， 堅持在節(jié)約中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，使資源開發(fā)和利用 既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又能保證經(jīng)濟(jì)社會的可持 續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)重振大國雄風(fēng)，全面建設(shè)小康社會的 宏偉目標(biāo)。 18 （三）建設(shè)節(jié)約型政府是建設(shè) 兩型社會的重要內(nèi)容 我們提出建設(shè)環(huán)境友好型，資

8、源節(jié)約型社會，建設(shè) 兩型社會，首先要建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)。各級政府機關(guān) 要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，帶頭抓好資源節(jié)約工作 ，提高資源利用率，在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用 。尤其是我市經(jīng)過6次申報，最終確定了“全國資源節(jié) 約型，環(huán)境友好型城市建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)”,如何 從實驗得出經(jīng)驗，如何為全國兩型社會建設(shè)作示范作用 ，建設(shè)節(jié)約型政府具有重要意義。 19 （四）建設(shè)節(jié)約型政府是加強政府 自身建設(shè)的重要舉措 溫家寶總理在政府工作報告中指 出，要加快政府自身改革和建設(shè)的步 伐，創(chuàng)新政府管理方式，整合行政資 源，降低行政成本，提高行政效率和 服務(wù)水平。加快建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān) ，既是建設(shè)節(jié)約型社會的

9、需要，也是 加強政府自身建設(shè)的需要，更是改善 政府形象，樹立政府威信的需要。 20 （五）建設(shè)節(jié)約型政府是解決 經(jīng)濟(jì)危機的有效途徑 行政成本居高不下，尤其是“三公”(公款吃喝、公 車消費、公費出國旅游)耗費巨大，是一個老問題，但在 當(dāng)前更顯急迫性。由于世界性經(jīng)濟(jì)危機還在繼續(xù)，在未 來相當(dāng)一段時期，財政增支與減收之間的矛盾將越來越 突出。在反危機的特定背景下，迫切需要同步推進(jìn)調(diào)整 財政支出結(jié)構(gòu)與削減行政成本。 政府帶頭節(jié)約，能體現(xiàn)用實際行動積極應(yīng)對危機的 責(zé)任政府形象，并由此提振市場信心，更好地形成政府 與社會的合力，共克時艱。 21 二、行政成本居高不下的十個方面表現(xiàn) 冗員嚴(yán)重 公款吃喝 公務(wù)

10、用車 公費旅游、出國 辦公條件奢侈化 u形象工程 u文山會海 u日常能源消費高 u跟風(fēng)辦節(jié)會 u財政資金使用效益不高 22 浪費一：冗員嚴(yán)重、機構(gòu)臃 腫 狹義的公務(wù)員是指：各級行政機關(guān)工作人員，數(shù)量為500萬人； 廣義的公務(wù)員是指：行政機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團(tuán)體的工作人員，數(shù)量為 1053萬人。 我國行政事業(yè)單位人員由財政供養(yǎng)，目前人數(shù)達(dá)4500萬之巨，也就是說平 均28人養(yǎng)1個“吃皇糧的” 機構(gòu)臃腫 31個中央部門有5000多個下屬單位160多萬人 冗員嚴(yán)重 官民比例 唐 朝1:300 明 朝1:2000 清朝1:900 新中國1:200 1978年1:48 現(xiàn)今1:18 23 新長征 干部不

11、怕吃喝難， 千杯萬盞只等閑。 生猛海鮮騰細(xì)浪， 鴛鴦火鍋走魚丸。 新式燒烤嚴(yán)冬暖， 冰鎮(zhèn)啤酒酷暑寒。 更喜小姐膚如雪， 三陪過后盡開顏! 浪費二：公款吃喝60006000億 24 浪費二：公款吃喝60006000億 25 河南信陽市2007年年初頒布“禁酒令”, 禁止公務(wù)員中午飲酒,半年節(jié)省酒水費 4300萬元。 廣東陸豐公款吃喝：最高一桌吃了15萬。 公款一頓飯，百姓幾年糧 浪費二：公款吃喝60006000億 26 浪費二：公款吃喝60006000億 廣東南雄市百順鎮(zhèn)為了節(jié)約公務(wù) 接待成本，在今年的公務(wù)接待中，用 自釀米酒代替了市面上購買酒水。最 終成本約5元/斤。 貧困地區(qū)孩子們的午餐 2

