1、省煙草專賣局全面推進依法行政五年規(guī)劃實施意見（2012-2018） 為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要（國發(fā)10號，以下簡稱綱要）和國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)全面推進依法行政五年規(guī)劃（2012-2018）的通知（國煙法2012335號）的精神，全面推進煙草行業(yè)依法行政、依法管理，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)合我省煙草行業(yè)工作實際，制定本實施意見。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，全面貫徹落實依法治國基本方略和綱要精神，忠實履行國家法律法規(guī)賦予的職責(zé)，維護國家利益和消費者利益，緊緊圍繞煙草行業(yè)改革

2、、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，增強煙草行業(yè)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的意識，提高其依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營能力和水平，提高煙草專賣管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（二）主要目標(biāo)：經(jīng)過五年的努力，在煙草行業(yè)基本實現(xiàn)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)：-行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的煙草專賣管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制基本建立。煙草專賣執(zhí)法行為得到規(guī)范，專賣執(zhí)法水平進一步提高。煙草行業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實，違法行政行為明顯減少。-按照法律規(guī)

3、定的權(quán)限和程序以及煙草行業(yè)的發(fā)展需要制定規(guī)范性文件，建立健全各項規(guī)章制度，為煙草行業(yè)改革和發(fā)展提供制度保障。-保障國家法律、法規(guī)、規(guī)章在國家煙草專賣行業(yè)得到全面、正確實施，合法的煙草生產(chǎn)經(jīng)營行為得到保護和支持，違法行為得到及時糾正和制裁，煙草市場秩序得到有效保護。-逐步形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度。各級煙草專賣局向社會全面、準(zhǔn)確、及時地提供煙草專賣管理信息，煙草專賣管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。-探索形成高效、快捷的防范、化解煙草行業(yè)法律風(fēng)險的機制，使煙草行業(yè)發(fā)展中遇到的法律風(fēng)險得到有效防范和化解。-建立行政權(quán)利和責(zé)任緊密掛鉤的機制。建立完善煙草行業(yè)行政監(jiān)督制度

4、和機制，強化層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，顯著提高行政監(jiān)督效能。-煙草行業(yè)廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的能力明顯增強，善于運用法律手段管理行政和經(jīng)濟事務(wù)，并善于運用法律手段維護自身權(quán)益、應(yīng)對各種風(fēng)險。二、基本原則和基本要求（一）基本原則：在煙草行業(yè)全面推進依法行政工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護國家利益和消費者利益作為煙草專賣管理工作的出發(fā)點；必須維護憲法和法律的權(quán)威、確保法治統(tǒng)一和政令暢通；必須把煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展作為依法

5、行政的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變行政管理職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新和循序漸進的統(tǒng)一；必須堅持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一，既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。（二）基本要求做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實可信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。-合法行政。各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施專賣管理；法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，必須依法管理；法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，不得作出影響管理相對人合法權(quán)益或者增加管理相對人義務(wù)的決定。-合理行政。各級煙草專賣局實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不

6、偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。-程序正當(dāng)。各級煙草專賣局實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。各級煙草專賣局工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。-高效便民。各級煙草專賣局實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。-誠實守

7、信。各級煙草專賣局公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，各級煙草專賣局不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失予以補償。-權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級煙草專賣局利用法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，依法履行煙草專賣管理職責(zé)。各級煙草專賣局違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。、三、主要任務(wù)（一）切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新煙草專賣行政管理方式。依法規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能。各級煙草專賣局要

8、依法履行中華人民共和國煙草專賣法所賦予的煙草行政管理職能，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，保證煙草行業(yè)主管部門的職能不“缺位”、不“錯位”和不“越位”。按照國家關(guān)于推進事業(yè)單位改革的要求，采取有效措施逐步推進政事分開。在履行行政管理職能的同時。組織好煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破地區(qū)封鎖，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。構(gòu)建社會信用服務(wù)體系，建立失信懲戒機制，營造公平、有序、健康的市場競爭環(huán)境。合理劃分和依法規(guī)范各級煙草專賣局的職能和權(quán)限。按照國家法律法規(guī)和政

9、策的要求，依法規(guī)范各級煙草專賣局的職能和權(quán)限。各級煙草專賣局按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制。進一步明確各級煙草專賣局的管理權(quán)限，形成職能劃分基本合理，權(quán)責(zé)基本協(xié)調(diào)的行政經(jīng)濟管理格局。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等收入，依法規(guī)范收費管理。嚴(yán)格實行罰沒收入罰繳分離，行政事業(yè)性收費收支兩條線管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。各級煙草專賣局不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。依法實施行政許可，創(chuàng)新行政管理方式。認(rèn)真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。煙草專賣行政許可實行“一個窗口”對外服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范行政審

