1、企業(yè)黨建問題的調(diào)查與思考6700字近年來，隨著國有企業(yè)改制改組步伐的加快，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步確立。因而在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)黨建工作也面臨著一些新的復(fù)雜情況和問題。帶著這些問題的思考，北京市西城區(qū)組成調(diào)研組進行了深入調(diào)研。 一、情況與現(xiàn)狀西城區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)共有16家，2021年將全部完成改制。在企業(yè)改制的全過程中，按照區(qū)委要求，堅持“四個同步”、落實“三個保證”，即：企業(yè)改制與建立健全黨的組織同步，建立法人治理結(jié)構(gòu)、配備企業(yè)行政經(jīng)營班子與配備黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子同步，企業(yè)按新機制運行與開展黨的工作同步，建立健全企業(yè)各項經(jīng)營管理制度與建立健全黨組織的工作制度同步。黨組織設(shè)置、黨組織活動和黨組織經(jīng)費要

2、保證。堅決防止在改制過程中淡化、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向。 第一，建立黨組織參與決策的機制公司母體及控股企業(yè)都在組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了“雙向進入，交叉任職”。黨組織和工會組織的負責(zé)人通過法定程序分別進入了董事會或監(jiān)事會。同時采取基層黨支部書記兼任行政副職的作法，使黨務(wù)干部的工作適合了改制的需要。 第二，堅持黨管干部原則，把黨和干部與董事會聘任經(jīng)營者行使用人權(quán)相結(jié)合，建立了選人用人新機制聘任子公司經(jīng)營者，試行了由該公司董事長與總公司黨政聯(lián)席會提名，總公司組織、紀(jì)檢部門考察，總公司黨政聯(lián)席會提出任用意見，子公司董事長及公司派出董事貫徹黨政聯(lián)席會意見，由子公司董事聘任的方法。企業(yè)黨組織管理干部主要體現(xiàn)在“五管”

3、上，即管用人標(biāo)準(zhǔn)，管走群眾路線的用人方法，管用人程序，管干部教育、培養(yǎng)、考察、監(jiān)督，管領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。改制后總公司黨委仍然堅持對各控股子公司班子進行考察，并把考察結(jié)果向總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及董事長匯報，在反饋意見時，由總公司組織部門、主管組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和被考察公司的董事長共同與被考察單位的領(lǐng)導(dǎo)班子談話、反饋。二者有機結(jié)合，既讓董事長掌握所聘干部的思想作風(fēng)表現(xiàn)，黨管干部的原則又得到了落實。同時也把黨管干部的原則與企業(yè)董事會總經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。 第三，在摸索中提煉出改制企業(yè)黨建工作“十不變”的做法即：黨的隸屬關(guān)系不變，黨組織政治核心作用不變，“老三會”發(fā)揮作用不變，兩個文明一起抓的

4、方針不變，廉潔自律作風(fēng)不變，民主集中制的原則不變，黨管干部的原則不變，黨組織參與重大問題決策不變，全心全意依靠職工辦企業(yè)不變，黨政領(lǐng)導(dǎo)同獎同罰不變。 第四，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制改制小企業(yè)與總公司脫離行政隸屬關(guān)系，但總公司黨委與控股公司間繼續(xù)執(zhí)行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。總公司黨委書記與基層支部書記、總公司經(jīng)理與下屬各公司董事長，下屬各公司董事長與總經(jīng)理繼續(xù)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，使此項工作從制度上得到保證。 第五，對與總公司脫離資產(chǎn)關(guān)系的小企業(yè)黨的工作實行屬地管理區(qū)委組織部針對中小企業(yè)改制后由于資產(chǎn)關(guān)系變化而引發(fā)的行政和黨組織隸屬關(guān)系變化的新情況，及時制定下發(fā)了關(guān)于調(diào)整區(qū)屬國有、集體企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系有

5、關(guān)問題的通知。根據(jù)資產(chǎn)關(guān)系和屬地原則，已有7個非參股改制企業(yè)黨支部共49名黨員整建制轉(zhuǎn)入屬地街道工委管理。 改制后各企業(yè)黨組織以改革和創(chuàng)新的精神加強和改進黨的工作，積極適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)，在“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的工作基礎(chǔ)上，進一步樹立“完全融合，全面促進”的思想，把黨的工作與經(jīng)濟工作緊密結(jié)合，著重在企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營實踐中加強黨的自身建設(shè)。企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)以企業(yè)文化建設(shè)為支點，統(tǒng)一員工的思想觀念，推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。 二、問題與矛盾應(yīng)當(dāng)指出我們目前的企業(yè)改革還只是初步的，總的看，主要是股權(quán)集中度很高，大多都實行國有控股的模式，因而黨建工作也相對較具有可操