12、7 浪費三：公務(wù)用車 50005000億 我國目前有公車數(shù)400萬輛，每年消耗超過5000億元。 全國政府公務(wù)用車采購金額 ，2004年為500億元，2005 年600億元， 2006年700億元。 甘肅正寧校車 28 公車貨幣化模式的弊端 車改并不經(jīng)濟(jì) 影響正常的工作 進(jìn)一步強化“官本位”意識 “一刀切”的補貼標(biāo)準(zhǔn)不合 理 產(chǎn)生新的矛盾和問題 29 浪費四：公費旅游、出國30003000億 u公費出國考察變成 黨政部門干部的一 種福利 。 30 至少有1 14 4的公費出國成 了名副其實的旅游，而不 是考察。 31 浪費五：辦公條件奢侈化 省級貧困縣河南濮陽縣委縣政府綜合辦 公大樓，超出預(yù)算

13、2.372.37倍。 距離濮陽縣政府辦公大樓不到兩公里 的落后村莊，污水橫流 。 32 重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府 大會堂儼然一個天安門。 33 外號“白宮”的順德區(qū)政府大樓以及周圍配套工程, 據(jù)說造價20億,每晚的電費8萬! 34 天下第一縣衙：6 6個億的浙江長興政府大樓 35 浪費六：“形象工程”-1 -1 萬 億 “世界最大”交易中心 征地面積22萬 建筑面積48萬 投資6.5億元 36 浪費六：“形象工程”-1 -1 萬 億 北川地震博物館23億 37 浪費六：“形象工程”-1 -1 萬 億 北川地震博物館23億 38 浪費七：文山會海 39 浪費八： 政府日常能源消費高得驚人 我國政府機

14、構(gòu)電力消耗總量占全國總消耗量的5%，接近全國8億農(nóng) 民生活用電水平，能源費用超過800億元。 北京48家政府機關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分 別是居民的4倍、3倍和7倍。 受我國傳統(tǒng)的政府政績考核方式及各級政府公務(wù)員的升遷制度的影 響，政府行為的短期化和各級政府公務(wù)員片面追求任期政績的現(xiàn)象十分 嚴(yán)重，部分政府公務(wù)員無視本地財政的承受能力，強行興建諸如高樓大 廈、大型廣場或公園等形象工程，更有甚者，一些地方政府在城市建設(shè) 方面并沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，而是“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套方案”，根本沒有考慮到政 府行政成本問題，浪費了寶貴的財政資源。 40 浪費九：政府跟風(fēng)辦節(jié)會賠錢賺吆喝 甘肅省86個縣區(qū)中

15、，有41個縣幾乎都辦過 或者有自己的節(jié)會，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也獨當(dāng)一 面辦起了節(jié)會 浙江各地大大小小的“節(jié)”有數(shù)百個，其中 登山節(jié)就有好幾個，今年6月各地的楊梅節(jié) 至少有5個 內(nèi)蒙古幾乎縣縣辦“節(jié)” 41 政府辦節(jié)會中的“怪現(xiàn)象” 組委會下通知要求為節(jié)目“鼓掌” 國家級貧困縣，餓著肚子辦大節(jié) 42 耗資百萬元辦牡丹觀賞節(jié) ， “主角”只是一枝野生牡丹 這就是“可預(yù)測旱澇 ”的野生牡丹 游客只能用望遠(yuǎn) 鏡觀賞牡丹 43 浪費十： 財政資金使用效益不高，浪費嚴(yán)重 國家投入600億治理淮河，水質(zhì)越治越差。 國家環(huán)境保護(hù)部公布了淮河治污檢查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示目前淮 河水質(zhì)依然屬于中度污染。按照國家要求，2007