10、批行為。提高各級煙草專賣局的行政效率，建立行政管理和服務(wù)的首問負(fù)責(zé)制，進一步完善公文辦理時限制。推進政務(wù)信息公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，通過電子政務(wù)將辦理事項和主體、權(quán)限、責(zé)任、程序以及條件等，予以固定和公開。加強煙草行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)上辦公成為煙草行業(yè)管理與服務(wù)的重要手段，實現(xiàn)便民和高效。制定煙草政務(wù)信息公開、共享制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式公開政務(wù)信息并實現(xiàn)內(nèi)部不同部門之間網(wǎng)上信息互通、資源共享。（二）建立健全依法科學(xué)民主決策機制。建立和完善煙草行政決策機制。科學(xué)、合理界定各級煙草專賣局及其內(nèi)部各機構(gòu)的行政決

11、策權(quán)，完善內(nèi)部決策規(guī)則。建立分級負(fù)責(zé)行政決策體制，實行行政權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。制定并嚴(yán)格遵守行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范重大決策行為，堅持重大決策法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度，把合法性審查和科學(xué)民主集體決策作為重大決策過程必經(jīng)環(huán)節(jié)。建立健全決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)確定部門和人員，定期對行政決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。建立重大決策評估制度，定期對重大決策執(zhí)行情況進行調(diào)查、評估，將決策評估結(jié)果

12、納入工作考核。建立健全決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（三）、提高煙草行業(yè)的制度建設(shè)質(zhì)量制訂規(guī)范性文件應(yīng)遵循法制統(tǒng)一原則，不得違反上位法的規(guī)定并與煙草行業(yè)的改革發(fā)展實際相一致，重在提高質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。提高煙草行業(yè)制定規(guī)范性文件的透明度和公眾參與程度。制定規(guī)范性文件，要廣泛征詢基層管理人員、煙草生產(chǎn)經(jīng)營人員和管理相對人的意見，對關(guān)系煙草行業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展、影響管理相對人切身利益的規(guī)范性文件，

13、要通過座談會、論證會、聽證會或者在行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站上公布規(guī)范性文件的草案或征求意見稿等方式聽取意見并建立聽取和采納意見情況的說明制度。建立健全調(diào)查研究制度和專家咨詢論證制度，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。建立和完善規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度和規(guī)范性文件定期清理和定期評價制度。對不能適應(yīng)煙草行業(yè)改革發(fā)展形勢要求，與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的規(guī)范性文件要及時清理，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。規(guī)范性文件的制定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進行評估并根據(jù)評估意見定期進行清理。強化法制工作結(jié)構(gòu)合法性審查職能。各級煙草專賣局的法制工作機構(gòu)，是規(guī)范性文件的統(tǒng)一審核部門。建立健全規(guī)范性文件合法性審查制度，杜絕規(guī)范性文

14、件制定的隨意性，防止規(guī)范性文件相互沖突。（四）理順煙草專賣執(zhí)法體制，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為。深化煙草專賣執(zhí)法體制改革。完善煙草專賣行政執(zhí)法體制，加大行政執(zhí)法力度。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制，進一步明確煙草專賣執(zhí)法權(quán)限，落實行政執(zhí)法責(zé)任，整頓和規(guī)范煙草市場秩序，建立公平競爭、依法經(jīng)營的市場經(jīng)濟體制。規(guī)范煙草專賣執(zhí)法程序。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法健全和完善告知、聽證、回避、公開等煙草專賣執(zhí)法程序制度。明確煙草違法案件的立案管轄、處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)，避免煙草專賣執(zhí)法隨意性。進一步完善煙草專賣執(zhí)法程序，完善重大行政處罰決定向

15、上一級備案制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各級煙草行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對行政管理相對人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制和行政復(fù)議的案卷歸檔制度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開公平公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，評議考核應(yīng)該聽取公眾的意見。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。完善煙草專賣執(zhí)法主體資格制度和煙草專賣執(zhí)法人員資格制度。煙草專賣執(zhí)法必須由各級煙草行政主管部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施