6、控性。從西城區(qū)改革的實際情況看，在改制中黨建工作順利和改制后黨的工作開展順利的，都是區(qū)屬國有成分占大股的企業(yè)，這些從舊體制脫胎出來的企業(yè)還保留著一些政治上的傳統(tǒng)，黨建工作在操作上也比較容易。即使存在一些問題，如思想轉(zhuǎn)變問題，現(xiàn)有黨務(wù)工作者的素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)制后的要求問題，學(xué)習(xí)教育的時間難以保證問題等，在國有股權(quán)占絕對優(yōu)勢的情況下，通過努力都是可以解決的。隨著企業(yè)改革的進一步深化，投資主體和股權(quán)多元化，社會資本介入國有企業(yè)改制，以及公有資本不占明顯優(yōu)勢的多元投資主體相互參股的混合所有制企業(yè)的出現(xiàn)，企業(yè)黨建將呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面，面臨諸多新的問題。企業(yè)黨建工作已經(jīng)由傳統(tǒng)的公有制企業(yè)黨建和非公經(jīng)濟組織黨建

7、兩大領(lǐng)域，擴展為混合所有制經(jīng)濟黨建三個領(lǐng)域。目前，國有獨資企業(yè)黨建和非公經(jīng)濟黨建都已有原則規(guī)定。而改制企業(yè)及混合所有制企業(yè)黨建問題較多。 (一)黨組織在企業(yè)中的地位和作用問題隨著改革的深入，中央確定了黨組織在國有企業(yè)發(fā)揮政治核心作用的原則;但國有企業(yè)改制后，情況發(fā)生了很大變化，有的黨組織的合法地位都成了問題。顯然只籠統(tǒng)地說發(fā)揮政治核心作用是不夠的，必須針對不同情況，明確黨組織在不同類型企業(yè)中的具體地位、作用、職能。 (二)企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的結(jié)合方式問題國有企業(yè)通過現(xiàn)代企業(yè)制度改造，成為多元股權(quán)企業(yè)。改制后企業(yè)的股東會、董事會都是以股份的多少分配權(quán)力的。董事會中的董事分別接受其派出股

8、權(quán)單位的指令。在這種情況下，企業(yè)黨組織不能成為超越股東會和董事會的領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，只能通過某種方式和董事會內(nèi)部發(fā)生作用。“雙向進入，交叉任職”，就是在這種背景下提出的，企業(yè)黨組織的意圖通過在企業(yè)董事會、經(jīng)理層中的兼職的黨員干部來實現(xiàn)。這種方式在一定程度上解決了黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和黨務(wù)干部的待遇問題。但在實際工作中，既是優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，又是優(yōu)秀企業(yè)家的干部，并不是在每個企業(yè)都具備。而且，要做到交叉任職，上級黨組織不僅要控制企業(yè)董事會的人選，還要能夠控制經(jīng)理層的人選，才能保證這種均勻交叉任職。顯然在股權(quán)比較分散的企業(yè)這是做不到的，隨著企業(yè)用人視野的擴展和企業(yè)家市場化選擇的發(fā)展，具備黨務(wù)和經(jīng)

9、營雙重素質(zhì)的人才有減少的趨勢，不能實現(xiàn)完全“交叉任職”的情況將越來越多。同時，由于這種結(jié)合方式主要是一種“人合”的方式，不可避免地在一些企業(yè)出現(xiàn)了已進入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的黨員個人發(fā)揮的作用，代替黨組織作為集體發(fā)揮作用的問題。 (三)企業(yè)黨務(wù)工作者的定位和報酬問題企業(yè)黨務(wù)工作者是不是經(jīng)營管理人員及其報酬如何確定，在混合所有制下是一個復(fù)雜的理論和實踐問題。問題的復(fù)雜性不僅在于黨務(wù)工作者報酬的高低，而且還在于非公有制參與的情況下，企業(yè)黨務(wù)工作者工資的來源在哪里，即在一個混合所有制企業(yè)里，非國有的成分是否也應(yīng)承擔(dān)黨組織工作的成本或費用。目前在理論上和實踐中都沒有很好解決。由于目前改制企業(yè)國有資本仍占