16、年，山東、 江蘇、河南三省的治污工程項目完成率應(yīng)該到90%，安徽省 要達(dá)到85%。然而經(jīng)逐一核查，除山東省以外,其余三省全都 沒有達(dá)到要求。而更讓人感到失望的是，經(jīng)過多年治理，目 前，淮河的水質(zhì)仍然屬中度污染，部分地區(qū)的水污染問題舊 然沒有得到有效解決。 44 中科院等13個部門在改制過程中，故意流失國有資產(chǎn)近23億元 2006年度中央預(yù)算的執(zhí)行審計情況。中央部委及其下屬部門被 查出違規(guī)資金480多億元，數(shù)字龐大，令人頭暈?zāi)垦！?據(jù)報告不完全統(tǒng)計，涉及違規(guī)的中央部委辦局幾乎涵蓋了中央 政府的所有要害部門，如發(fā)改委、衛(wèi)生部、教育部、水利部、 國資委、民航總局名單冗長得讓人泄氣。而違規(guī)使用中央預(yù)

17、算的形式并沒有超出民眾的想象，區(qū)別則是金額巨大，動輒數(shù) 以億元計。如海關(guān)總署、文化部等58個部門挪用財政資金逾35 億元；信息產(chǎn)業(yè)部等4個部門動用逾17億元預(yù)算，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪 華的樓堂館所；中科院等13個部門在改制過程中，故意流失國 有資產(chǎn)近23億元；衛(wèi)生部等12個部門亂收費1.85億元；教育部 等19個部門存在問題資金逾190億元 45 三、政府浪費現(xiàn)象的原因分析 1.“政府缺位型現(xiàn)象” 目前財政制度下，財力仍歸政府自己支配，政府支出結(jié)果如何 ，地方政府及其官員仍然是既無須承擔(dān)責(zé)任，更談不上法律的懲戒 與制裁。于是，政府財力的投向，必然以是否能夠獲得政績和樹立 形象為標(biāo)準(zhǔn)。 具體到政府支出上

18、，一方面，地方政府財力大量用于政績工程 和形象項目。這些政府投入大體上不僅沒能造福一方，反而會損害 社會公眾的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。另一方面，地方政府 的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等支出則嚴(yán)重不足，看病難、上學(xué)難、 住房難、社保難、三農(nóng)難、環(huán)保難等社會問題突出，盡管各級地方 政府都一直表態(tài)要增加這些支出，但至今未能有效解決。 （一）錯誤管理建設(shè)觀念導(dǎo)致政府浪費 46 2.“財政收入政績化現(xiàn)象” 迄今為止，社會各界對于地方政府一味追 求財政收入，沒有給予應(yīng)有的批評和抵制，而 只關(guān)注地方政府對于GDP的追求。 47 3.“政府失控型現(xiàn)象” 財政體制的市場型分權(quán)，使得地方各級政府獲得了很大的自主

19、 權(quán)和財力。如何為本級政府獲取盡可能多的財力，就成為是否能夠 實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的關(guān)鍵因素。在政績目標(biāo)驅(qū)動下，出現(xiàn)了 地方各級政府競相追逐GDP和財政收入的局面。這是我國GDP高速 增長和財政急劇增收的根本動因，其結(jié)果是地方政府依循理性開展 的活動，卻導(dǎo)致了政府內(nèi)部活動秩序的紊亂，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會和 分配等秩序的紊亂。 48 4.“政府揮霍型觀念” 地方政府既可以全力膨脹收入，也可以任意 安排支出，其結(jié)果只能是政府支出的低效浪費和 揮霍。 49 信息的高度不對稱和監(jiān)督乏力，是政府浪費現(xiàn)象難以遏制的 重要原因。據(jù)悉，我國政府機構(gòu)控制著80%的公共管理信息。多 年來政務(wù)信息公開與否往往取決于具

20、體政府部門或官員的開明程 度。人大、審計、檢察院和上級對官員的監(jiān)督都屬于體制內(nèi)監(jiān)督 ，在行政透明度較低的條件下，容易形成“上級不好監(jiān)督、同級 不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。 （二）行政權(quán)力運行透明度低 50 政府行政績效的好壞不能由政府自身來評 價，而應(yīng)由社會中介組織或政府的服務(wù)對象來 評價。而我國目前行政績效的評價一般都是由 上級機關(guān)尤其是上級領(lǐng)導(dǎo)說了算。 （三）行政績效考核機制不夠健全 51 （四）預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在 預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無權(quán)任意改變，實際上政府部門不嚴(yán) 格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點 為官員大手大腳地花錢提供了便利。預(yù)算