16、，非煙草行政主管部門未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者煙草行政主管部門的合法委托，不得行使煙草專賣執(zhí)法權(quán)。實行煙草專賣執(zhí)法人員資格制度，沒有通過煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)考試并取得執(zhí)法資格的不得從事煙草專賣執(zhí)法工作。（五）積極探索煙草行業(yè)高效、快捷防范、化解矛盾的機制。完善信訪工作機制和制度，完善預(yù)防和處置群體性事件機制，積極探索預(yù)防和解決煙草行業(yè)矛盾的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)力和人身安全。任何煙草行政主管部門和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民

17、群眾信訪和舉報，不得打擊報復(fù)信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)力，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。（六）完善煙草行業(yè)依法行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政管理工作的監(jiān)督。各級煙草專賣局要自覺接受各級人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。依法做好煙草行政復(fù)議工作，建立健全適合煙草行業(yè)行政復(fù)議工作特點的工作程序和內(nèi)部工作制度，落實行政復(fù)議對行政自由裁量權(quán)的合理性審查，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，建立完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)

18、計報告分析制度，通過行政復(fù)議及時有效監(jiān)督下級煙草專賣局嚴(yán)格依法行政。建立和完善目標(biāo)績效考核管理制度，把依法行政作為各級煙草專賣局目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新內(nèi)部層級監(jiān)督機制。加大煙草行業(yè)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督力度，上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督機制，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家法律、行政法規(guī)實施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和解制度。建立健全行政補償制度。（七）增強依法行政觀念，提高依法行政能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平；增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，

19、提高依法決策、依法行政、依法管理和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的水平，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法決策、依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的知識培訓(xùn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營列入定期考核內(nèi)容。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。建立煙草行業(yè)廣大干部職工學(xué)法用法制度以及依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營考核制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織煙草行業(yè)廣大干部職工學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識。把依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營情況作為考核煙草行業(yè)廣大干部職工的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。加強法制宣傳

20、，積極營造全社會遵守?zé)煵莘煞ㄒ?guī)的良好環(huán)境。通過法制宣傳，增強尊重和遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，為煙草行業(yè)推進依法行政創(chuàng)造良好的氛圍。四、實施步驟貫徹落實綱要、全面推進依法行政工作，是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，既要整體推進，又要重點突出。各級煙草專賣局要根據(jù)本實施意見并結(jié)合本地區(qū)煙草實際，認(rèn)真抓好各項任務(wù)分解，制定年度工作安排，明確每年度需要完成的任務(wù)。本實施意見自2012年起到2018年分三個階段進行：（一）第一階段：準(zhǔn)備階段（2012）這一階段主要抓好綱要的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，制定貫徹落實綱要的五年規(guī)劃并制定五年規(guī)劃的實施意見，將五

21、年規(guī)劃所確定的任務(wù)分解到職能部門。1、切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新煙草專賣行政管理方式。（1）、合理劃分和依法規(guī)范各級煙草專賣局的職能和權(quán)限。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、人事勞資處；2012年下半年。（2）、清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等收入，依法規(guī)范收費管理。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、質(zhì)量監(jiān)督檢測站、各級煙草專賣局；2012年下半年。（3）、依法實施行政許可，創(chuàng)新行政管理方式。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、各級煙草專賣局；年上半年。（4）、推進政務(wù)信息公開。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、專賣監(jiān)督管理處、經(jīng)濟信息中心、各級煙草專賣局；年上半年。2、建立健全依法科學(xué)民主決策機制。（1）、

22、建立和完善煙草行政決策機制。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、三委一中心（投資委員會、預(yù)算委員會、薪酬委員會、資金管理中心）、政策法規(guī)與體制改革處、各級煙草專賣局；年上半年。（2）、制定并嚴(yán)格遵守行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范重大決策行為，堅持重大決策法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度，把合法性審查和科學(xué)民主集體決策作為重大決策過程必經(jīng)環(huán)節(jié)。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、三委一中心（投資委員會、預(yù)算委員會、薪酬委員會、資金管理中心）、政策法規(guī)與體制改革處，各級煙草專賣局；年下半年。（3）、建立健全決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。責(zé)任部門或單位：省局人事勞資處、財務(wù)管理處、專賣監(jiān)督管理處、三委一中心（投