10、絕對優(yōu)勢，企業(yè)黨組織較多地參與企業(yè)經(jīng)營性活動，以及廣泛實行交叉任職，黨務(wù)工作者一般取得他所兼任的經(jīng)營性工作的工資報酬，其定位和報酬似乎不是問題，但隨著非公成分參與改制的擴大，問題將凸顯出來。 (四)黨建工作的操作主體問題股權(quán)多元化使黨建工作操控主體模糊化。在由國有股東一家控股的情況下，操控主體十分明確，即誰控股就由誰來操控。黨組織負責(zé)人的選擇，交叉任職的操作，黨組織職責(zé)的確定等等，實際上都可以由企業(yè)的上級單位操作。但隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)的分散化國有資產(chǎn)不占控股地位的企業(yè)和雖然總體上國有股權(quán)占優(yōu)勢，但國有股權(quán)分屬于不同的投資主體的企業(yè)，又沒有一家國有投資主體占絕對優(yōu)勢的情況下，或占居控股地位的企業(yè)黨組織

11、不健全，或管理上不方便，黨的組織建設(shè)由誰來操作，誰來對黨的建設(shè)負責(zé)，黨組織的作用如何界定等等，需要有更具操作性的規(guī)定。 三、思考與對策現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨的工作涉及到很多重大理論和實踐問題，需要進行深入的理論思考和實踐探索。一般說，企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤最大化，政黨追求的目標(biāo)是長期執(zhí)政，實現(xiàn)社會效益最大化。從企業(yè)作為經(jīng)濟主體追求利潤最大化的角度來看，它按照資本原則組成管理機構(gòu)運行即可，企業(yè)內(nèi)部似乎不需要政黨組織來領(lǐng)導(dǎo)。從政黨的角度看，政黨與經(jīng)濟組織似乎沒有直接關(guān)系，但是共產(chǎn)黨非同一般因為選舉獲得政權(quán)而存在的黨，共產(chǎn)黨是代表人民掌握國家政權(quán)執(zhí)政的黨，我國的經(jīng)濟體系是以公有制為主體的，黨的執(zhí)政的階

12、級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)存在于企業(yè)和社會之中，離開了這些基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政地位便不復(fù)存在。而在國有控股企業(yè)或改制企業(yè)，黨組織還承擔(dān)著保障國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。因此企業(yè)黨的工作只能加強，不能削弱。這樣，企業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)與政黨基層組織在同一經(jīng)濟體內(nèi)共存，其目標(biāo)取向的差異構(gòu)成在現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)運行和管理中的一對矛盾。企業(yè)黨建所遇到的問題歸根到底都是由這對矛盾派生出來的。因此解決現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作所有問題，都必須從正確處理執(zhí)政黨在企業(yè)的基層組織和企業(yè)作為經(jīng)濟組織的關(guān)系問題入手。 (一)從國有資本在企業(yè)的比重入手，界定企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮作用的問題以國有資本在企業(yè)的比重來劃分，所有的企業(yè)可以分為四類，即國有

13、獨資企業(yè)，國有控股企業(yè)，國有參股企業(yè)，非國有企業(yè)。從黨的執(zhí)政需要來看，在各類企業(yè)中(達到一定規(guī)模)都要有黨組織的存在，并且都應(yīng)在政治上發(fā)揮作用。在這四種類型中，與原企業(yè)脫鉤而成為社會企業(yè)的黨組織可以按非公經(jīng)濟黨組織進行管理。參股企業(yè)黨的建設(shè)亦應(yīng)按非公企業(yè)運行，在國有獨資公司和國有股權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)濟社會目標(biāo)，與黨組織的目標(biāo)具有更多的同一性，黨組織在發(fā)揮政治核心作用的同時，還擔(dān)負著保障國有資產(chǎn)保值增值以及按照黨管干部原則推薦、考察、管理企業(yè)經(jīng)濟管理者的職責(zé)。因此，在這類企業(yè)必須明確黨組織在參與重大問題決策和重要人事任免方面發(fā)揮重要作用。 (二)按照企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)和崗位職責(zé)關(guān)系解決黨組織

14、的定位和黨務(wù)干部的報酬問題國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)，按照公司法進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，遇到一個共同問題是黨組織沒有合法位置。解決這個問題不能用非此即彼的思維方式。誠然，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該按國際通行的方式辦，但我們有自己特殊的國情，既然黨在企業(yè)的存在是合理的，那么黨組織在企業(yè)存在就是合法的，具體來說，一是黨組織在企業(yè)要有合法地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子組成，宜兼則兼，宜專則專，與企業(yè)經(jīng)營班子實行“雙向進入，交叉任職”。二是要承認黨的專職干部是經(jīng)營者。這是落實黨務(wù)干部合法報酬的基本前提。在當(dāng)前社會資金參與國有企業(yè)改革整體上比重還不大的情況下，企業(yè)總體上還是國有性質(zhì)的，企業(yè)黨組織的報酬仍應(yīng)來源于企業(yè)。在國有獨資