21、外的資金是很難監(jiān)督的 ，一些地方政府這些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算外的收入數(shù)額是越 來越大，比如，一些城市土地出讓金全部都是地方的稅收，屬預(yù) 算外的收入，可以用來給公務(wù)員長工資，吃喝招待等。 52 工作用餐超標(biāo)、公車超標(biāo)、辦公室還要配備洗澡間和休 息間等，官員把這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工作需要的東西，當(dāng)作自己 級別高，受人尊重的標(biāo)志。因此在提倡節(jié)約意識的同時， 要進(jìn)一步樹立官員“公仆意識”，否則，只要官本位思想 存在，政府浪費問題就很難解決。 （五）官本位思想作怪 53 公共財政的特點是： （1）公共財政是一種彌補市場缺陷的財政體制； （2）公共財政是一種服務(wù)財政； （3）公共財政是一種民主財政； （4）公共

22、財政是一種法制財政。 （一）以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)財政公共化建設(shè) 四、建設(shè)節(jié)約型政府的策略 公共財政：以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍，并 以此構(gòu)建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政 府收支活動模式或財政運行機制模式，在理論上被稱為“公共財政” 。 54 “公共財政”的精髓和要義，就在于它是社會公眾的財政。公共 財政盡管是政府的收支活動，但決定權(quán)卻屬于社會公眾，收入必須 以人民代表大會批準(zhǔn)的稅費法律為依據(jù)，支出必須按人民代表大會 通過的預(yù)算執(zhí)行。這就清晰地體現(xiàn)了社會公眾是“主人”，而政府 只是“管家”的關(guān)系，即這是“主人”將自己的錢交給“管家”， 讓“管家”替自己去辦事。

23、公共財政制度與國家財政制度的根本區(qū) 別，就在于財政的決定權(quán)是歸社會公眾，還是歸國家或政府。歸社 會公眾者即為“公共”財政，歸國家或政府者即為“國家”財政。 55 （二）加大依法管理力度 依法管理中華人民共和國行政許可法 第73條規(guī)定，“對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人 員追究行政責(zé)任” 第74條規(guī)定，“由上級機關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其 他直接責(zé)任人員行政處分” 第75條規(guī)定，“上一級政府或者本級政府財政部門責(zé)令糾正， 并由上級機關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政 處分” 56 行政問責(zé) 行政問責(zé)是對行政責(zé)任進(jìn)行定 向追究的一種事后監(jiān)督手段，其根本 目的在于對行政

24、失范行為的監(jiān)督和預(yù) 防，主要手段包括各種形式的行政和 司法追究。目前其運行方式主要是撤 職、引咎辭職、高官問責(zé)。 57 （三）有效配置政府資源, ,提高政府行政管理的效率 政府應(yīng)隨著時代的發(fā)展,社會的進(jìn)步,重新認(rèn)定公共產(chǎn)品提供 的范圍。對于純粹的公共產(chǎn)品,理應(yīng)由政府財政支出;對混合產(chǎn)品 ,如:教育、衛(wèi)生、科技等,可以采用市場提供和公共提供相結(jié)合 的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份額應(yīng)該建 立在成本效益分析的基礎(chǔ)上,從而既能較好地避免市場提供可 能造成的消費不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造 成的消費過度的效率損失。 58 1、制定細(xì)致的預(yù)算管理辦法,明確各級領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán) 限和范圍,并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 2、建立增收節(jié)支的激勵和約束機制； 3、建立事中、事后監(jiān)督制度； 4、加快推進(jìn)公共預(yù)算的精細(xì)化進(jìn)程,建立節(jié)約型政府 的成本控制機制； 5、建立一整套政府采購管理制度,實行陽光采購。 （四）完善預(yù)算管理制度, ,加強對財政收支的監(jiān)管 59 由三個要素組成： 績-請求財政撥款要達(dá)到的目的及目標(biāo) 效-指用哪些指標(biāo)來衡量財政支出完成后取得的成績和完成 工作的情況 預(yù)算-政府應(yīng)當(dāng)對這一