23、資委員會、預(yù)算委員會、薪酬委員會、資金管理中心）、監(jiān)察處、審計處、各級煙草專賣局；年上半年。3、提高煙草行業(yè)制度的建設(shè)質(zhì)量。（1）、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，并由辦公室審查、把關(guān)、下發(fā)。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、各級煙草專賣局；年上半年。（2）、提高煙草行業(yè)制定規(guī)范性文件的透明度和公眾參與程度。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、各級煙草專賣局；年上半年。（3）、建立和完善規(guī)范性文件的修改廢止工作制度和規(guī)范性文件定期清理制度和定期評價制度。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、政策法規(guī)與體制改革處、各地市煙草專賣局；年上半年。（4）、強化法制機構(gòu)合法性審查職能。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體

24、制改革處、各級煙草專賣局；2012年下半年。4、理順煙草專賣執(zhí)法體制，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為。（1）、深化煙草專賣執(zhí)法體制改革。責(zé)任部門或單位：省局人事勞資處、專賣監(jiān)督管理處、各級煙草專賣局；年上半年。（2）、規(guī)范煙草專賣執(zhí)法程序。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處；2012年下半年。（3）建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體制改革處；年下半年。（4）、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、各級煙草專賣局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實施和過錯責(zé)任追究制及過錯責(zé)任的追究；省局政策法規(guī)與體制改革處（人事勞資處、專賣監(jiān)督管理處

25、協(xié)助）、各級煙草專賣局負(fù)責(zé)評議考核制；2012年下半年。（5）、完善煙草專賣執(zhí)法主體資格制度和煙草專賣執(zhí)法人員資格制度。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體制改革處；年下半年。5、積極探索煙草行業(yè)高效、快捷防范、化解矛盾機制。完善信訪工作機制和制度，完善預(yù)防和處置群體性事件機制，積極探索預(yù)防和解決煙草行業(yè)矛盾的新路子。切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、人事勞資處、監(jiān)察處、離退休人員管理辦公室等相關(guān)處室、各級煙草專賣局；年。6、完善煙草行業(yè)依法行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政管理工作的監(jiān)督。（1）、依法做好煙草行業(yè)行政復(fù)議工作，建立健全適合煙草行業(yè)行政復(fù)議工作特點的工

26、作程序和內(nèi)部工作制度。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體制改革處、各級煙草專賣局；年。（2）、建立和完善目標(biāo)績效考核管理制度，把依法行政作為各級煙草專賣局目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、政策法規(guī)與體制改革處；年。（3）、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、財務(wù)管理處、各級煙草專賣局；年。7、增強依法行政觀念，提高依法行政能力。（1）、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平；增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的水平，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法決策、依法行政、依法管理和依法組織

27、生產(chǎn)經(jīng)營水平的知識培訓(xùn)。責(zé)任部門或單位：省局人事勞資處、政策法規(guī)與體制改革處、煙草職工培訓(xùn)中心。年（2）、建立煙草行業(yè)廣大干部職工學(xué)法用法制度以及依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營情況考核制度。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體制改革處、人事勞資處、煙草職工培訓(xùn)中心；年。（3）、加強法制宣傳，積極營造全社會遵守?zé)煵莘煞ㄒ?guī)的良好環(huán)境。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、政策法規(guī)與體制改革處；年。（二）第二階段：貫徹實施階段（年至2018年6月）。 各級煙草專賣局要按照國家局的通知和省局的實施意見及地方政府的要求全面組織各項配套制度建設(shè)并認(rèn)真實施。成立全面推行依法行政五年規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)全體

28、干部職工認(rèn)真進行依法行政系統(tǒng)培訓(xùn)，提高煙草行業(yè)全體干部職工的依法行政意識。年，在國家局組織對五年規(guī)劃的實施情況進行抽查之前，由省局對所屬市級煙草專賣局進行抽查。（三）第三階段：檢查總結(jié)階段（2018年7月至12月）。 在各級煙草專賣局對本單位五年規(guī)劃的落實情況進行自查的基礎(chǔ)上，由省局組織全省煙草行業(yè)在國家煙草專賣局組織全國煙草行業(yè)進行互查之前進行互查，總結(jié)五年規(guī)劃實施情況，表彰先進，提出新的要求，在國家局組織全國煙草行業(yè)互查時，根據(jù)綱要和本規(guī)劃實施意見的完成情況，啟動下一個五年規(guī)劃的制定工作，確保依法行政階段性目標(biāo)在煙草行業(yè)得到實現(xiàn)。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起推進依法行政工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，把全面推進依法行政工作列入重要議事日程，積極進行研究、部署，對貫徹執(zhí)行綱要中出現(xiàn)的問題要及時研究解決，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作層面。省煙草專賣局成立省煙草專賣局推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小