15、和國有控股的企業(yè)，由于企業(yè)黨組織參與企業(yè)的經(jīng)營管理，其職責(zé)融合于企業(yè)經(jīng)營管理過程中，黨的組織工作，宣傳思想工作，都是企業(yè)經(jīng)營性工作的不可缺少的組成部分，企業(yè)黨務(wù)工作者的勞動是企業(yè)經(jīng)營性勞動的一部分，因此總體上要和其他經(jīng)營性勞動取得相同的報酬，或執(zhí)行所兼任較高職級經(jīng)營性服務(wù)的工資。但在書記專職情況下，由于不同崗位職責(zé)和承擔(dān)的風(fēng)險不同，不宜不加分析地強調(diào)同級同酬。如總經(jīng)理的報酬，在市場化條件下，總經(jīng)理的工資報酬由市場機制決定，它在享受較高報酬的同時，也承擔(dān)著巨大的經(jīng)營風(fēng)險。因此，專職書記的報酬以低于企業(yè)法人代表，高于同級副職為宜，書記的報酬要與企業(yè)經(jīng)營績效產(chǎn)生一定聯(lián)系，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營績效升降而有所

16、變化。三是在社會資金參與改制比重較大的情況下，比如非國有成分占到50%以上，其上級國有股權(quán)持有單位應(yīng)對其派出的專職書記工資予以保障。國有資本退出的企業(yè)和國有資本少量參與的企業(yè)，在黨委書記兼職化的情況下，應(yīng)執(zhí)行兼職工資。有特殊需要委派專職書記(副書記)的，由派出它的地方黨委或上級資產(chǎn)經(jīng)營公司，參照同等規(guī)模的國有企業(yè)黨委負責(zé)人確定，并給予資金保證。以保證企業(yè)黨務(wù)工作者在非國有企業(yè)工作的獨立性、有效性。 (三)在遵循資本原則的基礎(chǔ)上，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)決策權(quán)力是按照股權(quán)關(guān)系分配的。因而企業(yè)董事會是企業(yè)唯一的決策機構(gòu)。在這種情況下，黨組織發(fā)揮作用必須遵循

17、資本原則，尊重法律賦予董事會的權(quán)力，尊重被進入董事會的國有股權(quán)代表的職責(zé)。因此國有獨資或控股企業(yè)，一方面要堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，另一方面必須適應(yīng)新情況，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式。這里有四點須明確。(1)企業(yè)黨組織參與重大問題決策的范圍要相對具體，主要是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展及帶有方向性、戰(zhàn)略性的問題，涉及出資者、經(jīng)營者和職工切身利益的重要問題。(2)黨組織參與重大問題決策的程序要規(guī)范，堅持依法參與。兼任黨委書記的董事長，在董事會對重大問題決策前，應(yīng)在黨的班子會上通報情況，聽取意見，而后實施法定決策。設(shè)專職書記企業(yè)的黨員董事長和黨組織負責(zé)人要先交換意見，達成共識。黨組織要認真聽取黨員和群眾

18、的意見，及時召開黨委會醞釀、討論，向董事會提出意見建議。在董事會對重大問題決策中，董事會成員中的黨委成員應(yīng)當(dāng)反映和體現(xiàn)黨委的意見和建議，涉及方針政策的問題，必須貫徹執(zhí)行黨委的決定。要強調(diào)黨委決策的組織行為，在黨委書記兼任董事長的情況下，要防止書記個人參與代替黨組織作為集體的參與。(3)在黨組織與“三會一層”的日常工作關(guān)系上，黨組織要成為企業(yè)“三會一層”行使職權(quán)的堅強后盾。黨組織要保證和支持董事會、經(jīng)理班子依法行使職權(quán)，要支持協(xié)助經(jīng)理層正確實施經(jīng)營指揮權(quán)，融通決策執(zhí)行和操作過程中不同層次的人際關(guān)系，組織黨員和基層黨支部帶頭落實各項任務(wù)，保證決策的順利實施。(4)要處理好黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的關(guān)系。改制后的企業(yè)黨組織仍然負有領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的責(zé)任，應(yīng)集中精力抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)。 (四)以資產(chǎn)關(guān)系和屬地管理相結(jié)合的方式，解決好改制企業(yè)黨建工作操作主體問題國有企業(yè)在改制過程中，黨的組織建設(shè)要同步進行。其具體操控，原則上應(yīng)由擁有控股權(quán)的地方或企業(yè)承擔(dān)。雙方或多方共同投